乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。
一、乡镇设置现状
统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传统的七所八站。站所一般3—5人。
二、现行乡镇管理体制的特征与弊端
乡镇管理属于基层管理的范畴，其特点主要表现为：
(一)综合性
乡镇管理的综合性特点主要表现在：
第一，管理对象和内容十分庞杂。每一个乡镇都设有党、政、武、企、群众团体等机构，领导政治、经济、文化、人口、等工作。
第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。
第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必要的。乡镇党、政、经各部门只有相互配合，相互支持和帮助，才能使乡镇管理朝着预期的目标发展。
(二)实践性
乡镇处于我国政权系统的最基础一级，乡镇管理处于广大农村第一线。承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、规和各项工作落到实处。因此，乡镇管理必须直接面对乡镇各个部门或行业，必须从实际出发，解决生产和生活中的实际问题，理论与实际相结合。
(三)群众性
乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇民的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群众。管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务。乡镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益，同时也体现农民和城镇居民的愿望和要求。
综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：
一是执行性。党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并具体落实到农民群众中去。
二是综合性。
乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。
三是直接性。除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是直接同农民群众打交道。
四是非完整性。不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐全。
乡镇管理体制目前存在的主要问题：
（一）职能转换不到位。一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取“一票否决制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上，没有足够精力为农民服务。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。《地方人民政府组织法》规定，乡镇政府的职权为七项。但在实际工作中，前乡镇承担的工作内容十分庞杂，可概括为八大类近50项，乡镇工作事无巨细，包罗万象，面广、量大、事杂，将有些应由社会承担的职能纳入乡镇管理范围，将有些应由农民做的事情由干部来做，成为“全能政府”、“无限责任政府”。越位、缺位、不到位的情况较严重，有些应该做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。
（二）站所设置不合理。站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。同时还普遍存在“三多三少”的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；“万精油”式的干部多，掌握专业技能的干部少；生产型的干部多，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。
（三）人权事权脱节。突出表现为责权分离，管用脱节。设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，年度考核却在乡镇。不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成“能看见的管不着，管得着的看不见”。由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行政处罚法》等法规没有赋予乡镇政府执法资格疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着“责任大、权力小”和“任务多、要素少”的现象。如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有“违法行政”。由于职能的弱化，工作手段和方式只能靠单一的教育和说服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，很多情况下是无效管理。
在对经济发展的协调中，最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入，让群众理解为的负面行动，阻力前所未有，《物权法》出台更加剧了企业征地发展与群众利益的对立，单有的说服已经完全丧失了功能并且容易让乡镇政府卷入具体行为是否具有合法性的质疑，甚至卷入法律纠纷旋涡，难于在对经济的发展支持与老百姓的利益维护中有所作为，陷入干部无能、政府无用的信誉危机。
（四）政事、政企不分。财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着“见到人的管不到人，管到人的见不到人”和“有责任的没法管，有权管的没责任”的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。一些站所上划后，大都承担着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。同时，乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事；党委政府也很难把党务和政务分开。条块分割，权责分离，乡镇政府很难统筹、协调，不能有效地配置管理要素，进而充分履行职能。另外，有法律地位但没有执法权。
（五）乡镇债务多，负担较沉重。乡镇财政实际上是转移支付财政，自身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。由于债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。同时，乡镇偿还能力有限，主要依靠县区财政加大转移支付额度。并且为了发展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事业发展。
上述问题的存在，不能归咎于哪级组织、哪个领导，其成因是复杂的。从党的十一届三中全会到党的十五大，经过20年的农村社会主义改革和建设，农村管理体制、管理对象、管理任务、管理方式等都发生了深刻的变化。既有现实x的原因，又有历史的原因；既有社会条件的原因，又有自然条件的原因；既有体制机制的原因又有资金等管理要素匮乏的原因；既有乡镇自身工作的原因，又有上级组织的原因。这也是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。当前，我国正处在发展的关键时期，新情况、新问题大量涌现，乡镇管理必须创造性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实矛盾和问题。
一、乡镇干部“三在”机制历史的沿革与动因
传统的乡镇管理模式是以管理区的形式存在，干部的责任心弱、服务性差、效力低，群众对干部工作的满意度和认可度不高，乡镇基层矛盾和各类问题较多。为进一步贯彻落实党的十八大精神，切实推动农村科学发展，维护农村改革稳定，至xxx年起，我县实施了建立乡镇(街道)干部“岗位在村(社区)、重在服务、责在联心”，即“三在”工作机制，“三在机制”实施以来，取得了良好的效果，一是切实推动乡镇(街道)干部工作重心下移，转变了干部作风。
从思想和行动上提升了基层干部的思想责任意识，工作作风得到了大幅度转变;二是有利于区域和谐稳定。极大的解决了群众反映突出的一些问题，缓解了地区社会矛盾;三是增进了感情。密切了党群干群之间的关系，群众对党员干部的信任度和支持度逐渐提高。四是提升村两委和基层党建组织的发展。通过发挥驻村干部的帮扶作用，切实提升了驻村点两委的工作能力，强化了基层党建组织建设，对推动乡镇基层和谐科学发展起到了重要作用。
二、主要作法与成效
（1）主要作法
规范干部人员选派。派驻干部选拔严格按照“因村选人、科学定人”和“双向选择”的原则，层层选拔，坚持标准，按章选派，确保将优秀的人才真正的“选出来，用下去”。同时，乡镇(街道)党政主要负责人各自分别到问题较多、困难较多的管辖村(社区)驻点，扎实做好派驻工作。为扎实做好干部派驻工作;一是营造环境，为三在机制贯彻落实创造良好的社会环境，通过村(居)务公开栏、广播、村(居)民代表会议、党员会议、发放联系卡等渠道广泛公告，家喻户晓。二是明确驻村干部驻村时间，即是每月大于10天，每周大于2天，在遇到突发事件期间全天在村在岗。三是明确规范驻村(社区)干部的职责，帮助驻村(社区)干部尽快融入角色，按照驻村要求和工作中心，服务驻点。
科学组织业绩考核。一是与驻村(社区)干部均签订了驻村(社区)职责任务目标书，签订年度目标任务，二是加大平时监督考核力度，每月调阅驻村干部民情日志和业绩，每季度召开工作例会，三是制定考核管理办法，考核结果与年度考核结合，作为驻村(社区)干部评先评优、选拔任用、绩效工资发放的重要依据。
（2）主要成效
1、干部作风得转变，党群和谐一家亲
通过三在机制的实施，进一步转变了乡镇(街道)干部的工作作风，乡镇(街道)干部的工作方式有了较大程度的改进，联系群众的优良作风得到了贯彻，乡镇(街道)干部与广大群众之间的关系更加融洽，为促进村(社区)的科学发展，健康发展，和谐发展发挥了积极的作用。
2、桥梁纽带助沟通，服务驻村促发展
一是强化宣传纽带作用。驻村(社区)干部通过多形式、多途径及时宣传党的方针、政策及相关法律法规，传达县镇党委、政府决策，二是驻村(社区)干部积极帮助村(社区)开展招商引资，促进集体增收等，三是努力化解各种矛盾。积极受理驻村点群众的各种问题，及时解决问题和各类矛盾四是努力协助社区(村)两委班子和党员队伍建设，加大村(社区)基层服务型党组织建设。
3、精神物质双丰收，农村旧貌换新颜
通过实施“三在”机制，积极发挥驻村(社区)干部的主观能动性和工作的积极性，驻村(社区)的精神文明和物质文明建设都取得了较大幅度的提升，无论是驻村经济增长、群众生活福祉、民生工程等都非比昨日，和谐奋进的新农村气像正在逐渐形成，农村旧貌也正在逐步换上新颜。
乡镇小学团员教师的团组织关系隶属于乡镇团委，乡镇学校团员教师队伍管理工作自然也是乡镇团建工作中的一项重要内容。管理好、建设好这支队伍，有利于少儿的素质教育工作，有利于团带队工作，对更好地开展乡镇团建工作也有着重要意义。但目前团员教师队伍管理工作中出现了许多新的问题，使乡镇团委的工作面临着新的难点。如何处理新形势下学校团员教师队伍的建设，＊＊县岭头乡团委曾经探索过，结合＊＊县岭头乡团建工作的实践，浅谈一些观点：
一、岭头乡团员教师队伍基本情况：、岭头乡团员教师队伍仅指，岭头乡小学28周岁以下的团员教师所组成的群体。岭头乡小学有教职工74人，其中团员教师有32人，由于岭头乡地域宽广，乡小学分为三个管理片，分别是岭头片，南峰片和八炉片。乡校的团组织在乡中心小学团总支下设一南峰团分支。乡校团组织健全，少先队活动搞得有声有色，但岭头乡校团员教师队伍中存在着：
（1）团员教师对团组织活动不主动，不热情；
（2）对团员应该承担的义务不情愿履行，怨声载道,还曾经一度出现团员教师拒交团费;
（3）团员教师出现了团组织概念模糊等一些问题。
二、调查摸底，分析原因，进行团员教师队伍整改工作
发现问题，就要找出原因，制定解决问题的对策。针对岭头乡校团员教师队伍中出现的种种问题，岭头乡团委与乡校团总支深入到团员教师当中，进行细致的访谈，听取团员教师的意见，初步分析了导致团员教师队伍工作诸多问题的原因：
（1）岭头乡地域宽广，整个岭头乡校就分为三个教育片，团员教师集中在一起搞活动比较困难，以致在团员教师中出现了这样一些，如“乡团委和乡校团总支只知道收钱”、“团费交上去了，用到哪里了，怎么用了”等不解和疑问；
（2）教育这条线有自已的一套评议教师各方面工作的标准，团组织的“无权”使得乡团委的“推优”工作难以奏效；
（3）乡团委没有足够的活动资金，开展各种团员活动比较被动；
（4）乡团委在主观上错误地认为，团员教师队伍整体素质高，团组织健全，乡团委在团员教师队伍建设上无需花大力，团员教师自已能够管理好自已的队伍，以致松懈了管理工作。
乡团委和乡校团总支经过调查摸底后，制作了岭头乡校团员教师登记表格，要求承认自已是团员的教师认真填写表格，上交至乡校团总支。与此同时，乡团委将调查的情况和解决问题的计划反馈到乡党委和乡校领导，并邀请其参加团员教师队伍整改的工作。这一系列的整改工作，使得目前团员教师队伍建设工作有了一定的改观，档案齐了、工作也顺了。
三、探索乡镇团委建设团员教师队伍的一些想法
1、依靠“行政手段”，做“硬”团员教师队伍的组织纪律性
团组织是一个有严明的组织纪律的群众团体,前些年团员教师队伍的组织纪律出现了一些问题，虽说是平常疏于纪律方面的强调,但很大一部分根源还是团组织的“无权”和“无为”。要做“硬”团员教师队伍的组织纪律性，首先还是得依靠并用好“行政手段”。这里所谓的“行政手段”就是指大力宣传团组织纪律的前提下，取得乡镇党委和乡校领导的支持，借其与团员教师的直接上下级隶属关系，共同介入严肃团组织纪律的工作。在此过程中，乡镇团委和乡校团总支要做的工作：
（1）及时、适时地组织团员教师学习团的知识，向其宣传团组织有关纪律；
（2）了解乡校团员教师对团建工作的思想，分析原因，找准问题，权衡是否需要利用“行政手段”的必要性；（3）采用合适的“行政手段”的方式，如要求乡校领导在有关会议上强调团组织纪律、乡镇团委和乡校团总支对不履行团员义务的团员教师进行退团处理等方式，来严肃团的组织纪律性。
2、投入感情，做实乡镇团委与团员教师的关系
乡镇团委“无权无钱”，运用感情开展工作，是乡镇团委的重要工作方式之一。运用感情这一工作手段，贵在一个“诚”字，即乡镇团委要投入真诚，与团员教师建立扎实的感情。在工作中要体现三个“心”，
（1）谈心，乡镇团委书记要经常找团员教师谈工作、谈学习、谈生活，认识大部分的团员教师，相互熟悉，为今后的团建工作打基础；
（2）交心，做工作不能只停留谈心这一层面上，乡镇团委应通过谈心，逐个了解团员教师对团建工作的看法。在此基础上，乡镇团委应通过个别访谈、开座谈会等形式，让团员教师了解乡镇团委的工作性质、近期工作计划，以至相互理解、相互弥补不足、相互提高；
（3）关心，乡镇团委要关心团员教师的工作情况、生活情况，让团员教师把乡镇团委和乡校团支部看成自已的家，有心事找团组织诉说，有困难找团组织帮忙，团组织应充分利用优势，尽可能地为团员教师提供帮助和服务，促使两者关系健康发展。
3、生动活泼，做好团员教师的团组织活动
团员教师的团组织概念模糊，是因为团员教师很少参加团组织的活动，当然这里面有很多客观因素，这里就不再赘述。团员教师的团活动主要的是生动活泼、形式多样并兼顾本职工作.
（1）生动活泼，团员教师的团组织活动要充分体现青年人的特点，表现出积极进取、健康向上、朝气蓬勃的风貌；
（2）形式多样，团组织活动应不拘一格，形式多样，乡校团支部可独立搞一些团组织活动，也可以参与农村的团组织活动，可进行以宣扬爱国主义精神为主题等活动，也可进行一些纯粹的娱乐活动；
（3）兼顾本职工作，一方面组织团员教师活动要考虑到教师的工作时间，应安排得当，否则不但会影响本职工作，而且学校领导也不支持；另一方面，在选择组织活动的内容时，多考虑与教师的本职工作有关的活动，如组织有意义的团带队活动、岗位竞赛活动等，既可丰富团组织活动，又可提高团员教师的工作水平，获得学校领导的欢迎。开展生动活泼的团组织活动，是建设团员教师队伍工作的有效载体，乡镇团委和乡校团支部要充分利用团组织活动推动团建工作的发展。
4、深化“推优推干”工作，做“活”激励机制
团组织的一项重要职能，是向党组织或上一级部门推荐优秀青年和后备干部。“推优推干”工作作为一种激励机制，也应在团员教师队伍建设工作中得以深化和体现。
（1）要保证乡校团支部有优先推荐团员入党的推荐权，乡镇团委有对28周岁以下的团员青年入党有审核权；
（2）在乡校教师学年工作考核中，乡校团干的团工作成绩应列入考核内容中；
（3）教育系统要重视团工作，允许被评为县级以上的优秀团干、团员的教师，在教师年度考核中加分等。当然上述的这些激励机制要得以保证，必需征得党委和教育系统的同意。但有一点是可以肯定的，团组织要争取有利于自身发展的外部环境，必须先拿出自已的工作品牌。如果有那么一天，团组织的工作搞得很有影响力，并极大的推动少儿素质教育，那么教育系统必将团工作摆在重要的位置上，使得团组织的激励机制得以充分发挥，这又将极大推动团工作，于此就形成了一种互动的良性循环。
xxx
在这次的“千名干部下乡”活动中，按照xx县委统一部署和要求，我组被派到到xx乡开展活动，到乡后，我们以“大宣讲、大调研、大排查、大创建、大落实、大整改”为实践载体，组织下派干部进千家门、吃百家饭、解万家难，广泛开展中央第五次西藏工作座谈会、甘肃省委藏区工作座谈会和甘南州委十届六次全委扩大会议精神的宣传教育;开展爱国主义和民族团结教育、社会主义法制教育;深入宣讲党和国家的各项利民惠民政策;帮助xx乡理清加快发展的思路，拓宽农牧民增收渠道，着力排查化解各类矛盾纠纷，进一步建立健全维护xx社会和谐稳定的长效机制;指导所有下派干部找准工作作风上存在的问题，制定和完善有关制度，进一步密切党群干群关系，加大了各级年轻干部锻炼力度，提高了他们的工作能力，在开展活动的过程中，先后督导召开了第一阶段动员会、与乡领导班子的碰头会、下乡干部的培训会、转段会等一系列会议，走访慰问了部分老干部老党员和低保户，深入农牧村、农牧民群众家中了解情况。通过调研，掌握了xx乡的实际情况，并进一步提高了对基层乡镇工作和“三农”问题的认识，对发现的问题提出了解
决思路，对群众急需解决的问题力所能及地进行了帮助解决。现将有关调研情况汇报如下：
一、xx乡基本情况
xx乡位于xx县城西南面,洮河上游20公里处。境内平均海拔2560米，无霜期90天左右，总面积1082平方公里，其中草原面积82万亩，森林面积104万亩。耕地面积20597.5亩，人均占有耕地2.1亩;各类牲畜存栏35361头(匹、只)。乡党委下设1个党总支、18个党支部(其中大族办事处党总支下设9个党支部)，截止2009年12月份，共有党员478名(其中大族办事处有党员248名)。全乡共有干部职工86人(其中大族办事处38人)，辖12个行政村61个村民小组(其中大族办事处下设6个行政村，32个村民小组)，共有村36名，组干部122名(其中大族办事处有村干部18名，组干部64名)，有藏、汉、回三个民族，农牧民群众2026户10088人，其中藏族人口占总人口的70%以上。2009年年底人均纯收入2059元，有行政事业单位16个，是全县典型的半农半牧乡镇。
二、存在的主要问题
xx、xx两乡合并后，按照一个乡下拨办公经费，致使办公经费短缺，对正常开展工作造成了严重影响，xx办事处共有人口5500余人，而配备的副科级干部只有4名，一般工作人员也比其他乡镇要少得多，只有34名。就目前情况看，根本满足不了日常工作需要。
2、基础设施建设相对落后，特别是由于录巴寺、纽子两座水电站作为全州的重点招商引资项目，在开工建设后，全县最主要的沿河县乡公路铺油工程(卓尼—麻路段)被迫停工，加之两座水电站的施工，致使该段路面路基损毁严重，下雨天基本无法通行，给全乡经济和社会各项事业发展带来了很大影响。
3、村集体经济薄弱，办公经费严重短缺。全乡村级集体经济的收入严重缺乏，村党支部、村委会运转的全部基本费用主要靠县上下拨和乡上补贴，其中乡上补贴占较大比例，如：刷写宣传标语、制作宣传牌、定做展板、修建国策碑、悬挂横幅、打印村级各类材料、取暖等的费用。
4、全乡12个村居住分散，山大沟深，通讯信息不畅，绝大多数村至今不通互联网，对各农牧村正常的党员教育培训工作无法及时有效开展，(原有的党员远程教育终端设备至今没有配齐，部分已配备设备的村由于维护程序多，缺乏有效的维护技术，很容易出毛病，依托站点大部分设在偏远乡村的村学，造成管理上的不便，目前新配备的电教设备由于不通互联网，只能暂时安装到乡上，基本上起不到“党员干部经常性受教育”的目的)。
三、建议及意见
1、最好是撤销办事处，在xx乡新修一栋办公楼，用于
安臵办事处上班工作人员，撤销原有的两套人马、两个班子、两个计生办、两个民政所等现象，真正实现两乡合一乡，实行人员统筹安排，减少中间环节，实现全乡开展工作的统一性、同步性和连续性。
2、有效督促两电站加快施工进度，严格按照项目建设计划要求，争取尽早完工，及时组织实施卓麻路铺油工程项目尽快开工建设，最大限度的缓解群众行路难现状，为全乡经济社会各项事业又好又快发展创造必要的发展环境。
3、要以学习中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会议精神契机，深入理解政策，把加快村级集体经济发展作为今后一段时期开展工作的重点，多方调研，广集民智，制定出符合各村发展的新路子，挖掘出发展村级经济的好方法，培育出村级经济发展的增长点，排摸出有利村级经济发展的大项目。要进一步强化指导、提高认识，充分利用这一有利时期，积极争取各级政府和有关单位的支持。办一些农牧民群众想解决而平时难以解决的实事，增强村班子在村经济和社会事务管理中的吸引力、战斗力。
4、要切实加强村级电教管理人员的培训力度，使他们能够熟练掌握电教设备正常的使用、管理与维护，解决电教设备管理人员的报酬问题，使他们能够实现按劳取酬，增强他们的责任心和工作的主动性。要多方协调，统筹安排，进一步加快实施互联网进村入户工程，力争使省委组织部新配
备的党员电教设备尽快发挥教育培训作用。
在开展活动的整个过程中，我们通过听取该乡党员、干部和群众的意见和建议，全面掌握了全乡的基本情况，深入开展了以“学习贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，促进农牧民群众增产增收，加快农牧村经济社会发展步伐”为主题的调研活动，各下派干部通过与乡、村两级干部认真研究分析影响基层组织、党员队伍建设和农民增收的主要因素，确定了全乡工作的整体发展思路，通过调研，现在已排查出制约当地发展的问题30多个，已解决9个;各下派干部坚持记好民情日志，认真考勤，严格遵守工作组纪律，自觉树立下派干部的良好形象，把为群众办实事好事，解决群众生活、生产中的实际困难作为工作重点。xx乡党委政府也高度重视这次活动，对我们下派工作组也给予了大力支持，对各工作组成员的工作、生活给予极大的关心和照顾，为工作组顺利开展工作提供了有利保障。
以后，我们工作组要进一步统一思想，提高对开展活动和下派工作重要性的认识，努力强化大局意识、责任意识和机遇意识;要抓住重点，切实解决好涉及群众切身利益的热点、难点问题;要发挥开展“千名干部下乡”活动的优势，扎扎实实为群众办实事、办好事;要加大工作的监督力度，加强自我教育管理，进一步强化纪律观念，切实树立下派干部的良好形象，真正把党的路线、方针、政策传达到农牧村，把实惠带给农牧民，尽心尽力帮助xx乡经济社会各项事业实现新跨越，赢得新发展。
调研中我们感觉到，虽然乡镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。
(一)对乡镇人大工作的认识不足
县委曾经强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作，但目前各级各部门对乡镇人大工作的认识有差异，因而工作绩效不平衡。个别党委书记甚至是兼任人大主席的党委书记对重大事项、重要会议，不提交人大主席团讨论。如人大主席团会议有1个乡镇一年只开1次、2个乡镇一年只开2次，达不到1季度只少召开1次的依法规定。对人大工作的安排有的往往打擦边球，利用党政会议提一句点一下就算交差。在现实生活中，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和重视，是影响乡镇人大工作的一个根本原因。在农村，相当部分的人认为现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委和政府，而不是人大。如乡镇人民代表大会主席团牌子列于人民政府之后，人大专职副主席的排位都在政府副职甚至副职侯选人之后。从经费保障来看，虽然乡镇人大代表活动所需经费一般会列入财政预算和按实际开支予以报销。但部分乡镇财政困难，代表活动经费不一定能满足，无固定工资收人的代表在执行职务时，没有给予补贴费或很少补贴，代表小组活动经费更难以保证。也有少数地方对人大代表活动不热心、不支持，不为代表活动提供方便、创造条件，有的因经费问题使必要的人大有关会议和代表活动时间缩短或取消。
(二)乡镇人大干部职责不到位
县委在换届时虽然对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主席、副主席的配备与职责和情况看，仍然存在一定的不足，一是专职人大主席少。全县7个乡镇设专职人大主席只有2位，如高亭镇6万人口的大镇，未能配设专职人大主席。党委书记兼任人大主席，在主管和级别上加强了人大工作，但由于党委书记往往没有过多的精力从事人大工作。有的担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作显得力不从心，给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大主席副主席兼职过多。绝大多数专职主席、副主席或多或少直接分管有政府职能性质的工作，有3位专职主席和副主席还长期兼任社区职务及工作组负责人等。使主管的工作处于被动应付，对随时可能出现的事关乡镇全局的新情况、新问题得不到及时了解，需要人大主席团决定的事项提出极少，导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县7个乡镇虽配有人大专职联络员，但实际上都有兼职，有的兼其他工作量占70%以上。从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，人大干部是“一块牌子一个人”，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。
(三)乡镇人大工作的法定职权不完善
目前，《地方组织法》规定了乡镇人民代表大会行使的职权，《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》规定大会主席团和大会主席、副主席在闭会期间负责的工作。这些负责工作仅在闭会期间起到组织联系、检查、督促的作用，没有设定审查监督和人事任免等职权。导致大会主席团在闭会期间要审查政府专项报告、监督政府工作往往名不太顺;而大会主席、副主席在闭会期间提出对政府批评意见和建议要求也有“个别行为”之嫌。另外《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》对人大主席团和大会主席、副主席在闭会期间负责的工作仅有原则性规定，对在闭会期间如何组织联系、开展视察调查、行使检查督促、安排述职评议、提出意见和建议等方面未作出具体程序和要求，这就不便于乡镇人大主席团和大会主席、副主席在闭会期间工作的具体操作，因而有些工作可做可弃，“弹性”太大。
(四)乡镇人大工作监督力度还不强
一是人代会会期过短。每年一次的人代会虽能保证召开，但有的会议质量不高，甚至流于形式;有的大会时间只有半天至一天，会期过短，只好简化程序，不能保证代表们的议政时间，难以涵盖全年度需要审议监督的事项。二是代表意识不强。换届选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低、履职能力差;在大会上代表提交的议案建议数量少，而质量普遍不高，一届甚至几届没有形成过大会议案;部分人大代表参政议政能力差，个别代表开会从不发言，在其心目中就是“开一天会、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了代表的使命。三是重形式轻监督。一些乡镇领导干部只重视乡镇党委、政府的领导，轻视人大的监督，甚至把人大的监督看成是“太罗嗦”、“找麻烦”，不太愿意接受人大监督。这就使得人大在开展监督时往往“心有余悸”，不敢大胆监督，即使进行监督也是敷衍应付，流于形式，显得无力。如对代表建议办理答复程序比市县人大代表建议差得多，多数建议意见的处理都是有头无尾;有的奈于乡镇政府领导面子，代表对答复满意率虽然较高、而问题的解决率且很底。又如有的乡镇组织代表视察、检查、评议活动次数不算少而效果较差，有的在代表活动中，只听政府有雷声无雨影，活动结束或表态后就没有交待。
根据xx镇党委《实施方案》和领导班子《工作方案》要求，结合“三听两问”查摆问题，着眼解决实际问题，深入开展调查研究，积极推进调研成果转化为推动xx高质量发展的科学决策。在具体方式上，通过开展座谈研讨、专题走访、个别访谈等方式，重点围绕产业结构调整，完善基础配置设施，优化营商环境，提升便民服务，强化工会职能，创新工会工作方面广泛听取群众意见和建议。现将此次调研情况报告如下：
一、调研的基本情况：
一天半完成企业开办，一张图“红绿黄”三色标注重点项目进度，一支队伍全程代办重点项目审批，建起一个“服务站”精准服务核心产业XXXXXXXXXX不断刷新的速度，不断创新的举措，是xx区xx镇全面深化“放管服”改革，推进高效集成审批的鲜活注脚。
2014年，xx被确定为xx市强镇扩权的试点镇之一；2016年，xx镇行政审批局组建成立；如今，“一窗办理、全科服务”“不见面审批”等一系列行政审批改革取得实效。三年来，xx镇以“新举措”实现“高效能”，走出了具有xx特色的行政审批制度改革之路，通过不断优化营商环境，提振企业发展信心，为区域高质量发展提供有力支撑。
此外，我还深入基层调查研究，走访职工代表，召开工会干部研讨会和劳模代表座谈会，查阅历史资料，全面总结回顾了本镇改革开放40年来工会工作取得的成就。工会组织长足发展，基层工会现已发展到222家；“职工之家”建设常抓不懈，被市省命名的模范职工之家达5个；工会服务项目丰富多样，涵盖职工权益维护、职业培训、文体活动、健康保障等多个方面。同时，我也发现了一些问题和不足，如工会组织在职工权益维护方面还存在一些薄弱环节，需要进一步加强；职工培训方面，还需要更加精准地满足职工实际需求。二、调研成果：
通过此次调研，我深刻认识到“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要性和紧迫性。在产业结构调整、基础设施建设、营商环境优化等方面，我们需要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断创新工作思路，提高工作效率，为推动区域高质量发展作出更大贡献。同时，在工会工作方面，我们也需要始终坚持为职工服务的宗旨，深入了解职工需求，不断强化工会组织建设，提高服务质量，为职工群众谋取更多实惠。三、建议和措施：
针对以上问题和不足，我提出以下建议和措施：
一是进一步完善营商环境，加快产业结构调整，提高经济发展质量和效益。二是加强工会组织建设，提高服务质量，更好地维护职工权益。三是加强职工培训，满足职工实际需求，提高职工素质和技能水平。四是加强工会与企业、政府等各方面的沟通协调，共同推动工会工作和区域发展。
近年来，XXX乡按照实现“两不愁三保障”的要求，坚持不懈落实自治区、地区扶贫工作会议和安居富民工程工作会议精神，确保顺利实现脱贫攻坚的目标，深入扎实地推进工程进度和质量，采取有力措施，确保安居富民房建设工作有序推进。结合“不忘初心牢记使命”主题教育领导班子成员专题调研安排，本人利用3天时间，对全乡安居富民情况开展走访调研，，现将调研情况具体汇报如下：
一、基本情况
XXX乡位于县城西南X公里处，辖X个行政村，51个村民小组，总人口X户，X人，以维吾尔族为主，占总人口的94%。截止目前全乡共建设X套，其中XX年建设安居富民房X套，另X户为自建房，通过行业部门质量鉴定，均为A级、B级房屋，实现了安全住房全覆盖，确保了所有农户能够安居乐业。
二、主要做法
1、抓组织领导，不断强化责任落实。XXX乡高度重视安居富民工程建设，专门成立了XXX乡安居富民工程工作领导小组，由XX任组长，XX任副组长，分管安居富民工作副乡长、各村支部书记为成员和主要责任人，具体负责安居富民工程的质量监督和措施落实，随时了解安居富民工程的动态进展情况，检查、部署安居富民工作，及时解决一些工作中的具体问题。自上而下形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，层层抓，层层有人落实的联动工作机制。
2、抓宣传动员，积极营造建设氛围。在实施安居富民工程中，XXX乡始终将宣传动员贯穿于工程实施的全过程，充分发挥舆论引导的作用，利用发放宣传资料、现场宣传政策和现场发放安居富民工程补贴等多种方式，大力宣传安居富民工程的重要意义和有关政策，通过形式多样、内容丰富的宣传，提高了群众修建安居富民房的积极性和参与意识。坚持做到“三不动工”，即：群众工作没有做通的不动工，群众不理解、不支持的不动工，群众自己不参与的不动工，变“要我干”为“我要干”，做到“体现民意不包办、群众支持不强迫”，鼓励广大农民群众积极参与，共同建设自己的美好家园。
3、抓底数摸排，准确掌握建房信息。XXX乡为全面准确的掌握贫困户建房信息，XX年联合县城建局、县安居办及乡民政办组成摸排小组，对照各村建档立卡贫困户、**人员名单和建房情况，对各村未建房农户住房情况进行摸排核实。通过摸排准确掌握住房情况，并制定XX年建房计划，将没有安全住房的X户纳入了XX年建房任务中，确保全乡实现住房安全有保障，不少建、不漏建，每户均有安全住房。
4、抓规划设计，确保整体有序推进。历年来，XXX乡采取整村推进、集中连片建设、原址新建来实施安居富民工程，以村委会为中心，将附近的村组集中规划，根据每户家庭人口、经济条件因地制宜、因户施策，设计出40、50、60、70、80平米的多套住房格局，各族群众根据自身需求进行选择，即统一规划又使百姓满意，着力改善农民群众的生活条件，建好民心工程，提升农民的生活环境和生活质量。
5、抓贫困重点，紧密结合扶贫攻坚工作。在历年安居富民工程建设中，XXX乡优先考虑全乡**人员的住房建设，专门绘制了40—50平方米面积不等的户型，供建房户选择户型，同时兼顾一般户，让急需改善住房条件的农难户有能力建房。
6、抓督导检查，确保建房进度质量。为加强工程质量管理，加快推进工程进度，XXX乡坚持从严、从重、从快，严把工程质量关。书记亲自挂帅，乡长和农办主任具体抓，各村第一书记全力配合，各村安居富民副村长全面抓落实，每星期定期不定期进行检查，对工程进度、工程质量进行督查，层层传导压力、层层压实责任，严把工程质量关，做到发现问题早处理、早解决，实现安居富民工程建设过程中督查、指导全覆盖。
7、抓美丽乡村建设，确保整体有序推进。XXX乡始终将安居富民建设和美丽乡村建设相结合，瞄准“两不愁、三保障”集中精准发力，立足安居富民房、庭院改造、环境整治推进美丽乡村建设，改善群众生产生活条件，提高村民综合素质，促进村民收入实现明显增长，确保脱贫攻坚和美丽乡村建设取得让群众看得见摸得着的成效。XX年以来，通过采取“宣传教育、政策扶持、互帮互助”等措施，修建庭院XX户，修建棚圈XX户，院落硬化XX户，打散水XX户，房屋院墙粉刷涂料XX户，平整硬化道路XX米，清整修缮道路XX米，铺设柏油路XX米，新修防渗渠XX米，维修清理渠道XX米，今年通过基础配套设施完成上下水XX户，化粪池XX座，高低压电杆XX根入户，接通更换XX户。同时结合庭院经济建设、棚圈建设，把“小庭院”做成“大文章”，大力发展庭院经济和畜牧养殖，实现每户有一架葡萄、一片菜地、一群鸡（鸭、鹅、鸽子）、一圈羊，助推村民增收致富，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福感。
三、存在的不足和问题
一是建房思路需要拓宽，以前认为只有做好集中统建，才能在配套设施项目争取上有优势，通过各方调研，结合上级文件要求及农民群众的愿望，才知道我们在安居房建设工作中还需要补足短板、重新确定新的思路。
二是在资金发放方面，以现金的形式发放存在一定的安全隐患。
三是政策宣传不够深入，个别农户对安居富民房政策理解上有偏差，认为给每一个都要建安居房。
四是农户发展庭院经济意识不强，庭院经济资源利用率低，对庭院利用非常不充分，庭院脏乱差现象较多。
四、下一步工作计划：
一是持续抓好美丽乡村建设，坚持以改善农村基本生产生活条件、整治农村人居环境、建设美丽乡村、加快推进脱贫攻坚为目标，紧密结合实际情况和现状，按照人有厕、畜有圈、机有棚，道路到村庄、绿化进乡村、美化进院落的要求，将安居富民建设、庭院改造、公路整修、灌渠续建、卫星工厂、文化广场统一规划，为农村基础设施配套、特色产业发展、乡村文化旅游、打造庭院经济等打好基础。
二是继续严格资金管理，把安居富民房建设与“美丽乡村”工作相结合，做到资金专用，把我乡安居富民房建成让群众放心、满意的住房，给上级党委一份满意的答卷。
三是加大安居富民政策的宣传力度，按照上级的相关要求，充分利用周一国旗下宣讲、农民XX，走访XX等各种时机向村民宣传安居富民相关政策，进一步引导群众牢固树立感恩意识。
四是加大农村庭院经济建设的宣传引导力度，使农民自觉投身于农村庭院经济建设的具体实践中去。创新促进庭院经济发展的扶持机制，要积极帮助有能力、有影响力、真正想干事的庭院经济发展户鼓励他们大力发展农村庭院经济增收致富，切实提高庭院经济发展的具体成效。同时，加大对“**”活动的宣传，引导贫困群众睡觉用**、吃饭用餐桌、坐席用**等现代文明生活习惯的养成，改变陈规陋习。
一、调研目的
随着社会的发展，人类的进步，尤其是当今世界多极化、思想多元化、信息开放化的今天，学校德育也面临着较大的机遇和挑战。学校德育直接关系到培养人的方向和质量，也越来越被社会关注和重视。国家先后出台了《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《中小学德育工作规程》、《小学德育纲要》等文件来指导和规范学校德育工作。但在学校实际德育工作中仍存在许多问题：德育方法简单，德育形式单一，德育内容不明，只重说教，渗透性不够，不能形成德育合力等，使得学校德育软弱无力，效果不明显。在石化二小挂职，有幸零距离接触了石化二小，对石化二小的德育工作做了深入调研，觉得石化二小的德育工作特色鲜明、效果明显。
二、德育工作主要成效
石化二小在德育工作中紧紧抓住“以人为本，以德为先”的宗旨，深入进行德育工作管理、实践、研讨、总结和提高。德育工作成效明显，主要表现在：教师爱岗敬业，学生乐学进取，上下同心，人人爱校，校爱人人。遵纪爱校已成为他们的自觉行动和良好习惯。石化二小人“不用扬鞭自奋蹄”，任何时间里学校校长在与不在一个样，有制度与没制度一个样，2000多人的学校秩序井然。
三、德育工作具体做法
1、“人人育德，德育人人”
德育是一个复杂的系统工程，没有孤立的德育，德育要渗透在学校工作的方方面面，要人人育德，才能做到德育人人。石化二小成立以校长为首的德育管理体系，由校部、党支部、教导处、大队部、工会等共同组成德育工作领导小组，负责德育工作的规划。党支部、大队部是德育工作的职能部门，负责制定和组织实施德育工作计划，年级组和班级及各部门是执行层，具体负责各自的德育工作实施。德育工作贯穿于教育教学、管理和服务的每个环节。学校的每个工作岗位都有明确的职责要求和考核细则。每个教职工都是德育工作者，人人都有德育工作岗位。如清洁工除了及时清扫校园，还负责花坛的护理和学校盆花的养护，保证学校四季常青，四时花开，美化校园。真正实现管理育人，教学育人，服务育人。
2、细化管理，抓良好习惯的养成
学生是德育过程的主体。外因要通过内因才起到作用。任何一个良好习惯的养成都需要做长期的、细致的工作。从小事做起，在细节中育人，首先必须让学生明辨是非、对错。因而石化二小制定了《石化二小学生一日常规》，把小学生日常行为规范更具体地分解到学生的每项日常生活中。针对性强，要求具体，易于学生操作。还制定了《石化二小班级常规管理细则》以及《石化二小“文明班级”评选细则》等。为保证细则的执行，实行了学校行政领导值班制，“红领巾监督岗”，“红领巾礼仪岗”，“红领巾广播站”等监督检查机制。充分发挥了学生主体作用，提高了学生自主管理能力，促使学生由他律向自律的转变。
3、发挥课堂主渠道的作用，教学育人
学校无小事，事事皆育人。教师无小节，处处是表率。为此，石化二小先后制定了《石化二小教师师德规范》、《石化二小教师职业道德实施细则》、《教育教学行为八不准》等制度，引导教师确立“学高为师，身正为范”，“人人都是德育工作者”的教育思想。与此同时，建立健全了教育教学管理制度，针对备课、上课、作业批改等教师日常教学行为建章立制，指导教师养成良好的教学规范。在教学目标的制定，教学方法的设计和课堂教学中要求教师充分挖掘各学科的德育资源，创造性地使用教材，落实德育目标，对学生进行德育渗透和心理教育。如：利用《品德与社会》、《品德和生活》课程对学生进行真善美的教育，帮助学生树立积极向上的人生观、价值观和世界观;利用语数英等学科培养学生良好的学习品质、思想品质等;利用艺体类课程对学生进行意志品质和审美教育;利用科学、综合课程等培养学生的科学精神、创新精神和实践能力。
4、深化主题教育，活动育人
石化二小根据德育规划和学习实际，每期初制定好德育工作计划，安排好德育工作，谋划好德育活动主题，确定好活动内容。既有学校传统的活动，又有紧跟当前实际的内容，做到提前准备，提前安排。如校传统项目并形成特色的有：校园文化早餐、学校趣味运动会、班级合唱队、游泳普训、我省首家“少年邮局”等。石化二小的每项活动的宗旨是面向全体学生，全员参与，不落下一个人。像石化二小的趣味运动会，一年级到六年级学生没有一个旁观的，没用一个做服务的，每个项目都是全班一起参加。他们不放过每个教育机会，不放过对每个学生的教育机会。活动紧贴学生的`生活、思想情感等实际，开阔了学生视野，彰显了学生个性，启迪了学生心智，陶冶了学生性情，完善了学生人格，升华了学生灵魂。
5、家校社区联动，充分挖掘教育资源
为最大限度地发挥学校、家庭、社会的教育合力，石化二小把德育的视线移到了家庭和社会，充分发挥一切积极因素，去引导和教育学生。他们专门成立了家长学校和家长委员会，帮助家长学习新的教育理念，改进教育方法和教育手段。定期召开家长委员座谈会、家长会，实施家校互动，共同改善教育环境。在学校大型活动中，请家长做志愿者，与孩子一起互动，加深了解与沟通。学校加强与公安分局、马山派出所的联系，聘请他们担任学校法制副校长。他们还与驻宜空军部队建立了警校共建关系，聘请部队官兵不定期的对学生军训。
6、加强德育工作研究，把各项德育工作做到底
学校德育是一个动态生成的过程，也是一个反复、反弹变化的过程。石化二小充分认识到德育工作的艰巨性、复杂性，因而加强了德育工作的管理与研究。定期召开德育工作小组会议，每月班主任工作会议。尤其是每年一次的德育工作年会，在石化二小已连续举行了十四届。年会必须全体教职工参与。主要对一年的德育工作进行总结，对各自的德育工作进行交流，对突出问题进行研讨，对优秀班级的经验进行介绍，对优秀班级和个人进行表彰。这是对学校德育工作的深入和升华，使得学校德育工作目标更明确，思路更清晰，方法更有效，效果更明显。
四、德育工作反思
通过石化二小德育工作调研，我认为做好德育工作需要做到以下几点：
1、德育工作要有系统性。德育工作不管从组织到内容，从形式到方法都要有系统性。任何零敲碎打或走过场都不会有一丝效果。
2、德育工作要形成合力。德育工作要求全校上下，要求家庭、学校、社会形成合力。任何一个环节软弱或不作为都将使学生德育工作出现危机和倒退。
3、德育工作要真正落实到行动上。教育是做的哲学，成功是细节的积累，尤其是德育工作。单纯的说教和灌输是起不到作用的，关键是德育践行。良好的品行要通过行动为载体，要真正变成自身潜意识中自觉的行动，变成第一意识的东西。
当前全镇脱贫攻坚工作已经到了冲刺清零的节点，基本医疗、基本养老、安全饮水、住房安全、义务教育等方面的清零工作任务也朝着精细准的定位开展，也是确保全面小康路上“一个都不少、一户都不落”的必需任务。近日按照镇党委、政府关于“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，我就“如何高效率开展好全镇冲刺清零阶段脱贫攻坚任务”做了专题调研，具体如下。
一、全镇扶贫工作概况
经过动态管理，当前全镇国扶系统管理建档立卡贫困人口411户1586名，其中已脱贫289户1229人，预脱贫贫困人口122户357人，其中：兜底贫困户71户164人（一二类低保兜底户51户139人、特困供养20户27人），其他贫困户51户193人，其中三四类低保户41户152人。
二、如何高效率开展好全镇冲刺清零阶段脱贫攻坚任务
一是做到底数清，工作有的放矢。调研发现，很多扶贫工作因填表报数多，出现数出多门、数据打架的情况。帮扶干部也因数据底数不清、数据打架存在工作头绪混乱，工作压力倍增、情绪急躁等情况。调查发现，数出多门、数据打架的病因在于当乡镇扶贫工作处在上面千根针下面一条线的境遇时，因乡镇获取行业部门数据权限限制、乡镇内部各岗位存在数据共享机制没有建立起来等原因，导致各干各，各负其责，各用各的数据。就此，通过建立数据共享机制、通过钉盘等封闭式云盘共享做到数据底数清，数出一门，各项工作开展做到有的放矢，避免重复算数据，抓住关键少数数据干工作显得尤为重要。
二是做到协同办公，工作效率倍增。通过工作实际发现，提升各部门协同办公效率，也是当前扶贫工作必须解决的顽疾。平时在开展工作时会发现与有关部门、镇上各村、各部门协调联系掌握信息，跟各部门领导、镇各领导汇报工作时，一个工作沟通往往要通过好几轮的电话输转才能到达，中间会浪费很多不必要的时间，沟通效果也欠佳，而这些被浪费掉的时间在脱贫攻坚冲刺阶段显得尤为珍贵。在我镇的扶贫工作中，我力推了钉钉办公系统，因改变大家的办公习惯是一件很费劲的事情，中间也会遇到很大的阻力。但在镇党委、政府主要领导的支持下，目前全镇同事已通过钉钉办公系统办公一月有余，协同办公能力也有了很大的提升，但也存在因软件使用不熟练、部分工作仍在微信群开展、县上各部门普遍采用QQ、微信等办公原因，导致协同办公效果打折。
三是用好用活平台，工作有序开展。无论我们的工作采取QQ、微信、钉钉那个平台进行沟通协调，但最终都是为了当前脱贫攻坚工作开展。之前我们使用电话来通知会议，一个需要30人参加的会议需要1个小时甚至2个小时，现在只需要一分钟发送短信，10分钟确认。以前我们需要花费十几分钟发传真，现在只需要轻点鼠标秒到。当这些都实现，办公沟通成本降低的时候问题来了。工作数据量变得很大、微信群、QQ群遍地开花，各部门工作安排、镇上各业务口工作安排，安排内容细而又细，很多靠纸质版、会上口头安排，捋顺工作头绪难。这个难在当今信息科技日益发达的今天，其实并不难，只要我们平时在确保数据安全的前提下用好用活各类平台，通过日志、平台消息汇总、在线协同编辑、临时性视频会议等各类功能，工作会变得有序无乱，沟通无阻碍、信息掌握同步化，多的只是我们有更多的精力开展全镇脱贫攻坚冲刺阶段的关键工作。
乡镇干部交流是指对在乡镇机关的工作人员进行的有计划调换职位岗位。干部交流工作是推进干部人事制度改革的重要内容，也是干部人事工作落实科学发展观的生动体现。实践证明，实行干部交流，有利于干部成长，有利于队伍建设，有利于事业发展。根据区委组织部《20xx年全区组工调研重点课题实施方案》的要求，8月中旬，我校抽调骨干教师组成调研小组，对xx等乡镇进行了一次深入细致的调研，现将有关调研情况汇报如下：
一、我区乡镇干部队伍结构现状
截至20xx年7月底，我区22个乡（镇）街共有一般干部104人，其中男性83人，占79%，女性21人，占20%。30岁以下34人，占32%；31－40岁5人，占4.8%；41－50岁34人，占33%。大学学历47人，占45%；大专学历28人，占27%；中专学历29人，占28%。
本次调研活动中召开座谈会三场，发放问卷调查表50份，收回有效问卷调查表48份。
从座谈和调研情况看，绝大多数被调查者认为干部交流非常必要，约占85%；61%的被调查者认为交流干部的年龄应年轻一点，最好在35岁以下；56%的被调查者认为，交流干部应该以副科级职务为主。
二、我区乡镇干部交流存在的主要问题
（一）认识方面：
1、提拔交流满意，平职交流不满意。
2、乡镇交流到区直单位满意，区直单位交流到乡镇不满意。
3、事业企业单位交流到公务员单位满意，公务员交流到事业企业单位不满意。
4、普遍存在想调入到经济条件好的乡镇或靠城区近的乡镇工作。条件差的乡镇交流到好的乡镇满意，条件好的乡镇交流到差的乡镇不满意。
5、对一般干部交流的目的性、重要性认识不足，存在“本位主义”思想。往往只从狭隘的利益出发，愿意接收保留素质好、能力强的一般干部，而从本乡镇推荐交流出去的一般干部往往是“差”的、“弱”的或者有“毛病”的干部，将干部交流调整当作对干部的一种组织处理，给干部交流调整涂上了消极的色调。
（二）组织领导方面：
1、区直单位与乡镇副职双向交流太少。
2、条件好差乡镇之间干部交流力度不大。
3、对交流干部的跟踪、培养和提拔力度不够。
4、干部交流缺乏正常化、制度化。
5、有一定程度上的不正之风，存在用人不透明、不公正现象。
6、干部交流缺乏人性化，对家庭确有困难的同志关心照顾不够。组织领导对交流干部的夫妻分居、子女抚养、老人赡养、家庭住房等实际问题解决的不够。
（三）工作方面：
1、区直单位交流到乡镇的干部没有乡镇的工作经验，往往只顾自己的分管工作，不理解乡镇的工作难度，只会发号示令，不大符合实际。
2、交流频繁会影响干部工作的积极性，存在临时观念，工作不够认真。同时领导干部交流频繁对乡镇的连续稳定发展不利。
3、发展思路好，情况熟悉，群众拥护党的领导干部交流走了影响当地的发展。
（四）家庭生活方面：
1、部分离家较远的交流干部，家庭父母子女难以照顾，给家庭生活带来不便，工作不安心，存在间断性，工作时间得不到很好保障。还有的乡镇住房困难。
2、不同乡镇待遇不一样，影响交流干部的工作积极性，影响其家庭生活。特别是从经济发达的乡镇交流到贫穷乡镇的干部，福利待遇相差很大，心理上存在不平衡。
3、偏远乡镇交通不便，特别是副职以下干部，双休日下班回家的交通难解决，并且交通花费较高。
4、干部交流对女同志困难很大，家庭照顾不上，子女缺乏管教等。
三、加强我区乡镇干部交流工作的建议
活力出自流动。“流水不腐，户枢不蠹”是事物发展的规律，也是干部成长的一条重要规律。干部长期在一个地方工作，虽然有情况熟悉，便于开展工作的一面，也易形成固守老套套、老框框，视野不宽，对新情况、新事物缺乏敏感性，产生自满情绪和惰性，工作干劲下降等不利因素。其次，有些干部工作时间长，在工作过程中得罪了一些人，造成工作在本地难以开展，实行干部交流调整，改变工作环境，使他们跳出原有的工作圈子，尤其是人情圈子的束缚和影响，更有利于开展工作。其三，干部交流调整是优化干部队伍结构有效途径。经过干部交流调整可以优化干部年龄结构，改善文化层次、合理搭配专业特长，解决男女比例、干部老化、工作懒散、内部不团结等弊端，整合优化人力资源。因此，加强干部交流调整对干部队伍建设是有益的。针对我区乡镇干部交流的现实情况，提出如下建议。
1、加强领导，广泛宣传，营造干部交流调整的良好氛围。干部交流调整是干部人事管理的一项重要内容，也是一种严肃的组织手段，必须切实加强领导。乡镇党委、政府主要领导，要树立大局观念，营造好干部成长的氛围，积极配合和支持干部调配工作，在全区形成一盘棋，逐步使干部交流制度化、正常化、经常化。同时建议区委在相关会议上重申干部调配纪律，以确保调配工作顺利进行。同时采取多种形式，对干部交流的目的和意义进行广泛的宣传，以最大限度地帮助广大干部提高对干部交流工作的认识，从而自觉接受组织安排，以高昂的斗志和崭新的精神面貌迎接新的工作考验。
2、明确原则，形成制度，确保乡镇干部交流调整有序进行。干部交流调整要达到预期的目标，取得预期效果，必须坚持明确的指导原则，即：严格程序、依法办事的原则；合理流动、人尽其才的原则；分期分批、适度调整的原则；突出重点、抓好后备的原则和多方兼顾、主动关心的原则，使干部交流更加规范。同时要建立起一整套相对完整的制度来做保障。因此，要着眼逐步建立干部交流调整工作的长效机制，建议制定《裕安区干部交流调整工作的实施办法》，对干部交流调整的原则、范围、对象、程序及工作纪律等方面进行具体规定，使干部交流调整成为一项经常性的工作。
3、突出重点，选好对象，确保干部交流的实效性。干部交流的根本目的在于不断改善干部队伍的年龄、知识和能力结构，全面提高干部队伍的整体素质。这就要求在实施干部交流的过程中，必须突出重点，确保被交流干部在新的工作岗位能有所收获，建功立业，同时也不影响其原单位的工作效能。
在交流对象上，要重点抓好那些有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部及分管组织人事工作的党委副书记、纪检监察干部和机关综合部门一些管钱、管物权力相对集中的岗位上的干部的交流。
在交流方向上，要重点抓好干部的横向和纵向交流。增进机关与基层的沟通、理解和工作的协调共振。让一批年轻干部到艰苦环境中去锻炼成长，培养他们驾驭各种复杂局面的能力。特别是加强向偏远乡镇交流，将发展快的乡镇经验传授到较差的乡镇，以达到取长补短，优势互补，带动差的乡镇经济快速增长，促进平衡发展。
在交流属性上，要重点抓好回避交流和换岗交流。这种交流可以使干部尽快摆脱各种复杂关系的干扰，放开手脚大胆工作，进一步拓宽知识面，得到更多的、比较全面的锻炼。
4、全面清理，规范手续，严格控制区直机关借调乡镇工作人员。区直机关从乡镇借调工作人员，既占原单位编制，又占岗位，削弱了乡镇工作能力，给乡镇工作增加了很大的压力。并且被借调的人员大多是乡镇工作扎实、能独挡一面、年轻的骨干。建议在全区范围内开展一次借调人员清理工作，对借调人员进行分类分析，对确因工作需要借调的，由组织、人事编制等部门办理手续，进一步完善干部借调管理制度，明确管理权限，加强对借调人员的考核管理。
5、摸清实情，分类定级，提高边远乡镇干部的福利待遇。根据全区乡镇各自的经济发展和交通远近情况，由相关部门调研后确定不同等次、标准的交通费、生活补助等，纳入经费管理范围公开、透明发放，提高干部的积极性，鼓励一般干部到边远乡镇工作。对少数家庭、身体等方面确有实际困难的干部，根据工作表现和干部培养需要又必须交流的，应考虑尽量就近交流，并对其家庭生活等实际困难给予关心和照顾，以便其安心工作。
8、严肃纪律，严格要求，确保乡镇干部交流调整落到实处。
干部交流调整工作是一项严肃的组织工作。在干部交流调整调配过程中，各级党组织都要注意广泛听取意见，充分发扬民主，集思广益，每个层次、每个环节都要做到“集体讨论，会议决定”，决不能搞个人说了算，不能搞本位主义。交流调整方案一经确定，任何单位和个人不得擅自改变，并严格执行有关工作纪律。对无正当理由拒不执行组织交流决定的要给予免职或降职处分。确保干部交流调整工作落到实处，取得实效。使我区干部交流工作更好地服务和服从于我区经济和社会事业发展。
按照省、市、县委“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，在县委第二指导组的指导下，太白梁卫生院党支部主题教育工作已全面启动，正在有序推进。现将有关情况报告如下：
一、阶段性成效
主题教育开展以来，太白梁卫生院党支部召开了动员部署会议，成立了领导小组,制定了实施方案，举办了读书班和研讨交流会，进行了检视反思和整改落实，以实际行动推进主题教育向纵深发展。
一是召开了动员部署会议。09月17日召开了中共庆城县太白梁卫生院党支部“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议，传达了习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和卫健局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议精神，对全体党员干部“不忘初心、牢记使命”主题教育进行了思想动员和工作部署。
二是成立了领导小组。“不忘初心、牢记使命”主题教育在县卫健局党组领导下开展，太白梁卫生院党支部成立了“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，支部书记胡星星任组长，太白梁卫生院中合铺分院院长王振杰任副组长，防疫专干谢雨璇为成员。领导小组下设办公室，负责主题教育日常工作，形成一把手抓总、一级抓一级、合力抓落实的工作格局。
三是制定了实施方案。根据卫健局党组工作安排，结合我支部实际，制定了主题教育实施方案，从重要意义、总体要求、重点任务、组织领导等方面，对支部开展主题教育进行具体部署。
四是举办了读书班和研讨交流会。按照实施方案要求，党支部自09月19日至09月25日，总共安排为期7天时间的集中学习，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展集中学习和个人自学;安排1天时间，组织支部全体党员干部，联系工作实际，按照规定专题，进行了研讨交流。
二、主要做法
一是领导走在前。党支部班子在主题教育中“走在前、作表率”，推动了主题教育取得实效。主要负责同志担负起第一责任人责任，不搞“权力下放”，不当“甩手掌柜”，切实抓好主题教育;班子成员认真履行“一岗双责”，切实抓好分管单位的主题教育;其他党员干部结合分工协助抓，着力推动主题教育深入开展。
二是工作推进实。突出务实、求实、落实，力戒形式主义和官僚主义，以好的作风开展主题教育，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求;调查研究不搞“走马观花”、“蜻蜓点水”式调研;检视问题不大而化之、隔靴搔痒，不避重就轻、避实就虚;整改方案力求实事求是、具有可操作性，坚决反对整改落实停在纸上、留在嘴上，以空对空、敷衍了事。不随意要求基层填报材料，坚决防止“重留痕、轻实绩”的现象。
三是督查抓得严。为及时掌握主题教育抓得紧不紧、实不实，学习的效果好不好，主题教育领导小组采用随机抽查、听取汇报、情况通报等方式，对党支部主题教育开展情况进行督促指导。一方面，及时总结经验做法，发现纠正苗头性倾向性问题;另一方面，以督查主题教育开展情况为契机，督促支部加强党建薄弱环节，梳理分析工作短板，提出整改要求建议，推进主题教育与中心工作相融合、相促进。
四是氛围营造好。充分利用电子屏、宣传栏等宣传阵地，及时丰富学习资源，更新学习内容，宣传主题教育的重大意义和工作进展，营造了良好氛围。把柴生芳同志先进事迹作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的鲜活教材。党支部采取多种形式学习英雄、宣传英雄，教育引导广大党员干部职工努力做合格党员、创优秀业绩。
三、经验做法
一是抓实理论武装是基础。坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本学习了党的十九大报告、习近平总书记在主题教育工作会议上的重要讲话精神和《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，学习了习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话、在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神。坚持理论联系实际的学风，重点围绕学习篇目和内容，紧密联系各自工作实际，积极开展研讨交流，认真查找工作短板，探讨解决景电改革发展中的实际问题。 二是抓牢规定动作是保证。坚持以实的态度完成规定动作、既定环节，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。在做好规定动作的基础上，安排了主题教育党员干部知识测试，组织党员干部在红色教育基地开展了形式多样的主题党日活动，努力做到自选动作有特色、有亮点。
三是抓严整改落实是关键。坚持“严”字当头，根据检视问题清单，多方听取意见建议，六易其稿，认真研究制定了整改方案，并在整改方案中明确要求，对职工群众反映强烈的问题，要立查立改、即知即改;对一时解决不了的难题，要确定阶段性目标，按期整改到位。
四、努力方向
总体来说，我支部主题教育进展顺利、效果较好，但也存在一些问题。主要是理论学习深度不够，调查研究往往就事论事，检视问题重客观、轻主观，等等。对于这些问题，我们要高度重视，切实解决，确保主题教育取得实实在在的成效。
一是提高政治站位，做到思想认识到位。从做到“两个维护”的高度，学原著悟原理，在原有学习的基础上，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话、文章精神，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，切实把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。
二是落实重点任务，做到规定动作到位。认真落实习近平总书记“不划阶段、不分环节”的重要指示，用心用力，抓细抓实，真正把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，确保取得实效。
三是坚持问题导向，做到整改落实到位。坚持以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，首先抓好卫健局党组指出的问题专项整治，循序渐进、扎实有效抓好其他突出问题的专项整治。尤其是针对存在的问题，坚持不隐瞒、不回避、不护短、不遮掩的原则，从领导班子做起，责任到人，逐一整改，确保抓实见效。
四是抓好关键少数，做到组织领导到位。主要领导同志带头学习、带头调查研究、带头检视问题、带头整改落实，发挥表率作用。党员领导干部要先学一步、学深一点，先改起来、改实一点。要加强督促指导，开展不力的要及时批评提醒，出现偏差的要及时纠正。
在十九大报告中反复提到“不忘初心，牢记使命”。中国共产党员的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。人民的幸福指数是检验国家繁荣兴盛的重要标准。作为基层党员干部，不忘初心，牢记使命尤为重要。
“不忘初心，牢记使命”要求我们真抓实干。实践出真知，实践是检验真理的唯一标准。贯穿到我们的工作中，就是要实事求是为老百姓干好事、干实事。目前，我县正处于创建文明城市的关键时期，这就要求我们在做好本职工作的同时要发挥党员干部的模范带头作用，发挥榜样的力量，投身文明城市的创建中来。不仅要广泛宣传创建文明城市的价值，更要求我们从我做起，在服务群众、保护环境等方面以身作则。
“不忘初心，牢记使命”要求我们以人民为中心。水能载舟，亦能覆舟。自古以来，百姓就是历史的创造者。让老百姓共享文明成果就是要求我们基层干部能不忘初心，牢记使命。以人民为中心，具体的落实到工作中就是要求我们不断追求服务速度与效率，全心全意为人民服务，尽快实现老百姓办事“最多跑一次”，打好扶贫等各项工作的攻坚战。真正让老百姓的幸福指数、满意指数不断攀升，最终能够实现共同富裕。
“不忘初心，牢记使命”要求我们不断创新。创新是发展的动力，要巩固文明成果，让我们永葆党员的先进性更要求我们学会创新。创新是发展的动力，只有不断的革新，才能适应新时代的发展需要。不忘初心，牢记使命，最终目的是为了实现共同富裕。基层党员干部，特别是青年干部，要不断创新，激发活力，这样才能真正为实现民族的发展和繁荣的未来贡献力量。
“不忘初心，牢记使命”要求我们基层党员干部永葆党员的特色，争先创优，从实际出发，为人民服务，只用让我们共同携手，才能共同为人民谋福祉，为国家创未来。
政府副乡长XXX
在基层组织和广大党员中深入开展创先争优活动，是贯彻落实中央十七大和十七届四中全会精神的一项重要任务，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项经常性工作。组织好、实施好创先争优活动，对于推动学习型党组织建设、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、进一步密切党群干群关系、加快经济社会发展具有十分重要的意义。
通过开展保持共产党员先进性教育活动，科学发展观实践活动，“讲党性、重品行、做表率”等活动，绝大多数乡镇干部的学习、干事、创业、服务、奉献的意识进一步增强，但是，也确有一些干部存在作风不实问题。主要表现：一是思想作风不正，工作积极性不高。二是工作作风不扎实，做样子，搞形式，应付差事。三是领导作风不优良，形式主义严重，脱离实际。四是学习风气不浓厚，理论学习与实践脱节，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。五是生活作风不严谨，严重影响了党和政府的形象。
乡镇干部存在这些问题，原因是较多的，既有主观因素，如放松了思想教育，缺乏事业心和责任感，致使干部理论素养较低等，也有客观因素，用人体制不完善，监督考核不到位，干部安于现状，得过且过等。致使干部工作不务实。“上面千条线，下面一根针”，尤其近
年来乡镇干部责大权小，工作压力大，加上乡镇干部普遍年龄偏大，干乡镇工作时间过长，容易产生麻痹思想，最终导致干多干少干好干坏一个样的状况，影响干部工作不务实。
目前，在乡镇、村党组织和党员中开展创先争优活动，旨在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设。为此，要以开展创先争优活动为契机，把开展创先争优活动与加强干部作风建设有机地结合起来，健全机制，狠抓落实，推进创先争优活动深入开展，为新一轮西部大开发战略注入新的活力。
一、加强和改进乡镇干部作风建设，领导干部要做好表率，立好标杆。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。”由此，加强和改进乡镇干部作风建设，一定要从领导干部抓起，特别要发挥好“一把手”示范作用，既要抓好自身建设，又要抓好机关单位的作风建设。要敢于讲真话，听真话，讲实效，办实事，要带头学习抓学习，带头团结抓纪律，带头务实抓成效、带头廉洁抓党风政风。要始终把人民群众的利益作为沉下去、想问题、办事情的根本出发点，要立足实际，以科学发展观为统领，不断强化领导班子廉洁意识及执政能力。
二、加强和改进乡镇干部作风建设，要强化教育引导，提高干部素质。全面提高乡镇干部的整体素质，要坚持不懈地抓学习，有计划、有目的、多层次、多渠道教育引导。一是着眼于提高乡镇干部的思想素质，下力气抓好思想教育。二是着眼于提高乡镇干部的业务素质，下力气抓好工作方法的改进，全面提高乡镇干部的政策理论水平和工作能力。采取理论培训，实践锻炼，外出学习考察等多种形式，提高
学习教育的针对性和实效性。三是做到脑勤多思。认真学习，善于思考，思想上要刻苦，进一步深化对中央精神的理解，深化对地方经济社会发展规律的认识，善于把上级精神与本地实际结合起来，创新观念，创新思路，创新体制，创造性地开展工作。四是做到手勤多干。从自己做起，从小事和细节抓起，对每一项工作，每一个项目都要尽心尽力，一抓到底，抓出成效。五是做到脚勤多跑。抽出更多的时间深入村组，深入群众，开展调查研究，及时了解和掌握各方面的情况和动态，做到心中有数，争取工作主动权。
三、加强和改进乡镇干部作风建设，要创新体制机制，激发工作活力。创新一套科学合理的体制机制是一个地方发展的基础，要进一步理顺乡镇管理体制，做到“人事相宜、权责对等、利益均衡”。
积极推行机关作风精细化管理，完善议事规则和决策程序，保证领导班子民主议事、科学决策，努力形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。创新干部上班签到制、工作去向登记制、政绩档案制、末位淘汰制、民情日记制、百分量化考核制等办法管理干部，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。
四、加强和改进乡镇干部作风建设，要强化监督检查，确保取得实效。加强领导干部作风建设，应该重视加强和改进监督检查工作，切实改变那种只听汇报，看看现场，提提意见，涉及问题只谈普遍的做法。要落实好各项监督制度，通过实行民主评议领导干部，党员领导干部民主生活会等形式加强党内监督，通过实行党务、政务、村务公开，加大群众监督力度。开展乡镇干部述职述廉，落实乡镇干部重
大事项报告制度等。要注重防范，关口前移，及时发现和纠正党员干部作风方面存在的问题，认真开展作风教育整顿工作，通过督促检查确保干部作风建设取得实效。
总之，在日常工作和学习中，乡党员干部要充分发挥党的先锋模范作用，切实履行好共产党员的义务，以自身的实际行动充分体现共产党人的先进性，圆满完成本职工作，提高工作能力和水平。在开拓中前进，在创先中发展。保持创先争优的良好精神状态，恪尽职守，将热情投入到各项工作中去。
造成民办学校德育工作开展状况不尽人意的原因是多方面的，涉及到家庭、学校、社会等方方面面。这些原因有的是学校的共性，有的是民办学校所特有的，从民办学校“民办”的特点进行深入分析，主要有以下几个方面：
一、家庭原因
目前我区的民办学校主要有两类，一类是全住宿、高收费的贵族式学校。这类学生的家庭富裕，家长以私营企业主居多。他们一方面忙于生意上的事情，没有多少时间来了解孩子的思想状况，也不可能深入地做好孩子的德育工作;另一方面也认为向学校交了远远多于公办学校的费用，学校应该把所有的教育工作都承担起来，作为家长不用再费什么心思了。当然，这种家庭往往对孩子比较溺爱，什么事都随着小孩的心意，在思想道德教育方面不够重视。
另一种是收费较低、办学环境相对差的外来工子弟学校，是我区民办学校的主体。这些学校的学生家庭具有以下几个特点：
一是绝大多数来自外来农民工家庭。从收回的100份家长问卷来看，私企工人子女占了30%，外来个体户子女占了32%;
二是家庭经济条件普遍低于广州市平均水平，家庭生活压力大，家长工作时间过长，主要精力放在赚钱养家糊口。在对家长的问卷调查中，家庭收入在1000元以下的占了24%，1000—1500元的占27%;交不起或缓交学费、需要学校照顾的、个别甚至辍学的约占20%左右;
三是家长所受的教育程度比较低。在收回的100份对家长的问卷中，学历在中专及以下的占了59%。
四是违反计划生育，超生较普遍;五是单亲家庭较多;六是流动性大。在调查过程中，学校也普遍反映，开展德育工作经常得不到家庭的理解和支持，与家长沟通难度较大，大部分家长要么没有时间和精力，要么只注重子女的考试成绩和安全，用他们的话说：知道重要，但还没有心思管到这些。民办学校生源的特殊性，决定了民办学校开展德育工作的艰巨性和复杂性，也决定了加强和改进民办学校的思想道德教育是一项长期存在的重要战略任务。
二、学校原因
1、部分民办学校办学人对德育工作仍不够重视
民办学校是市场经济向教育领域渗透发展的产物，市场经济追求利润的本性在这里依然发挥着作用。民办学校除了承担一般学校教书育人的使命外，还有着盈利的目的，许多民办学校的办学人既要管理学校，也要经营学校。由于利益的驱动，许多学校更倾向于把有限的资金投入在学校门面的装修、硬件的改善和智育活动方面，以此招揽生源，而不愿把资金投入到组织学生参加社会实践活动等德育活动上。因此，学校的德育工作经费相当缺乏，有的学校甚至没有专项经费，直接影响到德育工作的开展。进一步引导和提高办学人加强学校德育工作的社会责任感，把德育工作作为办学人和学校的第一把手工程，是一项十分紧迫的任务。
2、师资队伍建设整体水平仍不够高
教师是提高学校教育质量的关键因素。在学校德育工作中，教师的作用十分重要。目前，我区民办教师队伍还存在一些突出问题：一是学历层次还不够高。在2035名专职教师中，本科以上学历的只有435人，仅占21%;大专学历的.有1094人，占54%;中专及以下的有506人，占25%，民办学校教师整体素质仍然偏低。二是对教育事业的忠诚度还不够高。在205份对民办学校老师的问卷调查中，收入在1200元/月以下的占55.9%，他们大部分来自内地或广东偏远地区的学校，跟学生家长一样，也是打工者，学生家庭存在的问题对他们来说同样存在，并且流动性大，每学期大约有20%的流动率，相当部分并不能完全安心工作。此外，部分学生和家长不尊重老师，如有学生对教师不满时甚至威胁说：“我要我爸爸炒你鱿鱼!”，教师威信难以树立。在这种状况下，民办学校老师很难把精力完全投入到教书育人当中，因此，对事业忠诚度不高、爱岗敬业精神缺乏也就不足为奇，这也制约了他们认真研究探索开展德育教育的思路、方法，提高工作水平。
三、社会原因
1、教育行政部门的指导与管理相对薄弱
在区委、区政府及有关部门的积极扶持和鼓励下，xx区民办教育近10年发展很快，区教育局也为加快民办教育发展做了大量工作。但由于种种原因，相对于公办学校，政府有关部门对民办学校的指导与管理还比较薄弱。我们了解到，由于办学体制的原因，在民办学校的管理和指导上，教育行政部门现在还很难形成有效的机制，经常感到力不从心。有关部门对民办学校的安全工作经常会有检查和指导，但对学校的德育状况、教育教学工作采取的检查和指导较少，对办学人、校长、教师的管理也同样相对薄弱。
2、部分民办学校周边环境较差
由于市中心的公办学校较多，且租金较高，所以绝大多数民办学校都选择在城乡结合部办学。这些地方有大量的网吧、发廊，人员复杂，抢劫、勒索、斗殴时有发生，社会治安较差。周边的网吧主要招揽附近的中小学生，有些发廊存在不合法活动，甚至可以看到吸毒分子公开吸毒。附近民宅麻将声不绝于耳，公开兜售淫秽、色情、凶杀、暴力出版物等现象时常可见。这样的居住环境，使学生及家庭极容易接触社会阴暗面和消极的生活方式，受到不良影响，对学生的成长极其有害。调查中我们所走访的学校，几乎每所学校周边都有网吧，这些网吧千方百计吸引中小学生，使不少学生沉溺于此，不能自拔。如有一个六年级的学生，其父亲是送煤气的临时工，母亲在街边看管自行车，他放学回家后常去网吧，甚至夜不归宿，在网吧呆上两天两夜，饿了就吃网吧提供的盒饭，困了就趴在电脑前睡觉。有一次竟然将家中的VCD拿去卖，得到的60元全部花在上网打游戏上。沉溺网吧使不少学生千方百计逃学，没钱时就去偷家里的钱、偷别人的钱，甚至去抢劫和勒索。不少学生因此无心上学，整天精神恍惚，严重影响身心健康。
一、乡镇经济运行情况
（一）乡镇收入主要构成。乡镇财政取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入上级财政，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由各乡镇按上级财政预算编制标准、办法和程序编制本单位年度财政收支预算，由市财政局予以核定和拨付。
（二）乡镇财政支出使用情况。财政支出严格实行“一支笔”审批制度，做到支出有预算，开支有标准，审批按程序。财政工作人员根据行政事业单位年度下达的预算指标，由工作人员按月造出用款计划，报经政府领导审批，然后报到市财政局审核后统一拔付。
二、乡镇财政体制情况
（一）乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要。
（二）收入分成情况。由于财政配套资金不足，乡村财政运转困难，且乡村财力薄弱，历史负债也较多。在核算收入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多，财政投入升级达标多。对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导致乡镇处于两难境地。
（三）对乡镇实行“一级政府，一级财政”的看法。通过试点的方法，探索恢复乡镇财政金库。预算法规定一级政府一级财政，之前之所以撤销乡镇金库，是考虑到在以前的经济发展形势下，乡镇收入任务与当地支出完全挂钩，同时将收入任务作为考核指标下达，与乡镇领导的考核和任用挂钩，容易造成不正当渠道组织收入、非法组织税源等问题的产生。新形势下，中央提出新常态的经济发展理念，乡镇财政收入将不再成为压力指标，可以以试点的方式，在经济条件相对较好的乡镇，恢复乡镇金库，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性。
（四）乡镇财政工作开展情况。乡镇财政所改革后，财政工作人员纳入乡政府一并管理。××乡财政人员共2人，其中1名为在编人员，1名为临聘人员。主要承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体资产）管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。有独立的办公地点，财政干部老龄化较严重，待遇偏低，成长空间受限，大量的工作与干部人数不匹配。
三、乡镇财力建设主要制约因素
（一）体制方面。工作经费不足。乡镇基层的工作性质是面对广大农民，有相当大的工作量是要求深入到农村第一线的，加之信息化工程建设要求越来越高，网络运行费用和计算机所需耗材等开支都比较大，办公经费的需求也相应增加，普遍存在经费不足的现象，有的除了人员工资外基本没有专门的工作经费预算，经费不足问题逐步显现，影响到乡政府运转和社会事业发展。
（二）土地方面。基本农田、生态红线等土地规划方面；工业用地、项目用地等用地指标方面；乡镇土地交易市场情况、土地增减挂情况等。
（三）产业方面。摸清乡镇财源情况，乡镇是否有稳定的税源产业，税源产业发展的制约因素等；村集体经济、圩镇经济发展等方面。由于乡镇财政体制等同于预算单位管理的模式，乡镇的支出均由市财政予以保障，不再与乡镇收入挂钩。虽然乡政府具有协税护税的职能，但是经济形势下滑、乡镇经济基础弱，加之乡镇税收实行垂直管理，乡镇协调税源难度大，使得各乡镇培植财源、协税护税的积极性较低，乡镇财政组织收入的职能趋于弱化，乡镇税源严重缺乏。
（四）其他方面。近年来财务工作涉及的事多、要求一年比一年严格，加之财政人员兼职多，业务能力不够强。从事繁重的工作，压力加大，这很大程度上挫伤了财政人员工作积极性。财政人员电脑使用频繁，工作中电脑启动和网络连接速度太慢，但无资金配备新电脑。
四、乡镇财力建设的意见建议
（一）乡镇分类考核方面。根据乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素，划分乡镇类型，充分调动乡镇发展积极性，鼓励乡镇培植财源，发挥体制导向作用，促进经济发展，做大财政收入总量。加大乡镇一般性转移支付力度，促进协调发展。如××乡属于城郊乡镇，既有城又有乡的优势，属于农业发展和环境保护乡镇，在转移支付分配标准上要加大分配比例。可以以试点的方式，在地理位置和发展基础相对较好的乡镇，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性。
（二）增强乡镇财力方面。一是按照属地管理原则，乡镇所属企业、个体工商户缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税、土地使用税等税收收入的县得部分，纳入乡镇体制收入。二是土地出让收入分成，建设用地出让收入分成，取适当比例返回给相关乡镇，用于其他基础设施建设。三是加强资产、资源的管理，积极整合资源，对闲置资产进行梳理；加大盘活资产资源处置力度，最大限度提高资产利用效率。如我乡通过光伏项目、土地流转、店铺租赁等发展模式，所有村村集体收入突破5万元，10万元以上的3个，20万元以上的2个。
（三）事权和财权方面。按照财权与事权相匹配的原则，合理划分县乡财政事权与支出职责，将履职对应的财力下放到乡镇，实现财权与事权相统一。
（四）调动工作积极性方面。要明确乡镇财政的职能定位。要结合乡镇工作的新形势和新特点，根据新《预算法》的发布，调整充实乡镇财政职能，确保基层财政发挥效用。要重点加强乡镇财政八项职能，即：协调组织收入职能、预决算编制和执行职能、财政资金的监督和管理职能、财经和惠民政策执行职能、农村综合改革职能、国有资产管理职能、乡村财政财务监管职能、资产与债权债务管理职能等。
（五）乡镇财政管理方面。要加强乡财政队伍建设。建设乡财政高素质的队伍，是做好财政业务、发挥财政职能的前提和保障，因此，要重视乡财政人员队伍的建设，从理顺机构编制的隶属关系、提高乡财工作人员的地位、加强乡财政人员的培养和任用等方面来促进乡财政队伍的稳定和加强，从而保障乡镇财政职能的有效发挥。