近两年，反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政发挥了较好的作用，遏制了腐败现象的滋生蔓延的势头，倡导了勤廉从政的良好风气，得到了人民群众的拥护。但是，我市在调研中发现，反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题，已经严重影响和制约着党风廉政建设的深入开展，是迫切需要解决的一个重大课题。
一、制度执行中存在问题的原因分析
(一)制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上，对于如何有效的执行制度不够重视，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的干部好人主义思想严重，执行制度时原则性不强，遇到得罪人的情况，就有意回避，因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差，不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。
(二)制度设置不够科学。有的单位制度很多，但制度的设置脱离本单位、本部门实际，搞上下一般粗;有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，个别甚至与现行法律法规相冲突;有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套等。
(三)制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动，导致广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，对制度的执行主体缺少监督和约束;一些基层组织的干部，因忙于事务，无暇参加学习培训，对制度规定一知半解，以致制度的执行大打折扣。
(四)制度监督缺乏引导。有些制度能否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，公开、反馈等机制也不健全，使得执行制度更多的依赖于单位(部门)和干部的自觉性。有的对制度的监督检查仅仅是走马观花，做表面文章，发现不了问题。
(五)制度失范追究不严。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低。有的单位碰到偶尔违反制度的行为，有时碍于情面，不作严肃处理。
二、强化制度执行力的对策建议
(一)科学设置制度，提高制度建设质量。首先，出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。其次，各职能部门建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，提高制度之间的统一性和互补性，增强制度执行的合力。再次，要把握好制度的稳定性和灵活性，一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和要求不能轻易改动;另一方面，要认识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善;对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角;对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。
(二)加强宣传教育，保证制度执行阳光透明。要把反腐倡廉制度宣传教育纳入反腐倡廉制度建设整体工作之中，统一安排部署，统筹组织落实。要依托党委(党组)理论中心组学习、机关干部学习日、党支部活动日和干部培训班等,广泛开展制度学习教育活动。要采取多种行之有效的形式，发挥电视台、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体的作用，大力宣传制度的具体内容，通报制度贯彻执行情况。要把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要内容，深入社区、机关、企业、农村、学校，开展生动活泼、易于接受、面对面的宣传活动。要重点在领导机关和领导干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，增强他们的法制观念和制度意识，引导他们带头学习制度，促使他们通晓制度内容，掌握精神实质，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。在宣传教育中，既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。
(三)领导率先垂范，发挥领导干部在提升制度执行力的示范效应。领导干部在执行反腐倡廉制度方面，必须严于律己，以身作则，要求别人做倒的首先自己要做倒。一要带头学习制度。领导干部要以坚强的党性严格要求自己，切实领会制度精神、熟知制度内容，努力在制度学习上先行一步、学深一些，同时要把制度学习纳入党委中心组学习、领导干部个人自学和集中轮训内容，使领导干部做制度的明白人。二要带头执行制度。孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。领导干部在制度执行上应更加自觉、更加积极，要坚持以身作则、身先士卒、率先垂范、身体力行，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束。三要带头树立良好作风。领导干部在制度执行的过程中，要充分发挥主观能动性，进一步解放思想，坚持一切从实际出发，大力倡导求真务实的作风，敢于打破陈旧的、固有的思维定势和行为习惯的束缚，将执行和创造有机地结合起来，不断提升创新能力。
(四)创新监管方式，加强对制度执行全过程的刚性监督。一是运用科技手段。各级纪检监察等专门机构要把监督制度执行作为重要内容，与党风廉政建设责任制考核、年度目标考核、领导干部述职述廉、作风评议等各项工作结合起来，充分运用电子政务系统，发挥电子监察的职能优势，切实把科技手段融入到制度执行和落实之中，确保制度执行过程的公平、公开和公正。二是建立反馈机制。要充分运用现代信息技术成果,多方面收集执行制度的信息，特别要注意通过人大代表、政协委员、巡视督查、 新闻媒体、行风热线、信访举报、网络贴议等多种渠道，获取制度执行情况的第一手资料，并及时将这些信息反馈到有关部门和单位，确保制度的设计者对制度落实情况时刻心中有数。三是强化科学评估。要定期组织有关专家对制度发挥作用的情况和效果开展评估，通过对相关信息进行综合分析，了解、掌握制度执行过程中的问题和制度本身的缺陷，进而研究制定矫正措施。
(五)严格落实奖惩，正确引导和鼓励按制度办事。首先，要建立对反腐倡廉制度执行情况实行问责的制度，明确反腐倡廉制度执行的责任人。纪检监察机关和执纪执法部门要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，真正把问责工作落到实处。凡具有不研究部署、不带头执行反腐倡廉制度;对管辖范围内拒不执行甚至违反反腐倡廉制度的行为放纵不管、不制止纠正、不调查处理等行为的，将受到不同形式的问责追究。其次，对认真执行制度、按规矩办事的人要给予表彰和奖励，通过示范效应引导人们自觉遵守制度、严格执行制度。
过去一年中，我们食科一班在团支部、班委会的领导下，在全班三十名同学的积极努力下，在班级制度建设、思想建设、班风学风建设、集体活动等各方面都取得了优异成绩。
在班级制度建设方面，我们制定了班级选举制度、班级决策制度、班级财务制度。在班级工作中力求做到制度化、规范化、科学化，将整个食科一班凝聚成一个团结向上的集体。班委会争取每个同学能了解班里的工作，一方面能够协助班委搞好工作，另一方面又能培养大家为班集体服务的责任心和主人翁精神，同时提高我们的班级凝聚力，使班级始终保持了积极向上的发展姿态。
思想是旗帜，在思想建设方面我们主要召开班委会、班会要同大家打成一片，了解思想动态，及时做好同学们的思想工作，并随时向辅导员老师汇报情况，从而力求在思想上永远保持乐观向上。同学们积极关心班级工作，并且积极主动组织安排班级活动。
在班风建设上，我们拟订了班训：“敢于创新，锐意进取，追求卓越，引领未来。”在发扬集体主义精神的同时，充分发挥每个同学的个人才能，展现每个同学的才华。在过去的一年里，我班同学在学习、文体活动竞赛等各方面取得了优异成绩，比如获得院级辩论赛第二名、院级优秀班集体以及院级文学知识竞赛三等奖。在班级干部的积极带动下，我班形成了团结、奋进、热情、创新的良好风气，整个班级感情融洽，同学们亲如兄弟姐妹。班里还组织了几次集体郊游，让同学们在学习之余能够有更多的接触，增进大家的情谊。
在学风建设上，同学们在经历过初入大学的'迷惘后，开始有目标地、科学地、有效地投入到紧张的大学学习中，自我定位、自我选择、自我培养、自我约束能力都有了很大的提高。大家结伴上自习，共同探讨问题、相互鼓励、经常交流学习心得蔚然成风。在一年的学习生活中，大多数的同学都取得了令人可喜的进步。在英语四级考试中，过级率达到过级率达到91.7（其中全班31人，参加考试24人，通过22人）。上学期期末成总体情况保持良好，平均分90分以上有2人，80分以上有19人，位于年级前列。
在抓好班级建设的同时，我们也没有忽视开展课外活动。丰富同学们的业余生活，开拓视野。班干部定期召集组织全班同学进行多项文体活动，在活动中，同学们积极性很高，反应也很热烈。比如组织大家游石燕湖、烈士公园之行，争取让所有的同学都能参加到班级活动中，这一系列的活动对增强班级的凝聚力起到了很大的作用。以后我们还会坚持搞好这些活动，进一步增强同学们的集体主义感和班级的向心力。
在过去的一年中，我们全班三十一名同学同心协力，取得了以上各方面的成绩。当然，我们也遇到过一些困难，但我们坚信，在我们的积极努力下，我们一定会克服所有的困难，再创佳绩，更上一层楼。
招标人通过招投标活动，在自由竞争的基础上选择一个报价合理、施工方案可行、企业管理能力强的施工队伍来签订承发包合同，为顺利完成项目建设，有效合同履约奠定坚实的基础。
但目前招标人存在一系列违法违规行为，影响招投标的公平、公正性和合同履约的有效性。
如何规范招标人在招投标过程中的行为，实现招投标市场的有序竞争，是目前亟待解决的一个课题。
一、招标人在招标活动中违法违规行为表现
(一)招标人存在问题
1、不具备招标基本条件的情况下就办理招投标手续。
如建设资金没有落实，施工现场拆迁满足不了施工要求等。
2、与招标代理公司串通一气。
通过对项目总投资进行分解代理选择招标代理公司，通过代理运作内定中标人。
3、招标人的派出专家干扰评标过程。
在评标过程中干预其他评委，以倾向性打分或倾向性言论影响项目评审结果。
4、招标范围不明确。
简单以施工图纸中全部建筑安装工程概括，但工程量清单分部分项工程中缺少关键性专业工程的量和价。
这种假象为招标人另行规避招标发包专业工程提供了条件。
5、合同签订不规范。
不严格按招投标文件的要求签订施工合同、关键性条款约定不清、签订背离备案合同实质性条款的补充协议等，为施工合同纠纷埋下导火索。
6、采取多种形式虚假招标圈定内定中标人。
招标人通过量身定做招标条件，提高投标资质等级或设置门槛来排斥潜在投标人;事先内定中标人施工，后补办招投标手续;要求排名第一的局外投标人放弃中标机会，让内定单位中标等多种形式选取意中人，这种虚假招标行为严重损害了其他投标人的利益，影响建筑市场的健康发展。
7、施工合同管理不规范，造成合同纠纷。
招标人不按备案合同履约，任意压缩合理工期、指定专业分包和主要材料、不及时支付工程款等不规范行为影响施工合同的正常履行，造成工期拖延、引起合同纠纷。
(二)招标代理公司存在的问题
1、招标文件编制质量不高。
如工程量清单的工程量不准确，工程量清单项目特征描述不清晰、错项、漏项，导致签订的施工合同缺乏可执行力，对后期施工及工程造价控制产生负面影响。
2、招标项目负责人不认真履职。
目前资格预审文件和招标文件都要求盖项目负责人的注册章，本意是为了让项目负责人认真审核相关文件，保证文件的质量。
但现实中项目负责人只是起盖章作用，没有对文件进行把关，起不到实质性的作用。
3、经办人员素质普遍不高。
部分招标代理公司的人员变动快，没有经过系统的培训，缺少招投标和工程方面的基本知识，影响着招标项目的顺利开展和招标质量。
二、招标人在招标活动中违规行为出现的原因
1、法律法规及相关配套制度不健全，缺乏可操作性
招标投标业务的快速发展与法律法规制度建设的相对滞后的突出矛盾，是招标投标活动出现上述问题的重要原因。
《建筑法》、《招标投标法》等法律法规颁布已有十几年时间，所对应的市场条件发生了很大变化，部分条款已不能适应市场环境需要，对新出现的问题处罚没有法律依据。
2、诚信评价体系不完善，公信力约束差
近几年，各行业、各部门都在着手诚信评价体系的建设，对违法违规企业起到了一定的作用，但效果不明显，没有与业务承揽切实挂钩，没有与评标系统链接。
信息不对称造成投标单位故意隐瞒不良记录，评标专家只能简单查看投标文件，依据不良记录记载内容进行评标，真实情况无从了解。
3、招投标知识匮乏，导致招标人法制观念淡薄
我国落实招投标制度以来已有10多年的时间，也颁布了一系列的法律法规，在建筑工程领域突出问题专项治理中，招投标过程中仍存在大量的腐朽问题。
出现这问题的关键是对招标人和代理公司的招投标法律法规、知识学习不到位，金钱的诱惑力大造成的。
三、解决招标人在招标活动中违规行为的对策及建议
面对招标人和代理公司各式各样的违规行为，不仅要加强招投标法律知识的宣传普及，让法深入人心，让法产生威力，还要在行政监管上下力气，完善监管模式，创新工作重点。
1、监督事项前置，确保项目满足招标的基本条件
一个项目要进行招投标，基本条件是项目得到批准、建设资金已落实、有满足施工的场地和指导施工的'图纸。
在目前招投标监管模式下，因各部门分工的不同，招投标监管部门对建设资金的落实和有满足施工的场地监管处于空白状态，导致部分不具备招标条件的项目办理了招投标，签订了施工合同，给合同履行带来了潜在的不利因素，造成合同纠纷。
解决此类问题的关键是落实部分监督事项前置，如施工场地拆迁、三通一平、建设资金落实等问题先由工程施工许可管理部门进行监督落实，招标人凭工程施工许可管理部门出具的合格证明办理招投标手续。
2、引入专家论证制度，确保资审文件和招标文件的编制质量
对于合同金额3000万元以上的房地产开发项目和政府投资项目，实行资格预审文件和招标文件专家论证制度。
资审文件和招标文件备案前，由招标人组织不少于3个具有高级职称、熟悉招投标法律法规的专家对项目资审文件和招标文件进行论证，通过后才能到招投标监管部门备案。
这样，有利于提高两个文件的编制质量，减少招投标投诉;有利于减轻监管部门的工作量，把主要精力放在过程和环节监管上，提高行政工作效率。
3、完善法律法规，新出现问题需要提升到法律层面解决
随着建筑市场经济的发展，暴露出的问题也不断增多，影响着工程项目的顺利建设，为项目管理者也提出了不少的问题。
在现在的法律法规构架下，许多问题已无法可依，虽然地方建设行政主管部门出了一系列的规范管理性文件，但因为不是法的层面，影响力不大，效果不明显。
如肢解发包、违法分包、转包问题，没有一个法律法规给予了明确的标准，操作难度大;如建设单位指定分包、指定主要材料、不按合同约定支付工程款等问题，没有相关的法律法规约束，也没有相关的罚则。
在合同履行过程中，这些现实存在的问题是造成合同纠纷的主要因素，需要上升到法律层面，制定出一个可操作性强、罚则分明的配套法律法规。
4、规范招标代理行为
严格落实招标代理公司项目负责人制和经办人员身份确认，防止资质挂靠现象。
启动项目负责人约谈机制和考核评价机制，对于招标文件编制质量低劣，代理行为不规范的项目，通过约谈项目负责人和不良行为记分处理，增强项目负责人责任心，规范代理公司行为。
5、招投标项目后评估公示，促进招投标全过程监督管理
制定《招投标项目后评估管理办法》，进一步加大对招投标项目的后评估。
每年按招投标项目总数和工程类别抽取5%的项目，组织专家对招投标程序的合法性，招标文件编制质量，是否存在围标、串标行为，评标专家评标行为的客观公正性、施工合同签订规范性等问题进行全面评估，评估结果在网上公布，并抄送招标人。
通过评估公示制度，有效促进招标人和招标代理公司规范招投标代理行为，查找分析专家评标过程中存在的突出问题，提出评价建议，不断提高评标质量。
在查找问题、客观评价、总结经验的基础上促进招投标监管部门改善监管方式，做到招投标全过程管理。
6、招投标关键环节招标人确认，增强招标人的责任感。
为规范招投标管理工作，减少招投标项目管理风险，增强招标人的责任心，实行招标人对招投标关键环节书面确认。
招标人办理招标公告发布，资格预审文件、招标文件、施工合同备案等均需出具由招标人法定代表人签字确认的同意事项说明书。
7、严格执法，加大违法违规成本支出。
《招标投标法》对招标人和投标人的违法行为的惩处主要以罚款为主，且最高不能超过合同金额的千分之十。
这些处罚措施和力度与招投标人违法行为得逞后所得利益相比，违法成本太低了，不足以阻止招投标人为获得非法利益铤而走险。
必须加大依法处罚力度，提高违法违规成本，除了中标无效、罚款等经济处罚外，还要采取降低资质、限制参与招标投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。
8、推行电子化招标，有效防止串标行为
充分利用现代科学技术手段对招投标活动进行管理，尽量避免、减少招投标过程中人为因素的干扰。
推行电子化招标，招标人将招标公告和招标文件同时上网发布，所有符合资质要求的投标人都可以通过网上获取招标文件，不必事先报名和购买标书，这样一来，招标人就无法事先知道有哪些投标人参加投标，避免了招标人与投标人、投标人之间相互串标的可能。
一、高校内部管理制度建设的基本目标和要求
1998年颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》(简称《高等教育法》)第三条规定明确了我国高等教育的性质，即社会主义性质。《高等教育法》第五条还规定了高等教育的任务主要是通过培养专门人才等活动来对社会的发展起作用，而这些活动通常是由其专门机构——高等学校来实现的。
高等学校在日常教育教学活动中，如何确保高等教育的社会主义性质，如何确保高等教育任务的完成呢?最基本的、也是最重要的途径是加强高校内部管理制度的规范化、科学化、系统化建设。高校管理制度是高校为了组织和管理各项工作，按照一定程序制定的、在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和管理办法等规范性文件的总称。
高等教育的性质及任务规定了高校管理制度建设的基本目标和要求，主要体现在三个方面。
第一，高校管理制度建设是学校办学理念的具体载体。办学理念是高校发展的灵魂，应与各项具体管理制度紧密结合起来，将其基本内涵、本质要求渗透到具体制度规定中，将其本质要求制度化、成文化、具体化，以确保学校办学理念得以具体实现。
第二，高校管理制度建设是学校完成培养目标的有效保障。制度对于高校活动主体，如教师、学生、管理人员和后勤服务人员等具有普遍的、平等的规范和引导作用，它使分散的、无序的个体活动变得统一、有序、高效。只有这样才能为高校教育教学任务的完成提供保障。
第三，高校管理制度建设是高校依法治校的基本路径。“建立健全学校规章制度，是学校民主法制建设的主要内容，是学校民主化、法制化管理的前提。”[1]依法治校是依法治国理念在学校教育领域的必然延伸，这就要求高校内部管理制度建设必须走法制化之路，使学校内的各项管理工作都能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，从法律上切实保证高校管理的高水平。
二、高校内部管理制度建设中存在的主要问题
高等学校管理制度建设是一项系统工程，需要建立一整套科学的管理制度与之相应，也需要有完善的、科学的制度制定规范以及制度执行、监督规范，只有这样才能确保管理制度的效力。具体地说，高校内部管理制度建设应涵盖以下内容：“不仅包括从制度起草前的调研、立项工作，到制度的起草、修改、通过和发布，还应包括制度的执行、落实和督察工作。”[2]因此，对高校内部管理制度建设的考察，至少应从制度本身、制定程序、制度执行与监督、制度配套体系建设等几方面进行。
(一)制度内容存在的问题
第一，制度内容不合法。目前不少高校的内部规章制度却存在诸多内容不合法的问题，如缺乏相应的法律依据，超越法律规定的权限，较为严重的是违背法律的基本原则。
第二，制度内容不科学。制度内容过于笼统、粗糙，制度规定和具体措施缺乏可操作性。
第三，制度内容不规范，用语含混，责任不明确，权责不对等，制度的实际效力较低。
第四，制度内容不完整，往往重责任轻权利，重认识轻措施，重约束轻处罚，重制定轻执行，等等。
第五，制度内容不稳定。“制度从本质上说就是共同信息，在接受了这一共同信息的人群中，就能减少个体在群体中行动的不确定性。因此，健全的、被高校所有教职工认可的管理制度，有利于减少其行动的不确定性”。[3]如果高校制度内容不稳定，不连贯、朝令夕改，就形不成有效的引导规范作用，甚至会导致学校内部各类行为主体行为混乱、步调不一。
(二)制度制定过程中存在的问题
学校制定规章制度缺乏整体和长远的规划，随意性强，没有统筹规划，影响规章制度的整体效率和生命力，也影响到相关规章制度的连续性、稳定性、配套性，也必然会影响到制度制定部门以及规章制度本身的权威。
(三)制度执行过程中存在的问题
一套完善的管理制度，仅仅是高校管理制度建设的一个基础和前提，并不能代表高校管理制度建设的全部内容，因为高效率的制度执行，确保学校人才培养任务的完成，才是学校制度建设追求的根本目标。因此，在制度的制定与执行问题上，后者尤为重要。
但是目前在制度执行过程中，问题也相当突出，尤其是“单纯重视制度的制定、满足于制度的制定，却轻视甚至忽视制度的执行”的错误认识和行为，在当前高校中是一个较为普遍的现象。这从根本上削弱了既有制度的实际效力，结果使各项制度束之高阁，丧失实际意义。
(四)制度体系建设中存在的问题
这类问题集中表现在以下几个方面：制度体系残缺，对相关问题缺乏配套的制度建设，缺乏必要的相关制度支撑;制度之间相互矛盾，缺乏呼应，形不成合力，职能部门的工作有时会出现口径不一致，相互矛盾乃至相互掣肘;制度内容相互交叉，权责不明，一方面会造成利益冲突，另一方面又可能会造成职能部门之间的推诿与扯皮，等等。
三、高校内部制度建设问题存在的成因分析
按照《中华人民共和国教育法》第二十八条规定：学校具有自主管理权、教育教学权、招生权、管理学生权、颁发证书权、管理教师权、管理设施经费权、拒绝非法干涉权和其他权利。这些国家法律所赋予的权利，是学校进行法制化管理、学校内部管理制度建设的基础和核心。除了这些法定权限之外，高等学校不具有行政主体资格，也就没有行政处罚权限。有些学校超越权限制定规章制度，其根本原因就是对高等学校的性质及其定位认识不清。
随着社会政治、经济、文化、教育等体制的改革，学校与学生之间的关系不再单纯是管理者与被管理者的关系，也不仅仅是施教者与受教者之间的关系，事实上，已经形成了一种具有服务合同形式的民事法律关系。[4]
传统的不平等关系变成了平等关系，这无疑对高等学校的教育教学管理、高等学校内部管理制度建设提出了新的课题、新的挑战。高校的教育目标与任务转变为既要满足为社会培养、输送合格人才的社会化需要，又要满足学生及学生家长的求学成才的个性化需要。这就要求高等学校立足现实，转变管理观念，以更好地顺应社会的发展。
高等学校内部管理制度建设没有得到应有、足够的重视。究其原因，我们认为主要有以下几个方面。
一是对高校内部管理制度建设的重要性认识不够。从另外一个角度看，我国高校内部管理“人治”传统的惯性很大，人们习惯于把高校的前途与命运寄托于管理者(尤其是校长)的智慧与名望，把在新形势、新任务下的高校内部管理自发地寄希望于管理者的学识与经验。
二是高等学校的个性化，驱使高等学校追求独特的办学理念，确立独特的办学方针，力求突出个性化，在竞争中强化自己的影响力和竞争力，这在客观上也为高等学校的规范化、制度化和以约束为主要内容的管理设置了障碍。当然，除了校内的制度建设环境之外，还有众多复杂的社会因素制约着学校的内部制度建设。
由于受传统的影响以及对高校内部管理制度建设重要性的认识不够，致使目前高等学校内部管理制度建设的规范化程度普遍不高，也就是说，没有形成一套规范化的制度建设理念与措施，例如缺乏规章制度的长远规划与近期详尽计划的制定，没有形成一套加强职能部门之间制度配套建设的有效机制，同时，还存在较为普遍的“轻视制度执行”的错误思想，等等。
这些只是目前我国高校制度建设存在诸多问题技术层面的原因，或者说是微观层面的原因，但它所产生的实际影响和后果却是不容忽视的。
四、高等学校内部管理制度建设应遵循的原则
(一)合法性与合理性相统一的原则
合法性首先是指高等学校规章制度的内容必须符合国家的法律法规，不得与具有法律效力的规范性文件相抵触，否则，就会失去合法性基础，自动丧失效力。其次，高等学校对规章制度的制定要符合学校的法律地位和身份，要依法行使学校的教育教学管理权，不能超越法定权限，行使无效管理。
除此之外还有程序的合法性要求，以及执行与监督的合法性要求。合理性原则的核心是“以人为本”，高校内部管理模式应由指令控制型向服务支持型发展。[5]学校教育教学活动的行为主体，如教师、学生、服务人员、管理人员都是平等的法律主体，各项规章制度都必须坚持人性化服务的原则，充分尊重行为主体的权利，维护行为主体的利益。只有充分地坚持“合法性与合理性相统一”的原则，才能从根本上确立学校规章制度的普适性和权威性，确保得到各类行为主体的自觉遵守和执行。
(二)科学性与实效性相统一的原则
高等学校规章制度的科学性体现在以下几方面：首先，规章制度要符合实际。制定、完善规章制度的目的，是为了规范解决问题的方法、标准和程序，也就是说，规章制度是适应实践的需要而产生的，否则制度就不会有生命力，也就没有制定、维护和执行的必要。其次，规章制度要使前瞻性和现实性相统一。
非科学规章制度的生命力很短暂，因无效而遭废止或名存实亡;而科学的规章制度的生命力是长久的，是把高等学校的长远发展规划与当前的现实问题紧密结合起来，统筹考虑。
再次，规章制度的科学性最终要体现在实效性上。对学校规章制度的实效性的考察，既要注重其现实效力，也要注重其长远效力，也就是说，科学的规章制度既有现实效力，又有长远效力，既能解决现实问题，又能解决长远问题。所以说，好的规章制度应是科学性与实效性的统一。
(三)稳定性与灵活性相统一的原则[6]
高等学校规章度建设的根本目的是在学校内部建立一套行为规范，通过统一的、规范的、共同的行为实现学校的教育教学目的。因此，高校规章制度是高校办学理念和办学方针的具体化、成文化、制度化。
从这个意义上讲，每一项具体的规章制度都需要保持相对的稳定性，才能够发挥持久的效力，约束并引导人们的行为，使之成为行为的规范。如果规章制度的基本内容和原则朝令夕改，缺乏连续性、稳定性，就会让人无所适从，就不可能发挥应有的规范和引导人们行为的作用。因此，高等学校的规章制度必须具有稳定性。强调规章制度的稳定性，并不意味着拒绝对规章制度进行必要、及时的修订、完善和创新。
从一定意义上讲，在坚持制度稳定运行的前提和基础上，根据实际情况，适时地对规章制度进行必要的修改与完善是一项经常性工作，它的目的是为了更好地服从、服务于学校的教育教学任务，是把那些已经不适应发展变化的制度的某一环节、某一项规章制度加以修改、完善。因此，在规章制度建设中，应当坚持稳定性与灵活性相统一的原则，以确保制度持久的生命力。
(四)系统性与完整性兼顾原则
现代学校管理是一个多层次、多因素、多方面的动态综合管理过程，是一项高度复杂的系统工程，它要求任何具体的管理工作在独立发挥作用的同时，必须与其他方面的管理工作相互协调和配合，使管理工作产生综合效力，保障学校内部管理目标的实现。
因此，高校内部管理制度建设的系统性原则是指要对各项规章制度进行必要的配套建设，对此，有学者提出了高校规章制度配套建设的三个类型：
一是高校与外部关系的配套建设;
二是高校内部制度的配套建设;
三是高校内部制度建设中存在的纵向配套建设。[7]
我们认为，第一种类型涉及的是高校制度建设的外部环境问题，第二种类型实质上是指高校内部制度的连续性和稳定性问题，相比较而言，第三种类型较为典型，是最基本的、也是最重要的制度配套建设问题。
高校内部制度的配套建设要求学校内部各职能部门相互配合、分工协作，否则，就浪费了学校的管理资源，提高了管理成本，却降低了管理效率。制度建设的完整性原则强调一项完善的规章制度必须具有完整的内容。
内容的完整性可以体现在以下几个方面：制度内容与程序的统一;制度规定的权利与责任的统一;制度执行保障措施的奖励与处罚的统一，等等。对于某一项具体的规章制度要注重其完整性，对于相关的各项规章制度，则要强调它们相互之间的系统性。
五、高校内部管理制度建设的对策性建议
高校要形成以办学理念为核心内容的办学特色，为内部管理制度建设提供纲领。高校的办学特色可以包括以下内容：校风、校训、学风、学校长远发展目标及发展规划、优势学科及专业，等等，这些特色是一所学校独树一帜、长远发展、持久保持蓬勃生命力的源泉，因而是高校制度建设的指导性纲领，否则，将会影响到学校内部管理制度建设的稳定性与系统性，影响到管理制度的科学性与实效性。
因此，对高校来说，尤其是对于不少初建或者处于高速发展期的高等学校来说，尽快形成较为科学的、明确的办学理念、办学特色，是一项极其重要的工作。
探索形成统一的制度制定机制，加强高校内部管理制度体系建设。我国现行的体制，同级各部门之间地位平等、业务分割、互不交叉，因此，极易形成利益冲突的矛盾对立关系，这在客观上增加了各部门之间相互配合、协调、通力合作的难度。受这一行政管理机制的影响，高等学校也存在着同样的问题，不同部门之间的利益以及权限划分的混乱，极大地增加了高等学校的管理成本。
要从根本上解决这一问题，可行的思路是在高校内部建立统一的制度制定机制和机构，原来由各个职能部门制定制度的权限统一收归学校的“立制”机构，杜绝部门规章制度不协调、不配套甚至相互抵触、形不成有效合力的弊病。
在技术层面上，要加强高等学校内部管理制度的规范化建设，形成一整套规范、科学的规章制度制定规划、制定程序以及监督执行办法，从制度的酝酿规划、调查研究和组织论证到规章制度的起草、审议、颁发、执行直至规章制度的清理与废止，都要有一套严格、规范的制度规定，这是高校内部管理制度建设的重点，也是高校内部管理制度建设的出发点和落脚点，更是高校内部管理制度规范化建设的具体体现。
只有这项基础性工作做好了，高等学校的“依法治校”目标才会得以实现。
总之，高等学校内部管理制度建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，更不能畏首畏尾，抱残守缺，而是需要不断创新、发展和完善，在坚持基本理念的前提下，根据新情况、新问题适时地调整、创新高等学校的内部管理制度。从这个意义上说，高校内部管理制度建设既是一项关系到高校未来的发展与命运的战略举措，又是一项日常不可或缺的经常性的工作。
20xx年公司在xx集团的正确领导下，认真学习、严格执行xx集团各项规章制度，深刻体会到公司制度建设的状况好坏，直接影响和决定着公司发展的全局。公司为了把制度建设提高到一个新的水平，在公司成立之初，即召开了专门的制度建设工作会议，明确制度建设的相关要求，力求在制度建设方面创建学习型、实干型、规范型的公司，进一步转变工作作风，提高工作效率。现将20xx年制度建设工作简要总结如下：
一、加强领导、完善机构建设。
为确保制度建设工作扎实有效开展，公司成立制度建设工作领导小组，由公司经理任组长，总经办具体承办，明确工作责任，做到了上下联动、齐抓共建。在制度建设的过程中，本着增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性的原则，既注重激励性制度和实体性制度建设，又要注重程序性制度建设，同时更要注重制度的落实。
二、制定严格的规章制度。
随着公司股份制改造，董事会制度的建立，公司的各项管理逐步走向规范会、正规化。公司组织了制度建设专题会议，提出把制度建设作为公司管理的依据，通过规范化的制度来管理公司日常事务。同时积极加强制度与宣传教育，把员工努力培养成一支思想稳定、行为规范、工作严谨、安心本职、素质较高的团队。十几年来，随着制度建设的逐步开展与落实，公司各项工作顺利开展，没有出现较大的管理风险与漏洞。
随着产业结构发展与公司治理工作的需要，集团公司审时度势，提出精细化管理战略。xx集团围绕集团公司战略规划提出了“5231”发展战略，为xx集团未来的转型与发展明确了方向。20xx年，根据党中央的部署，集团公司及下属公司全面深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步明确了国有企业“为民务实清廉”的本质。党中央以及集团公司做的一切努力，无疑都是为了党的事业、为了公司的发展、最终是为了职工的福祉。要实现这一美好的战略目标，一套科学的、系统的、有针对性的、充满实效的制度体系是必不可少的。制度建设也是建立现代企业管理制度的首要条件，没有完善的制度，公司管理难免会流于人治。xx地产自成立以来，一直不断的'修订和完善制度体系，目前公司建立的制度80多项，涉及人事、财务、行政、工程、党建、廉洁等各方面，形成一套完整的制度汇编，字数达到10万多字，有力促进和保证了公司健康、平稳发展，为日常各项管理工作提供了明确依据。
20xx年，随着党的群众路线活动的开展以及公司发展业务的需要，公司陆续修订和新制定了《印章管理规定》、《办公用品管理规定》、《公务用车管理办法》、《业务招待费管理规定》、《集中采购管理规定》、《财务报销管理规定》、《安全生产专项预案》、《招投标管理办法》、《合同管理办法》等等涉及公司各部室及项目公司的一系列完整的规章制度，从工作到日常生活各方面都做了明确的规定。
三、规范制度程序、加强宣传教育
公司规定各项规章制度均由总经办牵头，各相关处室参与的共同起草制度。在制度起草时，切实做到了严把“四关”：
一是严把起草关。明确制度建设的意义和要求，切实加强监督指导，确保制度起草工作顺利推进。
二是严把征求意见关。在完成制度草稿后，由班子成员表决通过，在公司范围内进行公示，广泛征求员工意见，并落实专人对制度进行讲解答疑，对征求到的意见进行认真梳理汇总，并作进一步修改形成讨论稿。
三是严把论证关。为确保制度的科学性、严密性和可行性。修改稿要上公司办公会议讨论，各代表逐一对讨论稿进行评审，提出具体意见和建议，并最终定稿，由总经办发文。制度起草初稿后，
四是严把效果关。制度正式发文后，在公司范围内试运行一年，总经办负责对制度执行效果进行评估，最终确定是继续运行、重新修订还是终止。
四、确保各项制度执行落地
公司办公会正式通过的规章制度，公司上至领导下至基层都必须严格遵守，尤其是领导班子，首先从自身做起，率先模范、以身作则，在全公司范围内起到了表率作用。
（一）严格落实制度，加大管理力度。
在落实制度上首先坚持在“严”字上下功夫，做到制度面前人人平等。按照“干部学习、履行职责、遵规守纪、管理规范”的要求，讲评做到严肃认真，不迁就照顾。克服“怕伤感情，怕惹麻烦，等靠上级”的思想。其次是坚持在“细”字上下功夫。严抓细管，注重在细小环节上比高低，以养成严谨的工作作风，把落实制度的质量作为一个硬指示来完成。第三，坚持在“实”字上下功夫。通过科学配套的管理制度，有效地防止了公司员工工作片面，搞花架子，做表面工作，走过场的现象发生。
（二）加强教育不断提高公司员工的思想素质。首先公司领导积极引导大家按照相关规章制度规范自己的言行，使公司员工端正思想态度，培养求真务实的工作作风。引导公司员工站在大局上看问题，正确处理集体与个人的利益关系，增强公司员工责任感，事业心。
五、20xx年制度建设工作思路按照“修补漏洞、完善体系，紧贴实际、增强实效”的原则，公司重点对工程建设、成本控制、销售管理、合同管理方面加强制度体系细化及落实，为公司20xx年唐山项目销售打好制度基础。为了公司长远发展，公司需要投入制度建设办公自动化系统，增加制度上线程度，满足职工对制度的需求。
随着课程改革实验的深入开展，各种各样的问题层出不穷，全面提升学校和教师的研究能力和解决教学实际问题的能力，已成为新课程推进的一项十分紧迫的任务。开展校本研究是促进教师专业成长与提升课改实验层次的有效手段，是深化教学研究改革的方向和重点。我校将校本教研作为课改实验工作进程中的加油站，针对课改实验工作中的突出问题，不断探索、不断挖掘校本研究的新内涵，按照“边培训、边实践、边研究、边总结、边提高”的思路，积极开展校本教研活动，有效提高课改实验工作的成效。下面谈谈我校开展校本研究的一些具体做法。
一、抓环境建设，营造校本教研浓厚氛围。
1、建立“教研超市”。
我们充分发挥“校校通”的优势，建立“教研超市”，内设“教育资源库”、“教研论坛”、“教育大视野”、“课改信息”等栏目，通过上网学习、交流研讨，增强与兄弟学校教师的研讨、对话、沟通，加强校际间的交流，实现优势互补、资源共享，共同发展；通过《南安教育信息网》及其它教育网站进行学习与交流，了解最新的课改信息，了解各地的教研动态，与教研员和课改专家直接对话，探讨解决教学过程出现的问题等，为校本教研构建了绿色信息通道。
2、充实学习资料。
在经费紧缺的情况下，我校拨出一定资金采购中外经典名著、教育著作等充实学校图书室和学习资源共享柜。同时发给教师限额的经费，购买自己喜欢的教育名著，为师生学习提供有力的支持，真正让校园成为书的世界、书的海洋。
3、建立学习机制。
⑴我校改变传统的学习机制，建立学习小组，制订学习计划和学习制度，开展经常性的学习活动，使学习既成为一种制度，又成为一种教师职业生活的自觉行为。积极创设有利于教师间的及时沟通、交流、讨论的学习环境，致力于形成个人自学与集体学习、短期培训与长效学习、理论学习与教育教学实践相结合的多样化的学习方式，努力提供教师参与学校、学术团体、教研培训机构、教育行政部门组织的培训、研讨的多元化组织学习途径，不断完善有利于教师不断学习、随时学习的机制，促进人人崇尚学习、热爱学习的良好风气的形成。⑵我们要求每个教师根据自己的专业水平，认真制定一份个人专业发展计划。学校定期检查教师个人专业发展计划的执行情况，组织交流研讨，并给予通报，有效地促进教师专业发展计划的落实，提升教师专业素养。
4、开展读书活动。
实现新一轮基础教育课程改革的目标，教师起着关键性作用。因为新的课程内容要靠教师去实施，新的课程标准要靠教师去实现，新的教学方法要靠教师去探索。因此，教师必须加紧学习，切实提高教育教学理论水平，才能跟上课程改革的步伐，适应素质教育的要求。我校根据上级文件精神，认真制定《关于开展“实施新课程读书活动”工作意见》，要求各校加强领导，指定专人负责此项活动；要求每位教师每月精读一篇教育教学文章，做好读书笔记，并结合自己的教学实践撰写一篇读书心得送交学校存档备查。同时，各校每月举行一次“读书心得”交流研讨活动，期末开展读书征文比赛，而后推荐2—3篇优秀征文参与中心小学评选。通过开展活动，有效地促进教师本体性知识不断拓宽，条件性知识不断提升，实践性知识不断完善，启迪教育智慧，转变教育观念。
二、抓机制创新，促进校本教研扎实开展。
1、创新教研制度。校本研究活动的顺利开展需要靠制度来保证。
为此，我校及时组织行政和教师认真学习贯彻市教育局《关于“以校为本教研制度建设”的意见》等文件精神，结合学校实际情况，经过充分的讨论和酝酿，拟定出《校本教研制度》的初步方案，印发到各校，要求各校组织教师学习讨论，提出意见或建议，并反馈上报。在广泛征求教师意见的基础上，学校领导根据反馈情况再次进行认真的磋商，反复的修改，最后在全体教师会上公布，让教师表决通过。教师亲身参与制度的制定，从而使制度更具约束力，促进了校本研究活动的顺利开展。
2、实行领导挂帅。
⑴成立以书记为组长的学区课改实验领导组，在行动上引路。领导组成员认真学习，广泛吸收教育报刊、杂志的课改理论和经验，轮流开设校本培训专题讲座，带领广大教师积极参加理论学习、研讨。
⑵成立以校长为组长、以学科骨干教师为成员的课改实验学科指导组，在理论、方法、观念上给予指导。指导组成员积极参加课改培训，搜集报刊杂志上的教学案例、教学反思等，组织教师学习讨论，引导教师学会理性思考教学问题；选择教师急待解决的问题聘请专家作专题培训或自行组织专题研讨活动，积极开展以促进每个学生的发展为宗旨，以教师研究为主体，以学校发生的教师亲身经历的真实问题为中心，以案例和课例为主要载体，以行动研究为主要方式的校本研究活动。
三、抓教学研讨，提升课改实验工作实效。
1、建立一种激励机制。
为了保证校本研究深入持久地开展，充分调动教师参与活动的积极性，我校制定了《教育教学研究成果奖励办法》，设立论文发表、获奖、科研成果等奖项，并把教师发表、获奖或交流汇编的文章按级别高低进行量化积分。同时，要求各校对在教研活动中表现突出的教师，在评优评先、年度考核、职称评定、进修培训等方面给予优先考虑，激发教师以认真负责的态度投入到教研活动中，教研不再是苦累的代名词，而是充满着活力。
2、坚持“两手”抓课堂教学。（一手抓实验年段，另一手抓非实验年段）
课堂教学改革是新课程实施的关键，新课程实施的成效取决于课堂教学改革的程度。为此，我校坚持以新课程理念为指导，以课堂教学为抓手，实施“两手抓”策略，开展课改实验，努力创设有利于师生互动、生生互动、学生成长的学习氛围，积极构建“活而不乱、“活而有序”、“活而高效”的课堂景观，全面推进课堂教学改革，促进师生共同发展。本学期，我校从十月份开始，坚持每月开展两次课堂教学现场研讨活动（一、三、五年段开展一次，二、四、六年段开展一次），实行分年级、分学科对口听课、评课、研讨。由于研讨活动形式真正切合教师的实际，既有针对性，又有实践性，因此，老师们参与研讨的积极性高，有效地提高教师实施新课程的能力。通过研讨课活动，组织教师探究如何用新课程理念指导课堂教学，使老师们感到在探究中自己的认识有了飞跃和升华；通过同一课活动，展现两位执教者对教材的不同理解所设计的不同教学方案，组织教师比较同一教材内容所设计的两种不同教学方案，以及不同的教学方式所产生的不同教学效果，展开讨论，加深认识，选择性地吸取经验，扬长避短；通过示范课活动，发挥辐射作用，以典型引路，以骨干带一般，促进教师共同发展。实施“两手抓”策略，不但在实验年段取得较好的成效，而且在非实验年段也取得较大进展，启动了全员参与课堂教学改革，为课改实验师资的后续培训做好充分的准备。在研讨活动中，我们欣喜地发现，课堂正在悄悄地发生着变化：比如李国治老师的语文课《只有一个地球》设计了小组合作、交流讨论、动手实践等开放式的教学活动，不像以往让学生反复读文，找优美词句，问学生从中受到了什么教育，有什么收获，而是改变了老师讲，学生听的学习形式，把全班同学分成生态播报、绘画、广告词、整改等小组，学生以小组为单位，相互交流，在交流中相互启发。陈玉华老师《循环小数》一课，上课伊始，让学生拍打四二拍节奏，接着投影出示一组图形，让学生猜一猜第5个，第8个是什么图形，想一想省略号是什么意思？这样开课新颖，别具一格。教师敢于大胆对教材进行补充，设计准备题，拍节奏游戏，探究图形规律，目的都是激发学生兴趣，初步建立“有限”、“无限”、“循环”的概念，为引出和学习新知奠定了基础，这样，突出了概念教学的`特征特点，符合儿童认知规律，体现教学思路和风格的创新。
3、抓好“三个层面”的教学研讨活动。（“三个层面”即基层学校、学点和学区）
⑴抓好基层学校的常规研讨。
实践创新扎实开展校本教研活动我镇现有13所完小，规模不一，条件不同，师资各异，发展不均衡，因而我们要求各校立足于校本，根据各自的实际，每周开展一次常规教学研讨活动，把研究的重点放在解决本校教学和教师在教学中所遇到的问题。我校则采取定期与不定期的方式组织有关人员深入到各校参与教学研讨活动，并以“制度”为依据检查各校的教研活动情况。同时，将开展校本教研活动情况作为学校、教师评优评先及教师年度考核奖金的重要依据。这样，不断推动教师在教学研究中总结，在总结中提高，有效地促进校本研究的扎实开展。
⑵抓好学点的教学开放日活动。
为进一步拓展教师间互动的空间，使一些规模小，地处偏辟，教研力量薄弱的学校，走出封闭的圈子，实现教研资源共享，互补长短，达到共同提高的教研实效，我们根据地理位置、学校规模把所有小学分成3个学点，以点校为龙头，每学期组织一次教学开放日活动，要求各校选派教师参加。活动前，我校认真组织课改学科指导组成员、教研员下校参与备课，活动时参与听课、评课，与老师共同探讨解决教学中的实际问题。本学期，镇中点开展教学观摩课8节。
⑶抓好周六研讨日的研讨活动。
我校根据市教育局《关于“周六新课程研讨日”活动的通知》精神，结合本校实际，对周六研讨活动作统一布署，制定出台了《关于“周六新课程研讨日”活动的通知》，并对研讨活动制度作了明确规定，提出“三保证、三具体”的要求。三保证即：活动时间要保证，参加活动的人要保证，活动的次数要保证；三具体即：活动计划制定要具体，活动过程记录要具体，活动评价要具体。实行挂牌研讨：即每次活动内容在每个研讨日前都能事先做好充分准备，明确每次研讨目标、内容，安排研讨程序。我们依托“周六新课程研讨日活动”，开展了形式多样的研讨活动，有集体备课、教学反思交流，有课堂教学研讨课，有骨干教师示范课，有专题研讨等，为教师搭起学习交流的舞台，在活动中，我们着眼于研讨的实用性，坚持以理论学习为先导，以解决课改实验中的实际问题为立足点，以课堂教学为载体，开展课堂教学研讨活动。为上好每一堂课，我们认真组织本校教师、教研员、指导组成员进行集体备课，在活动中，执教教师“上课、说课、反思”，听课教师讨论、交流自己的看法，专家或指导组负责人点评，形成“备课—上课—说课—反思—评课”一条龙的教学研讨流程，既立足“校本”，又着眼“课堂”；既满足教研需要，提高教师素质，又为教师所乐意接受。实现以老带新、以新促老、同伴互助、师师互动的好势头，对优化教师群体结构产生了积极影响；达到以教带研，以研促教，取长补短，互帮互学，共同提高的目的，较好地落实贯彻了“个人反思，同伴互助，专家引领”的核心要素，本学期共举行课堂教学研讨课16节，泉州市级骨干教师示范课8节。
4、用活“四种载体”。（即学术沙龙、课例研究、专家引领和课题研究）
⑴学术沙龙。
在新课程实施过程中，为了更好地加强教师之间的合作互动，让他们在交流与碰撞中聚焦观点，提升思想，实现共享共进，我校以学点为单位先后组织了6次学术沙龙活动。在开展沙龙活动过程中，我们要求活动形式做到灵活多样，讲求便捷，沙龙的过程追求不同观点的交锋；沙龙的结果不苛求形成定论，但注重在交流过程中形成自己的思想。活动准备阶段，向老师们广泛征求选题，然后从中挑选出大家共同关注的热点问题，实践中急待解决的问题；接着向参加的老师公布沙龙的主题，大家围绕主题搜集资料，寻找支撑，提炼观点，然后自觉自愿地汇集在一起，共同交流探讨。
⑵课例研究。
课例是教师每天都要接触与实施的，是面对教师而实际存在的，是来自于教师而又常常使教师所困惑不解的！因此，我们认为课例研究是一线教师走进课改的抓手，是我们实施校本培训，落实校本教研的有效载体。我们通过播放名师课例光盘或教师曾经施教的课例，让教师结合新课程理念，以此为起点，进行有目的而不盲目的，有主题而不随意的教研。凭借课例载体，我们要求教师在观看时认真做好笔记，进行课例分析研究及反思。一是点评提供的课例。内容包括该课例好在哪里，存在哪些问题，如何改进更符合新课标的理念，形成点评书面材料，进而与该课例的专家点评进行比较，开展课例点评比赛。二是反思自己的教学行为，通过对比，寻找差距，寻求解决的办法，更好地改进自己的课堂教学。
⑶专家点评、讲座。
为进一步提高校本教研的实效性，我们主动与上级部门联系，不定期地邀请专家亲临指导。市教育局初教科王丽芬副科长、市教师进修学校李玲玲、谢玉霞等老师多次为我们进行课堂教学指导、点评或作专题讲座，为我们的校本教研提供有力的支持，从进行更高层次地指点迷津，有效地引领。
⑷课题研究。
我们坚持以课题研究拉动课改实验，以课题提升实验，将原有的课题研究与课改实验有机地整合，用新课程理念指导学科教学、班队建设及校本课程的开发，形成新的财富。中心校的国家级课题《全国中小学公民道德教育》、省级立项课题《新课程与学习方式转变》及南安市级立项课题《发挥学科特点，提高德育的实效性、针对性和主动性的研究》取得新的突破，今年参加由中国教育报、中国教育学会、中央教科所等多家单位联合举办的“第三届全国小公民道德建设优秀成果展评活动”，获奖论文达25篇，其中一等奖6篇、二等奖12篇、三等奖7篇，学校还被评为全国小公民道德建设先进单位，集体成果一等奖；石砻点的南安市立项课题《关于教师角色的转换与建立师生互动的课堂教学关系的研究》取得初步成效；旭山、阳光两所小学的“新基础教育”研究课题继续深化。通过课题研究，教师增强了群体研究意识，提高了协作参与课程开发与建设的能力，为各校开展“校本教研”提供了典型的范例，有力地促进课改实验的深入开展。
5、落实“五个一”，规范教学过程管理。
我校认真贯彻执行上级有关文件精神，定期召开课程改革实验领导组会议，研究阶段性工作，及时总结经验，改革实验方法；定期召开学科指导组会议，交流学科实验情况，寻找存在的问题，研究解决的办法，扎实推进实验工作。各校继续加强“五个一”新课程课堂教学管理，重视经验积累，强调实验教师及时进行教学反思，深入进行教学研究，主动撰写经验总结，并严格按照教育局《关于基础课程实验档案资料管理办法》的要求，认真做好档案资料的收集、整理、归档与管理，学校领导定期检查，切实抓好教学管理“五个一”工作。
四、抓评价改革，调动教师积极参与校本教研。
全面、科学的评价体系是课改实验成功的根本保证，尤其教师评价是素质教育的呼唤，更是推进课改工作的瓶颈。我校依据《福建省中小学教学常规管理的若干意见（试行）》，按照《南安市发展性教师评价方案（试行）》，以“新课程理念下教师发展性评价”为主题，结合职称评聘、教师常规管理方案的制定，展开专题调研，认真探索。为更科学、公正、合理地评价教师的工作，我校通过教代会提案，公开征集意见，深入基层学校与教师谈心，并先后召开5次教师代表座谈会和各学点点长会，在广泛征求意见的基础上，遵循科学性、客观性、鼓励性、导向性的原则，制定了《丰州中心小学教育教学常规管理制度》和《评聘小学高级教师职务量化评分方案》。《丰州中心小学教育教学常规管理制度》内容包括：教育教学管理制度，教师工作德、绩、能、勤量化评议表，校本教研制度表，教师职业道德评价表，教师专业发展评价表，课堂教学效果评价表。学校领导考评组对教师教育、教学工作的评价，主要采用形成性和终结性评价相结合的办法，建立以教师自评为主，学校、教研组、备课组、教师、学生、家长共同参与的评价制度。对教师工作态度的评价，根据教师劳动的复杂性、个体性、成果集体性的特点，坚持以形成性评价为主，突出过程管理，采取定期和不定期方式检查教师的备课、教学、作业批改、复习、考试等工作情况，通过学生座谈、听课和问卷调查，了解教师的师德、教学态度以及教师的教育思想是否端正。对了解的结果作认真记录和及时反馈，不仅为教师工作态度的评价提供依据，而且使教师及时了解自己的工作情况，适时地对教学活动予以相应的调节，以便更好地选择适合学生的教育方法，更是让教师看到自己的进步与不足，进一步明确自我发展和努力的方向，从而进一步做好教书育人、管理育人、服务育人工作。
五、反思校本教研成效与问题。
㈠校本教研制度建设
有力地促进教师专业水平的提升。一是教师的观念在转变，主要表现在以下几个方面：学生观变了，形成了学生意识，包括学生本位意识、学生主体意识、学生个性意识；课程观变了，教师是与学生一起构建新课程的合作者，教学观变了，教学是生命活动、专业成长和自我实现的过程。二是教师的专业素质都有不同程度地提高，教学反思已成为实验教师的自觉行为，如评课时，他们娓娓道来，既有一定的理论高度，又有精辟的案例分析，既有对他人教学现象的独立思考，又有对自己教学行为的深入反思。三是教师学术水平进一步提高。三年来，教师刊登在CN刊物的论文有20多篇，刊登在各级各类刊物的论文有60多篇；教师参加各级各类论文评选比赛屡创佳绩，获国家级奖励的有80多篇，获省级奖励的有50多篇，获市级奖励的有200多篇。值得一提的是，丰州中心小学参加由中国教育报、中国教育学会、中央教科所等多家单位联合举办的“第三届全国小公民道德建设优秀成果展评活动”，获奖论文达25篇，其中一等奖6篇、二等奖12篇、三等奖7篇，学校还被评为全国小公民道德建设先进单位，集体成果一等奖，同时被确定为全国小公民道德建设课题实验校。20xx年参加第二届“健康杯”全国中小学心理健康教育优秀成果评选活动，获得一等奖的有1篇，获得二等奖的有2篇，获得三等奖的有11篇，中心校、玉湖小学还荣获集体奖。
㈡问题
1、教育观念有待进一步转变。部分教师对新课程理念、课程目标领会不深，理解肤浅，在一定程度上影响着课改实验的开展。
2、理论学习氛围不浓，教师素质参差不齐，课改实验难以均衡发展制约着课改实验的推进。
3、教师的评价虽做了些改革，但教师和家长仍是顾虑重重，评价改革的步子迈得不大，评价的瓶颈问题没有根本解决，还需做大量的工作。
4、课改经费紧缺，教师外出学习的机会较少。
总之，以校为本的教学研究活动，是新课程改革实验能否顺利进行的关键。尽管我们有这样不足，那样不利，但我们坚信课改必胜，机遇与挑战并存，我校将在上级教育主管部门的正确领导和业务部门的精心指导下，以科学的态度、敏锐的视角审视教育的今天和未来，分析成功与失败，立足本校实际，加强实践，勇于创新，使校本教研制度建设更加深入和完善，确保新课程实验顺利开展，让新课程步入全新的未来，让我们携手开创教育的明天！