2021年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市办的具体指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，严格按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发[2018]118号）和《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府[2019]36号）要求，围绕应急监管重点工作，大力推进应急管理执法工作，贯彻落实行政执法“三项制度”，认真履行法定职责，守一方热土，保一方平安，为全市安全生产形势持续稳定作出贡献。现将2021年度行政执法统计工作报告如下：
一、工作开展情况
继续推行行政执法公示制度，严格按照执法计划开展了安全生产执法检查，依法依规严格执法程序。严格按照安全生产相关法律法规开展执法检查，推进应急管理系统全面运用广东省安全生产行政执法管理系统，规范制作各类执法文件，通过信息化手段全过程记录执法情况。行政执法“三项制度”实施以来，进一步提升了执法透明程度，未发生执法人员人身安全问题，群众满意度有一定提高。
1、行政审批：许可件352宗。其中非煤矿矿山建设项目安全设施设计变更审查1件，危险化学品经营许可证核发（变更）25宗，危险化学品经营许可证核发（新领）3宗，危险化学品经营许可证核发（延期）55宗，烟花爆竹经营（零售）许可证核发268宗，均在承诺期内办结。办件结果在政务网、茂名市公共信用信息公示平台和广东省行政执法信息公示平台数据采集系统进行公开。
2、行政处罚：2021年度共查处各类安全生产违法案件20宗。其中烟花爆竹经营零售点7宗，工矿商贸行业13宗。20宗行政处罚案件，其中办结19宗，共处罚款46.906万元。处罚结果在茂名市公共信用信息公示平台和广东省行政执法信息公示平台数据采集系统进行公开。
3、行政征收：我局不涉及。
4、行政征用：我局不涉及。
5、行政检查：2021年局执法人员共对全市危化品经营、使用单位和烟花爆竹销售单位、工矿商贸企业开展执法检查517次，发出现场处理措施决定书55份，责令限期整改指令106份，复查意见书99份。从今年局执法人员检查企业个数(次数)来看，各重点监管行业领域的检查覆盖面较广，覆盖率较高；检查企业次数来看，检查复查率最高的行业依然是危险化学品企业，复查率最低为烟花爆竹行业。
6、行政复议和行政诉讼：2021年度我局未有行政复议和行政诉讼案件。
二、工作中存在问题与不足
一是执法人员业务水平有待于进一步提高，执法人员对法律、法规没有吃透，对法律法规的理解程度也存在不一致。二是案件办理材料未够规范，如行政处罚的法律文书制作不够规范，审核不及时不到位。三是执法全过程录像问题：队员在执法过程未养成录音录像习惯。四事后信息填报不够及时，需填报的系统平台多，有迟报漏填报的现象。
三、下一步工作计划
一是提高人员素质，规范文书制作。行政执法人员的素质直接关系到行政执法案件办理的质量。因此要切实提高执法人员的执法能力，理顺内部关系。加强执法人员的法律法规和业务知识的学习，规范法律用语。通过内部学习，分析典型案例等多种形式提高执法人员的业务素质、提高文书制作水平。
二是明确职责，继续做好生产安全事故和安全生产违法行为依法查处工作。按照职责分工依法处理每一起接报的生产安全事故及群众举报，及时开展调查，做到案件事实清楚、证据确凿。同时加强执法检查力度，根据“谁执法、谁录入，谁录入、谁负责”的原则，督促执法人员在每次执法任务完成后按照规定的时限和要求录入执法信息。
三是继续提高案件办理质量，力争无行政复议、诉讼案件。积极向周边县市区先进兄弟单位及市内行政执法工作突出的单位学习，进一步提高现场勘验检查、证据收集、文书制作水平，做到每一起案件证据齐全、事实清楚、适用法律正确，力争行政复议、诉讼案件零发生，确保行政复议、诉讼案件零败诉；按照要求统一规范案件卷宗归档程序，严把案件卷宗质量关。
四是加强制度及体系建设，根据上级文件要求，加大基础投入，提高办案的软硬件设施同时，加强人员的培训及督导，尽快落实三项制度的规范要求。
2021年，我局认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为，提高依法行政效能。现将2021年度有关工作总结如下：
1.行政许可情况（除去市级委托县级许可）。全年共受理行政许可18件，准予办理18件，其中危化品经营许可件11件，非煤矿山建设项目安全审查3件，烟花爆竹零售经营许可4件。
2.行政检查及立案情况。年初编制2021年度常山县安全生产监督检查计划，经县政府批复同意后下发，抄报市应急管理局备案。开展双随机抽查检查任务14个，其中由我局牵头组织“跨部门”抽查1次，配合市监、民政、环保等部门10次。全年立案查处12起，办结12起，收缴罚款81.04万元。
3.执法队伍建设情况。积极组织未取得行政执法证的干部参加县司法局组织的行政执法证取证培训，进一步壮大行政执法队伍。目前，全局已取得行政执法证25人，持证率96.2%。
4.体制机制建设情况。注重机制建设，及时调整了局案件审理委员会成员名单，完善行政执法审议、重大行政执法决策、行政处罚案件审理备案、行政执法公示、行政执法检查、重大行政决策公示、合法性审查等制度。同时为充分发挥法律顾问的参谋助手作用，邀请局法律顾问对提请案审会审议的行政处罚案件进行前置法制审核，提升办案质量。
5.其他情况说明。2021年度我局无行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认、行政奖励、行政复议和行政诉讼行为。
一、工作推进情况
（一）行政执法主体和行政执法人员情况。
截止xxxx年xx月，我单位有行政执法主体x个，属于市级行政执法主体，不存在单位被追责的情况。具有执法资格的行政执法人员共计xx名。其中公务员类行政执法人员x名，其他类行政执法人员x名。不存在执法人员被追究责任情况。
（二）行政执法开展总体情况。
截止xxxx年xx月，我单位共实施行政许可xx件，行政处罚xx件（重大行政处罚备案x件），结案xx件，行政强制x件，行政检查x件。通过“两法”衔接，向公安机关移交涉嫌犯罪案件x件，立案x件。
（三）全面推进行政执法三项制度。
按照《xx市人民政府办公室关于印发xx市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案的通知》工作要求，全面推进行政执法三项制度。
1.全面落实行政执法公示制度。在x市政府信息公开网上公示我局xxxx年执法检查计划、执法人员名录库、随机抽查企业名录库、违法处罚案件信息等，并及时将执法检查情况录入国家执法监管平台；依托x市市场主体智慧监管平台，完善了检查对象名录库和执法检查人员名录库，并按照要求，督促执法人员及时录入抽查结果。
2.全面落实执法全过程记录制度。配备了执法记录仪，涉及的所有行政处罚，均对关键环节（如现场隐患、整改前后照片对比、执法过程等）进行拍照或摄像取证，对行政执法行为进行记录并及时归档、存储，实现全过程留痕和可回溯管理。
3.全面落实重大执法决定法制审核制度。我局的重大行政执法决定法制审核由综合科承担，明确了法制审核人员。编制《重大执法决定法制审核目录清单》xxx项。进一步修改完善了现有的审核制度，重点从行政处罚的主体是否合格、事实是否清楚、证据是否确凿、法律法规运用是否准确、程序是否合法、自由裁量是否恰当、文书使用是否正确等方面进行严格审核，力争做到每一个行政处罚环节均合法。
（四）推行行政处罚“三张清单”和包容审慎柔性执法情况。
按照《xx市委全面依法治市委员会办公室关于印发xx市全面推广行政处罚“三张清单”制度推进包容审慎柔性执法实施方案》的通知》（〔xxxx〕—xx）要求，推行行政处罚“三张清单”和包容审慎柔性执法。
1.行政处罚“三张清单”制定情况。按照《中共xx市委全面依法治市委员会办公室关于印发<xx市全面推广行政处罚“三张清单”制度推进包容审慎柔性执法实施方案>的通知》，我局根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，对行政权力清单中的行政处罚事项进行了认真梳理研究，形成了市应急管理局行政处罚“三张清单”，不予处罚事项清单x项，减轻处罚事项清单x项，从轻处罚事项清单x项，并在行政处罚过程中严格执行。与去年相比，xxxx年的行政处罚“三张清单”无变化。
2.行政处罚“三张清单”公开公示情况。我单位于xxxx年x月在x市政府信息公开网站对行政处罚“三张清单”进行了公开公示。我单位依据“三张清单”，开展不予处罚案件x件，并x市政府信息公开网站对案件进行了公开公示。
3.开展包容审慎柔性执法情况。在法定范围内，给予对企业执法检查发现的安全隐患，给予企业警示预警或整改期限。我局在复查期限内予以复查，若发现违法行为并未全部整改合格，则对该企业进行行政处罚。开展预警提示x次、行政约谈x次等。
（五）加强行政执法与刑事司法衔接工作。
进一步加强与市检察院的联系交流，通过加强信息化建设，建立健全无缝衔接工作机制，健全信息共享、案情通报制度。通过“两法衔接”平台移送涉嫌犯罪案件x件，公安机关立案x件。
（六）安全生产综合监察执法力度进一步加大。
1.严格按照年度监督检查计划开展安全生产监督检查，共检查企业xxx家次，发现隐患xxx项，立案处罚（含事故）xx起，已结案xx起，处罚金额xxx.xxx万元。
2.严格按照省市安全生产“铸安xxxx”监管执法专项行动工作部署，开展“铸安xxxx”监管执法专项行动，共检查企业xx家，出动执法人员xx人次，聘用安全专家xx人次，查出安全生产隐患xxx条（其中重大隐患xx条），隐患到期整改率xxx%，立案处罚xx起，处罚金额xx.xx万元。问题隐患督促整改率达xxx%。
二、工作措施
1.加强对重点行业重点领域的监察执法工作，建立以计划检查为主、集中检查为辅、专业技术检查和重点专项检查为补充的创新安全生产监察执法模式，进一步促进企业安全生产主体责任落实。
2.提升执法对象、方法、裁量精准度，全面开展安全生产精准执法，强力推进安全生产监察效能，促进执法水平再上新台阶。
三、存在的问题、困难及对策措施
（一）执法力量薄弱的问题
执法队伍建设不到位。安全生产是一项综合性工作，专业性强、责任重、要求高、工作强度大，由于执法大队编制较少，且有执法证的执法人员分配在其他不同业务科室，不能满足实际工作需要；执法人员组成复杂，监察执法机构的人员多数在局内混岗，缺乏系统的法律知识和业务知识培训，法律知识和专业知识有待提高，导致监察力量薄弱。
（二）执法装备和手段不够有力的问题
技术装备设施落后且不足。随着企业数量增加，原配置的便携式笔记本电脑硬件老化，不便于携带，执法大队仅有x套执法电脑，没有打印机，不能满足现行执法需要，还需完善防爆摄像机（便携式）、照相机、测风仪、电筒等取证工具，以及执法人员的安全帽、护目镜、防尘口罩、防静电服、防砸鞋等个人防护用品。
（三）加强安全生产监察执法工作的对策及建议
安全生产监察执法作为一项行政行为，必须遵守依法行政的基本要求，严格遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。在当前日益繁重的安全生产工作态势下，我们要按照有法必依、违法必究、执法必严的要求，从思想认识、体制机制和队伍建设等方面入手，进一步规范和加强安全生产监察执法工作。
1.加大法制宣传力度，营造良好的执法环境。加大宣传力度，进一步增强全民的安全法制观念。保障法律的贯彻实施，最基本、最重要的是要靠宣传教育。要采取有效措施，充分利用各种新闻媒介和宣传形式，加大《安全生产法》、《x省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规的宣传力度，在全社会特别是各级领导和企业法人代表中确立安全生产责任重于泰山的意识，加强组织一线从业人员安全生产法律法规和安全知识的学习，营造一种人人学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的社会氛围。
2.创新安全生产监察执法思路，打造良好的营商环境。创新安全生产监察执法模式，进一步促进企业安全生产主体责任落实，打造良好的营商环境。加强对重点行业重点领域的监察执法工作，建立以计划检查为主、集中检查为辅、专业技术检查和重点专项检查为补充的创新安全生产监察执法模式。同时全面开展安全生产精准执法，促进执法水平再上新台阶
3.突破瓶颈，加强执法队伍的建设。安全生产执法队伍建设不到位一直是制约安全生产监察执法工作发展的瓶颈，所以必须加强执法队伍的建设，从人员、编制、装备、执法人员素质、业务知识等方面入手，着力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行动快捷”的安全执法专业队伍。
四、工作打算
（一）持续规范开展执法检查工作。按要求，编制我局《xxxx年xx市应急局重点检查计划》。建立随机抽查对象名录库和行政执法人员名录库和编制随机抽查事项清单，并将抽查情况及查处结果及时向社会公开。
（二）持续推进“三项制度”。继续推进完善行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，合法合规行政。
（三）提高文书制作、案卷整理归档工作质量。严格按照规范制作文书，确保案卷文书逻辑清晰，内容详尽、准确，案卷材料完整。
（四）强化学习，规范使用法律用语。在执法过程中，加强执法人员法律法规学习，提高法律素养，规范使用法律用语，提高执法案卷质量。