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俗话说：“民以食为天。”这句话可是一点儿也不假，吃饭是人类生存的第一需要准则!现在的中国地大物博，粮食资源十分丰富，随着经济的快速发展，生活也过得越来越好，可是浪费粮食的现象也随着现况，“节约”一词在人们心里渐渐的淡忘。吃饭已不成问题，但节约粮食是我们需要重视的问题呢?
首先，我们要知道，中国的粮食现况是不容乐观的。20_年我国谷物，棉花的总产量约占世界第一位。可是按人口平均，人均有粮食仅仅几百公斤，比世界平均水平还低，甚至低于一些发展中国家。更令人感慨的是，新中国的今天补给古代王朝的粮食，可是由于人口猛烈增加，人均占有粮食竟然比古代少了不知道多少斤!根绝20_年的人口普查统计，我的人口已经到到十三亿。而我国的耕地面积呢?现在都已经20_年了，不止有人口增加，粮食减少的吧!
这么多人的吃饭问题是我国的第一大问题。如今，浪费粮食应该是最可耻的行为之一，因为粮食就相当于慢性自杀!大家看到，现在铺张浪费的越来越多的，浪费的现象也越来越严重，虽然说我们中国人是饿不死的，但中国人应该珍惜粮食的，如果继续浪费粮食，以后只有没有粮食的情况会发生!
另外，我们应该有“一饭一票当思亲”的朴素情感!“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。从选种，播种，施肥，收割，加工等，每一粒粮食饱含了农民伯伯和其他人的多少汗水和辛劳!所以我们要珍惜粮食，拒绝浪费粮食，也是对他们的一种尊重。正是由他们的劳动，我们才能吃上美味的大米饭。也许平时我们不放在心上，但到最后最普通的食物也是为美味的食物!
记得上餐馆吃饭时，不要为了面子就去浪费粮食，浪费粮食是可耻的，所以我们要珍惜粮食，拒绝浪费粮食，然现实过得更加美好!
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按照《xxx市粮食安全考核工作组办公室关于印发xxx市20xx年度粮食安全行政首长责任制考核各项指标细化方案通知》（x市粮安考核办〔20xx〕8号）要求，我县对照《20xx年度粮食安全行政首长责任制考核自查表》进行了自查自评，市定目标分值100分，我县自查得分100分。现将我县20xx年度贯彻落实粮食安全行政首长责任制情况报告如下。
一、基本情况
（一）稳定发展粮食生产，巩固提高粮食生产能力。
1.耕地保有量和基本农田保护方面。xxx市下达我县到2020年耕地保有量为2.56万公顷，基本农田保护面积为21300公顷（31.95万亩），基本农田保护率达83.20%。目前，我县耕地保有量为2.86万公顷完成比例112%；已划定基本农田面积21303.31公顷。耕地保有量和基本农田划定面积两项指标均超过上级下达的责任目标，实现了我县耕地保有量和基本农田保护“总量不减少、用途不改变、质量有提高”的总体目标。
2.耕地质量保护与提升方面。完成水稻、小麦、玉米三大粮食作物专业化统防统治面积7万亩次，占全县种植面积20.2余万亩的34.65%，完成全年目标任务的108%；建立水稻IPM绿色防控示范园区1个，面积0.1万亩，应用多种绿色防控技术体系，实施粮油绿色防控面积11.5万余亩，其中水稻绿色防控面积5.5万亩，玉米绿色防控面积6万亩。
3.粮食生产科技水平方面。开展粮油绿色高产高效示范片1.26万余亩（其中水稻6080亩），示范片选择品质好、产量高、抗性好的“宜香优2115”、“晶两优1377”、“德优4727”等品种，推广旱育秧、宽行窄窝栽培、配方施肥、病虫绿色防控等技术措施，现场测产面积达1039公斤，示范区加权平均亩产787.8公斤，比上年增产8%。辐射带动2万亩水稻生产。所建6520亩马铃薯高产创建示范片重点选用米拉、费乌瑞它、青薯9号、川芋117等优质脱毒种薯，推广应用中小型马铃薯机械化生产、地膜覆盖、配方施肥、垄作栽培等适用增产技术，根据全面测产调查和专家现场考察，加权平均亩产1836.4kg，比大面积亩产1350kg，增产486.4kg，增幅达36.03%，辐射带动周边4万亩的马铃薯种植。
4.粮食总产量方面。全年粮食作物种植面积46.8691万亩,总产11.3696万吨，由于光热分布不平衡，中高山区产量受自然灾害的影响，总产量与目标任务11.4万吨相比，稳中略减。其中：小春粮食作物播种面积4.8491万亩，总产1.0264万吨（其中：小麦0.825万亩，产量0.153万吨；胡豆0.53万亩，产量0.0278万吨；豌豆0.88万亩，产量0.0459万吨；小春马铃薯2.61万亩，总产0.799万吨（折合产量）。大春粮食作物：大春粮食播栽面积42.02万亩，总产10.3432万吨（其中：水稻播种面积6.25万亩，产量3.58万吨;玉米播种面积12.69亩，产量3.59万吨，红薯播种面积5.51万亩，产量0.95万吨，马铃薯播种面积10.19万亩，产量1.65万吨），基本完成全年粮食总产量的目标任务
5.高标准农田建设方面。整合投入资金3096万元，以xxx镇、xxx乡、xxx镇3个乡镇为项目主实施主体，完成灌区末级渠系整治18.3km，整治加固山坪塘1座，新建蓄水池208口，建设高效节水灌溉工程0.08万亩。
6.农田水利设施建设方面。全县共完成水利项目建设总投资7937.95万元。累计完成新建、整治渠道131.9公里，铺设灌溉管道439.52公里，整治山坪塘2座，新建蓄水池809口，维修渠道150公里，渠道清淤15320立方，维修拱圈渠墙1745立方，铺设人饮管道43.11公里，解决2118人饮水安全问题，其中在册贫困人口26人，山洪沟、河提治理方面新建横隔墙2道共139.42米，建设横隔墙河提30米，水土保持方面治理水土流失面积6.25平方公里。通过水利基础设施的建设，新增灌溉面积0.562万亩，恢复和改善灌溉面积11.65万亩，新增节水灌溉面积1.85万亩，新增节水能力270.86万方，新增粮食生产能力244万公斤。
（二）落实粮食扶持政策，保护种粮农民积极性。
1.粮食扶持政策方面。一是及时制定印发《xx县20xx年耕地地力保护补贴实施方案的通知》，足额兑现耕地地力保护补贴资金合计2648.63万元；二是根据川财农〔20xx〕98号文件下达的9万元资金，县农业局、县财政局联合下发《关于印发〈20xx年度粮食适度规模经营现金直补实施方案〉的通知》（汉农文〔20xx〕55号）文件，审核登记种粮大户共计9户1469亩。
2.培育新型粮食生产经营主体及社会化服务体系方面。以加快产权制度改革，放活土地经营权为重点，积极发展适度规模经营，加快培育新型经营主体，着力培育家庭农场、种养大户、农民专合组织、农业企业等新型农业经营主体，构建了政府支持引导、社会广泛参与、专业化服务机构为主体的农业社会化服务体系。截至目前，有新型粮食生产经营主体4个，新增粮食生产经营主体1个，农机综合合作社6个。
3.执行国家粮食收购政策方面。严格执行国家粮食收购政策，严格执行市场准入制度，执行最低价预案，对每月定期开展商品粮库存检查。
（三）完善地方储备体系，增强粮食应急调控能力。
1.落实地方储备体系。
（1）充实县级粮食储备。完成县级1900吨储备粮的入库工作。通过公开竞价采购，1900吨稻谷入库成本为599.89405万元，其中向xxx市农业发展银行贷款543万元，向xx商业银行贷款57万元。
（2）建立小包装应急成品粮储备。宜东镇、九襄镇、xxx镇粮站建立了小包装应急成品粮油储备，成品粮油储备达到10天市场供应量。
（3）储备粮轮换。完成中储粮成都直属库代储10000吨玉米的出库工作，出库粮食品质合格，受到了中储粮成都直属库领导的好评。
（4）储备粮检查监管。粮食储备库按“一符、三专、四落实”要求，坚持做到“三检查”：每天对粮情粮温检查一次；每月在成都直属库、市青衣江公司指导下集中检查一次；做好全国、全省开展的储粮普查。坚持做到“三规范”：储粮出入仓台账规范、仓外标识标牌规范、入仓检查项目齐全规范、记录卡片填写规范。坚持做到“三到位”：保管人员日常检查发现的漏雨、虫害等问题发现后提出方案上报批准后及时处理；上级领导专家每月检查中指出问题及时处理，决不留在次月；粮食出入仓和薰蒸时全体人员到位，确保储粮安全。
（5）税收优惠。我县免征了粮食储备保管费收入增值税及附加费，对九襄镇粮油食品站免征印花税，房产税、城镇土地使用税。
2.落实储备费用、利息补贴和轮换补贴。
严格按《xx县粮食储备管理办法（试行）》落实粮食储备费用、利息补贴、轮换补助，20xx年财政支付储粮贷款利息34.6万元，拨付承储企业保管费19万元。全年省、市分两次安排下达资金共37万元，已归入粮食风险基金，按照相关要求安排使用资金51万元，用于支付省粮食风险基金借款。
（四）实施安全保障工程，加强粮食流通能力建设。
1.粮油供应网络建设。以九襄、宜东、xxx国有粮站骨干，积极发挥国有粮食企业市场主渠道作用，强化省外、市外产销协作关系，进一步拓宽合作领域、丰富合作内容，购进市内短缺粮源，确保全县粮油市场供应充足、品种丰富、价格稳定。
2.“放心粮油工程”建设。在xxx打造了1家“放心粮油示范店”。30个乡镇都有粮食应急供应网点及示范点。九襄粮站生产的“九襄牌”挂面深受消费者喜爱，今年聘请专业设计公司按旅游产品要求对外包装进行设计，新包装产品上市后受到外地游客的好评。
3.仓储物流升级和低温库建设。完成1.5万吨低温库改造工程，工程总投入405万元，资金来源为省财政专项经费。项目实施，将大大提升科技储粮、绿色储粮水平。
4.仓储设施资产管理。采取分类处置方式对现存能使用的仓储设施进行出租产生效益，不能出租的安排专人看守，定期检查维修。投资50万元用于维修xxx下沙坝中转粮库维修工程，资金来源灾后重建结余资金。
（五）深化国有企业改革，促进粮食生产健康发展。
1.专项改革方案制定。全年制定出台了《县属国有企业负责人基本年薪基数认定暂行办法》《县属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》《加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》《县属国有企业发展混合所有制经济的意见》《县属国有企业功能界定与分类监管的指导意见》《县属经营性国有资产集中统一监管实施方案》。
2.改革落实及成效。一是结合全省粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论的要求，xx结合实际，制方案、学政策、转思想、找差距、明方向。撰写了《xx县秋粮收购情况的现状及对策》文章上报市委、省委；撰写了《解放思想、主动作为、推进粮食产业发展》文章参与市上交流；二是对基层粮站20xx年企业工资总额同经济效益挂钩进行审核，进一步对企业工资总量进行宏观调控；三是开展了县属国有企业负责人薪酬结构、履职待遇和业务支出、福利待遇的相关情况清理。
3.妥善解决国有粮食企业相关方面问题。我县无国有粮食企业欠缴社会保险费现象。1998年6月1日以后，我县在中国农业发展银行的政策性粮食亏损挂账借款余额为610万元，今年县财政支付政策性亏损挂账的利息24万元。
4.用地及产业扶持。对国有控股粮食企业实行土地进行确权登记，大力支持粮食生产经营主体用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施建设用地。
（六）保障区域粮食供应，维护粮食市场基本稳定。
1.粮食收购与销售。全年粮食购进6780吨，其中面粉2746吨，大米4034吨，全年销售粮食6840吨，其中面粉2800吨，大米4040吨，粮油销售38吨，实现粮油销售利润50万元。
2.粮油应急供应。制定了全县粮食应急供应预案，建立了以粮食储备库为依托，以九襄、宜东、xxx粮站为骨干，全县30个乡镇都有供应网点的粮食应急供应工作体系。
3.维护粮食市场秩序。严把市场主体准入关，对未取得粮食收购资格或未经粮食管理部门批准的，工商质监部门一律不予核发粮食收购的营业执照和增加粮食类经营范围，确保市场主体质量。完成市上下达的粮食样品抽样检测任务，食品安全抽样送检311批次，其中44批次民生工程食品安全监督抽检任务已全面完成；基层监管所开展食用农产品快速检测220批次。加强市场监管，加大对无证无照经营、超范围经营以及在粮食销售活动中囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序的行为查处力度，全年累计执法126人次。
4.粮食监测预警。及时掌握市场动态，对全县粮食需求、库存、价格做到及时监测，及时分析，坚持每周一次上报粮油价格信息。同时加强与县外粮食主产区建立稳定的粮食购销协作关系，建立正常的粮食购销渠道，保持必要的商品粮周转库存，保证全县粮食供求总量平衡，做到“粮食供应不断档，粮食价格不暴涨”，确保了全县粮食安全。
（七）健全质量保障体系，落实质量安全监管责任。
完善粮食质量安全监管机构和粮油质量检验机构，设立了县农产品质量安全监督检验检测站，逐步建立粮油质量可追溯体系。粮食与食药监部门对全县粮油市场加强日常监测监管，严禁过期、超标粮食进入市场。大力开展“到2020年化肥农药零增长行动”，积极推广测土配方施肥、水肥一体化、机械深施等一批环境友好型技术，减少化肥施用量；推广精准施药技术及高效植保机械、生物农药，推进统防统治与绿色防控融合，提高防治效果减少农药用量，全年化肥使用量增长量控制比例为0.79，农药使用量增长率为0.8。全面加强工业污染防治，确保总量减排工作落到实处，重点加大对县内12家铅锌矿洗选企业，16家铅锌冶炼企业、1家化工企业（共包括6家国控企业，2家省控企业）重点涉重金属企业污染源的监管力度，完成重金属污染综合防治考核专项监测（万里工业集中区），对白岩河下游汇入库前100米处区域水环境进行采样分析。截止目前，共出动监察车辆758趟次，监察人员1826人次，发现环境污染隐患23个，督促整改隐患23个，对10家砖厂采取断电停产措施，突出打击环境违法行为，立案查处环保违法案件19件，移交涉刑事案件1件，1件正在调查处理中，下达行政处罚决定书17宗，处罚金额162万元，有效遏制了环境违法行为。
（八）大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。
1.积极开展节粮爱粮宣传。扎实推进“节约一粒粮”行动，认真组织“世界粮食日暨全国爱粮节粮宣传周”“粮食科技活动周”等宣传活动。全年全县各级学校悬挂、张贴宣传标语（横幅）157幅，印发《食品安全》宣传资料17000份，培训学校食品安全管理人员、从业人员480人次，组织食品安全巡讲进学校活动78场次，组织开展农村学生营养改善计划专项督查73校次，整改问题11个。县级相关部门联合开展“节粮爱粮”、“放心粮油”为主题的宣传活动8场，向群众发放宣传单3200多份，不断提高社会公众对爱粮节粮工作的认知度、参与度。
2.农户科学储粮及新技术推广。对九襄、xxx、前域、大田、唐家五个乡镇认购“小粮仓”的农户进行跟踪服务。储粮专业人员就正确使用新型粮仓、安全使用储粮防护剂、科学进行粮情检查开展了现场技术咨询、指导，服务认购农户300多人次。
（九）强化粮食安全保障措施，建立监督考核机制。
根据省、市要求，为构建当地粮食安全体系，保障我县粮食安全，我县结合实际，制定了《xx县人民政府办公室关于印发20xx年度粮食安全行政首长责任制考核各项指标细化方案的通知》（汉府办发〔20xx〕25号），将粮食安全纳入我县目标考核。依法履行审计监督职责，确保粮食发展资金的安全高效使用。同时在领导干部经济责任审计工作中，将执行耕地和基本农田保护制度情况纳入审计内容。20xx年，全县全年粮食系统未发生违反党风廉洁建设规定的情况。
二、特色亮点工作
粮食流通工作得到省市主管部门肯定。我县承办20xx年全市粮食行业“深化改革转型发展”座谈会，市政府、市商务和粮食局相关领导在参观粮食储备库、九襄市场、放心粮油示范点后，对我县粮食流通工作给予了充分肯定，并激励我县积极探索，多提供可复制、可推广的粮食流通工作经验。
三、存在的主要问题及原因分析
（一）农业生产方面。一是农户改种改制，粮食作物与果、蔬作物相比较产值低，受经济利益驱使，许多农民改种果蔬经济作物而放弃种粮。二是农业机械化程度低，生产成本高。xx是山区，用于生产粮食作物土地多数为坡地，不适用大型机械，小型农业机械虽广泛推广，但针对山区小田块的专用小型作业机具的匹配设计研制相对滞后，实行机械化难度大，人力生产成本投入太高。三是农业基础设施相对薄弱，道路、水利设施与农业生产需求不平衡。
（二）粮食收购储备难。一是xx作为粮食销区，农民余粮较少。有多种主体进入粮食收购市场，粮食交易比较活跃，粮食收购价格偏高，卖方市场优势明显。二是购销经营难，粮食购销市场化，多种经营主体参与粮食购、加、销、存。国有粮食企业掌握市场经营的主动权能力受到冲击，加之自身改制不到位，机制不活，市场竞争力受到严重制约，粮食经营利润较低，企业生存发展空间受到挤压。三是争取储备难。虽然我县粮食储备基础设施不断得到改善提升，但除承担县级储备外，粮库多为空仓。受国家去库存宏观调控政策影响，加之仓容小、距省城较远的制约，争取中央、省级代储指标任务难。
四、20xx年工作打算
（一）狠抓责任制考核。粮食安全行政首长责任制是贯彻国家粮食安全战略、确保国家粮食安全的一项基本制度。我县将进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，不等不靠，主动作为，切实担起保障粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，把保障粮食安全的责任落到实处。
（二）强化耕地特别是基本农田保护。严格按照“建设占用耕地的，必须占优补优、占水田补水田”要求，补充耕地数量等于占用耕地数量，补充耕地质量不低于占用耕地质量，落实耕地占补平衡任务，落实耕地保护责任，建立基本农田数据库，确保耕地总量不减少、质量不降低。
（三）提升粮食生产能力。一是完成粮食功能区和重要农产品保护区7万亩划定工作；二是在稳定家庭联产承包责任制的基础上，倡导土地流转，推进适度规模化、集约化、标准化种植，同时做到“以销定产、合同收购”，积极打造优质品牌，增强市场竞争力；三是树立产业典型，培植产业大户，通过典型引路，示范带动，促进生产能力提升；四是继续实施以水稻、马铃薯、玉米为主的粮油绿色高产高效示范创建，充分挖掘粮食增产潜力，依托高产创建项目建设，提高粮食单产和总产，确保全县粮食生产能力稳中有升；五是继续抓好国家农业强农、惠农、富农补贴政策的落实，以政策调动农民发展粮食生产的积极性。
（四）健全储备购销体系。一是建立和完善省、市、县三级粮食储备调控体系和粮食供应应急工作机制，制定出台《xx县级储备粮管理办法》，推动粮食地方储备和应急工作制度化和规范化；二是争取“绿色储粮与智慧仓储”项目建设，加快粮食低温储备库、粮库智能升级等新型仓储设施建设和改造，打造“智慧粮食”；三是争取“川粮放心粮油工程”的资源网点建设推广，发挥国有粮食企业市场示范带动作用，强化市外、省外产销协作关系，购进市内短缺粮源，确保全县粮油市场供应充足、品种丰富；四是拓宽经营渠道，主动融入“川粮电子商务平台”，拓宽营销渠道，争取“川粮产后服务工程”项目建设，新建粮食产业发展项目。
（五）推进企业改革。积极稳妥推进国有粮食企业改革，科学划分企业功能类别，优化国有资本布局，发展混合所有制经济，强化监督防止国有资产流失。拟将全县四个粮食企业进行整合，成立粮食购销储备有限责任公司，集中统一监管粮食国有资产，实现企业增值发展。对企业性质功能进行界定，对企业负责人的薪酬、公务支出进行规范管理，逐步建立现代企业管理制度。
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【摘要】:粮食安全作为整个国家安全系统的重要组成部分，关乎经济社会发展全局和人民群众切身利益，确保我国粮食安全是十分重要的。针对五年来我国粮食安全问题研究人员论证了我国粮食安全的重要性，分析五年来我国粮食安全存在的问题、原因、以及取得的成就着手提出了确保我国粮食安全的对策，分析并归纳各种观点和见解，进一步推进我国粮食安全。
关键词:粮食安全 对策 综述
粮食即是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料，因此，确保我国粮食安全是国国家稳定发展的前提，对此，要认真分析我国粮食安全存在的问题与难点，探索确保我国粮食安全的具体对策和长效机制。
一、粮食安全的重要意义。
粮食安全意义重大，不仅仅包含一个国家的安全，一个社会发展安全，也是关系着每个人的生存安全。粮食既是一般性消费品也是一种特殊的商品，粮食的基础性决定了维护粮食安全对确保国家安全的重要性，而且粮食安全被称为当今世界三大经济安全之一。粮食安全得不到解决，国家就可能灭亡，社会就有可能停滞，个人就有可能无法生存。正因为如此，粮食安全已成为当今社会各国的头等大事。[1]
杜宇提出，一个国家的粮食安全问题再国际上可以威胁该国的经济发展，粮食安全问题已经演变成一种国际大背景下的外交手段，而占世界人口近20%的中国，保障粮食更是重中之重，毕竟，粮食危机将会威胁到我国的立国之本，威胁到农民的根本利益，而对政府来说，如何最大限度的保障农民粮食受益，保障粮食安全是工作的重中之重。[2]
周立教授在《财经文摘》中提出了自己的观点，他认为一个国家只有保证粮食安全，才能保证国家主权的独立性，他提出了粮食本身具备6大属性，而作为武器则是最为重要的一点，其质量和数量都足以影响国家安全，粮食是一种基本主权，一个国家的粮食主权一旦被剥夺，就等同于国家主权被剥夺。[3]
龙方再研究我国粮食安全战略意义中提出，粮食是维持人们生存的基本生活必须品，而粮食安全问题是个关系到国计民生的重要问题，所以党和政府一直把保障国家粮食安全摆在重要的战略地位。他对此进一步提出:一，保障粮食安全有利于农民增收。在价格比较稳定的情况下，粮食产量的增长必然会带动农民收入的增长。二、保障粮食安全有利于推进新农村建设。只有粮食安全得到保障，最终才能夯实新农村建设的经济基础，要始终把发展粮食生产、保障粮食安全放在首位。三、保障粮食安全有利于保证国民经济持续、快速、健康的发展。只有粮食充足了才能使人们有充足的精力从事各种生产活动，才能保障市场物价的稳定，可见粮食安全是一个国家经济安全的根本，要保证一国的国民经济健康运行，就必须保障粮食安全。四、保障粮食安全有利于社会稳定及构建和谐社会，粮食安全是社会赖以稳定的基础，为了满足人民的第一生活需要，保证社会稳定，为了构建和谐社会，就必须保障粮食安全[4]
因此，粮食安全作为整个国家安全系统的重要组成部分，关系到我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，维护国家粮食安全永远是我国高度重视的基本国策。
二，我国粮食安全的现状和存在的问题。
韩长赋认为，我国粮食连续6年丰收，连续3年产量在1万亿斤以上，预计2020年粮食需求总量将达到11450亿斤以上。但他同时认为，我国粮食虽然连续丰收，到仍然处于平衡状态，确保粮食安全的任务十分艰苦[5]任东国，唐冶诚在对我国粮食生产的问题中提出，目前我国粮食生产总量约为4.6亿吨，人均粮食370千克，基本上解决了我国13亿人口的吃饭问题，可是由于经济政策不配套是产业政策不稳定，局部地方出现“卖粮难”问题，因而有的学者就以为我国粮食过关了，供大于求。这实际上是消费水平下的相对过剩，不是真正意义上的农产品过剩，当前还面临人增地减的矛盾，我国粮食总产量已出现连续滑坡，如果不采取良策及时解决，将会带来粮食危机[5]
游宏炳在论我国粮食安全及其宏观调控能力建设一文中指出，影响我国粮食安全的国内条件个国际趋势都面临长期困难，(一)我国人地矛盾将长期存在。我国耕地面积只有世界7%，人均占有耕地面积1.3亩，而且当前有十分之一以上的耕地收到污染。(二)粮食生产发展可能赶不上粮食消费的增加预计到2020年，我国人口将达到14.5亿，而粮食需求总量将在6亿吨以上，因此今后每年增长须1.3%以上，这也是很困难的。(三)世界粮食出口大国积极发展生物燃料。在耕地总量不明显的情况下，发展生物燃料的甘蔗、菜籽油的作物面积增加，将直接减少粮食生产的面积，(四)生物燃料的发展可能推高世界粮价，但是生物燃料的发展会增加粮食的需求，同样也会使粮食价格上升。[6]
吴亦侠认为，我国粮食供求处于紧平衡状态，而从长远来看，耕地减少，人口增加，人民消费水平提高保持我国粮食供求平衡的难度较大，而当前，我国粮食生产面临的主要制约因素是耕地趋减，水资源短缺，农业科技滞后，发展后劲不足，种粮比较收益低，影响农民种粮的积极性[7]
庞举民认为，在为我国粮食丰收喜悦之余，万万不能忽视以下问题，一是农业生产资料价格连续三年上涨，影响农民种粮积极性，农业劳动投入逐年减少，在家种地的多是老人，妇女和儿童，还有农业基础设施投诉严重不足，生产条件仍然比较脆弱，很大程度上是靠天吃饭，最后农业的公共服务体系没有建立起来，直接为农业服务的专业技术人员呈逐年减少的趋势[8]
姜长云同时也发表了自己的看法，他认为粮食物流体系建设水平低下，在一定程度上影响了粮食综合供给能力，给我国粮食安全带来很大的隐患。一直以来，我国历次粮食供求严重失衡现象的发生，都与粮食综合流通能力不强有一定的关系，他还分析，虽然我国粮食近几年来产量不断增加，综合生产能力基本恢复，但品种性，区域性粮食供求结构失衡问题日趋严重，如果不能及时加以解决，就很有可能超过总量问题，成为影响我国粮食安全安全的主要因素，此外，随着人民生活水平的提高，粳米的消费群体正在扩大，对此而引起的稻谷特别是粳稻供求失衡而产生的市场波动也将成为影响粮食安全的又一大隐患[9]
孙宗练在配合全国政协经济委员会开展粮食安全调研时，对粮食安全工作存在的问题与对策中提出了自己的一些看法，他认为，我国粮食安全工作上依旧存在一些较为严重的问题。(一)粮农收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全。(二)耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。(三)农村水利基础设施薄弱，影响粮食安全，(四)扶持粮食生产的机制不健全，政策落实不到位，影响粮食安全。(六)粮食储备单位设施老化，检测手段落后。[10]
刘立清、石万鹏、段应碧在对我国粮食安全问题进行专题调研时做出了发言。他们认为去年粮食生产形势明显好转，近期供求趋紧的压力减轻，但粮食安全形势不容乐观。从长远上看问题，由于人口的不断增长和经济的不断发展，粮食消费增长与耕地减少的趋势不会改变，还有由于农业基本建设欠账较多，粮食生产的基础薄弱的状况短期内很难改变，而且由于种粮的效益不高！促进粮食增长的长效机制没有建立，粮食再增产的难度比较大。[11]
詹新宇在试论我国当前粮食安全问题及其对策研究中提出，未来我国的粮食安全隐伏着风险，存在着粮食的不安因素。我国粮食需求呈刚性增长状态，但资源再生有限，两者间就产生了矛盾，而且粮食的供给受多种因素的制约，提高供给能力难度很大，因为我国自然资源享赋，存在多种缺陷，耕地少，生产规模狭小，水资源短缺，干旱威胁严重，水资源污染染严重，如加入WTO以后，我国农产品出口受到国外壁垒的阻碍。“退耕还林还草”的推进，客观上加剧了粮食需求矛盾，农业科技还较为落后，服务体系还很薄弱，而现在依旧还有3000万农村人口没有解决温饱，城市还有725万的失业人口。从以上情况来看，我国的粮食安全问题存在种种隐患，存在风险因素。[12]
三、确保我国粮食安全的对策
游宏炳也提出了自己的对策:(一)以“立足自给有余”的长期策略巩固我国粮食安全保障的基础，面对生物燃料发展与人争粮的新趋势，我国就必须长期坚持实施支农、惠农、强农的政策，需要进一步加强粮食安全能力建设，坚持立足自给自余，立足国土资源，立足科技保粮的长期战略，进一步巩固国家粮食安全基础。二、从四个方面进一步加强我国粮食安全建设:1、完善粮农收益保障调控政策，2、加强粮食储备调控能力建设3、研究建立“播种面积”调控机制，4、建立“口粮”供给调控应急预案[13]
吴亦侠面对以上问题，他同时提出了自己的应对措施，首先明确总体思路，强化粮食生产，坚定不不移的始终把粮食生产放在农村经工作的首位，坚持区域平衡原则，发挥市场机制的作用，还要善于运用宏观调控手段，树立“大食物”观念，发展“大食物”生产，坚持增粮增收并重，保护农民生产积极性，把保障粮食供给个增加农民收入放在同等重要的地位，切实保护耕地，增加粮食面积，我国是土地资源相对贫乏的国家，增加粮食收入，必须保护耕地，保护播种面积水同时深化农村改革，完善粮食政策，大力推动科技进步是提高粮食单产，加强商品粮基地的建设，提高粮食商品率，增加农业的投入，，进一步改善生产条件，依靠科技节约粮食，减少损失[14]
李钧德、沦锡权、杨三军在针对以上粮食安全问题作出调查后认为，我国应采取多管齐下的方针，通过加大农业基础设施投入，打造现代化粮食物流体系，多渠道加强产销合作等方式，对有可能影响粮食安全的重大隐患逐一解决[15]
魏仲生也提出了他的建议，他认为要想提高粮食综合能力，必须从以下几个方面着手，首先是加大对粮食生产区尤其是一些产粮大县的政策扶持力度，接着是加强农业基础设施和公共服务体系建设，提高科技进步和科技成果转化的贡献率，最后是加速构建稳定粮食生产的长效机制。继续加大对农业基础设施的投入力度，并着手搭建农业公共服务体系，不断提高我国的农业综合生产能力[16]
孙宗练面对如此严重的粮食安全问题，他也提出了关于加强粮食安全的几点建议:1、建立严格的耕地保护制度。耕地是保护粮食安全的基础，为确保粮食安全，必须执行最严格的耕地保护政策。2、建立对粮食补贴的长效机制。粮食安全归根到底取决于农民的生产积极性，而要保护农民的种粮积极性就必须提高农民的收入，这是实现我国粮食安全问题的关键所在，3、建立对粮食生产区的投入倾斜机制，4、加大农田基础设施建设力度，5、建立农业科技创新、推广体系。6、建立完善粮食储备机制，提高检测水平，7、积极消化处理粮食企业政策性亏损包袱[17]
刘立清、石万鹏、段应碧他们提出保障粮食安全的关键是保住主产区，提高主产区粮食生产能力，抓好粮食主产区这一块，就能掌握了全国粮食安全的主动权。同时保障粮食安全还要高度关注解决西部贫困山区，边远地区的粮食问题。如我国西部地区生态形势极为严峻，可以先通过坡改梯，淤地坝和修整农田水利等措施解决粮食安全问题，最后最后合合理调整粮食主产区与销售区的利益关系，支持主产区加强生产能力建设[18]
詹新宇是这么认为的。坚持基本农田制度不动摇，提高粮食的可持续增产能力具体是保护主体农民利益，保护其基础稀有资源耕地，不断提高生产力，保护命脉水源有效提高水资源的利用率，保护生态环境，提高可持续增产能力，保护关键农业科技，提高农业粮食科技创新能力。培培育和健全现代化粮食市场主体，确保国家粮食安全的有效0供应。坚持和完善粮食储蓄体系，调整梁思储备的结构和规模，还有建立粮食预警报系统。及时提供准确可靠的粮食信息，伪科学决策提供有力依据【19】
综上所诉，这些学者们从各种不同的角度对我国粮食安全问题进行了探讨，都有其独到的一面。对上诉观点认真分析，对我国粮食安全工作具有一定的帮助。因此，我们应该认真对待、吸取其好的建议与思想，确保我国粮食安全问题高枕无忧。