为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要论述和指示批示精神以及国务院关于严格保护耕地的决策部署，落实最严格的耕地保护制度坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决杜绝农村乱占耕地建房行为的发生，促进耕地保护和永久基本农田保护规范化、制度化。按照《xx区田长制工作实施方案（征求意见稿）》等有关规定，结合黄泥岗镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，将习近平生态文明思想、新发展理念、高质量发展要求落实到耕地保护全过程、各环节，以田长制为抓手，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，构建集成高效、监管严格、保护有力的耕地和永久基本农田保护新格局，促进乡村振兴，保障国家粮食安全。
二、基本原则
坚持从严保护。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立耕地保护意识，将永久基本农田保护摆在突出位置，严格控制非农建设占用，保护好利用好永久基本农田。
坚持权责一致。依照行政管辖和土地权属认真落实，充分发挥政府作用，完善监督考核机制，镇、村（社区）设立“田长制”，健全管控机制。
坚持奖惩并举。建立考核机制，加强对田长制落实情况的考核评价，严格奖惩措施，对耕地保护成效突出的村集体经济组织、农户、田长给与通报表扬，对耕地保护不力、问题突出、情节严重的情况进行严厉处罚。
三、工作目标
到20xx年底，镇、村（社区）田长制责任体系基本建立，初步形成“横到边、纵到底、网格化、全覆盖”的耕地保护田长制监管格局。
到20xx年底，镇、村（社区）全面建成“机构稳定、权责清晰、制度健全、运行规范、协同有力、监管到位”的田长制耕地保护管理保护体系和良性运行机制，实现田长制工作常态化，确保辖区内耕地数量不减少、质量有提升，推动绿色生态可持续发展。
到2023年底，田长制组织架构进一步完善，制度建设进一步健全，工作机制进一步优化，形成保护更加科学、执行更加顺畅、管理更加高效、监管更加有力的耕地保护新格局，实现辖区内耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定，确保完成耕地保有量、永久基本农田保护面积、补充耕地、高标准农田建设等目标任务。
四、组织体系
建立镇、村（社区）网格化田长制耕地保护管理体系，落实耕地和永久基本农田保护责任制，切实压实保护责任。
(一)田长设置
1、镇级田长：xx，副田长：xx，以村（社区）为单元，明确责任区域。
2、村（社区）级田长由村（社区）支部书记、主任担任，副田长由村（社区）两委有关同志担任。
（二）田长职责
1、镇级田长职责。镇级田长、副田长负责组织实施辖区内耕地和永久基本农田保护工作，组织指导村（社区）级田长制工作，建立健全管护队伍，统筹协调农、林、水等人员，组织开展耕地日常巡查检查。
(1)贯彻落实党委、政府关于耕地保护的部署要求，负责本辖区耕地和永久基本农田保护工作，组织研究分解耕地和永久基本农田保护具体任务，落实耕地保护目标责任，建立耕地保护工作台账，及时处理上报耕地和永久基本农田保护工作中的重大问题。
(2)组织制定田长制实施细则，建立健全工作机制;每季度召开1-2次村（社区）级田长会议，调度田长制工作开展情况，对村（社区）级田长及有关人员开展业务培训，指导、协调、督促村（社区）级田长落实田长制工作责任。
(3)宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，负责耕地和永久基本农田保护标识、标志的设立及保护工作，加强各类涉农涉地建设项目后期管护。
(4)定期组织对耕地和永久基本农田保护工作的巡查、检查，发现问题，第一时间向区级总田长报告，并督促落实查处和整改措施，确保整改到位。
(5)根据国土空间规划，负责做好田长制网格化管理划片工作，指导、监督村(社区)设置网格员。
(6)每季度组织利用卫片监测等对村（社区）级田长责任落实情况进行监督检查，组织对村（社区）级田长年度工作开展情况进行绩效考核评价，严格落实奖惩机制。
(7)其他相关工作。
2、村（社区）级田长职责。村（社区）级田长是村(社区)耕地保护工作的实施者和直接责任人，负责责任区域内耕地和永久基本农田的巡查和管护，建立耕地保护日常工作台账。
(1)对土地承包者、经营者开展耕地和永久基本农田保护政策法规宣传教育工作。
(2)督促耕地和永久基本农田承包人落实地块保护责任。加强动态巡查，发现问题及时劝阻、制止，第一时间向镇级田长报告。
(3)负责做好耕地和新增耕地的土地分配、发包、租赁，确保承包人(单位)或租赁人(单位)按要求耕种，杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等行为发生。协助镇和有关部门加强对耕地和永久基本农田保护标识标志、各类涉农涉地建设项目及耕地生产配套设施的后期管护。
(4)每周对责任区域内的耕地和永久基本农田至少巡查1次，及时发现违法占用破坏耕地和耕地“非农化”、“非粮化”等行为，做好劝阻、制止工作，同时上报镇（街道）级田长，并配合有关责任主体落实执法查处和整改措施。
(5)根据实际，对责任区域内耕地进行网格细化，网格员由村(社区)“两委”成员、村(社区)党员干部、村民小组长、新型农业经营主体负责人等为主担任，协助做好监管保护工作。网格员发生变动，及时调整更换，并向镇级田长报备。
(6)其他相关工作。
4、田长制办公室职责
田长制办公室主要工作职责：负责处理日常事务，制定配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，指导、督促、推进各项任务落实，抓好培训，承办相关会议、工作报告等。
定期报送工作进展、存在问题、意见建议等，每年底将本年度田长制工作落实情况报上一级田长及田长制办公室。
五、主要任务
（一）严格规划管控。以国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，运用第三次国土调查成果和年度土地变更调查成果，实现耕地、永久基本农田、永久基本农田储备区上图入库，以全域土地综合整治、高标准农田建设和增减挂钩项目为抓手，优化耕地和永久基本农田布局。
（二）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管理，严格落实耕地“六个严禁”要求，严格耕地占补平衡管理，确保长期稳定利用的耕地数量不减少。
（三）严格管控耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，将耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。调整优化粮食生产功能区范围，稳定粮食种植面积，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施。加强耕地撂荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。
（四）实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。
（五）推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、化肥，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。
（六）加强信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标志，明示范围，公开田长责任人和责任事项，接受社会监督。建立耕地保护信息发布平台。
（七）加强信息化监管。利用卫星遥感、大数据等技术，建立农田数字化网格化管理平台，监测耕地和永久基本农田、高标准农田利用变化情况。优化监管方式，提高管理效率。
（八）严格耕地保护执法监督。加强日常巡查监管，运用卫片执法检查、耕地卫片监督等手段，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。严肃查处各类违法占用耕地建设行为，依法严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。
六、保障措施
(一)加强组织领导。镇级党委和政府是推行田长制的责任主体，结合实际制定田长制实施方案，落实党政同责，建立协调联动，支撑有力的保障体系。主要负责同志要承担起耕地保护第一责任人的责任，切实加强组织领导。要明确承担田长制办公室工作的机构及责任人员，保障田长制工作顺利实施。
（二）加大资金支持。统筹土地出让收入等相关涉农资金用于支持耕地及永久基本农田保护、高标准农田建设。以耕地保护为核心，以防止耕地“非农化”“非粮化”为目标，合理、有序、逐步协同调整有关补偿标准，推进建立耕地保护补偿机制。
（三）健全工作机制。建立田长会议制度，发挥统筹部署、工作调度、督导落实等方面作用，保障田长制工作有序开展。建立信息公开制度，畅通信息渠道，定期公布工作进展情况，设立田长制公示牌，自觉接受社会监督。建立监督检查制度，规范耕地保护巡查检查工作，及时发现和解决田长制实施过程中遇到的问题。
（四）强化宣传引导。加强耕地保护法律法规和政策宣传，充分利用广播、网络、客户端等各种媒体和传播手段广泛宣传，增强群众保护耕地的责任意识和参与意识。
近年来，习近平总书记就加强耕地保护、农村乱占耕地建房、耕地“非农化”“非粮化”等问题做出多次重要指示批示，为进一步做好耕地保护工作明确提出了严格要求。习近平总书记强调，“耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失”，“要扎实抓好耕地‘非农化’‘非粮化’问题，保中华民族的‘铁饭碗’”，“严守耕地红线不能搞形式主义，不能搞变通，十八亿亩耕地红线要稳住，耕地不能非农化，粮田不能非粮化，出了问题要问责”，“要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”。
为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府有关决策部署，执行最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，保障粮食安全，20xx年以来，xx镇党委高度重视、多措并举，推深做实“田长制”工作常态化、规范化、制度化，有效保护耕地，保障粮食安全。
全面推行“田长制”情况
（一）组织领导
xx镇耕地保护的底线目标为35985.73亩，全镇建立了镇、村（社区）、片区三级田长制体系及“三员（农技员、执法员、监管员）+农户”联控机制；并结合耕地卫片监督和片区实地巡查，构建了线上线下“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护田长制实时监管体系。
（二）广泛宣传引导。
自田长制全面推行以来，汨罗市通过树立田长制公示牌、送花鼓小戏下乡、抖音宣传、“村村通”广播等方式广泛深入宣传党中央、国务院及省委、省政府有关耕地保护的决策部署，相关法规政策及推行田长制、耕地保护的具体案例，营造全社会了解关心田长制、牢牢保护好耕地的良好氛围，全面推进汨罗市田长制工作落地见效。
（三）强化动态巡查
我镇充分发挥镇村田长常驻一线的优势，灵活安排巡查的时间和区域，提高巡查频率和密度。镇村干部利用民调走访、党员员活动日等工作契机，对村内的耕地进行巡查，对发现违法线索后，制止的同时及时上报，由乡执法队与自然资源所及时处理。
（四）存在问题及下一步工作
少数老百姓对“田长制”工作认识不足，个别村主动参与意识不强，一定程度上制约了整体工作的进展。“田长制”工作推进力度有待加强,我镇将继续完善“田长制”工作上下联动的工作责任机制。下一步，我镇将总结“田长制”工作经验，细化实施方案，建立健全管护队伍，加快构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的耕地保护长效机制。将加大耕地保护监管机制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住耕地红线。
恢复耕地情况
工作情况
xx镇20xx年10月通过镇村干部大会对恢复耕地工作进行动员部署；10月15日，xx镇党委组织村支两委召开恢复耕地专题会议，明确各村恢复耕地任务数，并要求各村核实可恢复图斑号及现状地类；10月25日，我镇通过镇村干部大会对恢复耕地工作进行推进会；10月底，党委副书记带领自然资源所和执法大队逐村走访，督促村上开展恢复耕地专项工作。截止目前，所有村全部完成村上的可恢复图斑初步核查上报工作，自然资源所根据村上报数据实地确认可恢复图进行核查、面积106.4亩。现各村全面铺开耕地恢复工作，已完成恢复耕地106.4亩。
恢复耕地工作存在的问题
各村在核查与恢复图斑的过程中，图斑范围与实地把握不准，需自然资源所多次实地踏勘；图斑施工过程中因土地界线不清，需逐图斑下村进行指导；前期恢复工作需要垫付资金，担心恢复耕地工作经费是否能保障到位，且小面积图斑的施工成本较高；政策宣传和老百姓对耕地的认知不到位，普遍认为山里面怎么还有耕地，明明是树林，怎么还要花钱费米去恢复，没有灌溉条件，谁来种等.
下一步工作计划
恢复耕地专项工作中，我镇将严格按照要求落实，逐村指导村耕地恢复工作。建立纪检监察、司法、公安、审计、自然资源等督察执法联动机制，加大耕地保护公益诉讼、行政非诉执行监督检察和生态环境损害赔偿工作力度。建立“田长+检察长”协作机制，严肃惩处违法乱占耕地行为。
县委、县政府：
根据总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的战略思路，xx乡党委政府高度重视自然生态保护和河长制工作，秉承让“山更绿、水更清、林更茂”的发展理念，坚决落实省市县关于“河长制”工作部署要求，迅速行动，扎实推进河长制工作，认真呵护一方碧水青山，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康提供更加坚实的生态保障。
一、20xx年主要工作做法和成效
(一)加强组织领导
加强领导，健全机构，确保责任落实。乡党委政府对“五水共治”召开了多次专题工作会议，对河长制工作进行全面细致部署。今年以来，xx乡继续将“五水共治”作为全乡主要工作，以乡党委副书记、乡长担任组长，“五水共治”分管领导副乡长为副组长，住村干部、村主要负责人、各工作站站长为组员的领导小组，全面深入领导开展治水工作。明确了由乡党委书记xx同志担任乡级总河长，乡长xx同志、党委副书记xx同志为乡级河长，各村主任为村级河长，形成了乡、村两级齐抓共管的工作局面。
(二)认真摸底调查
实地调查，细致摸底，明确工作任务。全面对境内的水资源、水环境、水生态状况进行调查，发现并建立目标、问题、任务、责任四个清单，根据建立的问题清单制定相应的责任单位和责任人。经查，我乡乡域范围内共有三条主要河流，分别是xx村xx段、xx河段、张xx河段，以及38条小微水体。均已建立一河一档治水档案，编制一河一策方案，形成了问题台账，细化具体工作措施，明确今后工作目标，为河长制工作推进奠定了坚实的基础。根据各村实际情况，选定需要整治的卫生死角、陈年垃圾、池塘沟渠等，以召开现场工作会议的形式，分别制定整治方案，倒排时间表，明确整治效果，落实具体责任人与整治期限。
(三)制定工作方案
为扎实开展河长制工作，乡治水办细化工作要求，明确职责分工，加强资金保障，确保“治”出成效，继续推行一系列管理制度(督导巡查制度、例会制度、倒扣分制度、奖罚制度)，从制度层面确保“五水共治”开展的常态化。建立了乡、村两级河长责任体系，制定了xx乡河长制工作实施方案、工作方案及相关河长制工作，明确了工作制度，细化了工作目标，明确了工作措施，为河长制工作的开展提供了指导性意见。此外乡治水办与乡纪委形成巡视督查联动，确保治水行动的实施进度与质量。
(四)扎实开展工作
1.落实工作责任，组织开展巡河。由乡党委书记xx、乡长xx同志牵头，组织相关人员及村级河长多次开展巡河检查，形成巡河记录，对查出的问题立即整改。乡级河长做到了十天一巡河，各村河长做到了一周一巡河，认真上报巡河记录，同时做到了发现问题及时汇报、及时处理，岸边保洁做到了基本常态化。截止目前，共组织乡级河长日常巡查103次村级河长巡查132次，村级河长河长培训2次，解决问题10个，同时积极参与县治水技能业务竞赛活动，把治水工作不断推向纵深和更高水平。
2.强化宣传政策，树立增强环保意识。召开河长制工作会议积极学习上级相关文件精神和培训巡河软件的使用方法，有条不紊的推进河长制工作。通过村级广播、定期巡河和进村入户等方式向群众宣传环保意识，河流爱护责任意识，并及时报送治水信息。由其是通过“无进五个一”工作，进一步营造了浓厚的治水宣传氛围，切实提高广大群众对“五水共治”(河长制)的知晓率、参与率，增强群众幸福感和获得感。
3.发动群众力量，进行河道清理。由各村组织人员150余人次，就辖区河道岸边垃圾进行清理。积极推广畲乡治水公众号的“绿水币”制度，发动广大群众参与治水，让治水行动成为常态化。一方面由住村干部带头上门，将村民卫生公约和农户门前“四包”制度发放到村民手中，提升村民自我保洁意识;另一方面由乡政府牵头，组织妇联召开各村妇女代表会议，强化洁净意识，充分发动各村妇女“半边天“的作用，开展“村情通+垃圾分类”入户宣传活动，与每户签订卫生保洁承诺书。开展不定期的抽查，就4个行政村的检查情况予以排名，对每月进度排名末尾的行政村进行通报，督促其抓紧时间，并对连续两次排名末位的行政村负责人由乡主要领导进行约谈。
4.开展污水整治，坚持立行立改。排查农村黑臭水体，防止污水直排入河，乡政府一方面在积极宣传号召村民们改变随意倾倒生活污水、垃圾的习惯，督促他们将污水、垃圾倒入固定的废水池和垃圾池。一方面加强农村生活污水的截污纳管改造工程，减少水污染物排放，保护水环境质量，保障群众身体健康，促进持续发展，全乡共建成污水管网长度8963米，日处理污水50吨的污水处理系统有效提升农村河道环境。其次养殖排污问题，在家村民历来有养殖畲家年猪的习俗同时也是村民增收的重要来源，为了生态养猪与零排污有效结合将全乡养殖场进行网格化管理，探索“移栏出村”模式由乡政府投资建设环保栏舍集中养殖科学处理养殖排污问题。经过乡村两级的共同努力，全乡五水共治工作取得了非常明显的成效，三条河流水质明显改善，全乡出境水水质均达到Ⅱ类及以上，人居环境明显提升群众满意度明显提高。
5.落实河道保洁人员。由沿河各村聘请河道保洁员对河道进行定期对河道水生杂草集中的水域进行突击清理，改善了河道水面环境卫生。今年累计开展突击行动5次，累计清理各类水生杂草十余吨。
(五)存在的问题
1.村民积极性还要再调动。随着“五水共治”工作的全面推行，部分村呈现良好的卫生、水环境，同时也有少部分村的巩固工作开展不理想，随着时间推移对“五水共治”的监管逐步放松，村内缺乏监督，村庄保洁员清运不及时、河道保洁员治水不彻底，投放点垃圾成片堆积、河道内垃圾时有漂浮，致使村内的卫生改善不明显。
2.长效机制还要再落实。一是经费保障不足。经调查，保洁工作的经费投入主要包括垃圾桶、垃圾袋、投放点以及保洁人员，缺少专项经费由行政村自行解决，对于集体经济薄弱甚至匮乏的村来说，负担较重，不利于长效运行。二是村民的卫生意识和保洁习惯有待提高。当前部分农户对卫生保洁的意识仍然薄弱，特别是公共场所随手扔垃圾的现象还比较普遍，同时，有些农户对开展“五水共治”工作的认识不到位，对于小微水体整治等工作不理解。
3.是农业面源污染治理难度大。xx作为一个典型的山区农业乡，农业面源污染防治任务繁重，同时缺乏成熟治理技术的支撑，特别是禁用剧毒农药，施用化肥方面源头难以控制，群众意识一时难以转变还需要一个过程。
二、20xx年工作思路
一是加强宣传引导势头。以村为单位，以村民为载体，做到全面参与，多形式、多角度积极做好宣传引导工作，增强居民爱河护河的自觉性，让群众及时了解河长制工作及其重要性。大面积的发动基层党员、群众参与治水、治污，转变思想意识，改变行为习惯，从根本上解决长效问题。
二是深化河长制工作机制。继续按照县治水办相关工作要求，积极思考，深入谋划，进一步完善相关制度，创新工作思路，确保河长制工作落到实处。责任化网格，确保领导力量到位。全面落实“河长制”，建立“乡、村”两级网格化监管体系，进一步完善治水工作常态化监管机制，突出做好已整治河道及农村生活污水的长效监管。
三是加大河流治理力度。加大力度开展农业面源治理、农户养殖、生活污水治理，大力推进洁水养鱼项目，切实减少农业污水对环境污染。继续加大力度开展农村生活污水截污纳管工程，确保工程保质保量完成，达到治理的效果。加大投入，从设施和资金上给予保障。着力整治垃圾入河、河岸违法建设等问题，确保水生态环境持续改善。
四是加强与上级部门以及其他相关部门的业务联系，及时掌握五水共治的相关情况，做好前后工作对接，充分发动各村党员干部队伍，加强村庄卫生保洁力量。
五是继续补齐短板。针对xx乡村级河长工作的实际情况，进行再动员，再部署，查漏补缺。及时跟进学习相关软件操作，做好做优日常巡查工作。
述职人：xxx
2022年x月x日
按照年初工作要点安排，3月中旬，县人大常委会副主任xx带领农工委和城建工委组成人员对我县“田长制”工作开展情况进行了调研。调研组深入五沟镇庙前村等地进行实地考察，并听取了相关部门的工作介绍。具体情况汇报如下。
一、基本情况
根据《中共xx省委xx省人民政府关于建立田长制的意见》（皖发〔20xx〕23号），xx县于20xx年11月26日出台了《中共xx县委xx县人民政府关于印发<xx县推行耕地保护田长制的实施方案>的通知》，成立xx县田长制领导小组，设立xx县田长制办公室。确立了基本工作制度：一是会议调度制度。县总田长每年至少召开1次调度会，县副总田长不定期召开工作推进会。二是督查考核制度。县级田长每季度至少开展1次监督检查，乡镇级田长每月至少开展1次巡查，及时发现并协调解决存在的问题。三是激励奖惩制度。县级田长制办公室根据考核结果，分别制定相应的奖惩措施。四是信息报送制度。各级田长制办公室定期报送工作进展、存在问题和意见建议等，县级田长制办公室每年12月10日前将本年度田长制工作落实情况报市级田长及市级田长制办公室。明确了主要任务：一是以国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，并严格落实。二是严格耕地占补平衡管理，确保可以长期稳定利用的耕地数量不减少。三是严格管控耕地“非农化”“非粮化”，坚持耕地优先用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品生产，严防擅自改变耕地种植结构和用途。四是实施高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。五是实施耕地质量保护与提升行动，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。20xx年，全县共建设高标准农田20万亩，20xx年建设高标准农田16万亩。
二、存在问题
（一）部分群众对“田长制”工作认识不足，主动参与意识不强，一定程度上制约了整体工作的进展。
（二）“田长制”工作推进力度有待加强,未能形成上下联动的工作责任机制。
三、几点建议
（一）进一步加大宣传力度，让广大群众充分认识“田长制”工作的重要性，积极投入并广泛参与到该项工作中去。
（二）进一步加大工作力度，建立健全上下联动、共同责任机制，把“田长制”工作扎实做好。结合“河长制”“林长制”“环长制”等进行综合考量，推动农村发展、农业增效、农民增收。
今年以来，我市认真贯彻落实中央、省、衡阳市部署要求,采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,全力推动“田长制”各项举措落实落细。
一、推进情况
4月28日，我市召开全市田长制动员部署大会，6月7日在胜桥镇召开了全市田长制推进现场会，出台了7个关于田长制的文件，明确耕地保护责任区域及耕地保有量，确保全市耕地底线目标68.59万亩不减少。工作中，我们着重在责任落实、管护帮扶和约束管理上发力，主要突出了“全、准、严”三个字。
（一）聚焦“全”字，完善责任体系
1.全链条压实工作责任。严格落实“党政同责、终身追责、刚性考核、一票否决”要求,层层传导责任。压实乡镇（街道）耕地保护主体责任，党政一把手切实担负起第一责任人责任，细化实化相关措施，坚决做到耕地保护“红线不能碰、底线不能越”，把“田长制”作为加强耕地保护的总抓手，执行最严格的耕地保护制度。村（居）委会与乡镇签订耕地保护目标责任书，定期向上级田长汇报工作情况。通过各级党政一把手“挂帅”，各相关部门负责人参与，逐步形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护监管网络。
2.全覆盖健全组织体系。我市先后制定出台了《关于加强耕地保护全面推行田长制的实施意见》《常宁市耕地保护工作责任追究办法》，成立了常宁市田长制工作委员会，由市委书记担任第一总田长，市长担任总田长。市政府常务会议专题研究出台《常宁市田长制工作考核办法》《常宁市田长制奖励办法》等5个配套文件。建立健全乡镇（街道）、自然资源所、农业综合中心、村（居、社区）委会“四位一体”的耕地保护责任机制，层层落实监管责任。
3.全过程加强监管监测。一是“监测”。用好卫星遥感等高科技监测手段，全天候、全覆盖看紧每一块耕地，对监测发现的耕地“非农化”“非粮化”问题第一时间推送至乡镇、村。二是“巡查”。结合耕地保护督查、卫片执法、“月清三地两矿”等重点工作，定期或不定期分区域进行巡查，及时制止、及时遏制乱占耕地行为，做到“早发现、早制止、早整改”。三是“执法”。加大耕地督察执法，深入开展农村乱占耕地建房和违法违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼、挖湖造景等专项整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，对新增农村乱占耕地建房“零容忍”。对违法占用毁坏耕地的行为，执法机关与检察机关公益诉讼部门加强协作，依法启动生态环境损害赔偿程序。
4.全方位强化宣传培训。全市11000个“村村响”喇叭准时播出耕地保护的知识，村民足不出户，就能了解“田长制”政策。报纸、新媒体等平台同步推进，让广大群众随手可学、随处可学，营造良好的立体宣传氛围，树牢群众耕地保护意识。同时在道路主干道、村头等醒目位置，都能看到保护宣传标语；在耕地和永久基本农田集中区显著位置，都有统一规范的乡镇级公示标牌，田长姓名、联系电话、保护范围等内容一目了然。加大工作培训力度，各乡镇组织相关人员进行了培训。到目前为止，我市在新湖南、湖南经视、芒果TV、衡阳电视台，衡阳日报等新闻媒体发布了田长制有关新闻报道8篇。
（二）聚焦“准”字，坚持对症施策
1.精准研判，分类施策。坚持实事求是、精准精细、从严管护,对于因易地扶贫、生态移民等搬迁后,原承包地耕作不便造成撂荒的,采取土地流转等措施推进复耕复种;对于生产条件极差、生产效益低下、已不具备耕种价值的撂荒地,按有关政策要求调整作为设施农业用地或纳入中、低产田改造;对于低洼地、水淹区和冷水田,不适宜种植水稻的,改种莲藕等适宜的水生农作物;对于因灾损毁导致耕地撂荒的,尽快组织修复、恢复生产。支持在整治的撂荒耕地上开展粮油高产示范点创建、实施水旱轮作项目等,切实做到应耕尽耕、应播尽播,应种尽种,全力保障全年粮食生产面积任务完成。
2.精准扶持，强化激励。粮食种植规模化经营是粮食生产的大趋势。我市大力倡导土地流转，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，政府加大财政投入，扶持适度规模经营发展，扩大耕地面积。全力推进历年补充耕地项目整改，采取先易后难、分步实施、费用包干、确保效果的原则，延长管护期3年，并给予管护费500元/亩/年。适当补贴整改工程措施费，用于挖机翻耕除草、保水能力改善、排灌设施改造、土地流转、青苗补偿、抽水电费等。
3.精准滴灌，稳定投入。统筹土地整治、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等项目资金,集中用于耕地保护。已完成8000亩耕地恢复选址工作，现正对每一个地块做耕地恢复设计实施方案，预计7月初可全面施工，9月底前完成竣工验收。补充耕地选址第一批600余亩已通过省自然资源厅远程复核，正在设计准备招标。第二批选址1300余亩已全面完成，目前正在组卷报省自然资源厅远程复核。充分发挥财政资金的激励引导作用,吸引社会资本加大耕地保护投入。按照财政事权和支出责任相适应原则,确保田长制运行、耕地恢复、补充耕地项目经费足额到位,保证工作正常开展。
（三）聚焦“严”字，强化刚性约束
1.严密排查整治。出台《常宁市关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”实施办法》，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。深入开展农村乱占耕地建房和违法违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼、挖湖造景等专项整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，对新增农村乱占耕地建房“零容忍”。对违法占用毁坏耕地的行为，执法机关与检察机关公益诉讼部门加强协作，依法启动生态环境损害赔偿程序。乡镇（街道）党委政府以及农业农村、生态环境、住建、林业、公安等部门协同联动、齐抓共管，通力协作、协调一致，在耕地保护上形成相互配合、共抓共管的强大合力。到今年5月为止，共整改恢复耕地463.64亩。
2.严格督导考核。根据各乡镇每季度耕地和永久基本农田数量，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”情况，新增补充耕地管护情况，年度耕地质量情况等五方面内容分别实行黄牌、橙牌、红牌三个等级警示。每年12月份组织一次考核，考核结果按照百分制计分评定优秀、良好、合格、不合格四个等次，并将乡镇田长的考核结果作为组织部门对乡镇党政领导干部综合考核评价的重要参考。对违法用地实行举报奖励制度。同时，加强督导，采取定期督查与不定期抽查相结合；日常督查、重点督查、重大事项督办、市委市政府专项督查相结合方式，让督导成为“田长制”的利器。
3.严肃纪律要求。根据动态巡查信息平台及年、季度、月卫片反映出来的问题，市田长制工作委员会督察长对乡级田长实行责任追究。建立全市统一的巡查台帐登记制度和田长工作日记制度，乡级田长每月巡查一次，村级田长每半月一次，组级田长每周一次，网格员每日一次。有1次巡查不到位或未发现违法建设的、对违法建设未制止的，由上级田长对下级田长进行约谈；有2次巡查不到位或未发现违法建设的、对违法建设未制止的，责令下一级田长作出书面检查或通报批评；有2次以上巡查不到位或未发现违法建设的、对违法建设未制止未报告的，以及其它违法违纪行为的，对田长给予纪律处分；半年内发生2次以上违法占用耕地，村级田长和网格田长不及时报告、制止和处置的，由乡镇党委政府或提请村民代表大会予以罢免。对工作不力，责任落实不到位的，每年根据辖区内耕地数量及违法用地面积确定
名负责人，进行约谈问责；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。对村田长及网格员失职渎职现象依法严格追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
二、下步打算
（一）加强调度。
加强对各乡镇耕地保护工作落实情况的调度，对推进“田长制”工作、耕地恢复工作和补充耕地工作及卫片监测整改落后的乡镇，及时以督办函的方式要求其限期整改到位。
（二）强化巡察。
全面开展“市级田长”巡田工作，通过“市级田长”巡田督促督导各乡镇完善“田长制”相关制度，及时发现问题、处理问题。
三、意见建议
（一）我市农民建房占用耕地情况较多，执法查处整改难度较大，建议衡阳市自然资源局对已形成建筑物需确权认定的，加快相关手续审批，减少农民经济损失，化解干群矛盾，维护社会稳定。
（二）我市违法占用耕地挖塘养鱼现象严重，执法查处整改难度较大，请求对挖塘养鱼整治适当延长整改时间，以减轻群众经济损失，避免矛盾激化。
为了防止耕地抛荒及非农化，稳定粮食生产，强化秸秆禁烧及农业面源污染管控，经镇党委、政府研究，决定开展“田长制”管理工作。现结合我镇实际，制订本实施方案。
一、实施范围
全镇范围内的耕地（含水田、旱地、果园地）。
二、工作目标
建立“镇村组联动、覆盖全镇”的制度化、常态化、精细化“田长制”管理机制，落实工作责任制，调动干部群众的工作积极性，加大耕地抛荒整治力度，防止耕地非粮化，制止水稻双改单，稳定粮食生产，提升粮食总产；加强宣传引导，提高群众文明素养，改变不良习惯，强化秸秆禁烧及农业面源污染管控，减少大气污染和农业面源污染，为广大人民群众营造更加干净、整洁、安全的生产和生活环境。
三、组织机构
全镇所有耕地实行“田长”负责制，建立辖区内镇、村、组三级“田长制”组织体系。由镇党委书记杨彪云担任全镇“总田长”，镇长曾晓文担任“副总田长”，镇政府分管农业的领导牵头“田长制”实施工作，各挂点班子成员为各挂点村田长，其他挂点镇干部为责任人，各村书记为村副田长；村“两委”成员为挂点组田长，各村小组长为各组副田长。各级人员在“田长制”组织体系架构下，落实“田长制”工作,田长、副田长、责任人承担同等责任。设立镇“田长制”办公室（在原农综站），办公室主任由副镇长刘xx兼任，镇干部黄xx、刘x具体负责“田长制”办公室日常工作。各村也要成立本辖区“田长制”组织体系，明确辖区内“田长制”责任分工，并将分工安排于4月6日前报镇“田长制”办公室。
四、工作职责
（一）“田长”职责
1.“总田长”、“副总田长”负责全镇“田长制”工作的总指挥、总督导、总调度职责。镇政府分管农业的领导负责日常工作的组织开展，做好“田长制”工作上下衔接，组织开展全镇例会、评比、督查等活动。
2.“田长”负责指导、协调责任辖区耕地综合管理工作，督导“副田长”、责任人履行职责，协调督促村组对发现的问题及时做好整治工作。
3.“副田长”负责本辖区内耕地综合管理工作，制定具体的工作方案并组织实施，完成“田长”和镇“田长制”办公室交办的各项任务，及时协调解决实际问题，督促指导下级田长及责任人落实工作责任。
（二）“田长制”办公室职责
具体负责“田长制”日常工作，主要职责为组织协调、督查指导、检查评比和考核。
五、主要任务
“田长制”是在“总田长”、“副总田长”的总指挥、总督导、总调度下，对责任范围内粮食生产、耕地抛荒、耕地非粮化、农田水利基础设施维护管理、秸秆禁烧、农业面源污染管控等实施全面综合管理的制度。各级“田长”要切实履行好工作职责，落实各项工作任务，形成齐抓共管的格局。
1.稳定粮食生产。大力整治耕地抛荒及制止耕地非粮化。各级“田长”要加强日常巡查，对利用水田种植经济作物、挖养鱼塘或占用耕地建房等耕地非粮化行为要及时制止。对耕地抛荒现象要现场勘察，摸清抛荒地底数，并上门上户签字确认复耕方式和责任人，因地制宜，精准施策。本人能种的尽量引导本人耕种；因缺劳力或耕种条件差本人不种的，要引导流转；流转不了的由村组干部或村组集体耕种；对既不同意流转又抛荒两年以上的耕地收归村组重新发包，并停发原承包户耕地地力补帖，确保耕地不抛荒。要全面落实粮食生产任务，认真抓好春耕备耕，把粮食生产任务、种植面积逐级分解到位，细化到田间地头，责任到人。要加强宣传引导，动员群众能种双季稻的水田坚决不能种一季，严禁”双改单”，提高粮食总产，确保完成粮食生产任务。
2.农田水利基础设施维护管理。各级“田长”要加强辖区内排涝站、抗旱井、渠道（排水沟）、机耕道等农田水利基础设施的检查维护，强化日常管理，发现问题及时处理，该修复的修复，该清於的清於，确保农田水利基础设施安全有效，正常运行。
3.秸秆综合利用和禁烧。因地制宜，重点抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化综合利用，进一步强化秸秆禁烧镇村组三级巡察机制，加强宣传巡察，严禁秸秆焚烧，确保辖区内耕地不点一把火，不黒一块田。
4.农业面源污染管控。大力推广测土配方施肥及秸秆综合利用技术，增加有机肥施用量，减少化肥用量，利用生物技术防病防虫，禁止使用剧毒、高残留农药。严格农药瓶（袋）等废弃物管理，田间地头水塘水沟不能有农药瓶（袋）、废旧秧盘、塑料膜等废弃物，鼓励群众用农药瓶（袋）、废旧秧盘、塑料膜到村委会换肥（香）皂、牙膏（刷）、毛巾等日用品。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各村要把实施“田长制”作为当前和今后一个时期推动耕地综合管理的重要工作来抓，切实加强领导，明确责任，任务到人，主动作为，狠抓落实。
（二）加强宣传引导。利用会议、标语、主题班会（小手拉大手）、党员干部带头等各种方式加大宣传力度，营造广泛发动、人人参与的良好工作环境，及时宣传管理动态、成效，介绍推广经验，提高“田长制”管理工作的社会参与度。
（三）加强协调配合。各村要建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制，确保有人干事、有钱办事；要自觉服从“田长”的协调和管理，全力支持“田长制”工作的运行。要在村组与村组之间建立“田长”工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到底、纵向到边的“田长”管理体系。
（四）加强督查考核。把“田长制”管理工作列入对各村、挂点干部年度工作考核内容，实行平时督查与年终考核相结合，确保实效。平时，由镇田长制办公室组织不定期暗访，发现问题责令限时整改，整改不到位根据情节轻重扣除1-5分；每两个月进行一次检查评比，检查得分数与平时暗访扣除分数相结合，连续两次得分倒数第一名的村书记作表态性发言；年终考评得分由几次检查评比得分的平均分折算。按照考评结果，在全镇三级干部大会上表彰一、二、三等奖各1名，考评排位后两名的村在有关会议上作表态发言。