各项目分公司在防汛领导小组的统一部署指挥下，立即组织自查，梳理防洪防汛工作中存在的缺陷和隐患，制定措施、及时整改。
1、桐梓项目分公司，5月6日与6月5日分别组织了防汛专项安全检查，发现了一些问题，给存在隐患的责任单位下发整改通知单，按规定时间进行整改。同时，项目部汛期安排有应急值班车，准备有防洪砂袋，随时做好应急准备。
2、纳电项目分公司：于4月20日与6月5日分别组织了防汛专项检查，组织人力重点对生产区截洪沟和生活区排水沟进行清理，保证汛期排水沟畅通，并提前预备了水泵4台、防洪砂20吨及草袋、麻袋、铁锹、箩筐等工具，配备应急值班车一台，做好突发洪涝的准备。
3、发耳项目分公司：于4月16日与6月6日组织防汛专项检查，安排责任区的工人，对排水沟及两水井进行全面清淤，清理淤泥50余车。同时，将在建的基坑和孔洞设置安全警戒区域，做好排水处理，防止基坑和孔洞坍塌和积水。在汛前准备了水泵10台、防洪砂袋1000条、铁锹、箩筐等防洪物资，做好应急准备。
4、公司本部：6月5日，保卫科牵头，组织施工科、安全科、
物资处等部门，对公司本部生活区、生产区进行防汛检查。在四方河小区：b8宿舍在进行屋顶防水施工时，未将作废的防水材料清理完毕，造成排水沟堵塞；生产区综合楼及五金库房排水沟，由于房屋后山上的居民将生活垃圾倒入排水沟，堆积高度有1米以上，造成严重堵塞。对上述检查出的隐患，防汛办组织人力、车辆，用时三个工作日，耗资两万余元，才完成了清淤工作，保证了生活区、生产区排水畅通。同时，在汛前，对办公楼地下车库四角的自动排水泵进行调试，保证排水泵正常工作，并在地下车库内，准备了防洪砂袋50条，用于阻隔发生强降雨时，雨水从公路路面流入地下车库。准备了水泵4台、防洪砂袋100条、铁锹、箩筐、十字镐等防洪物资，做好防范应急准备。
市水务局、防汛指挥部关于认真搞好防汛防洪的通知下达后，我镇的防汛防洪工作在市水务局、市指挥部的统一领导下，在相关部门的积极配合和大力支持下，通过半年多来艰苦不懈的努力，较好地完成了今年防汛防洪工作的各项任务。回顾半年来的工作，我们着重做了以下五个方面。
一、领导重视
通知下达后，我镇政府对此高度重视，迅速将此事列入议事日程，并成立了_镇防汛防洪领导小组指挥部，由镇长亲自担任组长，对防汛防洪工作统筹安排，领导小组成员还包括防洪防汛工作的分管领导、水利站长等骨干。领导小组的建立，为开展防汛防洪工作提供了可靠的组织保证。
二、加强宣传
为充分做好防洪防汛工作，我们非常注重提高全镇干部和群众的防洪防汛意识。通知下发以来，我们就加强了宣传《防洪法》的力度，从学好法、宣传好法、落实好法等几个方面来抓好《防洪法》的贯彻落实，加强防洪防汛宣传教育，把法律规范转化为广大干部和人民群众的自觉行动，提高了全民的依法防洪意识，有力地推进了依法防洪、依法治水工作。
三、安全检查
防汛防洪领导小组成立后，我们迅速研究部署，成立了一支专门的队伍，负责全镇的安全检查。在市级的统一领导下，我们主要开展了对防洪排站，以及各厂、各村的危险房屋的全面检查活动，发现问题立即采取措施，在问题解决在洪涝灾害之前，做到防患于未然。
四、物资落实
我们严格按照上级要求，抓好物资储备。通知下发以后，我们迅速对全镇的防汛物料进行了一次全面清点，-对不足的部分及时补上，损坏变质的尽早更换。
五、河道检查
我们组织了一支庞大的防汛检查队伍，对全镇的河道逐条过堂，全面检查。对检查中发现的问题，主要是水花生影响水流畅通，都明确责任单位，限期处理，及时消除隐患和薄弱环节，对解决难度较大但影响防洪安全的重要问题，采取了临时保安措施。通过对全镇中小河流的全面整治活动，河流得到了畅通，为引洪泄洪提供了有效的保证。
_年的防汛防洪工作虽然已经告一段落，但是防洪防汛工作不远远没有结束。在今后的工作中，我们将继续根据上级的总体部署和要求，及早动员，及早部署，层层检查，狠抓落实，不松手不停步，常抓不懈，不折不扣地把防汛防洪工作作为一项长期工作来抓，做到依法治洪、依法治水，为经济社会事业的发展提供良好的环境。
xx镇立足于防大汛、抗大涝，早动员、早部署、早落实，扎实做好防汛工作。
一是严格落实防汛责任制。成立了以镇长任组长的防汛指挥部，下设防汛办公室，各村也都成立了相应组织。镇村两级签订防汛责任书，按照属地管理原则，将所有重点山塘水库防汛责任分解到了挂点领导、蹲点干部、村两委干部身上，做到责任到人、到位，不留死角。
二、做好汛期重点水库山塘隐患排查。在现有防汛工作的基础上进一步查找薄弱环节，组织防汛办做好山塘水库溢洪道等易形成险情部位的排查。对发现的隐患逐一及时整改，消除汛期隐患。
三、配足配齐防汛队伍和防汛物资。各村组建了以基干民兵为核心的防汛抢险小分队，并加强训练，提高了他们的整体素质，使防汛队伍关键时候拉得出、用得上、起作用。并要求相关村委配足配齐砂石、编织袋、铁锹、手电等防汛物资，并对防汛物资实行定点储存、专人看管。
四、严格落实值班上报制度。严格实行24小时值班制度，完善落实上报制度，确保汛情信息快速、准确传递。做到全镇防汛工作“电话有人接、上报有人答、应急有人应”。
为进一步提高广大干部群众的防汛观念，增强水患意识，确保防洪法律、法规的正确执行和我市安全度汛，6月17日，市人大常委会组织部分主任、委员和有关代表对全市防汛工作进行了视察。先后察看了潍河治理、三里庄水库、青墩水库等防汛现场，听取了市政府的工作汇报，并进行了认真审议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
总的认为，市政府及其主管部门以“三个代表”重要思想为指导，认真落实群众观，高度重视防汛工作，思路明确，措施到位，围绕河流治理、水库加固、城区防汛做了大量富有成效的工作，巩固了我市防汛抗洪的基础。工作中主要有以下几个特点：
一是思想重视，责任明确。市政府及有关部门普遍认识到防汛工作涉及改革发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全，任务艰巨，责无旁贷。工作中，牢固树立常备无患、常抓不懈的思想，把防汛工作提到重要议程，摆上重要位置。从4月份开始，先后多次召开调度会和专门工作会，超前部署，及时决策，进一步加强了对防汛工作的领导和调度。根据我市病险水库多、头顶塘坝多、河道沿线村庄密集的实际和工作需要，市里重新调整防汛指挥部成员，与各乡镇（街办）签定防汛责任状，确立了以行政负责制为核心，以乡村小水库、塘坝为重点的层级包靠责任制，进一步明确防汛责任，落实防汛措施，为切实做好防汛工作提供了有力地组织保障。
二是投入加大，准备充分。近年来，市政府及水利主管部门积极主动地向上开展工作，促使我市逐步实现由自力更生、小打小闹的传统工程水利向争取国家投入为主、地方财政配套辅助的资源水利、生态水利转变。市水利局先后争取潍坊市以上财政无偿水利资金3100多万元，用于骨干水库的除险加固；市农业综合开发办公室争取世行贷款3375万元，用于水利配套、节水灌溉和标准化生产。去年10月份以来，市乡两级财政投资近亿元对重点水库河道进行除险加固、综合治理，防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。有关部门不等不靠，在汛期到来前，积极主动地对防洪工程和防汛措施进行拉网检查，进一步修订完善各种应急方案和防洪工程预案，采取措施认真落实人、财、物，筑牢了我市防汛抗洪基础。
三是思路创新，依法防洪。为确保我市水资源供需平衡，制定了“统筹城乡发展，加强库河联防，实现洪水资源化”的防汛新思路，突出解决大中型水库洪水调度、河道采砂和民营水利工程防汛监管等新矛盾、新问题。根据防洪法有关规定，划定河道采砂禁采期和禁采区，对大中型水库严禁超汛限水位运行，并根据蓄水情况上泄下拦，调剂余缺，进一步优化配置水资源，确保了我市有限水资源的可持续利用。
二、存在问题
近几年来我市城市防洪工程建设、病险水库的除险加固、小流域综合治理和河道整治虽然得到进一步加强，防洪减灾能力有一定提高，但也还存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：
（一）麻痹心理在干部群众中一定程度的存在。由于连续几年未出现大的洪水，加上近几年防洪工程建设力度加大，部分干部群众侥幸麻痹思想有所抬头，消极应付、莫然置之现象在一些地方还程度不同的'存在，缺乏应有的责任感和紧迫感，抗大洪防大汛的观念有些淡化，使防汛工作相对被动。
（二）中小型水库塘坝老化程度较重。部分水库年久失修，防洪抗灾能力减弱，小水库、小塘坝普遍存在坝窄、坡陡，无防汛道路、照明路线、通讯设施和管理人员等问题。这些病险工程质量差、隐患多、管理工作相对薄弱、维护资金明显不足，已成为当前防汛工作的主要隐患之一。
（三）防洪执法力度不够。一些地方对《防洪法》及《实施办法》等有关防洪法律法规贯彻落实不够，河道管理工作仍较薄弱。象潍河、渠河等河道行洪障碍受历史遗留影响还没有彻底清除，乱挖滥采现象还时有发生，进一步危及防洪安全。
（四）几个具体问题。一是城区防洪排涝与经济发展不尽适应，排污与排水不分，排污设施不完善，城区排污能力较弱；二是防汛预案与实际防汛有脱节的地方，象防汛物资准备，受经营体制和自身经济条件限制，向企业筹备有关物资难度加大；三是据福田公司和电视塔工作人员反映，该地段的排水管道疏通不够，影响排水；四是水利队伍建设需要进一步加强，有的水库管理局职工工资3、4个月发不下来，一定程度上影响了工作积极性。
三、几点建议
(一)要提高认识，进一步增强做好防汛工作的责任感和紧迫感。防汛工作事关城乡人民生命财产安全和改革、发展、稳定的大局，做好防汛工作是落实权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观的一项具体工作。防汛的特点就是“准备一年，出事一时”，稍有疏忽，就会使我们的改革成果和富民努力付诸东流，就会给国家和人民的生命财产造成严重损失，就会影响我市改革、发展、稳定的大局和全面建设小康社会目标的实现。而且经济越发展，社会越进步，人民生活水平越提高，对防汛的要求也就越高。当前，我市即将进入主汛期，据国家气象局预测,今年夏季,我国可能出现南北两支多雨带,我市处在北方多雨带范围，上半年我市雨水偏多（较去年同期多89%），发生大水的机率增大。因此，我们必须站在政治的、全局的高度，站在落实“三个代表”、落实科学发展观和提前十年实现全面建设小康社会的高度，进一步增强紧迫感、使命感和责任感。各级各部门要坚决克服麻痹侥幸心理，宁可信其有，不可信其无，一定要立足于防大汛、抗大涝、抢大险、救大灾，从最坏处着眼，最难处入手，向最好处努力，全力以赴，周密部署，扎实做好各项准备工作，切实做到未雨绸缪，万无一失。
（二）要依法防汛，为安全度汛提供法治保障。防洪法是一部指导防洪工作的重要法律，认真贯彻落实好防洪法及有关法律法规，切实做到依法防汛、科学防洪，这不仅是搞好防汛工作、提升我市防洪能力的重要保证，也是广大人民群众的现实要求。市政府和有关部门要严格按照防洪法及有关法律的规定，健全完善责任制，逐项检查落实各项工作措施，切实做到防汛抗洪工作有条不紊地依法进行。要利用当前的有利时机，积极采取各种措施和形式，加强面向基层、面向群众的宣传教育工作，进一步增强全社会的水患意识，增强全民依法防汛的责任感和自觉性。要加大执法力度，积极做好防洪清障的执法检查工作，对人为引起河道填堵、河道中违法设障、非法采砂、破坏防洪设施以及其他造成防洪隐患的现象，依法严肃查处，决不姑息。
（三）要强化责任，确保各项防汛措施落到实处。落实防汛责任是夺取防汛抗灾胜利的重要保证。随着汛期的来临，要严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，建立健全防汛工作机制和制度，切实把各项防汛抗洪保安责任落实到单位，落实到专人。领导干部要迅速进入角色，了解汛情，掌握农情，科学安排，及时决断，牢牢把握防汛抗洪工作的主动权。要进一步修编、完善防洪预案及有关的应急预案，进一步完善防洪决策指挥系统、信息传递系统，加大防汛投入，加快在建工程建设进度，备足备齐防汛物料。要加强防汛工作队伍建设，努力建设一支素质高、技术过硬、应急能力强的防汛队伍，保证关键时刻拉得出、防得住。市政府及主管部门要在主汛期到来之前，对各类水利工程特别是小水库小塘坝和在建工程，进行一次全面认真的安全检查，搞好查漏补缺，落实补救措施，保证不留任何隐患，对重点区域、重点河段和重点水库要严密监控，确保安全度汛。
（四）要加强领导，统筹兼顾，全方位参与。防汛工作涉及全局，关系重大，必须高标准、严要求。市政府要将防汛工作摆上重要议事日程，切实加强领导，充分发挥综合、协调、组织作用，调动各部门各单位防汛工作积极性。坚持防汛抗旱两不误、两兼顾，合理调度，科学防洪。水利、电力、交通、通讯、公安等有关部门要按照职责分工，分兵把口，各负其责，通力协作，特别是水利部门要充分发挥职能作用，站在防汛工作前沿，认真履行职责，积极主动的为市委、市府当好参谋助手。要积极研究新办法，探索新机制，创造群防群治的大格局，确保我市安全度汛。
农村防洪保安是农村水利工作的首要任务，是事关广大人民群众生命财产安全、农村经济社会稳定和发展的一项重要工作。随着我市农村经济的快速发展，社会财富大幅度增长，农村和城市一样，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎实实做好农村防汛工作，确保广大农村安全、人民安居乐业，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。近年来，我市在农村防汛工作成绩显著，但存在问题不容忽视，任务依然十分艰巨。
一、政府重视，群众参与，农村防汛工作已形成制度
我市农村防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度，具体表现为以下几方面：
一是各级政府重视，防汛指挥组织健全。我市各级政府都要建立防汛指挥机构。各乡镇也都层层建立有防汛防旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全市农村防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。
二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我市各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订《防汛工作责任状》。张家港市长江沿线各镇和重点圩区所在镇的防汛指挥部成员实行“定岗定位定责”和“包片、包村、包圩区、包堤防”的分级包干责任制，把防汛工作责任落实到每个人、每个环节、每项工程。
三是坚持常备不懈，抓好物资储备。我市各级防汛防旱指挥部按照“分级负责，分级储备”的原则，组织供销、物资等部门负责防汛物资的储备与供应，做到有备无患。通常每年全市各级储备一定数量的草包、编织袋、土工布、木材、毛竹、树棍、铅丝、元钉等防汛物资。每年汛前，各地都根据防汛预案对储备物资进行检查，及时更新和补充。在确保一定数量储备的同时，对汛期需求量较大的草包、编织袋等重点物资，落实定点后备供应基地，签订预订货合同，保证随调随到。
二、狠抓建设，强化维修，农村防汛工程已形成体系
党和政府非常重视农村防洪保安，坚持不懈进行农村防汛工程建设，经过多年的努力，我市农村防汛基础设施规模不断扩大，标准逐步提高，已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至XX年底，我市境内的长江堤防已顺利完成达标建设，长江堤防已完成应急加固，为我市农村防汛提供了良好的外部环境。目前，全市农村防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作用，我市各地不断强化对工程的管理和维护，尤其重视做好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后，各地都要组织工程技术人员，按照“查细、查实、查全”的要求，逐圩、逐闸、逐站进行检查，对查出的险工险段和病险建筑物逐一进行“会诊”，拟定除险加固方案，集中财力、物力、人力，在冬春水利建设期间进行维修加固，确保安全度汛。
三、客观分析，辩证思考，农村防汛工作仍有差距
一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大;有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱护也不够，在圩堤上乱垦乱种，在行洪河道内设置鱼网鱼簖，屡禁屡设，每年汛前各地都要耗费大量人力、物力进行清障。
二是资金投入有差距。调查中，基层干部群众普遍反映，农村防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时实施，许多急需实施的工程只能慢慢来。农村现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱，抗灾能力还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。究其原因，主要是现有工程建设标准不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞，使一些河道成了“断头浜”、死水沟，严重削弱了当地的防洪排涝能力。此外，农村田间小田埂普遍标准不高。推行联产承包责任制近30年来，有的地方从未加高过小田埂，造成一下雨水就流走，田间蓄水能力很差。近年来，农田面积减少很多，使农田的总蓄水量也随之减少。下雨后，雨水很快集中到河道内，增加了圩内、圩外河道的防洪排涝压力，现有的排涝泵站设计排涝流量明显不足，一些泵站往往超负荷运行。一旦出现较大降水，容易形成短时间内涝。地下水超采，导致地面沉降，也使部分防洪工程标准降低，难以发挥作用。农村防汛工程存在的另一个问题是工程老化严重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程当年均为群众自办工程，标准低，质量差，防洪能力不强，且年久失修老化严重。目前有的塘坝启闭机生锈，放水塔墙面剥落，亟需维修养护。
三是工程管理有差距。1998年以来，我市开展的农村小型农田水利工程产权制度改革，主要进行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排涝站、闸涵和圩堤这类公益型工程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益，目前还很少有人愿意购买、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期间，尽管各级都三令五申不得开“无人泵”，但这种现象仍时有发生。许多同志还反映，管泵管闸是苦差事，报酬又较低，专业管理人员日益缺乏，也是影响防汛工程管理的重要因素。
四、拓宽思路，加大力度，促进农村防汛工作再上新台阶
1、要深入开展宣传教育，进一步提高全民思想认识。农村防洪保安，涉及到全社会的各行各业、方方面面和千家万户，是水利为社会，社会办水利的直接体现。要进一步加大宣传力度，通过广泛深入的宣传教育，使全社会充分认识我市农村洪涝灾害的多发性、防汛抗灾形势的严峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大灾，积极主动地支持、参与防汛工作。在宣传方法上，要防止和克服大汛大宣传、小汛小宣传、不发大水不宣传的实用主义，做到警钟常鸣;要把汛期宣传和平时宣传结合起来，使防汛宣传进一步制度化、经常化、科学化。在宣传内容上，既要宣传农村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常识和要求，更要大力宣传《水法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》、《河道管理条例》等法律法规，提高全体人民群众的法律意识，做到依法防汛，依法建设防汛工程，依法管理和爱护防汛工程;既要宣传水患的危害性，也要宣传建好水利工程后的巨大减灾效益;既要宣传政府重视农村防汛工作的重要性，也要宣传群众参与防汛工作的重要性，牢固确立防汛工作人人有责的思想。总之，要通过宣传，使农村防汛工作深入人心，坚决克服各种侥幸麻痹思想，做到居安思危，有备无患，未雨绸缪，始终掌握农村防汛工作的主动权。
2、要突出建设重点，进一步提高工程标准。做好农村防汛工作，归根结底，要靠高标准的水利工程基础设施作支撑。当前，要从前期工作抓起，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，进一步加大农村水利工程建设力度，要突出圩区综合治理和骨干引排河道整治两大重点。要有计划地对闸、站、涵等现有工程设施进行更新改造，提高防洪标准和排涝效率;对排涝流量不足的圩区，要新增排涝动力;对因地面沉降导致防洪标准降低的工程设施，要进行改造、加固，以适应当前防洪排涝需要。在全面完成第一轮河道清淤的基础上，狠抓河道综合整治。水利部门要积极参与农村现代化建设的总体规划，在各类园区建设中，搞好排涝工程的规划、设计和施工;对确需填埋的河道，要新开等量的河道;对因此造成的“断头浜”要想法沟通，确保水系通畅。
3、要拓宽投资渠道，进一步加大资金投入力度。农村防洪排涝工程建设，属公益性工程，应列入基本建设项目，用财政性资金建设。因此，各级财政加大投资仍然是农村防洪排涝工程建设的主渠道。当前，党中央、国务院十分重视和关心农业、农村和农民问题。我们要用足、用好现有政策，积极探索多渠道水利投入机制，要以政府投入为导向，积极发挥市场机制的作用，探索社会资本参与投资的方式。凡是用于农业的政策都可以用于农村水利;凡是农业的资金，都可以用于农村防汛工作。只有这样，才能使农村防汛工程“超前”建设。此外，国家《防洪法》明确指出：“国家鼓励、扶持开展洪水保险。”我市农村应在洪水保险上多做探索，通过对防洪保安工程的“投保”，既可以减轻损失，又可以为农村防洪工程建设筹措一部分资金。
4、要切实加强管理，进一步发挥工程效益。管理出效益。加强农村防汛工程的管理、维修和养护，提高工程的完好率，是充分发挥现有防汛工程作用的一项重要措施。我市流域性水利工程实施规范化管理以来，已收到明显成效。农村重点防汛工程也要推广规范化管理的做法，切实提高工程管理水平。在圩区管理上，要进一步发挥“一会两员”作用(圩堤管理委员会、护堤员、管泵员)。既要建立健全考勤、考核和奖惩措施，又要对这支队伍进行必要的业务培训，不断提高他们的专业技术水平，更好地发挥他们在圩区管理上的“生力军”作用。在河道管理上，要以政府的名义制定下发“农村河道管理办法”，将河道长效管理纳入镇、村干部考核范畴，实行分管干部负责制;每个村要有专职河道管理员，做到条条河道有人管;市、镇两级都要设立农村河道管理专项资金，按每年每村分别补助4000～5000元的标准下拨到村，专款专用，从而真正使农村河道管理的人员、经费、责任得到落实，彻底扭转农村河道管理不到位、影响农村防洪保安的局面。
农村水利工作直接服务于农村、农业和农民。随着我市农村经济的快速发展,社会财富大幅度增长,农村和城市一样,任何地方都淹不得、淹不起。做好农村防汛工作,是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。在农村水利工程建设方面，要克服长期以来“重建轻管”的思想，切实贯彻“建管一体”的思路，大力加强水利工程管理，以一流的管理创造一流的效益。农村防汛工作坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，结合市情和水情，抓好农村防汛规划，科学、系统、有效的解决农村防汛问题;打造“百年一遇”江堤，为发展“三农”经济、建设社会主义新农村保驾护航。
今年7月中旬至国庆期间，我市连续遭受5号“海棠”、9号“麦莎”、13号“泰利”和15号“卡努”4次强台风的袭击和19号“龙王”台风的考验，损失严重。为了更好地协助市委、市政府科学总结防台防汛工作的经验和教训，9月下旬，市政协组织部分委员和专家，对我市防台防汛工作情况进行了调研视察。调研组分别走访了市防汛办、水利局、国土资源局、气象局、海洋与渔业局、海事局等相关部门，实地调研视察了珊溪水库、赵山渡水库、泽雅水库和文成县石垟乡石门村、枫龙村等地质灾害点，并两次召开委员和专家调研座谈会，集思广益，提出了许多建议和意见。现将调研情况报告如下：
一、主要成效
今年袭击我市的四次强台风危害性、破坏力、影响力都非常大，全市共有950个（次）乡镇不同程度受灾，受灾人口逾1080万人次，直接损失达125.8亿元，人员死亡20人。综合来看，今年台风主要特点有：一是风速大、风圈范围广、持续时间长。四次强台风登陆时，我市部分地区近中心最大风力都在12级以上，在我市气象史上极为罕见。二是雨量大。5号“海棠”台风平均面雨量达464毫米，达六十年一遇，珊溪最大洪峰流量高达9049立方米/秒，达五十年一遇。泽雅、桥墩、吴家园3座中型水库超历史最高水位，珊溪、福溪、淡溪等12座大中型水库超过台控水位。13号台风“泰利”在文成县平均降雨量达290毫米，超过一小时最大雨量达137.6毫米（百年一遇）的1999年12号台风，其中石垟、西坑等乡镇达400毫米，大大超过99年12号台风317.8毫米（500年一遇）的降雨量。三是5号、9号台风登陆时，正逢天文大潮，形成风暴潮三碰头。ＸＸ、瑞安等地潮位均超警戒水位，致使苍南、平阳、永嘉、乐清、瓯海、鹿城等地势相对较低的乡镇大面积受淹，灾情极为严重。
面对人力无法抗拒的自然灾害，全市各级党政领导团结带领广大干群军民，坚决贯彻中央、省、市指示要求，万众一心、众志成城、全力以赴、百折不挠、连续奋战、顽强拼搏，取得了抗台抢险救灾的全面胜利。
一是高度重视，坚强领导。在连续五次台风来袭时，市委王建满书记、刘奇市长和市四套班子领导都亲临一线，周密部署、夜以继日、靠前指挥防台抗险救灾工作，极大地鼓舞了广大干群的士气。正是市委市政府领导强烈的责任心、以人为本的指导思想和“宁可十防九空、不可一次放松”的决策措施以及率先士卒的示范作用，全市30万党员干部和广大群众，深受鼓舞，奋起抗灾救灾，使我市经受住了连续5次强台风的严峻考验，也给全市人民交上了一份满意的答卷。
二是预报准确，宣传到位。气象部门充分发挥耳目和尖兵作用，全天候监测台风动态，科学预测台风走向，较为准确提出了富有针对性的防御建议，被评为全国汛期服务先进单位。全市电视、广播、报纸等各大新闻媒体的同志坚持战斗在第一线，把最新的台汛、雨情和抗台救灾情况，进行24小时不间断宣传报道，形成了全民全社会共同防御台风灾害的良好氛围。
三是科学调度，措施得当。在五次台风期间，市、县两级防汛指挥部科学分析，果断决策，成功实施了对珊溪、泽雅和桥墩等全市1000多个山塘水库的防洪调度，确保万无一失，并千方百计减轻下游防洪压力。特别是在抗击13号台风中，通过对珊溪和赵山渡等水库的科学调度，共腾出库容1.49余亿立方米；赵山渡水库最大下泄量仅为4185立方米/秒；珊溪水库最大下泄量仅为2518立方米/秒。据初步分析计算，如上游无珊溪水库调控，赵山渡坝址洪峰流量将达到15585立方米/秒，文成县垟口水文站洪峰流量将达到14903立方米/秒，大大超过1999年12号台风洪峰流量12500立方米/秒（百年一遇）。由于成功实施了科学防洪调度，与12号台风（1999年）大洪水相比，瑞安马屿等地断面洪水位降低4米，文成峃口水文站洪水位降低9.43米，有效地保护了飞云江沿岸人民群众的生命财产安全和水库自身安全，充分发挥了水利工程巨大的防洪减灾效益。
四是以人为本，紧急避险。据统计，在四次强台风中，沿海、地质灾害隐患点和低洼地带共转移群众110多万人次，转移船只32700多艘次，全市没有发生一列因沿海风浪冲击和海水倒灌受淹而造成的死亡事故。大规模的人员、船只转移和百里防洪海堤的建成，为群众的生命财产安全提供有力保障。特别是在防御地质灾害上，市委市政府及有关部门认真汲取去年“云娜”台风的惨痛教训，高度警惕小流域山洪暴发引发的地质灾害，提前做好地质灾害影响范围内的人员转移准备，加强了对地质灾害隐患点的巡查观测，采取紧急避险、组织一次次人员“大转移”，最大程度地保证了人民群众的生命财产安全。
五是配合密切，团结奋战。市防汛指挥部、地质灾害防治指挥部、水上防台分指挥部、城市防台防洪分指挥部及各部门都以大局为重，各司其职，紧密协作，周密部署。水利部门成立了4个工作组，承担起防汛指挥部的各项应急指挥保障工作。气象、水文、海洋等预测预报部门及时对台风情况作出预报，积极为领导科学决策提供依据。驻温部队、武警官兵、公安干警和民兵预备役部队，积极发挥抢险救灾主力军作用。交通、电力、通讯、公安、国土、民政、海洋、海事、建设、房管、市政、卫生、教育、农业等部门都积极投入防台抗台工作。全市乡镇、街道、村（居）干部始终坚持奋战在第一线，在关键时候站出来，危难之际豁出去，以自身模范行动带领群众，为我市全面取得抗台抢险?仍质だ奠定了坚实基础?
二、存在问题
通过视察调研，委员们认为，我市在防台防汛和抢险救灾方面还存在较多的隐患和薄弱环节。一是水利基础设施建设相对滞后，尤其是沿江堤防等城市防洪设施相当薄弱，出海出江河道与水闸严重不配套，部分洪灾易发流域缺少控制性工程，病险山塘水库隐患严重，远未达到防汛减灾保安的总体目标。二是城乡基础设施建设与防台防汛体系建设尚未实现统一规划和协调一致，从根本上消除灾害隐患尚需付出极大努力。三是防汛预警系统建设不够完善，特别是基层防灾抗灾能力较低，部分乡镇防汛预案编制不完善，村（居）级预案尚未建立。四是部分群众防灾意识和自救能力薄弱，一些下游群众认为上游有水库就安全无夷，对水库防洪工程期望值过高等。
三、几点建议
大灾之后思大治。加强防台防汛能力建设，既是当前我市一项十分紧迫的任务，又是一项长远的战略目标。为此委员们提出以下建议：
（一）努力实现城市建设与防灾建设相协调。要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分认识城市建设与防灾建设之间的关系，实现协调发展。始终把防洪防灾基础设施建设摆在城市建设的首要位置，全面实施“515”防洪保安工程，重点推进流域性重大骨干水利建设项目的上马和千库除险加固保安工程建设，并尽快解决好泽雅水库无导流洞（泄洪洞）问题，确保人民群众生命财产安全。积极争取交通部东海救助基地尽快落户ＸＸ，加快洞头中心避风港建设步伐，切实提高我市海上防台救护能力和海上避风能力。要把防洪规划摆在城乡总体发展建设规划的重要位置。在编制“十一五”规划时，应予以充分考虑，确保防洪规划的顺利实施，促进人和自然和谐相处。
ＸＸ历来是台风的重灾区，每年损失惨重。为解决防洪防灾基础设施建设资金短缺问题，建议申报发行水利建设债券，吸纳民间资金作为补充，加大防洪防灾基础设施的建设力度。
（二）积极实施城市防灾与农村防灾相协调。要充分重视山区小流域和地质灾害隐患整治工作，统筹城乡区域防洪防灾工作协调发展。当前重点是要集中时间，全面开展全市地质灾害隐患点的普查登记工作，并提出相应防治方案。加快实施万户避险移民安置工程，全面实施地质灾害危险性评估制度。对位于地质灾害易发区内和可能导致地质灾害发生的工程建设项目，必须通过地质灾害危险性评估，杜绝和防范新的地质灾害的.发生。各地都要抓紧建立地质灾害专项防治资金，列入当年财政预算，加快治理工程建设进度。
（三）着力促进防汛体系内部相协调。一要进一步完善和提升防汛预警系统建设，抓好水文站网的合理布局和重点设施建设，加快地质灾害预警系统建设，完善气象网络和灾害性气象预测预报系统，实现我市气象、水文、地质、海洋等部门的资源共享。建议在台风来临之际，学习福建的做法，对公众开发每小时一报的台风信息网页，使广大干部群众更好更快地做好防台防汛各项准备工作。二要理顺水利管理体制。参照外地成功经验，抓紧组建珊溪水利枢纽工程管理局，确保水工程防洪调度和安全运行。尽快组织专家对珊溪水利枢纽工程进行竣工验收，同时进一步理顺泽雅水库的管理体制。三要统筹考虑各种防台防灾设施之间的关系，避免顾此失彼，影响了防台防灾作用的发挥。如乐清的内涝，就是未能解决好防洪堤建设与市政排涝关系而引起的。
（四）不断推进政府组织与群众自防相协调。各级政府要大力关心、支持所在地重点水利工程的建设和管理，切实保障工程的正常运行。要积极宣传引导群众特别是水库下游群众，正确认识水利工程巨大的防洪减灾效益，不断增强防台防灾意识，充分发挥群众的自防自救能力。要结合“千村整治”工作，大力开展群众性冬修水利建设和宣传教育活动，积极完善基层防台防汛工作机制，抓好村（居）防汛预案编制工作，形成各部门和全社会合力防台、治水、防治地质灾害的良好局面。建议把防台防汛救灾知识列入中小学课本，利用各种形式和渠道，引导群众增强防灾抗灾避灾意识。
根据2021年县人大常委会工作要点安排，5月份常委会成立了以梅代军主任为组长，王逸副主任为副组长，农工委及相关单位负责人为成员的调研组，对我县防汛抗旱应急体系建设情况进行了专题调研。调研组实地察看了丰乐水库、上丰丰源水库和地面人影烟炉（地面增雨），查看了相关资料和台账，并召开座谈会。现将调研有关情况报告如下：
一、我县防汛抗旱应急体系建设情况
根据机构改革的要求，2020年4月县防汛抗旱指挥部办公室从县水利局转隶至县应急管理局，县应急管理局根据职责要求，克服种种困难，不等不靠，认真开展工作，相关单位分工协作、积极配合，不足百天就经历了“七.七”洪水的考验。
（一）防汛抗旱应急管理机构基本建立。调整充实了防汛抗旱指挥部成员单位，明确指挥部成员单位的工作职责，去年汛前，改造提升了县防汛抗旱指挥预警中心。防汛工作实行重点村组“四级包保”，一般防汛村组实行“三级包保”，任务明确，责任到人，全力构建防汛抗旱网格化体系，为防汛抗旱提供了强有力的组织保障。
（二）应急预案体系基本完善。县应急管理局组织修编了《歙县防汛抗旱应急预案》，指导修编了《2020年城区防洪预案》、《练江2020年防御洪水应急预案》，指导完善24座水库汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案，乡镇防汛抗旱预案等，基本建立了县、乡、村、组四级山洪灾害和地质灾害防御网格化体系，县防汛办建立了防汛包保干部信息平台和歙县防汛抗旱QQ工作群，实行24小时在岗值班制度，确保信息畅通。组织防汛及地质灾害应急演练40余场次。
（三）抗洪抢险应急能力明显增强。在去年遭遇50年一遇的“七.七”洪灾面前，各级领导身先士卒，靠前指挥，积极动员和推进全社会力量共同抵御洪水灾害，指挥部迅速争取军分区、消防救援队及省内外蓝天、山越等20余支民间专业救援队伍的支持，投入到急难险重的抗洪任务之中。各成员单位全力以赴、密切协作，使防汛抗灾工作的各个环节形成有机整体，防灾抗灾的综合能力显著提高。
（四）应急物资装备逐步完善。为应对极端气候影响和我县洪灾旱灾接连发生的状况，我县防汛抗旱物资装备得到了改善，储备和管理工作得到了加强。去年“七.七”洪灾后，根据我县防汛抗旱实际需要，充实了无人机、液压照明灯、卫星电话、应急拉水车、电动（柴油机）抽水机组、打井洗井设备等防汛抗旱物资，并开展定期检查，及时查漏补缺，确保物资装备状态良好。
二、防汛抗洪应急体系建设中存在的困难和问题
（一）防汛抗洪工程体系不够完善
主要集镇、村庄防洪能力不足。全县境内河流众多，流域面积200平方公里的以上的中小河流6条，分别是新安江、练江、富资河、丰乐河、昌源河和街源河，在县内总长度250余公里。通过上一轮中小河流治理及薄弱环节三年行动方案治理总长度40.23公里，治理覆盖率为16%，占总河长比例偏低，治理河段现状防洪标准基本是2-5年一遇，防洪能力低下。尽管城区修建防洪堤1.49万米，也只能是基本达到20年一遇的防洪标准（除部分沿河低洼地带交通下穿外）。
抗旱基础设施建设薄弱，现有抗旱设施不足，特别是用于人工增雨的新技术、新设备不多，不能适应当今抗旱形势的需要。
（二）统一的应急管理信息平台还未建立。
成功的应急平台可以帮助决策者对突发事件做出有效反应。我县面前还没有建立起统一的应急管理信息平台，气象、水文水情和山洪灾害防御等信息不能共享，信息传输和公开的渠道不宽，速度不快，让群众少跑腿、让数据多跑路的局面尚未形成。
（三）防汛抗旱应急队伍力量薄弱。
在防汛抗旱抢险救援中，我县的应急队伍力量显得非常薄弱，远远不能满足防汛抗旱应急抢险的需要。尤其是乡村基层，应急队伍临时拼凑，没能经过专业培训，防汛抗旱应急抢险专业能力不强，经验不足，而且由于缺乏轻壮劳力，战斗力也不强，只能应付一般性的应急抢险工作。
（四）影响城区防洪不可回避的现实问题
1.城区桥梁、堨坝的建设影响城区的防洪。城区现有27座桥梁，17座堰坝，除万年桥、太平桥、紫阳桥三座古桥外，近二十年来新建了练江桥、富资桥、扬之桥、古关桥、紫霞桥、百花桥等桥梁，16座堰坝均为1996年“6.30”洪水后修建，2000年底修复渔梁坝。经过对2020年“7.7”洪水调查评价，并与同频率1996年“6.30”洪水淹没范围对比，表明城区桥梁、堰坝客观上对洪水造成阻水，壅高水位，加大了城区和经济开发区的防洪压力。
2.临河建筑较多影响防洪。由于近年来城区发展较快，临河建筑占用部分原有行洪滩地，造成行洪不畅，且自身防洪问题加大。如1996年以后建设的鸿基、富资小区、紫霞小区、徽州花苑一带和经济开发区，在5-10年一遇洪水时对河道行洪影响不大，一遇超标准洪水，就将面临损失。
3.新安江水位顶托影响防洪。随着新安江水库功能逐步由防洪、发电转向防洪、供水，限制电站发电及下泄流量，新安江常年蓄水水位较以前明显提高，练江洪水如遭遇干流洪水，可能造成顶托。
三、意见和建议
防汛抗旱应急体系建设可以有效提高政府的组织、决策和指挥能力。为进一步做好科学防汛抗旱和减灾减损工作，确保人民群众生命财产安全，树立一个服务于大众的服务型政府具有十分重要的意义。为此，提出如下意见和建议：
（一）进一步推进防汛抗旱思路的“两个转变”。由控制洪水向洪水管理转变，单一抗旱向全面抗旱转变，这“两个转变”要求我们在工作取向上，要改变人水对立的传统观念，树立起人水和谐、洪水也是资源的新理念；在工作措施上，要改变单一防守、单一抗旱的传统模式，做到既注意防守，又注意给洪水出路，不断提高洪水的可控、可管、可用度。尽可能减轻水旱灾害所造成的损失，促进人与社会、人与自然的和谐发展。
（二）进一步加强“三预”建设。“预案、预报、预警”建设，对于减轻水旱灾害损失，确保人民生命财产安全具有极为重要的作用。首先，要在去年防汛抗旱预案的基础上，总结“七.七”洪灾的经验，认真吸取教训，查找预案中的短板和不足，结合经济社会发展和水利工程运行现状，修订完善各类预案，使其更具针对性和可操作性，形成较为完整的防汛抗旱应急预案体系。同时还要经常开展预案演练，促进单位、部门之间的协调配合和责任落实。其次，要提高预报水平。在我们山区县对暴雨的定点定量定时预报尤为重要，它将为科学调度和决策指挥提供重要依据。第三，大力加强预警工作，强化预警系统和设施建设，并向社会公布预警方式，一旦出现险情，及时启动预警系统，在最短时间、以最快速度转移危险地区群众，最大限度减少人员伤亡。
（三）进一步加强城市防洪工程的谋划和建设，提升城区防御能力。由于我县县城地处“六水迴澜”的特殊地理位置，城区防御超标准洪水能力低的问题十分突出，加强重大工程项目（两库两洞）的谋划和编制非常迫切，也十分必要，要积极向上争取把县城防洪工程列入国家盘子，争取国家更多的投资支持。
（四）进一步加大投入，提升防汛抗旱应急保障能力。1.为切实解决水利系统通讯和设备运行维护资金不足问题，建议县财政按相关的标准和规定增加防汛经费，并纳入年度财政预算，从资金上保证山洪灾害防治非工程措施设备的正常运行。2.加大对地面增雨设施（重点是地面人影烟炉）建设的投入，逐步达到地面人影烟炉（地面增雨）间距小于20公里的要求，为缓解我县经常发生的伏秋旱提供条件。
（五）进一步加强人才培养和应急抢险救援队伍建设。专业、快速、机动的应急抢险队伍，是保障人民群众生命财产安全的一道有力防线。要强化对县乡村防汛抗旱应急管理人才培养和基层应急队伍建设，建立完善应急专业人才的激励机制。要依托消防救援队伍，组建一定数量的自然灾害应急抢险队伍，充实应急救援力量。要采取多种方式和措施，储备抢险物资，为抢险队伍配备必要的安全设备。要加强对防汛抗旱抢险人员的技能训练，结合预案每年进行1-2次紧急集结或实战演练。要采取多种形式，加强对各类防汛抗旱责任人及工作人员的培训，提高防汛抗旱工作的能力和水平。
近年来,随着极端气候影响,我区旱涝交替的情况时有发生,同时随着经济社会发展快速发展,全社会对防灾减灾工作也提出了新的要求,防汛物资储备与管理工作是防汛抗旱工作非工程措施中的重要环节,是防汛抢险工作顺利展开的基础、人民生命财产安全的保障。
一、基本情况
我区有大中小型水库91座，其中，大型水库1座(南川水库)，中型水库1座(四门楼水库)，小(一)型水库6座，小(二)型水库83座，防汛抗旱物资防汛物资主要储存在区水利和湖泊局仓库、***个乡镇物资仓库、部分大中型水库如南川水库、四门楼水库和四邑公堤管理段。
通过实地调研和统计，区应急管理局以社会代储的形式，采购了砂石料7500立方米，无人机一台和冲锋舟1艘等物资;区水利和湖泊局储备仓库160平米，现有储存有编织袋***万条，编织布**.*万平方米，砂石料500立方米，救生衣100件，发电机5台，汽柴油10吨，送水车2辆等防汛抗旱物资;咸安消防大队储备仓库1000平方米，现有救生衣48件，送水车6辆等物资;双溪桥镇仓库20平方米，储存有编织袋**.*万条，救生衣30件，砂石料200立方米，桩木200立方米，铁锹手电雨衣40套等物资;高桥镇仓库40平方米，储存有编织袋**.*万条，编织布200平方米，块石500立方，毛竹3000根，发电机1台等物资;大幕乡储存有编织布1000平方，砂石料和块石各200立方，毛竹1000根，水泵10台等物资;汀泗桥镇仓库面积210平米，储存有编织袋1万条，救生衣20件，桩木50立方，水泵
50台，铁锹140件等物资;向阳湖镇仓库面积300平米，储存有彩条布20件，救生衣5件，块石50立方，桩木60立方，发电机2台，水泵10台，工作灯5盏等物资;马桥镇仓库100平米，储存有编织袋1万条，编织布1500立方米，篷布200平方米，救生衣100件，救生圈30件，桩木1000立方米，发电机2台，水泵10台，铁锹200把等物资;官埠桥镇仓库面积500平方米，储存有麻袋1万条，编织袋5万条，救生衣和救生圈50套，抛绳器10只，砂石料100立方米，块石50立方米，电动机21台，水泵110台等物资;桂花镇仓库20平方米，储存有编织袋1万条，编织布200平方米，救生衣救生圈25套，发电机1台，水泵20台，安全帽20顶等物资;永安办事处仓库18平米，储存有编织袋**.*万条，编织布200平方，救生衣27件，砂石料100立方米，桩木200立方米，水泵9台，铁锹140把等物资;浮山办事处仓库100平方，储存有编织袋**.*万条，救生衣30件，毛竹1000根，发电机1台，水泵8台，铁锹30把等物资;温泉办事处仓库30平方，储存有编织袋**.*万条，篷布600平方，救生衣60件，发电机1台，水泵2台，铁锹35把等物资;其他防汛抗旱成员单位基本储存的是铁锹、雨衣和胶鞋等物资。
二、物资储备存在的问题
在防汛抗旱日常检查和巡查督查工作中发现，各单位在防汛抗旱物资储备量上有进一步增加，但现有的物资储备不能满足“防大讯、抗大旱、抢大险、救大灾”的应急需要，主要表现在以下几点：
1、储备仓库建设滞后
全区普遍存在防汛抗旱应急专用物资储备库数量较少、面积少、储备能力弱、设施简陋等问题，部分乡镇和单位无防汛抗旱专用仓库，或者借用其他单位仓库代储，仓库面积较小，导致物资难管理，管理不规范，存在安全隐患、调度不便等。
2、物资储备数量不足
在实地调研中发现全区物资储备的结构不尽合理，传统常规物资储备较多，大部分是泵站、发电机、胶鞋、铁铲、救生衣等，砂石料和冲锋舟等重要物资储存量明显不足，科技含量较高的防汛物资占比较少。
3、管理水平尚待提高
由于防汛物资管理经费不固定，物资管理缺乏专业、专职管理人员，各单位基本上都是负责防汛抗旱的同志兼职物资管理，在物资更新及调拨方面都存在管理滞后的情况。
三、物资储备及管理工作建议
1、完善物资储备体系
在现有基础上进一步完善防汛抗旱物资分级储备管理体系。分解储备任务，明确储备责任，确保各级都有一定规模的物资储备。按照分级储备、分级管理的原则，切实抓好本级防汛抗旱物资的储备管理体系。
2、加强物资的补充储备
转变传统思维模式，防汛物资与抗旱物资储备并举，传统物资储备和高科技物资同储，由实物储备向实物储备和社会代储相结合转变，由仓库储备向仓库储备和工程储备相结合转变，将储备任务分配到具体工程，加大物资保障力度。
3、提升物资管理水平
建立防汛抗旱物资管理各项规章制度，落实管理经费，明确专职人员，物资做到分类存放并进行编号、定位、记账，做到物资摆放、库容干净“两整齐”，材料、数量、规格标识“三清楚”，按区、按排、按架、按位“四定位”，一目了然，家底清楚。并定期对物资进行检查，失效的进行更换补充，确保防汛物资、设备性能处于最佳状态。
4、落实监督检查责任
区防办根据实际情况，对全区各单位的防汛旱物资存放情况开展不定期抽查，检查过程中发现物资存放不规范的单位，及时督促整改达标，使所有储备物资、器材按质按量都处于良好状态。
洪涝灾害出现频率高，危害大，向来是政府有关部门，尤其是水利部门的重点防范内容。机构改革后，水利部门在防汛抗旱方面主要承担的职责为水旱灾害防御，主要为水情旱情监测预警、水工程防洪抗旱调度、防汛抗洪抢险技术支撑三项职责。根据多年工作实践，以及实地调查、研究分析，对于我市的水利防汛工作，报告如下：
一、洪涝灾害风险
洪涝灾害风险主要有三点，分别为超标洪水、水库失事、山洪灾害。
（一）超标洪水
超标洪水是指超过防洪系统或防洪工程设计标准的洪水。从经济合理和现实情况出发，防洪设施的保证率只能达到一定的设计标准，而洪水由于受自然因素及人类活动等影响，具有很大的随机性，可能超过设计标准。一旦发生超标准洪水，而且没有有效的应对，可能发生毁灭性灾害。
（二）水库失事
水库一旦失事，可能造成河流洪水泛滥，淹没沿途村庄、城市等，造成严重的损失。
（三）山洪灾害
山洪是指山区溪沟中发生的暴涨洪水。山洪灾害是指由山洪暴发给人们带来的危害，包括溪河洪水泛滥及伴随发生的泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏及环境资源破坏等。山洪灾害具有季节性强、频率高，区域性明显、易发性强，来势迅猛、成灾快，破坏性强、危害严重等特点。我市山区多、地形复杂，极易发生山洪灾害，是我市防御的重点。
二、防汛工作存在的困难问题
防汛工作点多面广，很多地方存在着困难以及不到位的地方，主要有：
一是防洪工程存在短板。部分重点河道没有护岸堤防，有的河道防洪能力低于设防标准。我市多年来未发生过大的洪水，各防洪工程尚未经受过较大压力下的洪水考验。河道抵御洪水能力不能完全保障。
例如2020年8月14-15日，沁水县出现大暴雨，平均降水量达119.4mm。受强降水影响，沁水县县河、端氏河等河流出现10-20年一遇洪水，沁水县河油房站8月15日14时50分洪峰流量达270m³/s。在洪水冲击下，沁水县内大量堤防被冲毁，累计62处18.2km，经济损失约3000余万元。由于资金所限，多数尚未能得到修复。
二是山洪灾害防御任务艰巨。我市山区多，地形复杂，极易发生山洪灾害。水利系统建立了山洪灾害防治非工程措施，包括山洪灾害监测预警平台（市级1个，县级6个）、162个自动雨量和水位监测站点、1056个简易雨量监测站点等。山洪灾害监测预警设备和平台主要建于2014年，年代已久，经费有限，导致部分维护不到位，有的电子设备老化失修，影响监测监控。
机构改革后，山洪灾害日常防治和监测预警工作仍由水利部门负责，应急处置和抢险救灾工作由应急部门负责，具体工作由基层地方政府组织实施。在工作分工上，会有一些不明确的地方。一方面，一些工作人员对于工作分工不够了解，不清楚自己的职责和边界；另一方面，这里的分工只是一个大的方向，具体一些细的工作，到底由谁来负责还不是很明确，比如山洪灾害防御明白卡、宣传栏、培训演练等群测群防工作，具体由谁负责组织，没有明确规定。
三是水利系统水旱灾害防御能力减弱。机构改革后，市县防办划归应急部门，大批从事防汛抗旱的业务骨干从水利系统转隶到应急系统，然而水利系统仍承担着很多方面的水旱灾害防御任务，导致水利系统水旱灾害防御工作呈现任务重、人员少、协调难的局面。水旱灾害防御物资储备上也不充裕，防御能力减弱。
四是社会防洪意识淡薄。我市旱多涝少，多年来未出现过大的洪水，全社会的防洪意识有所淡化，特别是对山洪灾害风险重视不足。在生产生活中存在人为河道设障、堆弃垃圾、侵占河滩等现象。基层防汛力量薄弱，预案体系弱化，培训演练开展较少，全民防洪意识差，群众的防灾避险知识和自救互救能力亟待提高。
五是人员流动导致干部业务不熟练。尤其今年新调整了部分县（市、区）的水利系统领导干部，时间不长，一些情况还不熟悉，业务能力尚需提高。在平时，也会有相关的干部人员流动现象，导致新来的人业务不熟练，工作质量和效率有待提高。
六是预报预警准确性不高。气象预报有时不够精准，一方面是有时预报不准确，例如预报小雨实际却发生大雨之类现象时有发生；另一方面是降水空间分布不均，对于局地的强降水往往不能精准预测。山洪灾害预测预警难度更高，除了需要考虑降水量之外，还需要考虑下垫面条件、土壤饱和度、山洪沟现状等情况，虽然前些年做过调查评价，但由于依据不足，加之实地情况随时间产生变化，准确度不高。山洪灾害很难精准预测，现多贯彻“宁听骂声，不听哭声”的原则，预警阈值取偏低值，久之容易造成群众麻痹心理。
三、我市水利系统防汛工作情况及成效
根据气象部门预测，今年汛期我市降水时空分布不均，极易发生区域性暴雨洪水和阶段性干旱，做好水旱灾害防御工作尤为重要。面对严峻的水旱灾害防御形势，我市水利系统积极担当，全面开展了各项工作：
一是早谋划早部署。4月9日，市水务局组织召开全市水旱灾害防御工作会议，安排部署全年水旱灾害防御工作；4月19日下发了《关于做好2021年全市水旱灾害防御工作的通知》，从提高政治站位，明确职责任务，抓好防汛备汛，加强监测预警，加强组织领导等五个方面进行了再部署、再要求，印发了《关于进一步加强山洪灾害监测预警工作的通知》，对山洪灾害监测预警工作进行了细化的安排部署。
二是抓落实抓排查。为确保汛期充分发挥水利工程防洪防汛作用，3月份以来，全市水务系统就加快推进水毁项目修复、病险水库除险加固、山洪沟道治理、中小河流治理等工程项目建设；对所有水库及淤地坝，落实了“三个责任人”，重点山洪灾害点，落实了县（市、区）、乡（镇）、村三级责任人。市县水利部门扎实开展了隐患排查工作，市水务局专门成立了6个专班工作组，深入各县（市、区）开展防汛备汛督导检查，截至目前，市级检查30余人次、县级272人次，发现隐患80处，已经整改45处，剩余35处正在整改。
三是强支撑强备战。今年，在往年水旱灾害防御专家库的基础上，进一步完善了水旱灾害防御专家库，并设立了防汛抢险工作领导小组，成立了三支水利抢险分队，负责水利行业的防汛应急抢险工作；同时，各有关单位落实了防汛抢险物资。修订了95座中小型水库的汛期调度运用方案和水库大坝安全管理应急预案，以及县（市、区）、乡（镇）、村三级山洪灾害防御预案，开展了演练与培训。对山洪灾害防治非工程措施开展了排查维护，完善了监测预警体系。
通过积极的防汛备汛工作，夯实了基础，提高了对于洪涝灾害的抵御应对能力。确保了在洪水来前，能及时有效发出预警；洪水来时，能通过工程及非工程措施有效抵御，避免或削弱灾情；发生灾情时，能及时有效地支持开展抢险工作，降低人员伤亡及财产损失。
四、对于防汛工作的建议
一是进一步巩固提升防洪工程。做好水库大坝安全鉴定工作，对于病险水库，要及时进行除险加固；完善河道堤防，加固或新建重要河段的堤防设施，提高防洪能力。
二是抓好山洪灾害防御。持续进行山洪灾害防治非工程措施及工程措施建设，加强运行维护。多进行实地调查与研究，提高预测精准度。
三是充实水旱灾害防御力量。在人员、物资、技术等方面，加强水利系统的水旱灾害防御力量，建立完善水旱灾害防御专家库。
四是加强相关干部的培训与锻炼。积极开展对防汛相关干部的培训，老人要对新人多指导帮助，使尽快上手熟悉工作。
五是要加强防洪防灾知识宣传。通过主流媒体、公众号、宣传栏，以及群测群防体系等方式进行防洪防灾宣传，加强培训和演练。