按照中、省工作部署和要求，为进一步改善水、气环境质量，保障人民群众身体健康，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
(一)总体目标。
围绕环境质量持续改善，突出水、气同治两大重点，理顺治污减霾工作、环境管理网格化、目标责任考核三个机制，建成区内20蒸吨以下燃煤锅炉、煤场、居民蜂窝煤用户和党政机关黄标车等实现四个“清零”，深化压煤、抑尘、减排、增绿、禁烧五项治理，全面完成《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”20-年工作方案》和《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案》确定的目标任务，空气质量持续稳定退出全国重点城市排名“后十位”，并继续争先进位，进一步巩固渭河污染治理成果。
(二)任务指标。
大气环境质量控制目标：全市空气质量优良天数不少于20-年，可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)年均浓度较20-年下降比例以及降尘强度完成省上下达的任务指标。
水环境质量控制目标：在保障生态流量的条件下，渭河干流西安段全程断面达到Ⅳ类水质(化学需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升，溶解氧3毫克/升)。皂河、新河、临河、漕运明渠、幸福渠入渭断面水质化学需氧量年均值达到50毫克/升以内，氨氮年均值达到5毫克/升以内(冬季12月、1月、2月达到8毫克/升以内)，以上两项指标的月均值达标保证率大于85%。黑河、涝河、灞河、沣河等入渭一级支流入渭断面水质全部达到功能区要求。清河、石川河、泾河等过境河流出境断面水质好于入境断面(名单见附表7)。渭河西安段干流6个排污口污染物排放浓度达到《黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》一级标准。
二、重点任务
(一)加强燃煤污染控制。
1.严格控制煤炭消费总量
(1)全市范围内不再新建、扩建燃煤设施，各级审批部门不再办理燃煤设施项目的有关建审手续。制订并落实我市煤炭消费总量控制实施方案，完成上级下达我市的年度燃煤削减任务。
责任单位：市发改委
配合单位：各区县政府、开发区管委会，市环保局、市规划局、市质监局
完成时限：全年
(2)全市建成区范围内20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除，实现“清零”，年内拆除地方燃煤锅炉158台(名单见附表1)，西安铁路局6台燃煤锅炉若年内不能拆除，须改用清洁能源实施替代。拆除建成区内驻军单位燃煤锅炉44台。
(3)建成区外20蒸吨以下燃煤锅炉“能拆尽拆”，不具备拆除条件的鼓励采用电、醇基燃料、燃油、地源热泵等清洁能源进行替代，确需保留的须达到《关中地区重点行业大气污染物排放限值》排放标准要求。
责任单位：相关区县政府、开发区管委会，西安铁路局(所属锅炉)，西安警备区(驻军锅炉)
配合单位：市公安局、市环保局、市规划局、市市政局、市市容园林局、市政务中心、市地铁办、市双拥办，西安城投集团
完成时限：9月底前
(4)凡手续不全，违规建设的燃煤设施，一经发现，一律拆除。
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
(5)列入拆改范围的燃煤锅炉，要根据用户拆改方向，加快建设天然气、热力管网，保障热力和天然气供应到位。
责任单位：市市政局，西安城投集团
配合单位：相关区县政府、开发区管委会，市规划局、市建委
完成时限：8月底前
(6)制定建成区内所有煤炭经营场所、蜂窝煤生产和销售厂点取缔方案，实现“清零”。
责任单位：市工商局
配合单位：各区县政府、开发区管委会，市商务局、市质监局
完成时限：4月底前出台方案，公布取缔名单，9月底前完成“清零”
(7)各区县政府、开发区管委会4月15日前完成辖区建成区内居民、餐饮业等蜂窝煤、煤炭用户摸排，制定具体“清零”实施方案(20蒸吨以上燃煤锅炉除外)，并根据改造方向，积极与相关配合单位联系组织实施，确保10月底前全市建成区范围内蜂窝煤、煤炭“清零”。
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市市政局(5月底前制定出台集中供热和天然气管网的建审手续、收费等方面的优惠减免政策，并由西安城投集团配合根据改造方向，8月底前保障居民蜂窝煤用户小区“两网”敷设到位)、市政务中心(将煤改洁小区纳入燃煤锅炉拆改“绿色通道”，简化审批手续办理)、市建委(配合做好老旧小区、棚户区、城中村改造范围内的居民蜂窝煤用户改造工作)、市民政局(配合做好对改造范围内少数民族、困难群众补助工作)、市房管局(配合做好对所属小区内蜂窝煤居民用户“清零”改造工作)、国网西安供电公司(对需进行电力增、扩容小区，8月底前完成电力改造)、市城管执法局(对餐饮业等用原煤、蜂窝煤用户进行“清零”)
完成时限：10月底前
(8)全市砖瓦行业18门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等，建筑陶瓷(工业陶瓷)燃煤倒焰窑等窑炉予以关闭淘汰。
根据上级主管部门应对雾霾天气的通知要求，结合我校实际情况，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立健康安全第一的思想意识，强化对师生雾霾天气安全、健康知识的宣传教育，增强师生的自我健康防护意识和环保意识，切实地把我校应对雾霾天气工作抓紧、抓好，特制定“雾霾天气”等恶劣天气应对方案如下：
一、召开雾霾天气应急方案研讨会
成立“治污减霾”工作领导小组，制定《振兴初级中学雾霾治理应急方案》，并动员全校师生迅速行动，共同应对雾霾天气。
组长：副组长：成员：
二、主要任务
1.做好学校燃煤锅炉使用监管工作，确保污染物达标排放。
2.做好学校内垃圾、落叶等杂物的禁烧工作。
3.根据天气状况及时通知体育教师，体育课全部改为内堂，减少学生的户外活动时间，确保学生的身体健康。
三、工作措施
1.针对出现的严重的雾霾天气，为避免或减少雾霾天气对师生健康、安全带来的危害，根据天气预报，利用校园广播、校务公开等进行提醒，让全体师生提前防范，如：出入戴防尘口罩等。
2.各班级在第一时间进行了安全教育和环保教育，牢固树立健康意识和环保意识。向学生讲解雾霾天气对人体健康带来的影响，并按照预案要求，提出具体要求：①学生应该尽量避免户外活动，否则，越是运动，吸入肺部的毒物越多，无形中成了毒雾的吸尘器。
②如果出行，最好要戴上口罩、纱巾。
③抵抗力较弱的孩子应该尽量呆在室内，防止患上呼吸道疾病。
④这个时候也应少开窗，因为室内的空气比室外干净。⑤一般雾霾天气昼夜温差会加大，应及时增添衣服，注意保暖。
⑥外出回来后应该清洗面部及裸露的肌肤。
⑦多喝水，多吃新鲜、富含维生素的水果，防止水分的丢失。
⑧一旦发现身体不适，应立即到医院就诊。
⑨学生走在路上，精力要集中，走人行道，不要进入机动车道。
⑩对学生进行安全防范宣传教育的同时，普及环保知识，提升环保意识。
3.加强楼梯、校园值班检查管理。加强课间管理，召开各年级主任会议，进一步加强楼梯、厕所等重点部位教师、学生值班管理，并要求各班尽量较少学生室外活动的时间。进一步严格门禁制度，在学生上学、放学期间，值班领导和值班教师坚守在学校门口和重点路口，引导学生上下学，确保雾霾天气下学生的安全。
4.针对我校教师上下班交通特点，要求教师进一步牢固树立安全第一的思想意识。雾霾天气上下班途中，要通过佩带口罩做好防尘工作；严格遵守交通法规，宁慢勿快，防止交通事故的发生；积极开展预防呼吸道等雾霾天气容易诱发疾病的宣传教育，提高教师的安全防范意识和自我保护能力。确保教师生命安全，确保教学工作正常进行。
四、工作要求
1.高度重视。治污减霾，是一项长期任务、系统工程。广大师生要高度重视，充分认识整治工作的长期性和复杂性，既要着眼长远，又要立足当前，积极落实各项措施，扎实开展各项工作，做到标本兼治。努力建设“美丽校园”，为阎良“治污减霾”工作做出应有的贡献。
2.加强领导。为对全校“治污减霾”工作实施统一领导，学校成立了由校长任组长，副校长任副组长，其他中层领导任成员的“治污减霾”工作领导小组。对学校的治污减霾工作统一领导，强化环境保护意识，做好污染天气和极端天气应急处置工作，确保师生健康、安全。
3.强化考核。为确保我校“治污减霾”工作任务顺利完成，学校将加强对各处室、各班级“治污减霾”的督查考核，并将“治污减霾”工作情况纳入年度目标责任考核体系，作为考核重要内容。
（一）工程概况及编制依据
一工程概况
工程名称：西安市雁塔区红星小学教学综合楼新建施工项目部工程地点：西安市雁塔区红星小学院内建设单位：西安市雁塔区红星小学设计单位：西北综合勘察设计研究院监理单位：西安茂华工程建设监理有限公司总承包单位：陕西省新安建筑工程处项目简介：
本项目位于西安市大雁塔红星小学院内，为西安市雁塔区红星小学教学综合楼新建施工项目，框架结构，地上五层，地下一层，建筑面积8157.7平方米。目前正处于装饰装修阶段。
二．编制依据
《中华人民共和国环境保护法》。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。《中华人民共和国大气污染防治法》。《中华人民共和国环境影响评价法》。《房屋建设施工污染防治规范化要求》。
市委市政府及管委会关于“治污减霾”工作实施方案。《堆场、露天仓库扬尘污染防治规范化要求》。
（一）扬尘治理专项措施
为有效防治城市扬尘污染，改善城市环境空气质量，保障人体健康，结合本项目的实际情况特制定扬尘治理实施措施。
一、扬尘治理工作总目标建立有效的管理制度，并通过实施确保工地施工现场达到成都市扬尘治理检查要求，使扬尘治理工作制度化，规范化。
二、扬尘治理工作职责分工及网络图
1、项目部成立扬尘治理管理领导小组，项目经理为组长，技术工长、各班组负责人为副组长，总包专职安全员、专项工长、施工员、材料员为组员，实施扬尘治理工作。
2、由专职安全员负责每天检查扬尘治理实施及落实情况并作好记录。
三、扬尘治理实施办法
1、进出口地坪和场地内主要道路结合规划总平面图道路和车辆荷载设置工地进出口道路进行硬化处理。设置冲洗车辆设备，排水沟、沉淀池及麻袋，防止泥土随车辆，行人带出工地。
2、施工运输车辆、挖掘机械等驶出工地前必须清除泥土作防尘处理，严禁将泥土、尘土带出工地。
3、运输砂、石、水泥、土方、垃圾等易产生扬尘污染的车辆，进出施工现场必须封闭，严禁撒漏。
4、楼层建筑垃圾装袋密封，由垂直运输设备向下转运，严禁由楼层自由倾倒。
5、清扫地面必须洒水，运输建筑垃圾加盖，松散材料堆放盖彩条布，以免粉尘弥漫，污染环境。
6、在工地上设置临时密闭性垃圾堆放场地或垃圾箱进行存放。
7、设置四名保洁员负责现场的经常性整洁卫生
8、搅拌站设置封闭搅拌篷，搅拌机上设喷淋装置，地下设沉淀池。
9、临时堆放的土方采取彩条布覆盖措施，以防尘土飞扬。
10、散水泥和其它易飞扬的细颗粒散体材料存放在库房内，如需露天存放采取严密遮盖措施。
11、对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防止工作具体落实到操作层，并建立奖罚措施。
12、项目部与作业班组逐级签定扬尘治理目标责任书，对扬尘治理工作进行目标化管理。
四、扬尘治理检查制度
1、作业小组严格按照检查保证制度做到每日检查，项目部每周将定期对施工现场进行全面检查评比，并作好保存记录。
2、按规定向公司书面汇报扬尘治理工作执行情况。
（二）施工现场防噪声污染的各项措施
1．人为噪声的控制
施工现场提倡文明施工，建立健全控制人为噪声的管理制度。尽量减少人为的大声喧哗，增强全体施工人员防噪声扰民的自觉意识。
2．强噪声作业时间的控制
本公司项目部严格控制作业时间，晚间作业不超过22点，早晨作业不早于6点，特殊情况需连续作业（或夜间作业）的及时申办夜间施工许可证，应尽量采取降噪措施，并事先做好周围群众通告工作。
3．强噪声机械的降噪措施
（1）牵扯到产生强噪声的成品、半成品加工、制作作业（如预制构件，木门窗制作等），应尽量放在工厂、车间完成，减少因施工现场加工制作产生的噪声。
（2）尽量选用低噪声或备有消声降噪声设备的施工机械，施工现场的强噪声机械（如：搅拌机、电锯、电刨、砂轮机等）按规范要求设置封闭的机械棚，以减少强噪声的扩散。
4．加强施工现场管理加强施工现场环境管理，采取专人负责的原则，达到施工噪声不扰民的目的。
(三)文明施工措施
一、文明施工目标按陕西省“标准化文明工地”要求施工。
二、管理方针为美化城市环境，本公司将认真贯彻执行建设部、陕西省及西安市关于施工现场文明施工管理的各项规定，同时依据国家行业标准《建筑施工安全检查评分标准》的规定制定方针、目标，选择功能型、环保型、节能型的工程材料设备，配备相应的资源，本着遵守法规、预防污染、节能减废的原则，实现施工与环境的和谐，在施工过程中做到建设工地“整洁、规范、安全、文明”，使施工场地管理符合“场内标准化、场外景观化”的标准。
三、工作制度
（一）每周召开一次“施工现场文明施工和环境保护”工作例会，总结前一阶段的施工现场文明施工和环境保护管理情况，布置下一阶段的施工文明和环境保护管理工作。
（二）建立并执行施工现场环境保护管理检查制度。每周组织一次由各专业施工单位的文明施工和环境保护管理负责人参加的联合检查，对检查中所发现的问题，开出“隐患问题通知单”（附整改前照片），各专业施工单位在收到“隐患问题通知单”后，根据具体情况，定时间、定人、定措施予以解决，项目经理部相关部门监督落实问题的解决情况（附整改后照片）。
四、文明施工及环境管理体系
（一）在项目经理部建立文明施工及环境保护体系，明确体系中各岗位的职责和权限，建立并保持一套工作程序，对所有参与体系工作的人员进行相应的培训。
（二）本工程施工现场严格按照现场管理规定进行管理，项目经理部下设2人左右的场容清洁组，每天负责施工场内外的清理、保洁、洒水降尘等工作。
五、施工现场场容布置及形象管理
（一）现场围墙、大门施工现场实行封闭式管理，设置大门和不低于2m的景观围墙，围墙及大门设置位置详总平面布置图。大门采用防锈铁花门，大门及门柱牢固美观，高度不低于2m，围墙上设置企业标识。
（二）现场标牌
1、施工现场入口处设置环保监督牌、工程概况及管理人员名单和监督电话标牌，标牌写明工程名称、建筑面积、层数、业主、设计单位、施工单位、监理单位、项目经理及联系电话、开竣工日期等内容，标牌字迹书写规范、美观、并保持整洁完好。
2、现场入口的显著位置设“一图六牌”标牌，包括现场施工总平面图、总平面管理、安全生产、文明施工、环境保护、质量控制、材料管理的规章制度和主要参建单位名称。
3、为确保工程安全施工，现场设立足够的标志、宣传画、标语、指示牌、警告牌、火警、匪警和急救电话提示牌等等。
（三）施工总平面布置
1、施工现场总平面布置按照布局紧凑、规范周密、管理方便和安全可靠的原则布置，同时符合劳动保护、安全生产、消防、卫生和文明施工等有关规定。
2、施工现场应明确划分施工区、办公区和生活区，各区设标志牌，明确各区负责人。施工现场根据实际条件进行绿化，保持清洁有序。
3、为美化环境，工地周边及进出口无垃圾、无污水，做到安全、整洁、畅通，主要出入口和围墙边进行绿化和摆放盆花。工地内无乱搭乱接，保持干净整洁。
（四）材料堆码
施工现场建筑材料、构件、料具均按照总平面布局统一布置，分类码放整齐，堆码时材料分品种、规格等挂牌标志清楚，重要设备材料利用专门的围栏和库房储存，易燃易爆类物品分类存放。材料的存放场地平整夯实，排水畅通。
三、文明施工、环境保护的检查措施
（一）项目部环境保护小组每周对施工现场的文明施工及环境保护进行一次全面检查，公司每月对项目部进行一次大检查，检查环境保护的组织措施、技术措施以及措施的落实情况。
（二）检查重点围绕场容布置、治安综合治理、污染控制、废弃物管理、环保型材料设备的使用、维护场内正常秩序、垃圾清运、周边建筑物的保护等内容进行。
（三）每次检查均认真作好记录，指出不足之处并限期整改。对每次检查成绩突出者进行奖励，对出现较多不足者督促其整改并进行处罚。
（四）施工期间不应影响邻近建筑物、构造物的安全与正常使用，也不干扰群众的通行方便（难以避免的一定程度的干扰除外）。
为加快推进我县农村生活污水垃圾治理工作，根据省政府办公厅《关于印发x省农村生活污水垃圾整治行动实施方案（xxxx—xxxx年）的通知》和全省农村生活污水垃圾治理工作视频会议精神，结合我县实际情况，特制定本实施方案。
一、农村污水治理方面
（一）工作目标
xxxx年，完成省市下达x个乡镇（西兰、洪洋、鉴江、碧里、中房）污水处理设施建设任务（附件x：《罗源县乡镇污水处理设施建设任务表》）；推进省市下达xx个乡镇xx个行政村污水治理完成xxxx户三格化粪池新建改造任务（附件x：《xxxx—xxxx年罗源县村庄污水治理任务分解表》）。
xxxx—xxxx年，巩固完善建设成果，重点推进配套管网建设，提高乡镇污水收集处理率。
（二）治理标准
乡镇、村庄污水处理排放标准按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GBxxxxx）有关规定执行。要求三格化粪池数量（需按《农村户厕卫生规范》（GBxxxxx—xxxx）建设）达到村庄常住户总数xx%以上；条件具备的，要在村域内全覆盖。对于不会对公共水体造成污染、仅用于农田、耕地灌溉的村庄，生活污水经三格化粪池处理后，尾水排入田地、山地或自然排水沟消纳利用。新建改造三格化粪池后，还要配建相关设施对尾水进行处理，包括尾水进入氧化塘、人工湿地、微动力设施等或纳入市政管网进行后续处理，具体排放标准在项目建设阶段由环保部门把关。
（三）资金补助
根据省市有关文件精神，在省、市财政补助的基础上，县财政给予一定的配套，主要有两个方面：
1、乡镇污水处理设施建设补助
新建镇村污水处理设施（含提升改造），总投资在xxx万元（含）以下，按实际投资额的xx%给予补助，每个乡镇补助不超过xx万元；总投资在xxx—xxxx万元，每个乡镇补助xxx万元；总投资在xxxx万元（不含）以上，每个乡镇补助xxx万元。
2、村庄污水处理设施建设补助
（1）三格化粪池补助
省级财政给予新建改造三格化粪池每户xxx元补助，市级财政按照“不低于省级补助标准配套”要求，每户补助xxx元，县级财政按照“不低于省级补助标准配套”要求，每户补助xxx元。我县xxxx要完成xx个乡镇xx个村庄xxxx户三格化粪池建设，县补助资金xxx、xx万元，总投资xxxx、xx万元。
（2）村庄污水集中处理设施补助
对村庄建设人工湿地、氧化塘或微动力等污水处理设施的，市级财政以“经济较为困难县”的标准按实际投资额的xx%补助，最高补助资金不超过xx万元。
（3）污水管网建设补助
镇村污水管网建设项目，市级财政以“经济较为困难县”的标准按实际投资额的xx%补助，不足部分由县财政统筹。
（四）工作要求
1、组织领导
全县农村生活污水治理在罗源县农村污水垃圾整治工作领导小组及其办公室领导下开展工作。各乡镇和相关部门要切实加强农村生活污水治理工作领导，按照本方案的要求，明确目标任务，细化工作计划，落实工作责任，确保组织计划到位、责任落实到位、任务完成到位。制定定农村生活污水治理考核标准，协调推动实施农村生活污水治理检查、考核和验收等工作。
2、具体落实
各乡镇应在充分摸底基础上，严格项目申报，按照相关文件要求对已经开展过村庄污水治理、农户改厕且已领取过补助资金的，原则上不再列入整治名单；并对列入省级美丽乡村整治任务的村庄进行全面覆盖。并于各乡镇签订农村生活污水整治责任状。建立县、乡（镇）两级共同承担的长效运行资金分担机制，对已建成污水处理设施的乡镇，按相关规定可向居民收取生活污水处理费用。
3、促进项目实施
由县住建局联合环保、爱卫办等部门，会同乡镇政府统筹抓好村庄三格化粪池建设改造指导工作。村两委要发挥村民代表作用，协调解决化粪池用地、接管、尾水排放等问题，按照农村布局建立档案（xx户以内各乡镇根据住户地形区位自行安排分布，可一户一池或多户一池，xx户以上要报县住建局与其他部门商议后确定），施工前后及施工中，要拍照存档。同时，鼓励乡镇采用PPP模式，引入社会资本开展农村生活污水治理。
（五）建立督查机制
1、将农村污水处理设施的运行维护管理纳入乡镇年度工作考核，农村生活污水处理设施运行维护管理制度落实情况将作为乡镇政府绩效考核评分依据之一。
根据考核结果，达到要求的，全额拨付奖补资金；达不到要求的，视情况予以扣减或取消奖补资金。
2、有动力污水处理设施年平均运行负荷率低于xx%的（根据废水流量计、电费缴纳单、运行维护记录等资料核算），每降低xx%扣减奖补资金xx%，年运行负荷率低于xx%的不予安排奖补资金。
3、未按要求落实管理制度，年终考核无法提供设施管理维护相关资料的（包括管理人员聘任合同、人员工资发放单、日常检查记录等），责令限期整改并扣减当年奖补资金xx%。
4、污水处理设施运行不正常；进出口水量明显不符合要求；出口水质监测不达标；人工湿地杂草丛生或水生植物死亡未及时更换。发现x次给予警告并限期整改，发现x次扣减当年奖补资金xx%，发现x次（含x次）以上不予安排奖补资金。
5、污水处理设施无进、出水或进、出水质不合格，经整改后仍达不到要求的；污水处理设施被人为损坏无法使用的；弄虚作假，伪造污水处理设施运行维护管理资料的；污水处理设施不正常运行，被上级有关部门通报处分的，或造成群众x次（含x次）以上有效投诉，或被媒体曝光造成重大社会影响的，不予安排奖补资金，并追究相关人员责任。
二、农村垃圾治理方面
（一）工作原则
按照“分级治理、建管并举、条块结合”工作原则，积极推进城乡环卫一体化工作，加强农村垃圾管理，明确各乡（镇）、各级部门职责，加强目标责任考核和责任追究，逐步建立完善农村生活垃圾管理运行体系，加快农村生活垃圾基础设施建设，解决农村环境脏、乱、差等突出问题，改善农村环境卫生质量。
（二）工作目标
通过强化管理、集中整治，建立健全的农村环境卫生管理工作网络，xxxx年要完成市下达xx个行政村（附件x：《罗源县xxxx年农村垃圾治理行政村任务清单》）生活垃圾治理工作和x个乡镇（附件x：《罗源县xxxx年乡镇生活垃圾收运系统建设任务清单》）垃圾转运系统建设任务，以及自选建设一个（霍口乡）阳光堆肥房任务（附件x：《罗源县农村阳光堆肥房处理任务清单》）。实现农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”；xxxx年所有行政村建立生活垃圾治理和保洁常态化机制；xxxx年巩固提升治理成果，改善农村环境、促进生态文明，多数行政村达到国家农村生活垃圾治理验收标准。进一步巩固完善县、乡（镇）、村三级环境卫生管理体系，落实长效管理体制及资金保障机制。
（三）工作步骤
1、动员部署阶段：xxxx年x—x月，制定《关于开展农村生活垃圾整治行动的实施方案》，召开全县动员会，研究部署农村生活垃圾治理相关工作任务，明确工作内容，标准和完成时限，并广泛宣传。
2、集中治理阶段：xxxx年x—xx月，全面启动农村生活垃圾整治活动，指导各乡（镇）加强农村生活垃圾整治工作。
一是各乡（镇）指导各行政村配足村级环卫保洁人员。
二是各行政村组织人员清理积存陈年垃圾和其它有碍观瞻的杂物以及河道、池塘、沟渠、田头等区域的垃圾。
三是加快农村环卫基础设施建设与修缮；改建开放式垃圾池为密闭式，购置垃圾桶；各乡（镇）配齐垃圾转运车辆，加强辖区转运站管理。
四是完善治理工作资金投入机制。
1、检查验收阶段：
xxxx年xx月，县将对辖区农村生活垃圾整治情况进行自查自纠，并按照相关要求进行拾收。对达不到验收标准的行政村下发整改通知书，限期整改。
xxxx年xx月，市农村生活垃圾整治工作领导小组对我县农村生活垃圾治理工作情况进行抽查验收，各乡（镇）原则上抽查x个行政村。
2、巩固成果阶段：
xxxx年l月x日起，对于抽查验收过程中暴露出来的问题进一步整改，完善工作机制，进一步健全和完善农村生活垃圾“户分类，村收集，乡（镇）运输，县处理的长效保洁机制和垃圾收运体系，确保我县农村生活垃圾治理常态化。
（四）农村垃圾管理标准与要求
1、配齐充实保洁队
（1）一般要求
各乡（镇）要加快建立乡（镇）级专业环卫管理队伍，并配置垃圾运输车辆。要以乡（镇）为单位组织专业环卫队伍，负责乡（镇）区域的村道清扫保洁及垃圾收集运输管理工作。鼓励有条件的乡（镇）开展村道清扫保洁及垃圾收运市场化运作，通过公开招标，将村里清扫保洁、收运服务委托给专业公司和人员，实现乡（镇）域范围的垃圾统一收集清运，提高服务质量和运行效率。
（2）具体要求
①各行政村原则上按照每xxxx人（含外来常住人口）配备x人以上（含垃圾收集员）的标准，配备清扫保洁人员和必要的工具。
②各行政村委会要完善保洁考核制度，加强对清扫保洁队伍的管理，建立完善清扫保洁员花名册和台账，保持队伍相对稳定，确保村域范围内无陈年垃圾，无垃圾乱堆乱放。
③各乡（镇）要按照行政村基本覆盖的要求配置垃圾运输车辆，要优先选用压缩车，方便桶车对接，压缩式运输车原则上按xx～xx个村一台配置。
2、合理选择农村垃圾处理模式
城市周边、交通便利的`农村应纳入城市无害化处理设施处理；离城区垃圾处理设施远且垃圾产生量大的乡镇村庄，可区域共建共享无害化处理设施；边远村庄、海岛垃圾尽量就地减量、处理，有害或不可降解的垃圾应妥善储存，定期外运处理。提倡农村垃圾“干湿”分离，湿垃圾（即“会烂”垃圾，包括厨余垃圾、枝条、果皮等有机质）利用阳光房堆肥处理；干垃圾中“能卖”的进行物资回收利用，“不能卖”的按原模式进行填埋或焚烧处理。省住建厅会同有关部门加强技术服务和指导。今年选择若干乡镇开展垃圾“干湿”分类试点，成熟后全面推广。
3、完善垃圾收运处理设施
（1）一般要求
①各乡（镇）要加快新增垃圾处理场和垃圾中转站建设，实现农村垃圾区域集中处理；鼓励远离县级垃圾处理场的乡镇建设模块化垃圾处理设施，以乡镇为单位对生活垃圾进行无害化处理。
②各乡（镇）要加快村庄垃圾房（池）建设。村庄的垃圾收集点、垃圾收集房（垃圾池）要按照村庄规划，本着就近方便、便于运输的原则进行设置。垃圾收集房（垃圾池）原则上要封闭，现有的露天垃圾池要进行封闭改造。
③禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔易产生二次污染的简易填埋设施、焖烧炉等。现有处理设施能力不足的，要及时新、改（扩）建无害化处理设施。
（2）具体要求
①县将建成一座垃圾处理场，承担辖区范围内的生活垃圾处置，鼓励相邻乡（镇）区域共建共享无害化处理设施。
②除偏远乡镇、海岛外，所有乡（镇）应建成x座以上压缩式转运站或购买垃圾压缩运输车直接转运。
③每个村庄至少设置x个垃圾收集点，收集点应有防雨和污水收集功能，配备大型垃圾桶（箱）、冲洗设备或有分类收集设备。
④村庄内公共设施、集市、车站、停车场、街道及活动广场、进出村道等场所应设置垃圾桶（箱）。居住区按每x～xx户配置x个，村庄公共设施、停车场等活动广场一般按xxx～xxx平方米设置x个，沿街道路按每xxx米配置x个，其他道路根据实际需要进行配置。各行政村收集点数量应根据行政村面积、人口按实配置。
4、农村垃圾收集转运方式
（1）一般要求
各乡（镇）农村垃圾收运主要通过各乡（镇）垃圾转运站集中后，经垃圾运输车辆转运至县处理场处置。
（2）具体要求
①垃圾转运站建设规模和数量应与生活垃圾收集量相符，操作应实现封闭、减容、压缩。
②采用压缩车直运模式的，如运输半径xx公里以内得宜选用x～x吨的垃圾运输车辆，如运输半径xx公里以上，垃圾压缩转运车吨位宜选择x～x吨。
③农村生活垃圾收运应依据垃圾收集量、运输距离及道路状况选择运输模式：
当运输距离小于xx公里采用“直运模式”，将收集站或以固定位置的垃圾收集容器（垃圾集装箱）为基础，将收集的垃圾直接运往处理场；当垃圾运输距离大于xx公里或垃圾量较大时，采用“转运模式”，将村垃圾收集点上的垃圾通过区间垃圾收集车送至乡（镇）垃圾转运站后转运至处理场。
5、完善村规民约
（1）充分发挥村民自治组织作用，制订村规民约，明确各农户对自家居室、院落和村委会规划的公共卫生责任区的保洁责任，并对所产生的垃圾进行初步分类。
（2）村委会与农户签订门前“三包”责任书，签订率达xx%以上。发动村民参与生活垃圾治理，正确引导在参与中增强保护环境卫生意识，提高村内文明程度，提高农村生活垃圾治理的综合效果。
6、健全资金投入机制
（3）一般要求
我县按照市农村垃圾日常管理经费标准，每人每年经费不低于xx元。其中，省财政补助xx元，市财政补助xx元，县（市）财政补助xx元，乡、镇和村合计补助不低于xx元，村民自筹不低于xx元。我县xxxx年要完成x个乡镇xx个村庄约有xxxxx人的生活垃圾整治任务，县财政补助xxx、x万元，总补助资金为xx万元；我县垃圾转运站建设除省级补助资金外，市、县财政各出一半（市财政补助最高不超过xxx万元）；市对开展阳光堆肥房的试点补助为xx万元。
各乡（镇）根据实际，制定农村生活垃圾整治资金投入管理办法，建立起农村垃圾常态化治理的资金保障机制，落实农村生活垃圾收运和处理设施的日常运行经费及其维护修缮经费，各乡（镇）、村积极引导群众适当交纳保洁费，确保建立起“村民适度缴费、村集体补贴、财政补助”的农村生活垃圾治理经费保障长效机制。
（4）具体要求
①清扫保洁员工资村委会负担，乡（镇）给予补助，垃圾转运费用由乡（镇）负担。
②垃圾池建设、垃圾桶、果皮箱配置由村委会负责，乡（镇）给予补助。
③垃圾无害化处理场建设与运行由县财政负坦。
（五）工作要求
1、加强领导，落实责任。县住建局统一领导全县农村生活垃圾治理工作，成立农村生活垃圾管理工作领导小组，下设办公室，各级农村生活垃圾管理职能部门，对照目标任务，定进度，定人员，定效果，分解落实责任。
2、落实例会，推动工作。各乡（镇）农村生活垃圾整治工作职能部门每半月组织召开一次专题会，安排部署农村生活垃圾治理工作；县住建局每月召开全县农村生活垃圾整治工作会议。
3、制定方案，强力推进。各乡（镇）根据县委、县政府统一部署和县住建局工作要求，制定本级农村生活垃圾治理实施工作方案，明确时间节点，倒排进度，强力推进。
4、加强督查、严格考核。各乡（镇）成立农村垃圾管理检查考核组，定期组织考核，通报考核结果，下发整改意见。对整改不力的乡（镇）、村通报批评。各乡（镇）建立农村垃圾管理检查考核小组，实施日督导、月考核制度，定期汇冬、评比、通报凡工作不力，整治效果差、影响到验收的单位，要严格进行问责。
5、加大宣传，舆论引导。通过开辟专栏、曝光台以及播放公益宣传广告等多种形式，宣传美丽乡村建设，引导农民养成良好的卫生习惯，全面提高农村群众的文明、卫生意识，营造整洁、优美的人居环境。
6、鼓励探索农村垃圾收运处理市场化运作模式，提高农村垃圾整治的质量和效率。
根据省、市“五水共治”专项行动的整体部署有关精神，为全面推进我镇农村生活污水治理工作，切实改善农村水环境和人居环境，提升群众生活品质。结合我镇实际，现就农村生活污水治理工作制订以下实施方案:
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，以落实科学发展观为前提，以市委、市政府提出的建设生态文明、强市名城为目标，以“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”为标准，坚持全面治理与扩面改造并重，全面解决农村生活污水治理建设标准低、自然村覆盖率低、农户受益率低、运行负荷低和设施正常运行机制不健全等“四低一不健全”问题，实现农村村庄的环境优美和生态和谐。
二、工作目标
目标任务按“三年三步走”分解落实。20xx年为全面启动年，要完成所有未开展治理行政村的管网与终端设施规划设计，并开工建设，要求完成治理任务的60%，使行政村覆盖率提高到90%以上，自然村覆盖率提高到65%以上，农户覆盖率提高到55%以上；20xx年，完成治理任务的20%，使农村生活污水治理行政村覆盖率提高到95%以上，自然村覆盖率提高到75%以上，农户覆盖率提高到65%以上；20xx年，完成治理任务的20%，使农村生活污水治理行政村覆盖率100%，自然村覆盖率100%，农户覆盖率提高到70%。
通过3年（20xx-20xx年）的努力，全面完成未开展治理村的污水治理任务，改造提升已开展治理村的污水治理管网与设施，全面改造农厕和化粪池，使农村生活污水无序排放现象得到彻底改变，全面实现卫生整洁、环境优美、生态和谐的新农村。
三、工作任务
农村生活污水治理工程包括污水接入、管网建设和终端设施建设等三个部分。各村要对辖区内污水处理方式作一次全面系统的.摸底检查，因村制宜，各行政村根据建设规划、经济发展现状和污水排放量，制定切实可行治理方案。镇政府将制订集镇总污管网走向图和村庄示意图，对于区位条件允许的村庄，将生活污水进厂处理。对不能进厂处理的村庄，要综合考虑村庄人口分布密度、自然环境和经济条件等因素，科学合理选择农村生活污水处理模式，就地自建集中型、区域型、单户型等生态化污水治理设施。人口集聚和有条件区域，鼓励建设无动力或微动力厌氧池治理模式，确保20xx年底前实现农村生活污水处理设施全覆盖，达到“可监测、可核查、可报告”的要求。
（一）新建一批，提高美化水平。各村要按照工作目标中的时间节点完成治理任务，加强建设项目的质量管理，规范操作。靠近且满足集镇污水处理厂收集管网的自然村，农村生活污水优先纳入集镇污水管网收集系统，集中处理。对人口规模较大、集聚程度较高的村庄，应通过铺设污水管道集中收集，采用生态处理、常规生物处理等无动力或微动力处理技术进行处理，对人口规模较小、居住较为分散，地形地貘复杂的村庄，宜就地就近分散处理，建设人工湿地或稳定塘，也可以选用无动力厌氧处理模式。污水处理池建设和管网配套应符合规范，雨污分流，出口水质达标排放。污水处理池建成后，做到污水净化、村庄绿化，人工湿地种植亲水性植物，对池面进行覆土、绿化，美化环境。
（二）整改一批，提高处理效果。（1）加快污水管网建设。镇政府负责集镇临江总管网建设和集镇污水处理厂的完善和整改工作，各行政村和自然村要制定辖区内管网建设规划并按期实施；（2）修复原有处理设施。对原有处理设施存在管网破损、污水池内无水或水量较少、处理效果较差的，要完成管网修复、窨井防渗、配套管网建设等，纳管率达到60%以上，并达标排放。（3）提高标准整治一批。对于各方面条件较好的精品村，应在20xx年度整改完善，提高纳管率，尽早成为污水治理全覆盖村。（4）按照上级要求，对于污水管网终端已建有三格式污水处理设施的村，目前污水处理效果不是太理想的、应当整改设施，做好无动力或微动力厌氧处理加人工湿地模式，提高处理效果。
（三）维护一批，落实长效管理。（1）完善集镇污水处理设施运行维护，各村要建立农村生活污水设施管护制度，加大监督检查力度。（2）加强对农户户厕的规范化改造，针对农村化粪池构造不合理、建造不达标的情况，要做好政策处理，动员村民弃旧建新，建造防渗化粪池。以提高污水处理效果。（3）要求各村将已建的排污管道、窨井进行清掏沉淀物和杂物清理，对缺损的人工湿地亲水性植物进行补种、修枝等养护，保持人工湿地不堵塞，保障治理设施完好、正常运行。（4）将农村门口塘治理、农村河道治理、农村生活垃圾治理等通盘谋划实施，建立健全农村生活污水治理设施长效管理机制，实现治理一片，水清一片。
四、工作计划
全镇30个行政村的农村生活污水治理工作都有任务，安排在20xx年度的13个行政村、39个自然村,其中新增治理行政村10个、24个自然村，提升治理行政村3个、15个自然村，分三个阶段来完成。
第一阶段：准备阶段
规划在20xx年度实施的共13个行政村。安排第一批次3个行政村（作为示范村），第二批次6个行政村，第三批次4个行政村。在20xx年3月初至4月底，要求13个行政村全部完成农村生活污水处理设施的改造提升和新建设施的设计、规划、预算等工作。第一批次的行政村在20xx年3月底前，做好工程招投标工作；到20xx年4月初，第二批次行政村完成工程招投标工作；到20xx年4月底，第三批次行政村完成工程招投标工作。
第二阶段：实施阶段
到20xx年4月初至11月底，安排在今年的13个行政村要求全部完成对原有农村生活污水处理设施进行改造提升及新建设施建设，行政村纳管率达60%以上；
第三阶段：验收阶段
到20xx年12月底，13个行政村完成工程验收、文本制作、项目申报等各项收尾工作，各行政村建立农村生活污水治理长效管理机制。
五、工作要求
农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程。镇政府建立农村生活污水治理领导小组和办公室，各行政村和自然村是作为村污水处理工程项目的实施主体，全面负责实施农村污水治理工作，要确保完成目标任务。要求各村建立相应工作小组，确定专人负责，做好调查摸底，编制村农村生活污水处理的年度计划，做好项目建设、长效管理等各项工作。各个工作片，每月10日前向镇农办上报建设进度，由镇农办统一汇总，报市农办。
六、资金补助
严格按照财政补助相关政策，对项目资金补助进行申报。各行政村生活污水处理设施经验收合格后，将农村生活污水处理项目专项资金申请材料报镇政府，审核后报市财政局进行补助。
补助标准为市级财政补助农村生活污水处理项目总投资额的80%，村自筹20%。
到20xx年行政村生活污水纳管率达到60%的，按标准进行补助；纳管率未达到60%的，不予补助。
为了贯彻落实碑林区治污减霾暨环保工作会议精神，进一步细化分解《碑林区2015年度环境保护（治污减霾）目标责任书》目标任务，全面夯实工作责任，进一步加强大气污染防治工作，全面提升空气质量，扎实推进地区环境保护工作，现结合地区工作实际，制定《2015年治污减霾工作实施方案》
一、目标任务
围绕环境质量持续改善，突出“三个清零”工作重点，明晰网格化管理、低碳家庭社区创建、建设工地扬尘治理、道路保洁扬尘治理、子站周边环境治理、广告喷绘行业污染治理、餐饮行业油烟污染治理、焚烧垃圾杂物污染治理目标任务，建立街道、科所、社区治污减霾工作联动制度，发挥环保监督员作用，完善日巡查、周督查、月通报、季评比、年度表彰考核奖惩制度，夯实领导包抓科所社区、科所包抓社区单位、社区包抓小区院落三级包抓责任。
采用不同载体，运用不同形式，通过“月月有活动，活动各不同”广为宣传动员，营造治污减霾事关大家、人人参与的管理氛围，改变喊的多、管的少和关注的多、关心的少的单一被动局面，变被动防治为主动预防，力求全民动员、全员参与，确保《碑林区2015年度环境保护（治污减霾）目标责任书》所列考核指标及目标任务的顺利完成。
二、组织机构
为了确保街道治污减霾工作落到实处，决定成立治污减霾工作领导小组，具体成员如下：
组长：
副组长：
成员：街道各科所长、各社区主任、城管执法八中队队长、金花路派出所所长、长乐坊派出所所长、长乐坊工商所所长、长乐坊食药监所所长。
领导小组下设办公室，办公室设在街道环保所，办公室主任由周兴朝同志担任，副主任由周童同志担任，具体负责方案制定、工作督导、信息报送、资料归集等工作。具体工作联系人：张启龙，联系电话：82418952。
三、任务分解
（一）制定工作方案：制定年度治污减霾工作方案，分解环保目标任务，建立工作台帐，落实工作措施，按时间节点完成工作任务和资料信息报送等。
责任部门：治污减霾办、环保所
配合部门：各职能科所、各社区
（二）开展宣传动员：广泛深入开展各类环保活动，充分利用户外重点区域led电子屏，广泛宣传环境保护、治污减霾相关法律及知识。针对辖区环境安全隐患，开展联合集中整治不少于2次，开展“12369进社区”活动，做好环境污染投诉纠纷的处理和调解。发挥社区优势，每月在社区开展环保宣传活动，力争“月月有活动，活动各不同”。
责任部门：环保所
配合部门：各社区
（三）完善网络管理：根据《西安市碑林区治污减霾网格化管理方案》，建立和完善三、四级网格，明晰网格化管理工作事项目录，落实网格化管理工作职责，及时处置网格内污染环境问题。
责任部门：治污减霾办、环保所、各社区
配合部门：城管科、城管执法八中队
（四）工作任务分解
1、燃煤污染防治工作任务分解
⑴煤炭清洁利用：全地区范围内禁止销售使用硫分高于0.8%、灰份高于15%的原煤。
责任部门：长乐坊工商所（禁售）、环保所（禁用）
配合部门：城管科、执法八中队、各社区
⑵低碳家庭社区创建：广泛开展低碳城区创建系列活动，年内创建低碳家庭3—5户，低碳社区1—2家，低碳单位1—2家。
责任部门：治污减霾办、环保所
配合部门：各社区
2、扬尘污染防治工作任务分解
⑶建设工地扬尘治理：严格落实各项建设工地扬尘污染防治措施要求，刚性执行工地管理规定，掌控工地情况，规范管理工地，严格做到围挡、硬化、冲洗、覆盖和湿法作业等5个100%。
责任部门：治污减霾办、城管科、环保所、城管执法八中队
配合部门：各社区
⑷道路保洁扬尘治理:落实城市道路扬尘污染防治工作标准，按照市容保洁标准进行道路清扫保洁，提高机扫水平，严格做到机扫、推扫、洒水常态化，杜绝二次扬尘。在气温许可的情况下，每周对三类以下道路进行一次大冲洗，对隔离带、防尘带、绿化带树木进行冲洗；一周内无有效降水时开展大冲洗活动。
责任部门：城管科、保洁公司
配合部门：环保所、城管执法八中队、各社区
⑸拆迁工地扬尘治理:拆迁工地施工前，必须制定扬尘污染治理方案，并在管理部门备案后方可组织实施，确保拆迁过程中做到100%专业化湿法作业，提高扬尘治理成效。遇四级以上大风天气停止拆迁工地作业。
责任部门：执法八中队
配合部门：城管科、环保所、相关社区
⑹子站周边环境治理：改善、维护长乐子站周边环境不受污染，确保变被动干预为主动干涉。
责任部门：城管科、环保所、城管执法八中队
配合部门：长乐公园金、花社区
3、挥发性有机物污染防治工作任务分解
⑺广告喷绘行业污染治理：按照专项整治工作方案，取缔无证照及露天作业商户；限制有证照商户经营范围，禁止开展喷绘、露天喷漆、切割等作业；凡租赁住宅楼或民房经营的，动员房主合同到期后不再续签并限期搬离。
责任部门：长乐坊工商所、环保所
配合部门：城管科、城管执法八中队、长乐坊派出所、金花路派出所、相关社区
⑻餐饮行业油烟污染治理：严格新建餐饮单位的审批，在办理餐饮服务业许可证及工商执照前必须办理环保审批手续，确保使用清洁能源，营业面积超过400平方米的餐饮单位全部安装符合要求的油烟净化设施。10月底前完成对现有大型餐饮单位（含各单位内部职工食堂）进行集中整治，确保使用清洁能源和安装符合要求的油烟净化设施；对露天、夜市烧烤进行规范整治，杜绝烧烤油烟污染。
责任部门：城管执法八中队、
配合部门：环保所、长乐坊食药监所、长乐坊工商所、相关社区
⑼焚烧垃圾杂物污染治理：禁止焚烧垃圾、落叶、杂草、废旧家具、汽车修理厂废矿物油等杂物。
责任部门：城管科、保洁公司、城管执法八中队
配合部门：环保所、各社区
四、保障措施
（一）加强领导，提高认识。各科所、各社区要高度重视治污减霾工作，切实履行治污减霾工作责任，落实各项污染防治措施，严格控制各项污染，变被动防治为主动预防。
（二）加强宣传，营造氛围。各职能科所、各社区要通过不同载体，运用不同形式，广为宣传动员，营造治污减霾事关大家、人人都管的工作氛围，改变喊得多、管的少和关注的多、关心的少的单打一被动局面，变被动防治为主动预防，力求全民动员，全员参与。
（三）加大投入，预防在先。街道通过加大治污减霾工作的投入，提升治污减霾的工作实效；各相关职能科所要积极协调上级部门和驻地单位的支持，加大对治污减霾工作的资金和人员投入，确保治污减霾工作措施能够落到实处。
（四）加强督导，兑现奖惩。街道治污减霾办要通过网格、监督员和日巡查、周督查、月通报、季评比、年表彰考核奖惩制度，夯实领导包抓科所社区、科所包抓社区单位、社区包抓小区院落三级包抓责任。通过强化督导、奖优罚劣，实现变被动干预为主动干涉。