一、基本情况
彭山区，地处眉山市北大门，辖区分布有岷江、锦江、毛河、通济堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相对丰富。为落实绿色发展理念，长效推进基层河长制工作，特总结辖区河长制工作经验做法，深挖特色案例，形成此调研报告以供上级部门参考。
二、基层河长工作中主要问题
1.排污管网基础设施建设落后,污水处理设施建设和提标改造工程未全部建成,工业废水和城乡生活污水收集处理覆盖率不高。同时，居民环保意识欠缺，生活污水直排河中，加剧水体污染恶化。
2、生活垃圾乱扔现象频发。尽管街道方面不断强化水面垃圾清理，但是此项工作却难起到明显的效果，难以摆脱“重复做功”的困境。卖柚子的将坏了的柚子直接丢进河沟、行人商贩将包装扔入河中，水体污染严重。
3、跨行政区域河道水污染治理联防共治机制不够，上下游、左右岸协调配合仍需加强。
三、河长制工作的举措
（一）全民共治。
积极落实上级对河长制工作的要求，充分认识河长制工作的艰巨性、长期性、复杂性。一要加强引导群众，进一步提高广大群众治河治水责任意识。通过宣传，让群众做到不乱扔垃圾、不乱排放污水，并积极监督举报污染环境行为。二是招募民间河（库）长，聘请社会监督员，进一步强化监督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的广度和深度延伸。三是成立专职巡河队，将巡河日常化、常态化，及时发现问题，及时反馈，及时整改。
（二）水岸共治。
河长办坚持标本兼治、水岸共治的总体原则，将水体修复与沿岸整治两手抓，彻底拔除水体污染源“病灶”。1.加快排污管网基础设施建设，做到乡镇生活污水、居民聚集区、工业园区污水收集处理全覆盖。2.做好河道清淤、清障、堤岸修复、生态湿地打造、岸线垃圾清理和河道漂浮垃圾打捞工作。3.针对“散乱污”、畜禽养殖污染等严防严查，杜绝反弹。
（三）联防共治。
落实成都市新津县人民政府和眉山市彭山区人民政府区域环境质量保护联防联治做法，明确合作目标、合作领域和内容、合作机制、推广毛河流域上下游、左右岸乡镇（街道）、村（社区）河道治理行动配合、情报互通、信息共享、同防共治经验，推进各流域（河段）、湖（库）水污染治理、水环境保护联防共治。
（四）坚持水质标准一票否决。
河长制工作的实效，综合体现在水质标准提高上。各流域各河段国控断面，不同行政区域交接口断面的水质监测指标变化，就是检验河长制工作成效的重要标准，环境监测部门应在各交接口设置水质监测点，定期检测水质，分析原因，在年终考核水质不达标则一票否决。
四、河长制工作的思考
河长制工作是一项复杂性、系统性的艰巨工程，需要认真谋划、综合施策、兼顾长远，才能真正实现还水以清，还景于民，还绿水青山于子孙后代，实现人与自然的和谐共存，生态与经济的共同发展。
（一）责任落实是前提
上级部门应明确“河长”为“河长制”管理的第一责任人，实行全区上下一盘棋，理顺管理体制，落实管理责任。各河长认真履责，各部门各司其职，生态执法局综合执法，确保各项责任落实到位，保障整河治理推进到位。
（二）及时处置是关键
“河长制”的实施要充分发动辖区的前沿力量，充分利用乡镇、村级河长、经常下基层、贴近一线、能在第一时间制止污染行为的特点，有效解决了巡查不到位、查处不及时等问题，赢得了工作的主动权。并且积极借鉴他地成功经验，深入研究黑臭水体特点，破解其治理难点，引入以溶解氧为核心指标的评价体系。阻断“外源”流入，通过建设和改造水体沿岸的污水管道，将污水截流纳入污水收集和处理系统，从源头上削减污染物的直接排放。做好“内源”控制，采取清淤疏浚等技术，逐步改善水质。
（三）严格执法是重点
按照属地管理原则，发现污染源和污染物排放，属辖区内的在做好证据收集工作的同时可立即采取措施进行整治；属辖区外或自己不能解决的，及时上报区级相关部门组织联合打击；如涉及多个部门、一时不能解决的重大问题，由区河长办牵头，开展联合执法。同时，可以成立一支由区河长制办公室统筹管理的巡河督查队协助基层河长处理巡河中发现的各类问题。
（四）社会参与是主体
“河长制”的实施激发了民间治水的信心和决心，把公众从旁观者变成环境治理的参与者、监督者，形成了“人人关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道”的强大合力，提高了河道管理质量和水平。不断借力全国大力整治黑臭水体东风，积极争取上级部门在经费、技术、人员等方面支持，积极探索黑臭水体整治方法和途径，确保整到位，不反复。
5月10日，重庆市委书记、市总河长、长江重庆段河长陈敏尔、市委副书记、市长唐良智、市人大常委会主任张轩、市政协主席王炯一行赴长江涪陵段考察流域生态保护与环境治理、航道治理、采砂与非法码头整治、水质监测。
***指出，全市要深刻认识全面实施河道长度制度的意义，提高政治地位，强化责任，扎实做好河道湖泊库管理保护工作，以河道长度制度促进河道长度治理。要进一步明确实施河长制度的重点抓什么，认真落实一河一长、一河一策、一河一档，重点做好水污染控制、水生态修复、水资源保护等重点工作，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能，为长江上游构筑重要生态屏障。各级河长要切实承担责任，注重亲力亲为，注重问题导向，注重挂图作战，注重共管，做到守河有责，守河有方，守河有效。
***强调，要全面落实河道长度制度，认真做好各项工作，河作为四级河长的正常工作方式，提高河库保护和治理能力;要加强监督检查，建立工作台账，明确每项任务的办理时限、质量要求和考核指标，加大监督力度，严格考核问责，确保各项工作有序推进，按时保质完成。
2019年4月18日，县委书记、芦山县第一总河长周建华带队开展玉溪河巡河活动，实地查看了玉溪河城乡环境综合治理PPP项目工地现场、玉溪河龙门镇场镇段、玉溪河引水大坝、宝盛乡交建集团云石建材厂，并召开现场会议，对玉溪河PPP项目、河长制工作做出指示。我局高度重视，迅速安排部署，现将相关情况报告如下：
一、PPP项目县城段生态溢流堰工程（二期）进展情况
县城段生态溢流堰工程（二期）进行倒排工期，主体工程预计于5月15日前完工。具体情况：1号堰挡墙已浇筑80%，右岸坝体已浇筑完成，左岸护岸挡墙正在支模，总体已完成60%，计划于5月15日前完成建设；2号堰左岸已浇筑完成，正在清理右岸基槽，总体已完成60%，计划于5月15日前完成建设；6号堰正在浇筑左岸坝体，总体已完成60%，计划于5月15日前完成建设；7号堰坝体已浇筑完成，正在安装红砂条石，计划于4月27日前完成建设。
二、PPP项目同盟村隐芦小镇主入口段河道砂石处置情况
关于PPP项目同盟村河道内的两处连砂石，经查看项目设计规划和现场核实，河道内的两处连砂石位于项目规划范围内。4月24日，该段防洪堤工程用料解决方案已获市水利局河道管理科和审查组专家同意：埋石混凝土，人头石在工程段河道就近捡选使用，河道内两处连砂石的突出部分正好用于回填防洪堤使用，以达到挖填平衡，既不用外运砂石也不用外调回填材料。目前，隐芦小镇主入口工程已开工，正在开挖、清理防洪堤基槽，计划在90天内完成防洪堤建设。
三、加强河长公示牌管理
芦山县河长制办公室对全县96个公示牌进行了逐一排查，对排查发现的公示牌内容不完整、部分公示牌污损、老化、破损、倾斜，缺乏维护、公示牌旁有杂草、垃圾未及时清理等问题，按照“谁竖立、谁监管、谁排查、谁更换”原则，致函9个乡镇（街道），要求限期整改，督促乡镇（街道）加强河长公示牌管理，及时更新公示牌。目前，飞仙关镇、太平镇、大川镇的25个公示牌已按要求完成整改，剩余6个乡镇（街道）的公示牌争取在4月30日前全面完成整改工作。
四、防汛工作准备情况
（一）全力做好防汛准备工作。对山洪灾害防治县级非工程措施建设的23个雨量站、12个水位站、12个视频监控站和山洪灾害预警监测系统开展了巡查维护和调试，确保了系统正常运行。修订完善了《芦山县防汛抗旱应急预案》、水库、供水应急抢险等预案，储备编织袋2880条、编织布800平米、铅丝10.65吨、铁铲88把、救生衣190件、救生圈52个等防汛抢险物资。
(二）加大隐患排查整治。加强在建水利工程、供水、水库和水利行业消防安全检查，截至目前，下发整改通知书18份责令整改，并建立台账进行整治，已完成整改13处，对已经完成整改隐患，开展了12次回头看，确保各类隐患得到有效整治。
（三）大力开展宣传提高安全意识。以“3.22世界水日”及“中国水周”为契机，强化防汛度汛安全宣传教育，发放宣传资料1200份，提高干部职工和群众防汛意识。
推进河长的责任，压实。
福建省莆田市设立河长日，每月20日定为各级河长集中履行职务日，各县(区)轮流坐庄，推进坐庄县(区)的典型经验，观察坐庄县(区)示范河道、示范项目的河道问题曝光片，通报一周一审计问题的整改情况和水质月监测评价排名结果乡镇交接断面水质评价排名后，劣质水质占最多县级河长、水质跨类别下降的镇级河长现场发言的市级河长当场评价、配置。河长日创新河长在第一线、项目比学在第一线、问题监督在第一线等，推进各地优势互补、比学超越，确保各级河长强化负责人，推进整顿措施。
浙江嵊州治水有新把戏。
浙江省嵊州市治水办公室制作《嵊州市河长巡河十必看十必看，围绕河长公示牌、美丽河湖建设、河道重大管理项目等十个方面，规范明确各级河长巡河工作和要求，确保所有河长责任明确，履行责任。
嵊州市还设立了一河双长，主要河道跨区域河段河长由两地乡镇(街道)级河长共同担任，跨区域小河、小河、小河长由两地村级河长共同担任，打破行政区域的束缚，消除治河盲区。其中，剑溪建立了上下游协商平台，上下游、左右岸、生肖流河长联合巡河检查，共同推进跨境河道污染治理，共同保护水质。
河南省河长学院正式成立。
最近，河南省水利厅和华北水利水电大学共同成立的河南河长学院正式公布。双方签订合作协议，河南省约8万河湖长队从此有学习、训练基地。河南省河长学院立足河南、华北、服务全国，坚持优势互补、务实高效、共谋发展原则，建立集教育、科研、培训、咨询为一体的平台，建立河湖管理的在线传播平台，建立河湖管理的在线服务平台
为进一步抓落实上级政策方针，推动河长制工作稳步开展。2020年2月23日下午，我乡林科勇同志及河长办工作人员一行3人，对来仪乡各河段清洁情况与各村河长制工作开展情况进行了检查。
林乡长在巡查工作中指出，要提高重视、保证质量、做好资料，巡河频率与巡河日志务必与上级要求保持高度一致，认真落实河长制的各项工作。村级要建立巡河日志与巡河工作记录档案，做到一案一档，建立以方便查阅为基准的河长制档案。针对发现问题做到及时解决、及时记录与及时上报。
为落实绿色发展理念，全面推动河长制工作，打造碧溪“安全、清澈、美丽”河岸环境，4月7日下午，徐碧街道河长叶玉坤带领街道河长办工作人员及河道专管员对碧溪流域开展巡河行动。
在巡河过程中，重点巡查市河长办2020年第一批巡查中发现的“四乱”问题，同时查看去年底整治的瑞云鑫星砂石场整改后的情况，现场看来，瑞云鑫星砂石场经过整治后，流域环境已得到恢复，河水畅通、河岸平整。针对碧溪流域的“四乱”问题，叶玉坤第一时间安排河道专管员组织相关人员及时开展清理。同时，为了彻底杜绝碧溪流域乱堆乱倒现象，叶玉坤同围挡制作施工方现场确认围挡制作范围，待围挡制作完毕，碧溪流域乱堆乱倒问题将大大得到改善。 4月8日，徐碧街道河长办组织专管员连同清理工人4人，对4月7日河长巡河过程中发现的问题及市河长办2020年第一批巡查中发现的“四乱”问题进行清理，共清理乱堆乱倒5处，清理垃圾5车。
下阶段，待河岸垃圾清理完毕，徐碧街道河长办将第一时间推进围挡制作工作，从而杜绝乱堆乱倒现象，还碧溪流域河清岸绿景美的河道环境。
为进一步加强水资源保护，有效推进水环境综合管理成果，切实提高辖区河道生态环境质量。2018年3月22日，县人民政府副县长、总河长办公室主任杨斌深入洛尔达、安羌、茸安等乡，沿线检查阿曲河流域，履行河长责任。本次巡逻内容主要调查管辖的河道，了解各河道、河道环境现状，如沿岸是否有混乱、混乱、混乱、混乱、混乱、水土流失等突出问题，有效抑制危害河湖健康的行为，表明我县贯彻落实四项行动的决心。
要求各河长全面实施河道网格管理，严格执行河长制度，认真履行河长责任，抓住监督巡逻区，负责本河段工作，及时捞取浮游物、白色垃圾，进行常态化清洁制度。全面规范河道采砂行为，禁止非法采砂、采石、采土等活动，坚决遏制河道滥采现象。
2018年3月28日，县法院院长马文静、县法院副院长邓达尔基、柯河乡党委副书记沙金、尼们达村主任等人员一起深入柯河乡，巡逻色卡河、格朗等河流，要求柯河乡党委政府严格控制水源污染，防止生活垃圾和家畜污水进入河流，对河流造成污染
2020年3月17日下午，昌江县县级河长王春天常务副县长到昌化江巡河，县河长办副主任孙波，十月田镇吴强副镇长、县河长办工作人员、河湖管护员等陪同巡河。
在昌化江十月田镇段现场，王春天常委副县长查看河道周边水生态环境，并利用App进行巡河。
王春天常务副县长提出四点要求：一是镇政府要高度重视，把河湖长制这项工作列入镇日常工作重点来开展，镇委书记、镇长要带头履行职责，压实责任，建立长效机制，常态化的开展巡河工作，要实际性的了解河流情况，做到常态化管理，引导居民对河流生态环境保护。二是河长办根据河道整治情况，协调有关部门支持河道整治。三是加强开展河湖“四乱”整治，对整改不力的给予处罚。四是要加强汛前防控管理和宣传。
5月10日，北京市市长、市总河长陈吉宁以北运河水系为例，对河道长度系统实施、湿地建设、黑臭水处理、污水处理设施建设运行、河道生态修复、截面监测管理等进行了检查。，要求充分发挥北运河在首都市副中心防洪排水的重要作用，加强水环境治理和水资源保护，以水清、岸绿、安全、宜人为目标，促进首都水环境的持续改善。
5月13日，福建省省省长、省总河长唐登杰赴闽江巡逻，要求开展全面消除劣V和黑臭水体、全面整治河道排污口、全面推进生态下泄流量落实、全面开展清河行动等四项河道长度专项行动，让群众看到实际效果。强调整体做好闽江两岸及相关支流的水土保持、安全生态水系建设、河道综合治理、截污控污、检查清洁工作，加大宣传引导力度，使河湖管理保护成为公众的生活习惯和自觉行为。
5月10日，北京市市长、市总河长陈吉宁以北运河水系为例开展巡河，检查河长制落实、湿地建设、黑臭水体管理、污水处理设施建设运行、河道生态修复、断面监测管理等工作，充分发挥北运河对首都市副中心防洪排水的重要作用，加强水环境管理和水资源保护，以水清、岸绿、安全、宜人为目标，推动首都水环境持续改善。
5月13日，福建省总督、省总河长唐登杰去福建省河巡逻，要求全面消除劣质v类和黑臭水体，全面整备河排出口，全面推进生态排出流量，全面开展清河行动等四条河长制专业行动，向大众展示实际效果。强调福建省两岸和相关支流水土维持、安全生态水系建设、河道综合管理、污染控制、巡逻清洁等工作，提高宣传引导力，使河湖管理保护成为社会公众的生活习惯和自觉行为。
为落实绿色发展理念，全面推进河道长度制度，营造碧溪安全、清澈、美丽的河岸环境，4月7日下午，徐碧街河道长叶玉坤带领街道河道长办工作人员和河道管理员对碧溪流域进行了巡逻。
在河道巡逻过程中，重点检查了2020年河道主管办公室第一批检查中发现的四乱问题，同时检查了去年年底整治的瑞云新兴砂石场整治后的情况。现场看来，瑞云新兴砂石场整治后，流域环境恢复，河流畅通，河岸平坦。针对碧溪流域的四乱问题，叶玉坤立即安排河道管理员组织相关人员及时清理。同时，为了彻底杜绝碧溪流域的乱倒现象，叶玉坤与围护结构施工方现场确认了围护结构的生产范围，围护结构完成后，碧溪流域的乱倒问题将大大改善。四月八日，徐碧街道河长办组织专员连同清理工人4人，对4月7日河长巡河过程中发现的问题及市河长办2020年第一批巡查中发现的四乱问题进行清理，共清理乱倒5处，清理垃圾5车。
下一阶段，河岸垃圾清理完毕后，徐碧街道河道办事处将尽快推进围护结构生产，从而杜绝乱倒现象，为碧溪流域河清岸提供绿色美丽的河道环境。