一、发展情况
近几年，随着张北草原生态旅游业的蓬勃发展，作为旅游产业合理延伸的乡村旅游也得到了快速发展。发展中，我们始终坚持乡村旅游与富民强县相结合的指导方针，制定出台了《张北县人民政府关于加强乡村旅游经营管理的规定》以及相关行业管理办法，并对乡村旅游经营服务标准做出了具体要求。20__年全县乡村旅游共计投入资金达230万元，接待游客达6万多人次，实现收入1200万元。到目前，全县已有三宝营盘、三台蒙古营、海子洼、大梁庄等7个村的500多户农民参与到乡村旅游的建设中来。其中，郝家营乡三宝营盘村已被评为河北省首批30处乡村旅游示范点之一。
三宝营盘村紧邻中都原始草原度假村，凭借良好的区位优势和丰富的草场资源，积极发展乡村旅游。去年该村投入资金60多万元，新建了农家宾馆楼一栋和农家小院5处。截止06年底，全村旅游接待户发展至50多户，拥有马匹85匹，草原摩托35辆，卡丁车20辆，户均收入1.6万多元。经营突出的农户，被授予“星级乡村民俗旅游接待户”标牌。农户家家吃、住设施一应俱全，娱乐项目、针绣编织等农民自制旅游纪念商品特色鲜明。乡村旅游的兴起实现了农村剩余劳动力的再就业，拉动了乡村经济的有效增长，成为实现我县旅游产业可持续发展的有力补充。
二、乡村旅游发展中存在问题
一是乡村旅游发展还处在散乱状态，缺乏科学规划来指导乡村旅游产业的健康持续发展;
二是乡村旅游特色品牌不够突出，文化内涵有待深入挖掘;
三是政策扶持力度不够强，基础服务设施建设较为落后;四是乡村旅游市场秩序有待进一步加强管理与规范，乡村旅游队伍整体素质有待提高。
三、下一步工作方向
(一)科学规划，指导乡村旅游可持续发展。一是成立张北县发展乡村旅游工作领导小组，合理制定工发展方案，把乡村旅游建设纳入政府的宏观调控当中。同时，在原有乡村旅游示范村的基础上，重点针对桦皮岭、海子洼、马连滩生态园区、小二台农业示范区、错季蔬菜种植园区、奶牛小区、甜菜种植园区以及牡丹花山观林亭等区域内具有乡村旅游开发价值的村庄，积极确定第二批张北乡村旅游示范点的建设，把乡村旅游引向健康、持续、和谐的轨道上来。
(二)深挖文化内涵，突出特色品牌。目前，我县乡村旅游还停留在粗放式格局，存在片面强调乡村自然资源的开发，忽视本地乡土文化内涵挖掘利用的现象。今后，
一要将传统文化优势打造成乡村旅游产业优势，走文化品牌之路。要以特色文化提升乡村旅游含金量。乡村休闲旅游作为一种体验经济，其特征是旅游者通过体验式消费获取愉悦感受。要在乡村旅游产品参与性方面大做文章，以乡土文化含量高、游客参与性强、满足个性化体验、民风淳朴的多样化的旅游产品和项目来满足体验经济需求。
二要避免千村一面，走饮食文、游牧文化、旅游商品文化之路。要开辟生态型农业观光园，让游客参与农作劳动，体验农事乐趣。要注重搜集饮食文化资源的文化背景、历史渊源、民间传说等资料，让游客边听故事、边赏原料和烹饪工艺、边品尝美味佳肴，重视游客的`精神享受，提升乡村餐饮的文化内涵，积极推进乡土旅游商品的开发创新，保持特色工艺品、民族服饰几传统工艺的乡土气息，从而增加乡村旅游的内涵，推动乡村旅游的持续发展。
(三)多措并举，加强基础设施建设。
一是出台扶农、惠农政策，积极争取省、市农口、扶贫等部门的专项资金，重点改善道路、院墙、排水排污、医疗卫生、旅游厕所、通讯等基础服务设施。
二是邀请河北地理科学研究所的专家对三宝营盘村乡村旅游发展规划编制进行专业指导，注重在开发资源、兴办旅游的同时做好环境保护工作。
三是拓宽融资渠道，积极吸纳社会资金投入乡村旅游建设，加快乡村旅游示范村整体上档升级。
(四)强化管理，努力提升整体服务水平。充分发挥旅游派出所和执法大队的职能，定期深入农家旅游接待户，对其餐饮质量、卫生环境、服务态度进行抽查，对不合格者责令限期整改。加强管理制度化，与各乡村旅游经营户签订安全、卫生责任书，为游客提供一个安全放心的旅游环境，同时也提高了从业人员的安全、卫生意识。开展乡村旅游服务培训。制定乡村旅游服务规范及乡村旅游教育培训计划，结合社会主义新农村建设，进行多层次、多形式的教育培训，组织人员深入农村示范点(户)，送教上门，努力提高我县乡村旅游的整体服务水平。
根据区委、区政府关于打造全区化旅游产业的会议要求，乡党委、政府度重视，结合本乡实际，紧扣调研内容，即组织相关员开展化旅游产业调研活动。
一、乐居乡发展化旅游产业的优势
是产业优势。苹果、稻园风光独具特，为发展农业休闲观光旅游打下了扎实的基础。
是基础设施优势。全乡利化程度，三光沟渠纵横交错，抗旱窖遍布地块，为发展农村化旅游业创造了条件，提供了保障。
三是区位优势。昭公路贯穿南北，渔洞库专线途径乐居、上街两个村，洒渔河烟柳与乐居、上街两个村遥遥相望。区位优势分突出，容易进过往游客的视线。
四是部优势。有两好的部队伍，是靠得住、有本事、能事的村级部队伍，是作风硬、吃得苦、能强的乡级部队伍，为宣传乐居和服务游客提供了强的智持。
五是群众优势。纯朴、勤劳、善良的乐居民，为发展化旅游产业树了良好的形象。
二、乐居化旅游产业的定位
根据乐居现状以及历史化发展特点，认为乐居的化旅游产业可定位于：
是发展休闲观光农业旅游。休闲观光农业旅游集农业产销、农产品加、农业旅游服务等三种产业于体，顺应了们向往然、崇尚然、亲近然的理需求，具有阔的市场前景。
1、发展种植业观光旅游。可以依托科技范园，组织青少年开展“农村科技夏令营”活动，普及农村科技化知识。可以结合昭公路沿线引导群众发展庭院果园种植，根据节令适时开展春季赏美景、夏秋季摘果活动，推动农村旅游经济，带动农村化产业的发展。
2、发展养殖业观光旅游。可以充分利周家库、桃树井库从事产养殖，还可以在库周围添置些必要的设施，便游客垂钓和打捞。还可以设置餐厅，让游客品尝劳动成果，享受成功的喜悦。
是发展地民俗风情体验旅游。乐居历史悠久，化底蕴深厚，常迎合城市到农村的体验需求。
1、民俗民风旅游。年度的新观庙会，四的男少都会发聚集到这个地。的烧拜佛，年轻的唱歌嬉戏、娱乐。这些民俗民风带有明显地特，有着深厚的传统化背景，对游客具有强烈的吸引。
2、农村节庆旅游。进步挖掘、整合本地农村节庆风俗，以农村年协会为载体，不断丰富群众艺活，体现独特的地化特，打造独具魅的地化品牌。
3、农村饮化旅游。品尝风味餐饮是旅游不可缺少的内容，具有农家地特的化应该成为吸引游客的旅游资源。农村之“”关键在于“”和“特”，乐居的野菜、、腊远近闻名，对过往游客具有强烈的诱惑。
三是发展态旅游业。以乐居河地整理项为契机，顺河绿化，打造“乐居烟柳”风姿，使之与绿油油的稻相依为伴，真正构成幅充满诗情画意的园风光美景，以吸引更多的游客前来观光旅游。
三、发展化旅游业的建议：
1、要在政策上给与积极扶持。发展农村化旅游是个全新的领域，需要各级政府、部门相互协调、全投。先，要在区委、政府的统领导下，会同区直有关部门，制定出台励农村化旅游的扶持政策，在资投、道路通讯等向农村化旅游项倾斜。同时，要组织专门员帮助挖掘有较深化内涵的旅游化资源。
2、要加对农村化旅游基础设施的投。实施相关基础设施配套建设，合理开发旅游资源，强化化旅游功能。
3、注重抓好农村化旅游品的开发。是要筛选出能显地特、化底蕴深厚的化旅游品。是要在保留其古古装的基础上，按照旅游品的要求对些民间艺术品或古建筑物要进重新设计、包装。三是要加强农村化旅游产业的包装宣传和市场开发作，充分激发消费潜。
4、要注重化旅游队伍的培养。要充分发挥乡化站的职能作，千百计吸引旅游管理才，努造就素质的农村旅游从业员队伍，为推进化产业发展提供保障和智持。
县地处泛珠三角地区中南部，处在我国与东盟自由贸易区的黄金廊道上，位于市南面、区东北部，隶属桂北经济区的南部，县人民政府则处于桂东北重要交通枢纽国道323与国道321的交界处。
旅游产业是支撑经济发展的重要力量，县地处优拓区，与大旅游圈阳朔县仅相距40km，不仅交通便利同时旅游资源丰富，1994年我国加大了旅游产业的推广力度和政策支持，到1998年我国旅游正式进入产业化转型阶段，并从以接待为主的旅游产业转化为以经济发展为主的旅游产业，在这样的大背景下稳步提升，使旅游成为了闻名天下的重要旅游地点，尤其是以阳朔镇为中心不断辐射的旅游产业。年县在旅游高速发展的大环境下，正式将旅游提升到产业化发展阶段，到年底，县已基本实现了“四大旅游景区，五大旅游线路，六大旅游特色”的总体发展格局。
在深入调查了解的基础上，对照县乡村旅游发展情况，经过认真思考，现将县乡村旅游发展有关调研情况具体报告如下：
一、县乡村旅游的发展现状
县具有秀丽的田园山水景观、特色民居景观、丰富的岩溶资源、浓郁的民间文化，依托这些资源开发的旅游项目主要有田园风光游、岩洞探险游、攀岩登山活动、竹筏漂流及寻幽访古游，取得了显著的经济效益和社会效益。
由于有强烈的致富愿望，县广大村民对发展乡村旅游认识超前，并表现出了极大的热情，许多村民主动开办家庭旅馆饭馆。但是，由于受主客观因素的制约，县乡村旅游还存在着旅游资源整合不够，从业人员的素质尚待进一步提高，民居建筑有待进一步改善，可供游客购买的商品比较少等问题。另外，参与性、体验性的活动还不多。具体体现在以下几方面：
(一)旅游经济呈现“餐宿经济”显著特点，旅游综合效益尚需提高
县游客结构以散客、观光为主体。旅游经济呈现“餐宿经济”特点，综合带动作用没有得到显著体现。旅游总收人中餐饮、住宿收入比重占绝对优势，其他如门票、导游、娱乐、购物等方面收入比重小，旅游综合效益不高。
(二)旅游产品质量较低，类型较单一，体验参与性活动项目尚需进一步开发
县一些饭馆厨房设备简陋，基本消毒设施缺乏；排污排水通道不畅；从业人员也缺乏必要的健康保证等。此外，民居旅游仍停留在单纯的餐饮和住宿服务上，对于挖掘民俗和利用农家生活开展的参与性项目较少，缺少“农家乐”的“干农家活、享农家乐”的体验。
(三)规划布局不够合理
县乡村旅游的规划设计布局由于得到政府和有关部门的重视，总体情况良好，90％村民建了新房，县赏月路两侧已改造成具桂北民居特色的饭馆、旅馆。但由于乡村旅游具有分散性、松散性等特点，很多规范管理是事后管理，事前较难控制，造成县主村一些饭馆旅馆在规划布局上缺乏必要的科学依据，乱建设、乱开发在一定范围内存在。县目前尚有大量旧房保存的现象，同时县主干道尚未改造完成。
(四)乡村旅游的内涵挖掘不够深人
县对独特的田园山水、民俗文化、饮食文化等旅游资源的培育开发不够。县优越的旅游资源未得到充分利用，文化品位尚需进一步提高。
二、县乡村旅游的发展优势
（一）乡村旅游日益成为全省旅游产业的重头戏
到年，各级政府和组织把发展乡村旅游作为响应国家提出的“乡村旅游年”和融入全省社会经济发展的切人点，积极规划景区，推出线路，培育产业龙头典型，合力推进。虽然起步较晚，但行动迅速，很快由落后地区跃升为全国乡村旅游的巾上游省份。到______年，全省评比推出了涉及乡村旅游的各类省级示范区(景点)______家，其中涉及“三农”的示范区(景点)____家。到年末。乡村旅游已经成为整合全省各类旅游资源，推动旅游产业发展的重要支柱。
（二）形成了较高水准、品牌独特的乡村旅游线路和景区
黑龙江省根据国家旅游局确定的“中国乡村旅游年”的“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的主题，将“旅游产业促进社会主义新农村建设”作为全省旅游业发展的重要目标之一。推出了多条乡村游线路，集中展示了县众多的农业产业、田园风光、山水森林、地质奇观、乡村古镇、休闲养生、民风民俗、乡村古迹、农耕文化遗存和社会主义新农村建设风貌等独特景观，推出了______区旅游区、____狩猎场、____森林动物园、____山庄、____生态湖、______农场等一大批乡村旅游精品。
（三）极大的推动了全省旅游产业的发展和宏观经济建设
乡村旅游的发展，推进了全省的旅游产业，推进了社会主义新农村建设和生态环保建设，取得了良好的社会效益与经济效益。到年，全省共接待入境旅游者______万人次，创汇______亿美元，分别比上年增长______％；接待国内旅游者______万人次，旅游收人______亿元，分别比上年增长______％和______％；旅游总收入实现______亿元，比上年增长______％。各项指标均创历史最好水平。乡村旅游经济总量估计占全省旅游经济指标的______％左右。
三、县乡村旅游的发展策略
（一）政府主导战略，加大宣传力度
县政府应将乡村旅游产业发展提升到经济发展的战略层面上，将政府的主导作用充分发挥出来，并根据社会、经济以及环境制定整体发展规划。同时政府应加大资金投入力度，积极联合网络、广播以及电视等媒体，扩大县乡村旅游的对外宣传力度，此外，对县旅游资源进行整合，突出重点旅游资源，并实施对旅游周边产业，配套产业进行引导，为旅游营造一个良好的发展环境，进而实现推动县乡村旅游业稳步发展的目的。
（二）发挥示范作用，推动品牌建设
品牌塑造差异，精品铸就品质，推动精品化战略发展，树立起“打造世界级休闲度假旅游目的地”的总体发展目标，发挥乡村旅游示范作用，对各示范点的特色进行调查研究，结合实际情况，全面打造县旅游示范基地，将____示范片作为县发展的龙头示范片，纵深推动____、____等示范片的旅游资源开发和配套设施建设力度，形成具有特色的溶洞旅游精品，使旅游形象和品质得到彰显，进而塑造起独有的旅游品牌。
（三）推动特色产业，营造民俗氛围
是一个多民族居住地，这里集合了壮族、汉族、苗族和瑶族等，其中壮族和瑶族只要集中于茶城、新坪、龙怀、东昌、马岭以及杜莫等乡镇，他们长时间居住于此，形成了独特的精神和物质文化，也为县营造了独特的民族文化资源，积极推动乡村旅游与民族文化相结合的本土特色旅游项目，使田园和民族特色成为吸引游客的亮点，通过构建茶场游、民族园等游园项目，重点对民俗风情游进行开发，为游客营造一个民风特色和乡土氛围浓厚的旅游园地，让游客能够在旅游中体验到不同于当代的特色文化，进而使其魅力得以充分展现。
（四）加大资金投入，推动新农村建设
政府应设立专门的乡村旅游专项资金，将其全部用到县乡村旅游发展中，重点用于乡村旅游资源的保护、项目贷款贴息和补助、乡村宣传促销奖励等上，同时给予新农村建设优先扶持，加大生态环保、水电路气等设施建设中，将农村饮水和建设工程作为重点，通过推动休闲林场、休闲农村、绿色茶园、庭院大户延伸、规模果园等发展，针对以农业为依托的旅游项目应优秀安排、优先考虑。组织农民参与到乡村旅游服务培训中，尤其是针对导游、营销、管理以及民俗文化传承等人员应作为重点培训对象。
（五）结合农业发展，打造生态旅游
县不仅拥有享誉国内外的“皇室贡品”芋，同时县的生猪、马蹄、生姜、夏橙、八角以及食用菌等均非常闻名，故应将发展的重点放到花卉、桑蚕、速丰林、中草药等上，以“生态、绿色、体验、休闲”为主题，真正实现生态旅游的构建，同时将市场需求作为发展向导，在农村的依托下，打造一个民俗文化、自然生态、农林牧渔以及田园景观的特色农业产业，培训其一批具有代表性的乡村旅游点，使其真正成为推动县旅游发展的动力源。
近年来，随着国家产业结构调整步伐加快，加速了以旅游业为主的第三产业迅速发展，旅游业已逐渐发展成为第三产业龙头。前，国家已明确把发展旅游业作为发展现代服务业，扩内需，增加就业的项重要作积极推进，针对镇党委、政府以“南海”为中和龙头培育旅游柱产业建设华东知名旅游休闲观光区的决定，全镇坚持“态镇，旅游兴镇”战略，按照“开发中保护，保护中开发”原则，发展态旅游产业，逐步形成特态旅游新格局，激烈的市场竞争和游客越来越新、越来越奇、越来越的欣赏品位，让我们这新兴的旅游镇不得不镇情，正确分析旅游业现状，从步步好开发路，上品牌路，这样才能逐步培育壮旅游产业，为全镇经济发展作出应有贡献。
一、发展旅游业优劣势分析
优势分析
1、地理位置优越
__镇位于苏、浙、皖三省交界处，是溧阳南部丘林区开发特镇，全镇区域积85平公，林积10万亩，辖10个政村，1。8万。交通便利，距市区30公，距宁杭速20公，境内戴横公路（__—__）和平横公路（__—__）贯穿南北。虽处深，但便捷的交通使其对接于各城市旅游黄通道络之中。
2、候适宜
__镇属天脉，属丘林区，岭17座，吴越第峰海拔541。境内四季分明，源充沛，光照充，候温湿，季节特征明显，年平均温15。4℃，年降1200—1300毫，霜期为235天。壤为黄棕壤，呈微酸性，植被丰富，有常绿阔叶林、落叶林、常绿针叶林、林等泛分布。然条件适宜，形成发展态旅游独特优势。
3、然资源富
作为__南部丘陵区开发特镇，茶、桑、栗、果、五优势产业成为我镇特农业柱与主导，在占全镇总积70的林中，共分布着4万余亩翠、3万余亩板栗、1万余亩桑园、1万余亩茶园、5千余亩果园，正在建设的南农业态观光范园更是前景喜。
3、旅游资源丰富
境内有国家4A级天湖——南海旅游度假区，风光秀丽，景怡，凭借2万余亩翠这然景观，该景区被外界称为“天然养吧”，其他还有古松园、南寿泉、古兵营遗址、古桥等20余处特然景点，与此同时，结合李家园中村建设，投资6000万元的园风光区和投资8000万元的乡村旅游区的规划作正式启动，以“农家乐”的形式，发展乡村旅游经济，成为不断提升__旅游档次和内涵的重要内容。
4、旅游商品开发潜
境内有野笋和板栗等真空包装品系列，有李、樱桃、晶梨、柿等四季鲜果系列，有峰寿眉、南寿眉、南黄茶、珍稀茶等茶叶系列，有鸡、鸡、野鸭、野等野味锅系列，有席、帘、雕、鞋等制品系列，这些农副产品及特品已逐步成为各地游客购物和餐饮的选，随着产业结构调整度加，业、珍稀花卉苗、新品果、畜牧业、蚕桑业等壮发展，将为旅游品、纪念品开发提供很好的原材料市场。
5、政策优惠
国家已经采取系列刺激消费、拉动内需政策措施，对旅游业升温具有极促进作。我市多次召开旅游作会议，详细研究全市旅游产业发展规划，系列励和持旅游产业发展
的优惠政策相应出台。我镇全以赴以态旅游和乡村旅游为主要项泛招商引资。这些都为我镇旅游业发展奠定基础。
6、旅游投资热潮涨
凭借20__年初南海风景区与天湖旅游公司的成功联营，为全镇旅游产业开发注了新的活，到前为全镇旅游产业开发累计投资近亿元，国内外许多客商纷沓，积极加旅游业及相关产业投资开发，推动了__旅游业快速发展。
劣势浅析
1、旅游软环境亟待改善
是景区所在地群众和景区经营者之间在地、林征及程项承建盾突出；是旅游从业员观念较为落后，对旅游业的认识还未能真正到位，服务意识不强，服务质量不；三是旅游经营、管理才缺乏，不能满旅游业益发展的需要；四是全镇群众普遍对旅游产业开发特别是以“农家乐”为主的乡村旅游开发信不，旅游经营意识较差，这已成为制约我镇旅游业发展重要因素。
2、旅游硬环境较差
是对现有景点完善开发投资度不，资投不到位；是仍有多处鲜为知的然景点景观尚未开发；三是通往景区公路等级、通讯等基础设施较差，部分景区（点）未通公路或通讯不畅；四是配套设施如宾馆、饭店少且档低次。
3、旅游资源开发迟缓，很难形成整体优势
我镇境内除南海等少许景点具有接待能外，其他如古松园、宋朝古兵营遗址、唐代古桥、清风等批然、景观景点由于种种原因今还未得到充分开发，尚不具备接待能，旅游化内涵还未得到充分发挥，形成横涧旅游业“资源富集、但亮点少”的格局。
4、旅游宣传度不够
前旅游业宣传形式较为单，缺乏地特，宣传度、深度不够，缺乏创新意识。
5、旅游商品开发不。旅游商品、纪念品开发经营较落后，缺乏新、特、奇等地特，缺乏集中的旅游商品经营店和购物区域。
6、资投不够
__镇是常州市级贫困乡镇，财政收往往只能解决全镇机关部活和些投的公益事业，拿出更多资于旅游业投，这也是制约横涧旅游业发展的重要因素。
二、对策建议
围绕“态镇、旅游兴镇”的战略标，以态旅游为龙头，形成“政府推动、部门联动、企业主动、项带动、整体推动”的.态旅游新机制，起点做好__旅游发展总体规划作，并认真按照__镇旅游产业开发总体规划的要求，认真进旅游资源综合开发和景点建设作，加对全镇群众的旅游产业开发意识的宣传教育，逐步形成盼望旅游资源开发，个个愿意开发旅游资源的良好氛围，努把横涧镇建成华东线上态、化、休闲、度假旅游新亮点。
1、提认识，加强发展
旅游业是个涵盖、、三产业的综合性产业，具有拉动投资和消费双重效应，能够刺激经济增长，解决社会就业等社会问题，是发展态经济、富民强镇的最直接、最有效的产业突破和结合点，同时，旅游业是个系统程，需要社会各部门、各业配合持，因此我们要加强旅游宣传和引导，从形成全社会都持配合旅游业发展的良好氛围，推动旅游业持续、快速、健康发展。
2、加强领导，建健全旅游管理机制
建个既适应市场经济要求，兼备宏观调控段，并有利于对旅游产业开发实统领导、统规划，利于旅游业向规模、深层次向发展，符合镇情的旅游管理体制，是加快旅游业发展的关键。为此，针对横涧镇情，成专门旅游产业开发管理机构，负责对全镇旅游作实宏观管理，制定旅游发展战略并监督其实施，制定旅游开发规划并审批实施，同时，协调处理旅游作中出现的各种重问题，并监督有关部门执。
3、加政策倾斜度
政府应制定专门政策，从资、才等加对旅游业扶持。如安排定财于旅游基础设施改善和旅游宣传作等，推动旅游业快速发展。
4、深挖旅游化内涵，提旅游产品竞争
化在旅游业中占有重要地位和作，决定着旅游业发展向和兴衰。没有化的旅游就是没有灵魂的旅游。我镇旅游资源化底蕴分深厚，挖掘潜很。因此，必须加强旅游化内涵发掘、提炼、利，提旅游化内涵，形成横涧旅游独特亮点，满不同层次游客需求，从提__旅游的档次及市场占有份额。
5、加快旅游环境建设，提横涧旅游业整体形象
是加快以公路、通讯、电为主的基础设施建设；是加快以宾馆、饭店、旅社为龙头的旅游配套服务设施建设；三是加强旅游才引进和现有从业员培训作，为旅游发展提供才保证；四是加强旅游宣传作，提__旅游知名度。
6、开发旅游商品
个地区旅游商品开发与状况，代表个地区旅游业发展兴衰。结合我镇实际，前应重点抓好特农副产品等旅游品深度开发。同时，横涧资源优势，开发具有地特旅游纪念品，提旅游商品竞争和吸引。
7、加强业管理，坚持依法治旅
是加强旅游产业开发制度建设，促使我镇旅游业“开发中保护、保护中开发”这健康、可持续发展道路；是依照有关政策法律法规妥善处理和协调旅游产业投资经营者和景点所在地群众之间的盾；三是做好旅游市场整顿和规范作，严厉打击欺客宰客等违法为，创好旅游业发展良好外部环境；四是加强涉旅安全作，强化安全意识，落实旅游企事业单位安全产责任制，营造良好的旅游安全氛围，促进旅游业健康发展。
8、加强旅游资源整合度，实现优势互补
加快与天湖旅游区、平桥坝、蓄能电站等景点串成线的速度，实现资源优势互补，从吸引更多的游客来本地旅游观光，使我镇成为集旅游、度假、娱乐、休闲为体的华东知名旅游胜地。
为促进我县旅游产业快速发展，__，县委员会组织部分委员，采取实地考察、听取汇报、座谈讨论等式，对我县旅游产业发展情况进了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我县旅游产业发展现状
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“休闲胜地”的标定位，坚持“政府主导，市场运作，企业主体，社会参与”的发展模式，发展态休闲旅游，全县旅游业呈现出持续快速健康发展的态势。
1、旅游基础设施初具规模。前，我县已建成了aa级景区皖东烈陵园和aaaa级景区鹭岛态旅游区等2个旅游景点，打造了林桥苗花卉态园、景华农业态园、农业态园等3个农业态园。通往各主要景区、景点的路基本建成，景区内的、电、路、通讯、络等基础设施齐全，功能配套，能够基本满游客对旅游基础设施的要求，促进了旅游资源优势向旅游经济优势的转化。
2、旅游服务体系趋完善。前，我县已驻了旅社4家;发展了星级旅游饭店1家、星级农家乐8家、星级旅游餐馆3家、旅游定点餐馆3家;培育了旅游商品定点产企业6家;兴建了批旅游娱乐和购物场所，形成了功能较为齐全的旅游服务体系，具备了定的旅游接待能。
3、旅游拉动作逐渐增强。据统计，我县共接待国内外游客129.6万次，同增长32%;实现旅游收2.7亿元，同增长33%。旅游业的发展带动了我县餐饮、住宿、商贸、交通、娱乐、通信、种植和养殖业等相关产业的发展，推动了城乡的统筹发展。
二、我县旅游产业发展的主要做法
我县旅游业发展虽然起步较晚，但发展速度较快，主要得益于县委、政府采取的多项措施，积累了许多有益经验。
是坚持政府主导。县委、县政府度重视旅游产业发展，组建了来安县旅游业攻坚指挥部，加强对全县旅游业的宏观管理、指导和协调，为培育和发展来安旅游产业提供了组织保障。对投资万元以上的重点旅游项实“五个”的作机制;坚持每周调度、每督查的制度，及时研究解决旅游项推进中出现的困难和问题，为旅游项建设提供了有的制度保障。
是坚持规划先。结合我县实际，重聘请专家标准编制了《旅游发展总体规划》，推出了旅游精品项，为培育和发展旅游产业提供了科学指导，为“五两核三带四区”旅游发展布局的实施，提供了科学的建设依据。
三是坚持项推动。通过加旅游项的招商和帮办度，推动和促进了批重旅游项的成功落地和顺利实施，带动全县旅游产业实现了跨越式发展。据统计，，我县规划实施的旅游项多达35个，其中续建项12个，新建项23个。前，黄圩湿地公园、龙窝寺森林公园、莲花湖旅游开发等5个项正在筹建当中。
四是坚持品牌带动。根据__独特的资源优势，坚持打造“__”旅游品牌。充分利报纸、电视、络等新闻媒体，以态休闲旅游为主题，常年在《__报》、《__晚报》和__电视台对我县__态旅游度假村进宣传，使__的游客每年都保持递增16%以上。多次在__、__、__、__、__等地举办旅游推介会，有效地推动和激活了客源市场,使来安的知名度不断提升、吸引进步增强。今年x成功举办的中国“第x届__态化旅游节”，充分展现了“__，__”的新形象，受到了社会各界的泛关注与好评。
五是坚持资投。近年来，县政府投资__万元实施了__烈陵园改造程，对陵园场、纪念馆等基础设施进改建，丰富了景点内涵，提了服务档次。县交通、民宗、体、利等部门政府性投资__万元，于改善旅游基础设施建设。引导社会资本投资x亿元开发了批乡村旅游、休闲旅游、城市快捷酒店等多元化旅游新产业。今年以来，县财政还先后拨付旅游业发展专项资总计__万元，于奖励和开展旅游景区创建和农家乐创建、第x届__态化旅游节。
三、我县旅游产业发展存在的主要问题和困难
通过近年来的努，我县旅游产业有了长的发展，但与周边发达地区相，还存在定的差距和不。
1、旅游基础设施建设有待加强。前，通往部分景区、景点的道路多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，车辆进出不便，存在潜在定的安全隐患。
2、旅游产业要素制约依然存在。在项引进和推进中，因地指标紧缺，导致些重旅游项建设艰难;因资和相关续办理等原因，致使部分项进展缓慢，严重制约着旅游业健康快速发展。
3、旅游资源与化融合有待挖掘。部分旅游景区项内容过于单调，停留在观光层次，对化内涵挖掘不够，化含量明显不;以历史物、历史古迹、历史遗迹等批具有深厚化底蕴的景观特没有得到很好的挖掘，对历史化资源的开发利不够。
4、旅游产业化整体平有待提。旅游产业链尚未形成，满不同类型、不同规模游客需求的接待能较差;旅游商品研发深度不够，旅游商品市场不成规模。
5、旅游政执法开展困难。我县还没有成旅游执法和监管机构，旅游政执法、旅游服务质量监督检查、旅游投诉案件处理等作法开展。
四、推进我县旅游产业发展的意见与建议
丰富独特的旅游资源，快速增长的经济总量，为我县旅游业发展积蓄了后劲;省政府去年出台了《关于进步加快发展旅游业的实施意见》，更为我县旅游业发展提供了难得的政策机遇。我们定要抓住这些有利时机，创造性地开展作，实现旅游产业的快速发展。
1、进步提认识，充分认识发展旅游产业的重要意义。县政府要把旅游产业提升到柱产业的重要位置来抓，切实加强组织领导，细化各项措施，确保旅游产业实现科学发展;要强化旅游部门的职责，使旅游管理部门在旅游资源的保护、利、开发和管理中充分发挥主导作，推进各项作全落实;要建健全旅游产业发展作协调联动机制和激励机制，严格考核兑现，实重奖重罚，充分发挥各地各部门的积极性、主动性和创造性，强推进旅游产业发展，真正形成部门联动、齐抓共建、合发展的良好局。
2、进步解放思想，切实优化旅游产业发展投融资环境。认真研究制定税收、地、产业扶持等的优惠政策，以最优惠的政策，最优越的条件，吸引有实的客商到我县投资开发旅游产业。强化主体意识，产业化的思维和市场化的运作段，胆引进民间资本、社会资本参与旅游产业发展，加强旅游基础设施建设。
3、进步加强规划，统筹谋划好旅游产业的持续发展。
坚持先规划后建设原则，根据《来安县旅游发展总体规划》，制定旅游项专项规划，对各类景点、服务设施进科学布局;积极探索旅游项与农业项捆绑，缓解地指标压的新形式，切实加强对旅游项规划、建设的深层次管理。坚持开发和保护并重，对各景区实分级管理、分级开发、分级保护，避免态资源遭到破坏。切实保护态环境，实旅游资源分段分批开发，避免哄上、低效开发、浪费资源，确保资源与环境的永续利。
4、进步加投，切实增加旅游产业政策性投。通过加强旅游项编制上报作，积极争取国家、省市更多的旅游项资;紧紧围绕重点景区、园风光线路，加紧编制基础设施和社会事业发展项，积极争取各级项资，确保乡村旅游基础设施得到根本改善;县财政每年都要列旅游发展专项资，并根据财增长情况逐年增加，以充分发挥政府主导产业建设的.积极作。林业、农业、交通、发改、利、建设等部门要把天然林保护、农业综合开发、乡村公路、农村能源、利建设等专项资的安排使与发展旅游业结合起来，有效整合建设资，切实推进旅游产品的开发建设。
5、进步突出重点，切实提升旅游产业发展的层次。完善__态旅游区和__烈陵园接待设施和游乐功能，整合旅游资源，实现绿旅游与红旅游有机紧密结合。督促指导鹭岛酒店、太阳酒店和来城新区酒店等星级旅游饭店加快建设和申报评星作，提升我县旅游接待档次。加快舞彩国际态旅游项推进步伐，打造“休闲度假的端产品”。要注重加强与周边地区的旅游区域合作，形成旅游精品线路。此外，还应采取集中培训、委托培养、外出参观等多种形式，加强旅游从业员的业务培训，提升服务技能和平。
6、进步挖掘潜，拓展丰富旅游产业发展化内涵。坚持举办__态化旅游节、旅游项推介会，充分利新闻媒体加对外宣传度，展来安的发展魅、城市品味，化底蕴。加强旅游商品的开发，着培育旅游商品产企业、流通企业和专业市场，开发批具有来安特、市场前景阔的旅游商品。推进参与式化旅游项，励开展民风民俗民乐展，促进旅游产业与化产业的有机融合。
7、进步规范秩序，切实加强对旅游产业的政执法。成专门机构，配齐、配强旅游政执法员，落实执法经费、配备交通具，为旅游政执法提供员、资上的保障。健全旅游市场综合治理机制，定期会同公安、商、卫等部门对旅游市场进专项治理整顿。加强对景区(点)的监管度，完善旅游安全应急预案，加强旅游诚信体系建设，净化旅游市场。
__年9月组成调研组对我县乡村旅游情况进行调研，座谈走访相关部门、乡镇及重点乡村旅游景点，并赴四川成都五朵金花、黄龙溪古镇等成功案例景点实地考察。现将有关情况报告如下：
一、发展优势
近年来，我县休闲农业和乡村旅游带动力和辐射力初步显现，先后荣膺全国休闲农业与乡村旅游示范县、湖北旅游强县，九资河镇成为湖北旅游名镇，圣仁堂村成为湖北旅游名村。据统计，已建成休闲农业旅游景区景点106处，其中自然山水类51处，人文历史类15处，民俗风情类12处，现代农业类28处;已发展农家乐500多家，极具规模和特色的100多家，年接待游客量20余万人次。我县发展乡村旅游具有独特的优势：
第一、适中的区位优势是发展乡村旅游的良好条件。武英、麻阳两条高速在我县都有出口，武冈城铁通车，罗田进入武汉1小时经济圈，周边2小时左右的大中城市10多个，数以千万计的客源市场，区位和交通条件好。境内路网主干道路全面升级改造，新建有大别山旅游公路，乡乡镇镇和主要旅游景点通二级公路，村村通四级水泥公路。
第二、宜人的生态环境是发展乡村旅游的现实基础。我县动植物品种繁多，是大别山植物多样性核心区，是华中地区重要生物基因库，也是国家重要生态功能保护区。境内山岭纵横、河谷幽深，雨量充沛，气候温和，既无严寒，又无酷暑，森林覆盖率达71%，空气中负氧离子含量极高，是名副其实的生态净土、天然氧吧和洗肺公园，是休闲度假的胜地、养生养老的天堂。
第三、丰富的旅游资源是开发乡村旅游的潜在动力。乡村旅游产品齐全，有板栗公园、甜柿公园、葡萄采摘园、十里荷塘、燕儿谷等农业观光体验园;有李家楼、登场坳、石井头、新铺等农业新村;有大雾山桐花、天堂红叶、黄狮寨杜鹃、冰臼群遗迹等农村风景观光旅游点;有滕家堡明清古街、紫薇山庄等历史文化村落;有金盆地和潘家塆的梯田，白莲河、天堂湖水上娱乐等农业胜景。
第四、淳朴的乡土文化是打造乡村旅游的发展灵魂。有胜利烈士陵园、金凤楼、红一军军部旧址、肖方故居等革命遗址的红色文化;有河铺吴氏孝子牌坊、坟等源远流长的孝德文化;有板栗炖鸡、吊锅、汽水粑等罗田十大名吃的饮食文化;有以徐寿辉、万密斋、王葆心、余三胜等为代表的地方历史名人文化;有手工油面、东腔戏、畈腔等被列入非物质文化遗产保护目录的民俗文化。
二、存在的问题
我县乡村旅游总体上还处于发展的初级阶段，与全国其他发展较好的地方相比差距太大，主要表现在：
一是系统研究不够。当前，我们在大别山森林公园景区景点的开发和建设上投入了大量的人力、物力和财力，而对乡村旅游的产业地位重视和支持力度不够，指导思想不明，定位不准确，特别是缺乏对如何科学规划、突出重点、打造特色，包装卖点、营造氛围，如何将政府扶持、政策引导、培训教育和市场运作等各项措施有机结合的系统研究，导致目前各自为战，小打小闹，形不成气候，打不出品牌。
二是规划指导不力。虽然__年制定了《罗田县休闲农业和乡村旅游发展规划》，但这个规划没有通过评审，论证不充分，缺乏可操作性，也没有制定详规。大多数开展乡村旅游的地方，既没有规划作指导，更谈不上有效利用资源，基本上是自发组织，自行设计，自己建设，自主经营，甚至一哄而上、盲目开发、重复建设、无序竞争。
三是环境功能不适。农村脏、乱、差现象随处可见，有的塆落臭气熏天，可进入性差。有的乡村道路不畅，又窄又陡，景点分散，游客服务中心、停车场、厕所、标牌标识、给排水、卫生防疫、垃圾处理等公共设施极不配套;有的农家乐用餐环境和住宿条件较差，吃住行游购娱等不可或缺的六要素差距大。有的游客来了，有钱花不出去，想玩没地方玩，想体验农家生活，却无处安身，导致老人不敢留，小孩不愿留，中青年人只得走的局面。
四是体制机制不顺。乡村旅游涉及农业、林业、环保、交通、旅游等多个部门和机构，与新农村建设、社区发展、小集镇建设、农业产业结构调整息息相关，由于管理体制不健全，部门和行业之间不能协调联动，谁都管谁也不管，没有一个权威部门来牵头，无法协调和调动部门、乡镇、村组和农户的积极性;由于缺乏相应的标准、政策和法规，许多开发和经营行为得不到应有的规范。
五是特色打造不力。目前，只处在吃农家、住农家的基础阶段，罗田本地文化没有得到挖掘，有的在开发乡村文化，但没有上升到商品的层次，提供给旅游者的服务形式单一，缺乏拳头产品和核心吸引物。由于经营管理人才奇缺，在景点打造、旅游商品开发上没有做出特色，产业链条过短，对乡村发展的拉动作用不明显。同时，由于营销主体不明确，经营者对营销的重要性认识不足，缺乏现代营销理念和专业团队，投入少且乏持续性。有些乡村旅游产品和景点具有一定的规模和特色，没有经过精心包装和营销，知名度不高。比如瑞源、燕儿谷、十里荷塘，主要以园林和农业为主，注入旅游元素的意识不够浓，呈现农旅脱节现象。
三、对策与建议
我县的山水资源虽然很丰富，但没有十分突出的优势，知名度、美誉度没有完全叫响，而发展乡村旅游具有非常广阔的前景和巨大的潜力。为此，我们建议：
(一)科学规划。要在全面普查乡村旅游资源的基础上，迅速对__年制定的总规进行修编，并分乡镇、分景点制定出详规，进行科学论证。修编时，要本着突出乡土特色、保护与开发并重、自然美与人工美相协调的原则，做到与旅游总规、土地利用、农业发展、村镇建设等规划相衔接。
同时，规划一经论证和评审，要维护其严肃性，坚决按照规划来建设，避免遍地开花、无序建设，浪费资源和投资。
要突出发展重点，树立保护好现有的原生态资源也是政绩的理念，以更前瞻的思维、更宏观的视野、更高的定位来谋划，可以选择最有潜力的乡镇、村和景点，率先发展，以点带面。在发展重点和发展方向上，对瑞源、燕儿谷、十里荷塘等具有一定规模和特色的，要提档升级，打造亮点;对温泉、冰臼群、黄柏山、古村落等优质资源，要一次规划到位，分步实施，分批次开发。在政策上，要给予扶持，规划和旅游部门要派专人指导，着力打造乡村旅游的核心吸引物。
(二)政策引导。成都锦江五朵金花现已成为国家4A级风景旅游区，每年吸引数百万人前往休闲度假，还引发了一场全国人民考察运动。它给我们的启示是科学规划是龙头、产业支撑是根本、农民增收是动力、有效融资是保障，从建设到管理，始终体现了的政府的主导作用。就我县而言，就是要立足资源优势，放眼全国、全省，准确定位;要理顺管理体制，建立由旅游局牵头、相关部门配合的协调联动机制，明确落实责任，将乡村旅游工作纳入考核内容，形成发展合力;要在用地、税费、建立发展基金、财政补贴、融资等方面建立和完善政策支持体系，加大配套设施建设力度。同时，要大力招商引资，以商招商，以一些大项目吸引城市资本和工业资本，探索村民以资源入股、资金入股等形式，共同参与乡村旅游开发。
(三)彰显特色。土才是乡村旅游魅力所在。决不能不能搞人有我有、千人一面，而应当扬长避短，因陋就简，就土避洋，突出自我特色。从吃来说，要发展有罗田特色的饮食业。蜀南竹海的特色是观竹、吃竹，用竹子的附属产品做出全竹宴的熊猫大餐，让游客流连忘返，值得借鉴。从住来说，黄土高原上的窑洞客店、平原水乡的草屋茅舍、山中小寨等都可以作为旅馆，我们的农家旅馆同样可以利用乡野民居，以现代生活设备为内饰，与自然融为一体。从游来说，要提高品位，提高游客参与度，既要留得住老人，又要留得住孩子。要精心设计出能够让旅游者深入农村乡间，观赏山水画景，体验民情风俗的乡村旅游项目。比如参与打板栗、采摘、耕作等一切农事活动，体会老米酒、篼子火、除了皇帝就是我的神仙生活，食宿农家，餐桌上能够吃到罗田十大名吃的美食，穿街走巷，能够听到男女老幼传唱罗田民歌。从购来说，要加大地方风味、工艺品、纪念品等三大系列旅游商品的开发力度，延伸产业链。
(四)规范管理。要结合我县实际和市场需求，制定《乡村旅游管理办法》，规范经营行为，确保乡村旅游市场健康、有序发展。要通过挂职、聘请等举措，引进一批高层次的旅游管理方面的专业人才。同时，要加强乡村旅游从业者的业务和法律知识培训，提高整体素质和接待服务水平，特别是要有计划地组织培训一批乡村特色景点的导游;要加快推进农村环境的综合治理，建设整洁、卫生、和谐、优美的旅游环境，增加游客的游玩兴趣和滞留时间;要鼓励能人返乡，聚合人才、资金、资源优势，成立乡村旅游合作社和协会，提升管理水平和建设档次。
(五)精心包装。一部电影《刘三姐》能够传遍桂林山水，一部电视剧《乔家大院》让人们熟知山西祈家乔家堡，一曲《纳西古乐》让人们永远知道丽江古城。没有文化的旅游是没有灵魂的旅游，发展乡村旅游同样要注入文化内涵。要打造出像成都的五朵金花、云南的丽江古城一样的名镇、名村、名景。当前，重点是要做活板栗、甜柿、红叶三大文章，激活万密斋、王葆心、余三胜三大历史名人。我县素有全国板栗之乡、甜柿之乡的美誉，甜柿品质无与伦比，板栗漫山遍野，红叶声名远扬，其开发和炒作价值远远超过麻城杜鹃。建议在旅游公路沿线及景区栽植甜柿和乌桕树，让游客走进罗田的山川原野，放眼满是秋阳照彩、金果凌霜的甜柿和秋林尽染、红叶烂漫的美景。要加强包装宣传推介力度，整合媒体宣传攻势，全方位扩大品牌效应，吸引游客秋游都来罗田打板栗、摘甜柿、赏红叶。要围绕我县丰富的旅游资源，选好主题，面向全国组织开展电视剧、电影、歌曲、文艺作品等一系列创作、征集和评选活动。
根据县委县政府安排，4月24日，景区管委会联合县旅游局、工商局对昭苏县乡村旅游发展情况进行实地调研，现将调研情况汇报如下：
一、乡村旅游发展现状
1.接待能力明显提升
据不完全统计，我县各乡镇共有住宿餐饮点96个，农牧家乐29个，旅游从业人员1488。各乡镇围绕基础设施建设，提升旅游接待能力效果明显。夏特乡以夏特古道驿站旅游发展公司为平台，整合管理全乡所有农牧家乐，改变原有陈旧的接待方式,逐步实行规范化经营，规划建设旅游风情别墅区、民俗旅游商业餐饮步行街、民俗旅游文化广场;萨尔阔布乡尝试在苏乎托海片区打造集哈萨克传统餐饮，传统文化，特色娱乐等为一体的民俗体验风情园;喀夏加尔镇欲打造哈萨克民俗文化馆、森木塔斯路旅游风情一条街、克乌克加尔村村史馆等景点;昭苏镇欲打造以灯塔知青馆为核心集周边采摘园、科技示范园、知青广场、草原风情牧家乐农家乐、湿地公园等集旅游、观光、体验、教育、餐饮为一体的多功能红色旅游示范基地。
2.乡村旅游项目渐具规模
通过政府引导，全民参与，我县打造了一批特色乡村旅游产品。胡松图哈尔逊乡欲打造绿湖徒步游、国防边境游、千年桦树摄影游三条旅游线路;乌尊布拉克乡结合冰雪资源开发马拉爬犁、滑雪、雪上叼羊等旅游项目;洪纳海乡打造哈迪克马车观光、骑马观花海、体验民俗婚礼、观赏民俗歌舞表演等体验性娱乐活动;阿克达拉乡大面积集中种植油菜、油葵、甜菜等经济作物以吸引广大观光、摄影、绘画爱好者前来旅游、采风。
3.乡村旅游商品开发已露端倪
胡松图哈尔逊乡把特色奶制品、土特产推向市场，通过优化招商环境，多渠道引进公司企业共同开发，借力开发具有地缘优势的旅游资源，弥补乡财力难以承担的开发资金短缺问题;洪纳海乡开发特色奶制品，灌装马奶子、骆驼奶、小包装蜂蜜;夏特乡加大夏特四宝尤其是优质牦牛肉、牦牛肉干的加工与包装，使夏特特产规范的走向市场。
二、乡村旅游发展存在的问题
1.乡村旅游发展思路不开阔，内容单调，品位较低
我县乡村旅游主要以农牧家乐为主，但农牧和乐并不突出，有的乡镇乡村旅游虽然形成一定基础，但是起点不高，进步不明显，经营模式略为单一，以提供餐饮住宿为主要收入来源，除文艺表演外，参与性、体验性活动开展的少之又少。此外，我县各乡镇乡村旅游尚未通过吃、住、行、游、购、娱旅游六要素的融合发展来延长乡村旅游产业链。
2.乡村旅游经营、开发和管理比较混乱
我县乡村产品核心竞争力不强，同质化的乡村旅游产品多，民俗文化内涵挖掘不够，离品牌化的要求还存在较大差距。我县乡村旅游项目清一色是农家乐项目，且以家庭为单位，缺乏统一管理、规划、营销，没有走上品牌经营的良性发展道路。
3.乡村旅游的开发普遍缺乏规划
目前，我县各乡镇乡村旅游均没有旅游规划做指导，没有提炼民族文化，没有形成自己的品牌价值，很容易被模仿和复制。
4.乡村旅游人才匮乏，难以走上品牌化的良性发展道路
我县乡村旅游的发展与低素质乡村旅游经营管理人员及从业人员的矛盾逐渐凸现出来，主要表现在两个方面，一是乡村旅游处于粗放经营，不知道如何延伸产业链、如何延长游客在乡村的停留时间来增加收入;二是由于经营和管理者本身的素质和生活习惯，清洁和环保意识不强，不仅农牧民住宅与畜禽圈舍混杂没有得到有效解决。
5.乡村旅游配套服务设施建设滞后
从此次调研情况来看，乡村旅游的道路建设、环境卫生、规范的旅游引导标识系统等基础配套服务设施建设还很不完善。道路建设方面：有一部分乡村旅游区(点)的可进入性不强;旅游环境方面：脏、乱、差现象随处可见，虽然乡村旅游区(点)和农家乐经营业主已经注意周边环境卫生的改善，但一些没有从事乡村旅游的农户仍然维持原有的生活陋习，一时难以改变，环境保护的问题日益突出;旅游标识系统方面:由于没有科学合理的规划，各乡村旅游区(点)和农家乐普遍缺乏规范的引导标示和指示牌。
三、对策
1.示范带动，积极推进
各乡镇应突出民族特色，确定几个农牧家乐或家访点示范点，抓好乡村旅游示范点的建设，以点带面发展乡村旅游。充分调动各乡镇农牧民群众发展乡村旅游的积极性和创造性。
2.统筹兼顾，规划引领
为了促进我县乡村旅游的快速、健康发展，克服乡村旅游发展过程中的低水平、同质化等问题，应按照生态保护与旅游开发、生态效益与经济效益、生态旅游与文化旅游三结合的原则，加强规划，科学发展，实现乡村旅游发展的最佳生态效益、经济效益与社会效益。
各乡镇在开发设计旅游产品时应避免同质化竞争现象，尽量做到每户农牧家乐及民俗家访点开发不同特色的旅游产品及体验性活动项目，以充分延长游客的滞留时间，把游客的消费从餐桌引向体验性活动中来，增加乡村旅游的收益。
3.加强乡村旅游点环境的净化、美化工程
做好绿化美化环境工作，重点治理乱堆柴草、乱倒垃圾、乱搭棚舍等现象，切实使乡村旅游景区沿线服务设施规范达标，为游客提供高效优质文明服务。
4.加强培训，提高乡村从业人员素质
一是提高乡村旅游从业人员素质。通过举办培训班等方式，提高乡村旅游从业者在经营服务、食品卫生、旅游文化、旅游安全、接待礼仪、餐饮和客房服务等方面的素质和服务技能，造就一批守法纪、有文化、懂技术、会经营、讲诚信的乡村旅游经营管理人才。二是加强乡镇旅游干部培训，提其发展乡村旅游的能力。三是聘请自治区或泰州知名旅游专家为乡村旅游从业者进行授课，提高乡村旅游技术和智力支撑。
5.大力开发旅游商品
扩大少数民族特色饮食文化规模，积极引导农牧家乐，挖掘哈萨克、维吾尔、柯尔克孜等民族饮食文化，加大旅游产品开发力度，如牦牛肉、牦牛肉干的加工与包装、刺绣、各类果酱、冷水鱼、蜂蜜、蜂胶、花粉、特色糕点、面点、手工艺品、民族服饰等。
6.丰富旅游活动项目
开发一批游客参与性较强的旅游活动项目(如民族传统工艺体验(哈萨克刺绣、手工刀等)、民族菜肴烹制体验、农事劳作、农业观光、渔猎、禽畜饲养、湿地观鸟等旅游活动等)以延长游客逗留时间，达到丰富乡村旅游活动项目，提高经济收益的目的。
外事联谊委员会组织部分委员，在市外事侨务旅游局、市委农工委、市农牧业局等单位的配合支持下对我市乡村旅游发展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
乡村旅游是指以乡村自然和人文资源为感受对象的旅游方式，包括在传统农村休闲游和农业体验游的基础上拓展度假、休闲、娱乐等项目的旅游内容。我是市发展乡村旅游有着较强的需求和较好的条件，自上世纪９０年代初开始历经自发发展、规模发展和规范发展等阶段，至今已有２０多年历史，形成了一定规模，产生了较好成效。
（一）乡村旅游发展条件较好
我市是老工业城市，城市居民对业余生活质量和方式有更高的要求，加上乡村资源良好，发展乡村旅游具有较好的基础条件。
乡村旅游需求较大。我市是一个城区人口过百万、主城区每平方公里居住人口超过２万的大城市，居民业余闲暇生活选择出城返乡、回归自然的方式已成为主流。按照旅游部门统计测算，去年乡村旅游接待游客总数已突破７００万人次，反映出城市居民对乡村旅游需求巨大。随着城区人口的增加和人口老龄化的增长，乡村旅游市场还有巨大的发展潜力。
发展乡村旅游条件较优。我市处于川南浅丘地带，气候温和湿润，降水丰沛，四季分明，有得天独厚的自然条件，生态资源丰富多样，森林覆盖率达３０％以上，自然条件较好，便于开展乡村旅游。我市自然和人文资源富集，特别是独具特色的盐业文化、盐帮美食风味文化和众多的历史人文古迹，对游客具有很强的吸引力。
乡村旅游发展契机良好。我市是全省统筹城乡试点市，在统筹城乡、加快新农村建设中，结合新村建设统筹发展乡村旅游，推动乡村旅游发展步伐，增加农民收入，具有十分重大的意义。
（二）乡村旅游发展已成产业
乡村旅游已成为我市农村经济发展的一大产业，同时已成为全市大旅游产业的重要组成部分和旅游产业的重要增长点。
乡村旅游已初具规模。20__年从事休闲旅游的经营主体已达６００余个，其中休闲农庄１０８个、特色农家乐４５０个（星级农家乐、乡村酒店５７家）、休闲农园４８个，从业人员１．７９万人，辐射带动４万多农民致富。已形成市区近郊南北环路沿线集中布局的`乡村旅游产业带，出现了以贡井区长土元坝、建设固胜、大安区江姐故里、自流井区尖山农团、沿滩区箭口村、荣县双石金台村、富顺县永年镇等乡村旅游集中发展区。其中自流井区尖山一飞龙峡景区、贡井区建设镇固胜村被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。
乡村旅游较有特色。目前主要是以农林果渔业为基础，以农家乐和乡村酒店为载体的观光农业园、森林旅游、科技农园、渔业风情等观光休闲为内容，基本形成了农家旅游、农村旅游及农业旅游三种主要类型的乡村旅游发展形态，具有突出的自然生态、地方人文、休闲体验等特色。
乡村旅游布局合理。乡村旅游形成了以环城为重点，遍及全市农村；以重点项目为支点，带动多线多片发展的乡村旅游布局。目前，基本构建起“一环五区”的空间发展格局，以“南环花卉、北环农耕、飞龙生态、古镇风情”为重点品牌，打造了１９个乡村旅游重点项目，开发了３３条旅游线路。
（三）乡村旅游发展效益可观
我市乡村旅游的发展，既有较大经济效益，又有较好的社会效益，增加了农民收入，促进了农村社会进步，还对城市发展起到积极作用。
经济效益较大。20__年，乡村旅游接待游客７２０万余人次，实现旅游综合收入４１亿，占全市旅游综合收入１６０亿元的２５．６％。以全市三星级农家乐为例，一般正常年份经营收入能达到２００ －４００万元，利润２０－５０万元，税收２０－４０万元，吸纳就业２０－３０人。办十几个农家乐比办一个乡镇工业企业产生的经济效益、社会效益、生态效益和财政收益更好。
社会效益明显。乡村旅游发展拓宽了农村劳动力转移渠道，形成农村一、三产业互动融合发展局面，促进了现代农业和新型小城镇建设。通过城市居民到农村旅游，把城市现代文化、城市文明带到农村，有利于促进农村形成新的文明乡风。大多数城市居民选择市郊就近参与乡村旅游，感受自然山水，享受农村风光，体验农家生活，减轻和缓解了城市过分拥挤的现象，有利于创造城乡宽松和谐友好的生活和社会环境。
二、存在问题
我市在发展乡村旅游上积极探索、大胆尝试，采取了一系列发展措施，发展势头良好，取得了一定的成绩，但总体上还处在较低的发展阶段，在规划、建设、管理和服务方面还存在许多问题。
（一）发展观念滞后，创新动力不足
多数地方对发展乡村旅游的重要意义认识不足，仅仅把这项事业当作一个单纯的找钱的门道，很少站到城乡统筹、建设新农村和促进城镇化发展的高度来认识。一些地方把乡村旅游发展认同为搞吃喝玩乐，认为旅游只是自然风景和名胜古迹的“专利”，乡村旅游资源不被重视，对开发、发展乡村旅游特别是农业旅游不屑一顾。还有些认为发展乡村旅游只是旅游部门的事情，农家乐、乡村旅游是低档次的旅游产品等。
（二）缺乏统一规划，统筹协作不够
乡村旅游发展２０多年来，全市规划引导总体上没有跟上发展需要，缺乏全市性的统一规划引领，发展档次、规模和布局随意性大。全市发展乡村旅游的工作，分散在几个部门开展，各有一些开展工作的优势，虽然互有联系，但工作措施仍存在统筹和协调不够的问题。
（三）政策扶持力弱，发展助力不大
缺少有效的管理体制和政策支持。我市乡村旅游总体上还是自由发展状态，旅游行业管理部门只是通过评选旅游示范村、星级农家乐和农业旅游示范点来规范乡村旅游的发展，管理力度不大，导致我市乡村旅游无规划、无序、低水平发展。因目前农家乐对财政的直接贡献率低，相关部门对乡村旅游的政策支持力度不够，优惠政策落实不到位。一些重要项目建设受到现行土地使用政策的限制，不能有效地开发、改造和升级。乡村旅游开发总体上资金投入不足，大多项目都只能算是低成本开发，项目难上水平，投入不足的一大原因是融资渠道少，政府支持资金不多。
（四）总体水平较低，服务质量不高
基础配套设施薄弱，大部分的乡村旅游景区点与省级、县级公路干线连接比较差，乡村道路大多是只能单车通行的村村通公路，一些乡村道路管护不力，路况差，标识缺乏，安全隐患多，严重制约了乡村旅游发展。投入严重不足，多数乡村旅游点上旅游住宿、餐饮、购物等接待服务设施，游览步道、观赏休憩设施、旅游厕所、垃圾收集等设施的建设不配套。服务水平参差不齐，从业人员整体素质不高，专业旅游人才缺乏，缺导游、缺服务规范、缺旅游知识、缺卫生和安全常识。地域文化特色不足，全市具有乡村文化特色的休闲接待场所很少，忽视了对农耕文化、乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发。产品结构单一，现有乡村旅游活动项目以棋和牌、垂钓娱乐为主，体验性、参与性、文化性和创新性不够。同质现象严重，开发和经营中普遍存在盲目跟随现象，投资者及经营主体对当地资源优势和风土人情研究不深入，市场调研不充分，规划设计质量较低，定位不准，盲目从事休闲农业，脱离了朴素、自然、协调的基本原则，脱离了休闲农业内涵，开发配套性差，品位不高，竞争盲目，经营效益不高。
（五）项目包装较差，宣传推广不够
从目前乡村旅游游客结构看，除到川南皮革城等少数几个旅游点外，其它乡村旅游项目的市外游客还不多，说明对外宣传推广的工作还做得不够。
三、发展建议
针对存在的主要问题，综合调研中各方面提出的发展要求，我们提出以下建议。
（一）提高认识，加强乡村旅游发展工作领导
发展乡村旅游具有多方面的重要意义，有利于充分利用农村自然、生态和人文资源，调整和优化农村产业结构，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础；有利于促进城乡统筹，增加城乡之间互动，把城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，促进形成新的文明乡风；有利于扩大城市生活空间，舒缓压力，促进社会和谐。因此，要进一步提高认识，加强对乡村旅游发展工作的领导。
（二）完善规划，促进城乡旅游有序发展
根据我市乡村旅游特色资源，进一步修订完善旅游发展规划，使市县（区）两级规划衔接、配套，与基地产业互融，协调发展，追求个性化、特色化、原生态、唯一性，彰显地方特色，提高乡村旅游发展品位。
（三）优化项目，打造乡村旅游新亮点
依托各乡镇区位条件、资源特色，整合旅游资源，积极串珠成链，紧贴市场，开发具有传统和地方特色的旅游商品。着力打造一批丰富多彩的乡村旅游精品，设计推出更多文化内涵丰富，趣味性、参与性强的乡村旅游精品线路。
（四）加强培训，提升乡村旅游服务品质
加强对乡村旅游从业人员的岗位培训，积极引进和培养懂市场经济运作的高素质人才，壮大乡村旅游人才队伍。重点培养管理人才、经营人才、解说人才、民族特色用品研发和加工人才，使我市乡村旅游有一个稳定的人才集群，促进乡村旅游健康发展。政府应积极引导和推动，积极探索“农旅融合”，激活高效生态农业新路子。
（五）配套建设，打牢乡村旅游硬件基础
着力改善乡村旅游景区（点）道路交通状况，整治村容镇貌，完善乡村旅游配套设施，改善乡村旅游区（点）的供电、供水、通信、消防以及教育、医疗卫生和文化条件，积极培育特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，努力提高旅游景区（点）的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性。
（六）加强宣传，着力推介乡村旅游品牌
通过电台、电视台、报刊、网站等多种手段，开设乡村旅游栏目，加大乡村旅游的宣传推广力度。举办西南旅游联盟年会，邀请云、贵、川、渝的旅游同行来自贡共商旅游合作，与川南五市一同开展“川南一线游”为主题的联合促销，组织各类项目推介活动。进一步办好“豆花节”、“桃花节”等节庆活动。办好自贡旅游网络营销全媒体平台，做好电子宣传和营销工作。