今年以来，天台县公安局紧密结合队伍教育整顿“我为群众办实事”和围绕“减存量、控增量、强机制”要求，立足自身职能和工作实际，找准公安信访主要问题“症结”，主动回应群众的正当利益诉求，创新思路巧用方法，对症下药，实践形成了一系列积案化解新招子、好做法，有效化解了一大批信访积案。
土地权属、建房纠纷等邻里矛盾纠纷信访积案比较凸显，存在事实不清、证据缺失、当事人双方情绪激动，极易引发恶性案事件。天台警方推出移动警察稳控工作法，对于难以化解的土地权属的邻里纠纷，在矛盾纠纷争议的区域安装便携式监控设备，不仅警示、约束当事人双方过激行为，避免事态恶化。齐某两兄弟因共用楼梯纠纷，派出所在现场安置了移动电子警察，对双方行为加以监督和约束，最终该矛盾纠纷得到妥善化解。
联动调处是化解信访积案的又一“利器”。加强信访与人民调解、行政调解、司法调解，协调联动，广泛动员社会力量和专业组织参与化解信访矛盾，推动疑难信访积案化解。两位齐姓邻居因相邻的宅基地发生纠纷并引发打架，双方一直拒绝调解不断上访。得知两方各自与在外的两位商会会长关系交好，街头派出所诚邀两地商会会长共同参与调解，最后促成双方握手言和，长达多年的信访积案得到化解。
加大信访问题的源头治理，对初信初访快办快结。城东派出所民警出警时，多名驻所专职调解员随同到场，将人民调解前移到出警现场和矛盾纠纷的第一现场，纠纷随时出现随时调处，有效遏制了矛盾升级，将纠纷化解在萌芽状态，取得了较好实效。
近年来，东方市公安局真抓实干，多措并举攻坚克难，积极探索化解信访积案新路子，集中化解了一批疑难复杂信访积案，从源头上减少重复访、越级访的现象发生。
眼前这位正在信访大厅里忙碌的民警就是吉家海，接访、受理、登记、录入就是他每天都要做的工作，去年由于工作调动，在基层派出所干了20多年的他，来到了信访办。目前，踏入信访工作已经一年的他，笑称自己还是个“新人”。
东方市公安局信访办负责人吉家海：我在基层派出所干了20多年，基层派出所本来做的也是群众工作，特别是我们以前在派出所，办理这个化解治安案件矛盾纠纷这方面，为我这次来信访工作也积累了丰富经验。
以己度人，以情服务。在接访过程中，市公安局信访办的工作人员充分发挥以人为本的主观能动性，想群众之所想、急群众之所急，积极化解矛盾纠纷，受到了信访人员的一致好评。
信访人：满意满意，凡是有上访的话，他们都是细心接待了，然后也都在一个月内就给了答复。
东方市公安局信访办负责人吉家海：我们平时接触的信访人基本上都是带有情绪来的，因为他自己认为他有冤屈，他才向我们信访部门反映情况，所以我们接访过程中一定要耐心，态度一定要和蔼对待他们。
为充分解除信访人的后顾之忧，东方市公安局建立健全了信访保密制度，对信访人的信息进行全面保护，着力解决信访人员遇到的难题。
东方市公安局副局长邢赛铭：为了保密的需要，我们都进行重点约访，在指定的地方，规定的时间，对他（信访人）进行约访，对他提出的问题一一进行梳理，并定时间定专人进行调查处理，最终把信访事项破解。
近年来，东方市公安局以夯实信访工作基层基础为切入点，明确了全局各级干部接访、下访、陪访制度，把下访与下基层调查研究、扶贫帮困相结合，提高就地化解信访突出问题成功率。2015年至今，市公安局共办理信访事项120宗，办结率为100%；清理积案5宗,办结率为100%。今年8月，东方市公安局法制大队信访办荣获全省信访系统先进集体荣誉称号，受到省委省政府表彰。
东方市公安局副局长邢赛铭：面对社会转型的时期，各种信访工作任务会相当繁重，我们东方市公安局的信访工作一定不忘初心敢于担当，永远把群众的利益诉求放在第一位，坚决化解群众的矛盾纠纷，让信访人满意而归，维护社会的公平正义。
**市紧紧围绕改革发展稳定大局，以息诉罢访为目标，通过建立健全“四项机制”、创新“五项举措”，全力做好信访积案化解工作，促进社会和谐稳定。自地级市“五个一批”化解信访积案专项活动开展以来，对地级市联席办和信访局前期交办的5起信访积案，深入分析案情，找准问题症结，因地因人因事制宜，采取了针对性、实效性强的化解措施，已成功化解4起，结服率达到80%，收到了明显成效。
健全四项机制：一是部门包帮重点信访案件机制。结合**市信访工作实际，实行了市直部门包帮重点信访案件机制。对前期未结服案件或至今无条件马上解决的信访积案，交由无直接信访案件的市直部门协助原责任单位限期结服。
二是定期研究信访工作机制。建立健全市委常委会和政府办公会议研究信访工作制度，定期召开会议研究解决信访工作中存在的突出问题和疑难问题，及时加强和改进信访工作措施，确保了信访工作扎实有效开展。
三是实行干部“一线工作法”机制。要求市镇机关干部积极践行“一线工作法”，深入基层现场办公，接待群众来访，处理信访案件，面对面了解群众、了解基层，不断提高做好群众工作的能力和水平。
四是信访资源共享工作机制。充分发挥“市长热线”、市长信箱、网上投诉、栖霞广播电台“行风热线”等平台的作用，全方位掌握信访社情，由市信访联席会议协调人大、纪委、信访和公检法等部门加强联合办案力量，整合信息资源，共同促进信访问题解决。
创新“四项举措”：
一是通过领导开门接访、带案下访化解一批。坚持和落实市级领导信访接待日制度，由市级领导在人民来访接待室公开接待群众来访，并对重点信访积案带案下访，要求责任单位在深入分析案情、找准问题症结的基础上，分门别类采取化解措施，确保案结事了。如在处理原工具厂职工***等人反映拖欠工资、欠缴保险这起信访案件中，虽然面临很多困难，但栖霞市从关注民生、以人为本的角度出发，想群众所想，一改过去“层层转交办”、“多头不负责”的被动状况，加大了直接调处力度，“一竿子插到底”，变“百姓跑”为“我们干”，千方百计争取上级部门的支持和信访人的理解，终于使其息诉罢访。
二是通过领导约访、集中会诊化解一批。针对集体访、越级访的信访积案，由包案领导主动约访，认真听取信访人的诉求，并召集相关责任单位集体研究处理办法，将责任分解落实到人，同时明确办结时限，确保各类信访积案得到妥善化解。如在处理**街道***反映村干部问题积案中，市级包案领导市委常委、副市长**8，**街道工委主要负责人和分管负责人共同约见信访人，信访人对反映的问题进行了陈述，***同志对相关问题进行了详细的解释，经过解释，信访人对案件的真相得到了了解，同时，街道工委对**村支部班子进行了调整，现支部书记及原支部书记的儿子***也多次真情与***沟通，消除了***对原书记***的个人恩怨。三是通过信访救助及特困帮扶化解一批。对一些诉求无政策依据但生活确有困难的信访积案，通过信访救助、特困资金补助等方式，帮助信访人解决生活中的实际困难。如在处理原灯具厂职工***反映拆迁安置积案中，考虑到***所反映问题的特殊性，为解决好弱势群体在生存和生活中面临的问题，**市政府组织规划建设局、信访局、劳动和社会保障局、法院、经贸局、原工具厂改制工作队和房产评估等相关单位参加的处结***上访问题专题协调会。会议提出如下解决方案：1、给予***经济补偿，标准按***居住房屋实有面积和拆迁区域房产市场评估价，拟给予10万元补偿。2、市规划建设局在***居民小区协调一栋专门为拆迁户新建的安置房给***居住，面积50多平方米，超过***原居住房屋面积。3、***有关精神赔偿、其母亲住院费报销等项诉求不予解决处理，并向其讲明原因，做好思想工作。但***一直不同意以上处理意见。为确保其不再出走上访，近期，又通过4次约见信访人，对信访人提出补偿17万元的要求，我们采取信访救助的办法满足其要求，使上访人最终息诉罢访。四是严格按照法律规定依法处置一批。对信访人反映的需要法律援助的问题，聘请律师参与，必要时引导其运用法律手段进行解决。如在处理**反映的“12.5”交通事故善后问题中，**市成立了由公安、法院、信访等部门组成应急事故处理小组，协调保险公司及**客运公司先后拨款290万元，用于伤者治疗和死亡赔偿。目前，6名死者经**市法院主持调解，已处理完毕;受伤人员***(**丈夫，刚入院时颅脑受伤，神智不清)仍在****医院治疗，伤情现已明显好转，神智已清，只是语言表述不流畅，处于康复期，截至目前，共花费医疗费29.6万元，**市法院已把未付清的1万元现款送到了****医院。其余伤者已全部出院，其中***和***(大客售票员和司机)2人以侵权纠纷在**市法院起诉**客运公司和***，24名伤者以合同纠纷在***区法院起诉依法处理，正在审理中，还有11名伤者未起诉。**市做通了**的工作，让她与未起诉伤者一起就后期民事赔偿事宜到**区法院起诉依法处理，目前已进入了法律程序。
五是通过加强思想教育引导化解一批。对一些诉求不符合政策且长期无理缠访、闹访的信访积案，通过邀请信访人亲属共同做思想工作，感化信访人;通过领导公开接待，将政策和法律宣传到位，打消信访人侥幸心理;通过宣传法制知识，告知其违法上访的严重影响，教育其息诉息访;通过耐心的思想教育，促使信访人自觉放弃不切实际的想法和诉求。如在处理***村案件中，**市领导先后多次同信访人直接谈话，并举行了公开见面会，力促其转变观念，早日放弃不合理诉求，尽快息诉罢访。
（一）成立专班化解。县上成立了由县委副书记任组长的积案化解攻坚领导小组，分管信访工作的政法委书记、县政府副县长为副组长，相关职能部门的领导为成员。领导小组对重点信访积案坚持听、议、明、定、考的“五字工作法”：听取积案化解工作推进情况，加强统筹协调和提供必要支持，强化化解工作的执行力；审议讨论并进一步优化、细化职能部门提出的积案化解方案；明确积案化解的主责单位、次责单位、配合单位；确定化解工作路径、资金来源和时限要求。同时严格考核，确保工作真正取得实效。我们加大了对积案化解的考核分值，并纳入季度加减分进行考核，充分发挥考核指挥棒的作用，激励镇（街）、部门化解信访积案的主动性。 对一些长期得不到的信访积案，采取直接约谈责任单位主要领导等制度，确保信访积案化解“清仓见底”。
（二）联合协作化解。我们对一些“骨头案、钉子案”高位谋划、高位推动、集体会审、因案施策，逐案落实责任，明确办结时限，推动问题解决。县政府常务会把信访老户韩马常列入议题，集体会诊，拿出切实可行的解决方案。县委办牵头，县政府办、县国土局、县财政局、县信访局、县水利局以及城关街道办共同参与，出主意，想办法，动员各方力量，先后召开协调会、推进会10余次，走访知情人20多人，听取意见，正面引导，打开心结，使27年上访问题得到了有效解决。
（三）倾情帮扶化解。我们坚持以人民为中心的理念，把群众的事当家事，带着感情和责任面对面交心，了解家庭困难，疏通情绪、帮扶解困，确保息诉罢访。城关街道办李宗来因非法传销一案，从2003年开始上访，要求补偿当年扣押车辆造成的经济损失。本人长期因诉求无法满足而反复缠访闹访，包案领导和责任单位积极结对帮扶，动之以情、晓之以理，从民政救济、司法救助、疑难资金等途径以家庭生活困难的形式筹集15万元，使这一问题得到了彻底解决，本人息诉罢访。
（四）律师引导化解。坚持法治信访、分类处理的原则，将问题复杂、专业要求高、化解难度大的信访突出问题，我们聘请律师通过法律引导以案调解，成效明显。县供销联社信访老户任乃全要求解决养老保险问题，其反映的问题年代久远，情况复杂，政策性强，加之本人诉求较高，问题久拖不决。县上成立的工作专班多次给其做耐心的思想疏导工作，但收效甚微。县委副书记傅宇听取案件汇报后，要求转变工作思路，让律师参与调解工作，从法律层面寻求解决问题的突破口，通过不懈努力，使问题得到了妥善解决。
（五）听证评议化解。坚持组织相关单位或专业人员，邀请人大代表、政协委员，法律人士参与，通过听证评议，在澄清事实、还原本质的基础上，形成处理意见，有效化解信访积案。诸如城关街道办李安儒要求解决做临时工期间养老保险问题。我们采取听证评议会的方法，邀请李安儒本人，单位同事，当事领导，政协委员，法律顾问，公证员在信访局接待大厅采用个别谈话和集中会商的办法，使事情本相得以还原，他也不再固执己见，事情达成了圆满解决。
近年来，在新的形势下，随着经济的快速发展，政府各部门工作量的增加，群众信访也发生了新的变化，呈现出一些新的特点，其表现出的负面效应严重影响社会的和谐稳定，因此积极化解信访积案仍然是当前党委和政府的亟待解决的重点问题。
一、信访积案的特点
分析近几年的信访积案，尽管诉求内容、群体构成、形成原因等多种多样，但仍具有共同特征。
（一）信访主体特殊，问题复杂。“年老体弱、生活拮据、固执己见、心理失衡”是这些上访群体的主体，反映的问题往往比较复杂。有的是几年、十几年的事情；有的是几个问题连在一起，这个问题连着那个问题；有的是经过多个机关、部门处理，仍然不服的遗留问题。同时绝大多数信访人的现实处境令人同情，部分信访人的诉求有一定的合理性，但缺乏政策和法律依据。
（二）化解难。信访积案不是一朝一夕形成的，绝大多数涉及个人、家庭或者群体的切身利益问题，往往时间跨度较大，情况复杂，有的依据、政策不明确，调查难度大。加之信访老户具有强烈的对立情绪，对其处理就显得十分困难，这就要求信访维稳办公室要做好牵头，信访工作人员要有清醒的认识，要充分了解信访人的诉求，联合信访人所在单位或村，反复协商，既要坚持原则性，又要有一定的灵活性。
（三）上访方式多样。上访人长期反复信访，对信访工作运行机制非常熟悉，择机、择时、择地上访是这些信访人的行动规律。
（四）重复上访。上访人为了获得利益的最大化采取反复上访的方式向信访部门和有关单位施压。有些上访户随着上访次数的增多，诉求问题也在不断变换。对于解决问题的方案反复不定，而且诉求内容又有所增加，标准又有所提高，循环往复，不断重复上访。
二、化解信访积案的措施
信访积案的存在，使有些群众的合法利益不能得到及时有效维护，对社会的稳定、和谐发展留下诸多方面的不良影响。从发生信访积案产生的原因上剖析，既有历史、政策、群众思想观念等方面的因素，也有信访机制体制不健全导致一些信访问题得不到解决的原因。因此，为进一步做好信访积案工作，构建和谐的工作环境，信访工作部门应加强与各级各部门配合，提高认识，严格依法依规办事，创新工作办法，着力解决上访群众的实际问题，认真做好上访人的思想疏导工作。
（一）树立责任意识，树立执政为民的思想观念。要自觉把清理化解信访积案作为一项政治任务，摆在重中之重的位置，明确责任，限期化解，力求从源头抓起，最大限度地预防和减少信访案件；要坚决克服“群众来上访就是来找麻烦”的思想，要学会换位思考，任何时候都不能把上访人当做刁民，都不能对上访老户产生厌烦甚至是抵触等消极情绪；要牢固树立执政为民的观念，本着实事求是的精神，以实事为依据，以法律为准绳，不能敷衍塞责。
（二）完善信访工作机制，畅通信息沟通渠道。要建立健全信访接待机制，制定领导接待实施办法，设立领导信箱，实行领导定期接访制度；领导经常性地阅处群众来信，接待群众来访，了解和掌握社情民意。要及时阅批部门上报的和有关方面转送交办的重要信访事项，采取扎实有效措施，妥善予以处理。
（三）建立积案化解台账，分类处理。信访工作部门对所有信访积案进行清理排查，逐件登记建档，汇集案卷，把排查出的信访积案分解到各责任单位，下发信访积案交办单，明确责任人，落实包保领导，牵头单位，工作要求和办理时限，以化解矛盾，息诉息访为目标，细化解决问题、化解矛盾、教育疏导措施。
（四）加大法制宣传力度，严格依法办事。利用网络、视频、宣传手册等宣传载体做好信访群众的宣传教育工作，使其熟悉信访人的权利和义务，依法依规上访，明白信访事项的受理、办理和督办程序及法律责任等，引导其通过正确途径和程序反映问题，教育其正确使用民主权利，规范自己的信访行为。同时，要认真做好信访事项办理、复查、复核工作，着力整顿信访秩序，对上访人在上访时的违法行为，及时采取有效应对措施，并向上级主管信访工作部门报告，避免事项进一步扩散。
（五）加大督查督办力度，严格实行责任追究。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实专人定期不定期对群众信访情况进行督导、巡查，对群众反映强烈的突出问题，根据职责分工，下发承办任务通知单，限期给予解决，要以及时化解矛盾为先，坚决把民怨、民难、民忧、民难化解在基层，解决在萌芽状态。
总之，各级信访工作部门只要树立责任意识和全心全意为人民群众服务的意识，积极主动深入群众生活了解情况，倾听群众呼声，解决群众关心的热点问题，为群众排忧解难，就能将信访隐患消灭在萌芽状态，从而有效规避信访积案的发生，打造和谐稳定的社会环境。
根据上级部门的文件要求，乡党委、人民政府领导高度重视，在全乡深入开展矛盾纠纷大排查，及时化解不稳定隐患。乡信访办就今年来对进京赴省信访案件、重信重访案件等突出问题及矛盾纠纷进行了疏理，现将我乡“信访积案化解”活动的情况汇报如下：
一、工作开展情况
1、排查疏理、分门归类。按照“信访积案化解”活动的要求，全乡经过认真全面的排查，1—7月全乡共排查信访积案3件。属于5年以上信访案件6件；属于土地纠纷类案件3件；现已化解信访积案1件：xx乡森里村拉则屯信访问题。
2、领导包案、责任到人。根据信访案件的内容，每一个信访件都由党政领导进行包案，按照包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理，包依法处理的“五包”原则，实行责任制，并限时办结。3、深入调研，掌握实情。每个包案领导针对信访对象、内容，分别深入基层走访当地干部群众，广泛听取意见，通过召开座谈会，个访谈心等形式，耐心细致地讲解政策，分析原因，理顺了上访者的情绪。
4、亲自督办，切实解决。2012年1至7月，通过我乡包案领导多次到基层召开信访问题协调会，有效化解了1件信访积案，如xx乡森里村拉则屯信访问题。县人民政府以xx处【2008】42号文作出了处理决定；县人民法院作出了（2008）xx字4号行政判决，维持了县人民政府作出的处理决定，市中级人民法院作出（2012）
xx行终第80号终审判决，维持一审判决。经过乡、村工作组进行教育开导并再次调解，目前正在签订调解协议书。
二、下一步工作打算
1、强化责任意识。进一步落实各项信访制度，认真贯彻执行《信访条列》，增强为群众服务的责任心，把信访工作继续放在执政为民，落实科学发展观的高度上，做好、做实信访工作。
2、加大积案化解力度。一是切实落实“一把手”亲自抓的机制；二是包案领导要坚持一包到底，做到案结事了；三是加大资金投入力度，为解决问题提供保障；四是加强部门间协同配合，对同一个信访问题涉及到多个部门的，部门之间要积极协调解决，最大限度的化解矛盾，争取每件信访问题都做到“件件有着落，事事有回音”。3、加强基层基础。紧紧依靠乡镇、村的作用，建立健全基层组织和信息网络，着力做好矛盾纠纷排查化解工作，力求做到小事不出村，大事不出镇，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态或初始阶段。
一直以来，因司家营的拆迁遗留问题以及后期产生的炮震污染等问题，导致响嘡信访量一直居高不下，严重影响社会和谐稳定。针对这种情况，我们从思想上再上位，以县“百日攻坚”行动和“扫黑除恶”专项斗争为契机，将信访工作摆在更加突出的位置来抓，全力扭转被动局面，在信访维稳上见真招、求实效。
一、“三个主动”抓稳控
在今年的两会维稳工作中，我们由以往的被动防守改为主动出击，做到“三个主动”：一是主动建档分类。梳理信访案件79件，其中重点案件49件，全部完善档案，做到一户一档，详细记录信访人诉求、案件进展以及详尽的社会关系。同时，将全部信访案件进行分类，按性质分为个性问题和共性问题两大类，并根据轻重缓急将案件分为一级关注、二级关注和普通关注三个级别：一级关注对象为近两年多次进京赴省访人群;二级关注对象为多次赴市赴县访人群;普通关注对象为赴街道上访人群。对不同级别信访人群反应问题的难易程度进行排序，由易到难进行逐步化解。二是主动约访下访。主要领导不仅开门接访，还主动约访、下访，将信访人约到办公室，或亲自入村到信访人家中去，定期与重点信访人见面。两会期间，主要领导约访x次，接待上访群众X名，牢牢把信访人稳控在当地。三是主动陪访帮办。由被动接变为主动陪。由包片领导、包村干部陪同信访人到县、市、省乃至国家有关部门咨询相关政策，为信访人提供所需帮助，让其心服口服并深受感化。通过这个方法，我们成功的将两名涉法涉诉的进京访老户稳控在当地。
二、“三个找准”抓化解
在案件化解中，通过“三个找准”推动信访工作打开新局面：一是找准症结。深入挖掘信访问题产生的根源，准确掌握信访人根本诉求，只有找准症结，才能解开心结。因此，想要有效化解积案，就要分清哪些是合理诉求，哪些是不合理诉求。二是找准钥匙。从问题根源入手，充分发挥村支“两委”、同学、朋友、亲戚、领导等社会力量，多渠道、多角度寻求破解信访问题的突破口。三是找准措施。对信访案件进行逐一分析，由班子成员集体“会诊”，集思广益，制定有效化解措施。对于一些个性问题，解决后不会产生连锁反应的，化解了一批;引导部分群众走诉讼渠道，依法维权，分流了一批;对于一些政策问题，我们派专人陪同，到县、市乃至省职能部门进行政策咨询，疏导了一批;对于一些家庭确实存在困难的，通过经济救助和政策帮扶，安抚了一批;对于一些解决起来难度较大的共性问题，通过千方百计利用外围关系，稳控了一批。
三、“三个宣传”抓氛围
一是宣传正能量。在与上访人的接触中，积极宣传党工委、办事处心系群众利益、解决信访问题所做的工作，努力在全社会形成理解支持信访工作的浓厚氛围，形成正确的舆论导向，为信访工作稳中向好发展凝聚强大合力。二是宣传依法治访。在接待来访和下访过程中，注重通过谈心谈话对群众进行普法教育，切实增强群众知法懂法意识，引导群众自觉依法表达诉求，抵制各种违法行为，大力弘扬依法有序上访。三是宣传扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争的开展，为打击非法上访提供了有力武器。此次全国“两会”期间，我们通过加大对扫黑除恶专项斗争活动内容以及全县扫黑除恶打击的缠访闹访典型案例的宣传，起到了极大的震慑作用，有效打压了部分上访人的嚣张气焰，为信访稳控提供了强大助力。
经过我们一系列努力，目前我街道的信访局面有所好转，但仍存在很多问题和不足，在今后的工作中有待进一步加强。未来，我们必将以高度的责任心和时不我待的紧迫感，扎实推进积案化解，全力以赴抓好稳控，推动响嘡信访维稳工作再添新战果、再上新台阶!
为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。
二、成立组织
为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：
组长：XXX（XX经济开发区管委会主任）
副组长：XXX（XX经济开发区管委会副主任）
成员：XXX（XX经济开发区管委会招商局局长）
XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会办公室副主任）
三、工作原则
(一)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。开发区管委会对园区内的信访积案化解工作负总责，对信访积案，由开发区信访积案化解工作领导小组指派专人与有关单位协同办理。
(二)坚持条块结合、协调联动原则。上下联动，通力配合，充分发挥综合、协调作用，做好组织实施工作。各企业要积极支持和配合开发区管委会做好涉及的信访积案的化解和人员稳定工作。
(三)坚持包案负责、终结处理原则。对省、市、县交办的信访积案，一律实行领导包案；对重点案件和社会影响大、涉及人数多的案件，由管委会主要负责同志包案。包案领导要对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真进行复查复核，严格落实处理意见，切实推动信访积案的终结处理。
(四)坚持案结事了、特困救助原则。切实加大信访积案的解决力度，坚持依法按政策办事，拓宽化解渠道和方式方法，调动各方力量，坚决把能够解决的问题解决到位，把信访群众的实际困难帮助到位，切实做到不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐。
四、工作步骤
信访积案化解活动要以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，着力化解涉及劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题。要坚持区别情况，因人制宜，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，着力解决问题，加强思想教育，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决利益矛盾，依法依规及时合理处理群众反映的问题。信访积案化解活动共分四个阶段进行：
第一阶段：安排部署阶段。主要任务是传达部署、制定本部门具体工作方案。
第二阶段：排查化解阶段。主要任务是对信访积案进行排查梳理、落实领导包案、提出解决措施。具体要求：
1、排查苗头。开发区内涉及到劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题的单位，要全面排查本单位内的矛盾和苗头隐患。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，做到情况明、底数清，边排查、边化解。
2、登记建档。各局、办要对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档，汇集案卷。
3、集中调查。各局、办要认真接待上访群众，约访重点上访人，组织有关人员通过查阅案卷、调查取证、听取各方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。在摸清案情的基础上，召开相关部门、企业负责人及经办人参加的情况会议，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，重新分析、研究、鉴定，从法律法规和政策，执行的实体、程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因和信访人不接受处理意见的原因搞清楚。
4、集中解决问题。研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方责任、任务。针对普遍存在的重信重访人员合理诉求与不合理诉求交织的情况，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访等办法，依法按政策解决问题。
5、集中依法处理。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，由公安机关依法处理。
第三阶段：落实措施阶段。主要任务是落实信访积案化解工作措施，各单位、各部门要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力。对生活确有困难的上访群众，要加大通过社会救助等手段给予帮助。
第四阶段：总结和检查阶段。主要任务是总结信访积案化解工作的好经验、好做法，分析存在的问题，提出改进的意见、建议等。开发区信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解情况进行督导检查。
五、工作要求
(一)进一步畅通信访渠道。继续组织开展“党政主要领导大接访活动”，实行开门接访，建立领导接待日制度，切实做好初信初访的化解工作。扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。
(二)扎实落实领导包案。落实党政领导包案责任制，对重信重访案件要逐案落实领导包案。各局、办主要负责人要切实负起责任，按照分工要求带头包案处理信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。
(三)加大督促检查力度。开发区信访积案化解年活动领导小组要把督查督办作为解决信访问题的关键环节，主要领导要坚持亲自督办，直到问题解决、矛盾化解。分管领导要经常带领所管部门深入基层，针对群众反映涉及面广、情况复杂的疑难信访问题，通过协调处理，限时办结。
(四)做好宣传和舆论引导工作。开发区信访积案化解活动领导小组将选取对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及无理缠访闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，为开展好信访积案化解活动营造良好的舆论氛围。
(五)加强组织领导。化解重信重访案件，时间跨度长、情况复杂、处理难度大，必须加强领导、周密安排，精心组织。各单位特别是重信重访突出的单位，要高度重视，把解决重信重访问题纳入重要议事日程；要定期或不定期召开会议专题研究部署，定期听取情况汇报，及时协调解决存在的问题，并为之提供必要的人力、物力和财力保障。
(六)严格责任追究。认真落实信访工作领导责任追究制度。对解决重信重访问题重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮的单位、部门要予以通报批评。
为深入贯彻《中共泉州市委办公室关于印发〈关于在全市开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的实施方案〉的通知》(泉委办[2017]24号)，按照区委、区政府的要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、组织领导
二、工作目标
坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，强化工作责任，落实工作措施，以“化解矛盾、维护稳定、保障发展”为工作思路，以“属地管理、分级负责”为原则，形成领导亲自接待，解决群众信访问题，努力探索建立化解城市管理信访积案的长效机制，推动信访工作的顺利开展，依法、及时、就地化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定的工作格局。
三、工作原则
1、坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。充分发挥组织协调作用，积极开展联合下访，形成集中处理信访突出问题的工作合力。
2、坚持依法按照政策办事的原则。对法律法规和政策有明确规定的，依法按照政策解决到位;对群众诉求依法按政策不能解决的，做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持，决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定，引起攀比和新的矛盾。强化思想疏导工作，在认真解决群众合理诉求的同时，充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好情绪疏导工作。对无理缠访闹访和有违法行为的，加强法制教育;情节严重、造成恶劣影响的，依法予以处理。
3、强化信息互通。对下访受理的不属于我局管辖处理的信访事项，应及时转送有管辖权的相关责任单位依法处理。
四、方法和步骤
(一)下访时间
每月第一周周一。
(二)下访人员
1、分管下访乡镇(街道)的局领导。
2、办公室、政策法规股、综合执法股、督查中队各派一名人员参加，下访乡镇(街道)的辖区中队要有3名人员参加。
(三)接访重点
涉及本系统的已按“路线图”处理，信访人仍不服的信访事项;群众反映比较集中的信访突出问题;带有区域性、普遍性、苗头性的信访突出问题。
(四)下访活动的组织
1、办公室主要负责做好后勤保障工作。应于下访活动开展前10天与下访街道取得联系，确定下访时间、下访地点，并由下访街道就接访领导、接访时间、接访地点、接访要求等事项进行安排，提前5天在当地进行公示;下访活动开展过程中，引导群众有序信访，维持现场秩序，确保接访活动顺利进行。
2、政策法规股主要负责下访活动中涉及的`法律法规问题。主要包括对信访事件适用法律法规的认定，做好适用法律法规的解释，加强法制宣讲，依法处理无理缠访闹访和违法行为。
3、综合执法股负责综合协调下访活动，并于每月第一周周五前将当月参加信访的领导干部姓名、职务、接访时间、地点、受理的信访事项、处理情况及相关数据书面报送区联席办;负责接访工作的登记。
4、督查中队负责督查下访受理的信访案件的处理落实情况，收集汇总相关材料，于每月第一周周四上午前将材料送至综合执法股。
5、各中队负责协助办公室维持现场秩序;负责信访案件的具体办理，并及时将相关材料送至督查中队。
五、领导包案化解信访案件
1、包案分工
我局对信访案件实行逐一包案。领导包案原则上实行一人(辖区分管领导)包一案或包几案，不实行两人或两人以上重复包一案。
2、包案工作内容
包案领导按照“谁包案，谁负责”的原则，根据实际情况，确定办案方向、具体责任人、具体办案人、结案和汇报时间，并督促案件的办理，对案件办理过程中出现的问题进行沟通协调。包案领导应深入了解案情，按照法律法规、依照党和国家的政策，采取有效措施，及时、妥善处理群众反映的信访问题。对合理的要求，尽快解决落实;对一时解决不了的，要向群众宣传政策，讲明情况;对个别坚持过高要求，无理取闹的，要严肃批评教育和依法处理。
3、包案完成时限
领导包案原则上自受理之日起60日内办结，如因情况复杂，经主要领导批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。