近年来，各地区各部门按照党中央、国务院的部署和要求，在开展廉政风险防控方面大胆探索，取得了积极进展，积累了有益经验。实践表明，将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求，是促进干部队伍作风建设的现实需要，是推进预防腐败工作的有力抓手。为进一步规范和深化廉政风险防控工作，现提出如下指导意见。
一、指导思想、工作原则和目标要求
1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
2.工作原则。坚持围绕中心，把加强廉政风险防控与经济社会发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展；坚持系统治理，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域;坚持改革创新，尊重基层和群众的首创精神，勇于实践，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；坚持因地制宜，针对不同地区、不同部门、不同岗位特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，循序渐进，积极稳妥。
3.目标要求。以腐败易发多发的领域和部位为重点，逐步建立覆盖党的机关、行政机关和国有企业、事业单位的廉政风险防控机制;在充分实践的基础上，使廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。
二、方法步骤和主要内容
4.依法规范职权。根据法定职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上，针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。
5.查找廉政风险。通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险;制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。
6.评定风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”“中”、“低”三个等级进行评定，并经单位领导班子集体审定。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。
7.制定防控措施。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使;属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实;属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。
8.优化权力结构。坚持市场优先和社会自治原则，对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善"三重一大"决策事项的风险防控措施。
9.规范行政裁量权。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。
10.推进权力公开透明运行。深入推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开和公共企事业单位办事公开。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度。
11.加强科技防控。加强统一规划和资源整合，充分利用电子政务设施，依托科技手段防控廉政风险。建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，依据"权力运行流程图"，将业务流程程序化、标准化和规范化，并逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。
12.实施预警处置。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过巡视、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，加快预防腐败信息分析和预警系统研发，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
13.坚持动态管理。以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。
三、工作要求
14.加强领导，落实责任。各地区各部门要把推行廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，认真组织落实;各级党政领导班子及其成员要以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。各级纪检监察机关、承担预防腐败工作的职能部门要认真履行职责，加强监督检查，推动廉政风险防控工作的落实。
15.突出重点，统筹推进。各地区各部门要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和交易、食品药品安全、环境保护、安全生产、金融运行以及选人用人等方面的廉政风险。要把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，统筹安排，协调推进，整体提高反腐倡廉建设科学化水平。
16.注重检查，务求实效。各地区各部门要结合实际，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上务求实效，坚决避免和克服形式主义。要将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中，并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。要研究制定检查评估标准，探索建立廉政风险防控的社会评价办法，采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，提高检查评估的针对性和有效性，确保廉政风险防控扎实推进、取得实效。
新冠肺炎肆虐祖国大地，牵动着每一个国人的心，在疫情一线的医护人员正在“与生命赛跑，与死神决战”，对于基层的疫情防控工作而言，同样容不得半点疏忽和怠慢，病毒的突然袭击就像一次没有提前告知我们的考试，考验着各级党组织的凝聚力和号召力，考验着广大干部的担当作为，也同样考验着人民群众的向心力，可以说，病毒是“出卷人”，你我都是“答卷人”。
当好“答卷人”，各级党组织要把党旗树立在疫情防控第一线。战斗堡垒坚固不坚固?党组织的凝聚力、战斗力发挥得充分不充分?这场疫情防控的“大考”，正是检验组织建设成果、“不忘初心、牢记使命”主题教育工作成效的时候。面临病情扩散的严峻形势，各级党组织要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，践行初心使命，统一思想认识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实属地防控工作责任，激发广大党员抗击疫情的积极性、主动性、创造性，动员各支部组建以支委为“干”，以党员、预备党员、积极分子为“支”的“党员突击队”，党小组组建“党员志愿队”和“党员示范岗”，划分责任片区，确保党员包片、包户、包人，切实营造“联防联控、群防群控”的良好态势，真正做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。
当好“答卷人”，党员干部要充分发挥先锋模范作用。面临疫情大考，岗位就是站位。在疫情防控的“关键时刻”，作为“关键少数”的党员领导干部必须要在疫情防控第一线发挥出“关键作用”。党员干部要时刻把疫情防控责任系在心上、担在肩上、抓在手上、落实在行动上，自觉冲锋在第一线、战斗在最前沿，切实做好人员排查、消毒防疫、值班值守、辟谣维稳等工作，积极发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众的强大功能，坚决打好疫情防控阻击战。用牢固过硬的政治素质、为民服务的宗旨意识、立足长远的全局观念、运筹帷幄的驾驭能力诠释新时代党员干部“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的担当奉献精神。
当好“答卷人”，广大群众要坚定信心、科学防疫、服从安排。“岂曰无衣，与子同袍”，在疫情面前，我们都有一个共同的名字——中国人。从“16省一省包一市”到近万名医护人员驰援湖北，从84岁高龄逆行南下的钟南山到毅然剪短长发的女医护人员，从拔地而起的“雷神山”“火神山”到第一时间调派直升机空运物资，“中国力量”“中国精神”和“中国速度”振奋人心、震惊世界。“国家有难，全民动员”，广大群众要自觉服从疫情防控工作大局，配合相关部门做好信息摸排、体温登记、交通管制等工作，通过权威渠道了解新型冠状病毒有关知识，做到不造谣、不信谣、不传谣，耐心等待春天的来临。
“莫道浮云终蔽日，严冬过尽绽春蕾”，在这场庚子年初的“大考”里，面对肆无忌惮的新冠状病毒，我们有固若金汤、坚不可摧的战斗堡垒，有坚守岗位、靠前指挥的党员干部，有万众一心、众志成城的人民群众，这场“战疫”必胜，中国必胜!
按照中共县纪委、县监察局《关于创建廉政风险防控工作示范单位的意见》要求，为进一步推进文广新系统廉政风险防控机制建设，扎实开展重点领域重点部门重点岗位廉政风险防控管理工作，现提出如下意见：
一、指导思想
针对腐败易发多发领域、部位和环节，通过开展廉政风险防控工作，逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制，着力防止和化解廉政风险，巩固廉政风险防控工作成果，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。
二、工作目标
通过开展廉政风险防控建设，把握廉政风险防控工作的特点和规律，建立健全切实管用的廉政风险防控机制，实现廉政风险防控工作规范化、常态化。
三、工作标准
（一）组织领导有力。结合部门实际，制定具有可操作性的廉政风险防控工作方案。领导班子专题研究廉政风险防控工作，领导干部及内设职能机构主要负责人带头认真查找岗位风险、制定防控措施。廉政风险防控领导机构和办事机构健全，责任明确，各项工作运转顺利。建立健全风险防控工作制度，廉政风险防控工作档案资料保存完备。
（二）职权清理全面。依据单位法定授权和“三定”方案，按照职权主体、职权名称、职权分类、实施依据等编制职权目录，固化权力事项，并向社会公布。建立职权清理排查台帐，形成权力清单，做到清理全面、彻底。
（三）风险排查准确。按要求开展风险查找、风险等级确定工作，建立工作台账，做到不漏项、不漏岗、不漏人。召开职工会互评，邀请服务对象、委员、代表进行评议。集体审定、确定风险等级，并予以公示，固化风险等级目录、职权目录。分项绘制权力运行流程图，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。
（四）权力运行透明。按照相关公开的要求，推进权力运行公开化、规范化建设，进一步完善党务公开、政务公开。深化行政权力网上公开透明运行，全面推进行政权力网上运行与行政服务中心、部门核心业务、绩效考核相融合，实现所有行政权力和内部管理权在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监控。
（五）防控措施有力。在业务工作中严格按照规范性制度、程序和流程图行使权力。修订本部门本单位各项规章制度，编制廉政风险防控《操作规程》，并汇编成册发放至本系统、本单位，做到人人知晓。积极参与电子监察系统建设，全程留痕、实时监察。制定风险教育计划，每季度至少开展一次教育活动，并建立风险教育台账。
（六）预警处置有效。建立专门的廉政风险信息员收集制度，多渠道收集风险信息，建立廉政风险信息台帐。及时研究、分析评估风险信息，确定预警等级，预警通知，采取预警处置措施进行整改，整改结果公开。对出现廉政风险的，及时规范处置到位，在一定范围内公开，并适时记录。
（七）动态管理及时。每年根据职能调整、领导班子的分工，再审风险等级，确定风险等级，实现风险点固化。对收集信息或处置情况进行再分析，调整风险点等级，完善防控措施。根据每年的工作重点，对随机出现的风险点，按照事前、事中、事后三个环节，分别下发风险点相对应的事前提醒、事中预警、事后处置通知书对事后处置中发现有违法违纪行为的，依照党纪政纪进行及时处理，处理结果在一定范围公开。
（八）社会评价良好。通过开展廉政风险防控管理工作，实现监督管理水平提升、执纪执法水平提升、行政效能提升、群众满意度提升、党员干部被投诉率和违纪率下降目标，没有违纪违法重大案件的发生。
四、方法步骤
（一）部署安排（2014年5月上旬）。各股室、各单位要认真对照标准，结合自身实际，制定具体的工作方案，做到目标明确、时限具体、责任到人、措施可行，确保工作健康有序。各单位成立“一把手”负总责的廉政风险防控单位工作领导小组，专题研究防控工作。要广泛宣传开展廉政风险防控工作的意义，动员干部职工群众积极支持和参与，营造浓厚的廉政氛围。
（二）组织实施（2014年5月下旬—2014年11月下旬）。各单位按照实施工作意见要求，落实工作主体责任，明确目标任务，细化工作安排及方式方法，坚持突出亮点、体现特色，确保工作扎实推进。在工作中，要注重宣传引导，通过新闻媒体、宣传载体，加强对廉政风险防控工作的宣传引导，及时总结推广好的做法和经验。
（三）检查考核（2014年12月）。各单位对此项工作进行总结，整理汇编相关资料，总结经验、成效，局惩防体系建设领导小组办公室要实地查看、调阅资料、民意调查等方式，并结合平时专题调研、随机抽查、工作报表等日常掌握的情况，对各单位进行检查考核。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要切实把开展廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制的一项重要任务，作为构建惩防体系、深化廉政风险防控的重要载体，列入领导班子重要议事日程，精心谋划部署，落实工作责任，强化工作措施，认真组织实施。纪检监察要充分发挥组织协调作用，加强指导督查，确保创建工作顺利推进、取得实效。
（二）创新工作实践。各单位要结合本单位实际和标准，立足高起点、高规格、高水平进行谋划和实施，大胆探索，勇于创新，总结经验，不断改进，着力提高工作层次和水平。要突出工作重点，紧紧抓好具有行政许可、行政处罚及人财物管理等职能的重点岗位以及涉及民生和群众切身利益的难点、热点问题，努力把廉政风险管理工作融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，确保取得实效。
（三）注重总结提高。廉政风险防控工作要围绕源头治腐工作的新情况、新问题，突出问题导向，创新工作思路，力求创特色、出经验、出成果、出实效，推动廉政风险防控管理工作不断向广度和深度拓展。
廉洁风险防控是党风廉洁建设的重要组成部分，是党中央在新形势下做出的加强反腐倡廉建设的重大决策部署。加强廉洁风险的防范管理有极大的重要性。
一、廉洁风险建设中存在的主要问题及其成因
（一）廉洁风险建设责任制落实不到位。有的单位对廉洁风险工作认识不足，没有真正把廉洁风险建设放在一定的高度来考虑。在责任分解上，没有完全落实各负其责、齐抓共管的要求，责任意识不强、抓落实不够、督促检查不够；在责任落实上，没有找到与业务工作的最佳结合点，存在着廉洁风险建设和业务工作“两张皮”现象，在实际行动中思路不够清、力度不够大、行动不够自觉；在责任考核上，对考核指标的确定还缺乏科学性、合理性和可操作性，致使有的单位只重视量化考核的结果，甚至为应付考核搞形式主义，做表面文章，削弱了量化考核的实际效果；在责任追究上，没有完全按照有关规定进行责任追究，标准、尺度把握不一，有的问题该追究责任的没有追究，有的应加重追究的做了从轻处理。
（二）廉洁风险建设教育针对性不强。在教育的对象上，层次不分，重点不突出，应当成为重点教育对象的党员领导干部，往往成为教育的薄弱点，存在领导干部“生病”群众跟着“吃药”的现象，没有区分廉洁风险建设的层次。在教育的内容上，偏重于一些大案要案的反面典型教育，选树正面典型、发挥先进典型引路的作用不够。在教育的方式方法上，一般性集中学习教育多，有针对性的分类教育和专题教育少，缺乏因人施教、因岗施教，感化力、渗透力不强。在教育机制上，缺乏有效的组织领导、沟通协调，存在各自为政的现象，部门之间教育资源、信息未实现共享，协调部署不同步，宣教格局的作用还没有充分发挥，削弱了廉洁风险建设工作的整体效果。
（三）重要岗位仍然存在廉洁风险的隐患。近几年来，由于岗位设置越来越细，造成兼岗情况严重，增大了操作上的风险，不安全因素仍然存在。有的风险意识和防范意识淡薄，对外部风险防范意识比较强，而对“自己人”则疏于防范，在同事或朋友面前丧失应有的警惕，认人不认制度，讲关系不讲纪律，以人情、友情、亲情代替制度，容易导致风险和案件的发生。
（四）廉洁风险建设的监督机制不够顺畅。在党内监督上，由于点多面广、平时一些情况难以了解和掌握，影响了监督效果；纪检监察部门难以发挥应有的作用，监督弱化；纪检监察部门往往在评先评优、年度考评、竞聘上岗等工作中受到影响，使纪检监察部门在行使监督权力上存在一定的顾虑。监督检查部门之间尚未建立真正的监督协调机制，相互合作、整体配合的意识还不强，有待于进一步实现监督人员、监督手段和监督结果等监督资源的共享和优化配置。
二、加强廉洁风险防范管理的对策
（一）提高思想认识，明确工作责任。一是增强领导干部主体责任意识。领导干部特别是“一把手”，要将廉洁风险防范管理同业务工作有机结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，切实履行好“一岗双责”，才能有力推动廉洁责任制的全面落实。要强化平时对本单位落实廉洁建设责任制工作的检查、督促和指导，结合工作性质和任务，建立职责岗位具体、监督措施到位、内控机制完善、责任追究明确的责任机制。二是抓住责任分解、落实、考核、追究四个关键环节。责任落实突出经常性，上级部门对干部职工反映问题较多的基层单位要及时进行专项检查；对重点单位、部门和重点工作要定期进行跟踪检查，年中、年终要进行全面检查。责任考核突出科学性，坚持定性考核和定量考核相结合、以定量考核为主，区分一般工作和重点工作，合理确定分值，科学进行考评。责任追究突出严肃性，对不认真履行党风廉洁建设职责，因失察失管致使下属出现违纪违法问题的，要严格按照规定进行责任追究。
（二）构建长效机制，推进廉洁建设。一是建立责任落实机制。提高执行力，健全机制是根本。要落实领导责任制，督促其将廉洁风险的防范管理纳入重要议事日程，融入到具体的业务环节和工作岗位。同时，建立和完善宣传、纪检监察、组织人事、工会等宣教格局，定期召开联席会议，研究、沟通廉洁风险防范管理工作。二是建立制度保障机制。在廉洁风险建设中，将述职述廉、廉洁谈话、任前谈话、诫免谈话、廉洁承诺、廉洁学习等，以制度形式固定下来，逐步建立廉洁风险的防范管理体系，以制度的形式强制提高防范管理的针对性，以制度的规范性来确保风险管理的有效性，增强风险管理的实效，使廉洁风险管理工作向经常化、制度化、规范化方向发展。三是建立监督评价机制。廉洁风险管理工作要坚持按季督促检查，按年评比验收，确保工作任务的完成。各单位的领导干部要对廉洁风险防范管理的效果进行自我评价。纪检监察部门要结合监督检查情况、其他部门风险管理落实反馈情况、干部职工自我评价情况，对廉洁风险建设进行总体评价。四是建立奖惩激励机制。把廉洁风险建设考核与创建“文明单位”有机结合起来，把廉洁风险防范管理考核指标分解到绩效考核体系中，建立考核管理档案。对因不认真抓落实而出现问题的，要严肃追究有关责任人的责任，并在考核中扣减相应的分值。
（三）突出工作重点，强化党内监督。一是以党员群众为基础，创建党内监督宽松环境。要相信和依靠党员群众，广开言路，广纳意见，形成大家关注监督、支持监督、参与监督的良好氛围和懂监督、敢监督、会监督的宽松环境。要加大对党内监督工作特别是保障党员民主监督权利各项制度的宣传力度，使党员干部充分认识加强党内监督的重要性，增强党员群众监督的主动性。二是以领导干部为重点，推动党内监督向纵深发展。重点加强对领导行为、决策、执行的监督，做到突出贯彻落实民主集中制原则，突出落实上级纪委同下级主要领导干部谈话制度，突出对主要领导干部的监督考核，突出对关键环节的监督和管理。三是以党务公开为载体，建设党内监督“阳光工程”。党务公开要依托办公自动化系统和内部网络平台，实现基础设施、网络等资源共享，提高效率，在形式上根据公开内容、公开对象的不同，实行专栏公开、会议公开、专项公开、媒体网络公开等。通过推行党务公开，厂务公开、使党内监督成为“阳光下”的监督。四是以双向互动为依托，畅通党内监督渠道。要建立沟通机制，领导干部之间要勇于开展批评与自我批评，敢于讲真话，经常与党员群众进行思想交流、了解思想动态，及时倾听、了解党员群众心声；注重拓宽党员群众检举、揭发、申诉、控告、信访等监督渠道。要建立反馈机制，对党员群众所提的意见、批评和建议，以适当的形式反馈处理意见和改进措施，增强民主监督的约束性和有效性。
（四）提高整体素质，有效防范风险。一是强化监督检查，促进案件防范关口前移。要通过开展各种监督检查和对重要岗位人员的监督管理，及时发现和解决问题，实现案件防范关口前移。重视风险隐患的成因、防范措施的制订、问题的整改及责任追究等情况。对重要岗位人员的监督管理，要经常分析和注意掌握职工思想动态和思想行为，不仅了解其职工在岗时的表现，同时对八小时以外的情况进行关注，发现有违规违纪的，及时报告，严肃查处。二是实行履职问责，提高执行力。实行责任追究，是促进广大干部职工不断增强规范履职的自觉性和有效性，严防违规行为演变升级的重要手段。根据履职过错的性质和程度，分别采取限期整改、通报批评、在岗察看、下岗培训等责任追究方式。通过实施责任追究，使广大干部职工进一步消除“以习惯替代制度，以情感替代原则”的陋习、树立“制度高于一切、责任重于泰山”的理念，不断增强规范履职的自觉性和有效性。三是推进监督工作信息化建设，提升风险防范水平。要充分利用发达的计算机网络，提高监督工作的科技含量和技术水平，加快监督工作信息化建设进程，实现对重点岗位和风险岗位业务工作的有效监控，提升风险防范水平。在监督工作信息化建设的设计框架中，业务监督要覆盖所有的风险岗位；在监督方式设置上，既要有外部监督，也要有内部监督，既要有上级监督，也要有同级监督；在监督功能设置上，要设定好重要业务部门的岗位风险、责任人、检查重点，风险随岗位定，做到上岗有记录，监督有痕迹，实现对业务快速监督，把风险控制在萌芽状态。
近年来，我县把新型冠状病毒疫情防控作为最紧迫、最重要的政治任务，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的决策部署。全县各级各部门全面进入战时状态，严格等待，严格防守，严格筛查，严格控制，切实做到四个落实_落实书记重要指示。现将疫情防控工作汇报如下:
一、加强组织领导，确保责任落实到位。
及时成立以党政主要领导为双组长的领导小组，修订完善_县新型冠状病毒肺炎疫情防控实施方案将原一办七组调整为一办十组，进一步明确领导小组和十个专责小组的职责。各乡镇和有关部门也成立了相应的工作机构，以促进疫情防控的全面有序发展。先后召开县委常委会会议X二、领导小组会议X二、县长办公会X二是重新安排部署疫情防控整体工作、各行业系统工作、全社会层面工作。按照不聚集、少开会的原则，建立疫情防控联络小组，第一时间发布信息和指令，报告落实情况。落实属地化管理要求，以网格化管理为社区宣传管理人员，以十户联防为农牧村群防群控方式，确保疫情防控全覆盖、零死角。
二是加强调查控制，确保工作措施到位。
一是深入调查流动人口。以加强人口管理为疫情防控最基础的工作，按照六清两不漏的要求，组织动员农村、社区和全社会力量，充分发挥党员、全国人大代表、政协委员、村干部、社区楼长等密切联系群众的优势。，并对近期从外地返乡的农民工、返校学生、春节探亲人员、旅游人员进行深入调查，特别是武汉等疫情重点地区。
面详实掌握返乡人员的底数、基本情况，做到了辖区底数清、不留排查盲区，返乡人员清、不漏一户一人。截止X月X日X时，全县常住人口X人，共摸排省外来_人员X人，其中：武汉X人，其他省市人员X人。二是着力加强湖北返乡人员管理。建立重点地区返乡人员档案，全面掌握密切接触人员和活动轨迹，采取外来人员公示、乡(镇)干部和医务人员“多对一”、人盯人、群众监督举报等管控措施，督促严格执行居家隔离观察14天的要求，每天测量体温2次，及时跟进了解身体健康状况，做到了身体状况清、不忘一日两测，接触人员清、不落一老一少。对有发热等异常临床表现者建立台账，对疑似人员建立数据库，开通异地就医备案绿色通道，按照“六个一”管理要求，全程管理、全程服务、全程医治、全程保障。目前，全县居家隔离湖北返乡人员X人，发热留观X人(来自武汉X人 ，黄岗X人，成都X人)。三是严格落实防控措施。严格按照“四个一律”(对全县X人以上的人员集聚活动一律取消，对县域内所有公共场所一律关停，对酒店、餐馆的聚餐活动一律暂停，对参与人员较多的活动和大型会议等一律取消或者延期)要求，延期推迟了“两会”、县委全会等大型会议，县内X个4A级旅游景区全部关停。全县各乡镇在交通要道和通村道路出入口设立防控监测点X处，从公安、市场监管、卫健等部门抽调人员，实行24小时全天值守，逐车逐人监测体温、摸排登记。加强对医院、农贸市场、商场等重点区域的防控和定期消毒作业，关闭电影院、网吧、KTV等场所X家。加强对野生动物养殖到餐桌消费的全流程管理，严厉打击野生动物交易，关停X家屠宰场和X家活禽交易店，坚持每日排查生猪养殖户和野生动物养殖户，未发现异常情况。
三、加强宣传教育，确保宣传引导到位。
先后印发《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通告》《致全县城乡居民的一封信》《全县新型冠状病毒感染的肺炎联防联控倡议书》《致全县各级党组织和广大共产党员倡议书》等文件资料，制定_县科普疫情防护知识手册，并充分利用微信、短信、电视、广播、宣传横幅等各种宣传方式推送疫情防控知识，提高人民群众防控意识和防控技能，引导城乡居民正确认识和应对疫情。在电视、广播、微信、客户端等平台开设“万众一心·抗击疫情”专栏，电视每天播放18小时，滚动游走宣传标语X条X次，发布相关防控知识、公益广告、微信提示和新闻报道X条，网络推送各类信息7.5万余条，悬挂播放各类宣传标语X条，设置大型广告牌X个，发放各类宣传资料X万份，面向手机用户发布疫情防控知识宣传短信X万余条，广大群众防范意识、大局意识不断提高，积极配合县乡两级防控工作，主动取消婚宴、剃头等各类聚餐、聚会活动X多场次。
四、加强物资储备，确保应急保障到位。
确定县人民医院为定点救治医院，县民族医院为后备医院，成立医疗救治和预防控制专家组，制定医疗救治和预防控制两个预案，对医护人员进行防控技能培训。严格落实预检分诊制度，健全完善县医院、民族医院发热门诊和隔离病房，确定_大酒店为密切接触者留观点。强化应急物资购置、储备，目前储备N95口罩X个、医用外科口罩X个、医用连体防护服X套、电动喷雾器X台及部分消毒和救治药品，为各乡镇配套帐篷X顶、采暖炉X台、折叠床X个，应急物资已调拨县医院和各乡(镇)。同时，通过电商平台购置一次性口罩X万个、N90口罩X万个、N95口罩X万个，消毒液X瓶、消毒粉X袋。加大生活必需品供应，县级粮库储备面粉、大米X吨、食用油X吨，存储液化气X吨、汽油X吨、柴油X吨，可供使用1月左右。企业库存大米、面粉X吨、食用油X吨、鸡蛋X吨，未出现囤货、哄抬物价现象。
五、加强统筹协调，确保联防联控到位。
加强督查工作力度，抽调相关部门工作人员组成X个督查组和X个专项执法组，完成对各乡镇落实中央及省市县各项联防联控措施情况首轮督查，发现并及时整改突出问题X个。加强行业系统防控工作，先后印发《新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置管理与技术指南(试行)》等规定，下发《关于加强重大动物疫病防控工作的紧急通知》等文件，进一步压紧压实行业系统责任。严格落实国务院办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》要求，印发《关于做好节后办公场所和人员新型冠状病毒防控工作有关事宜的通知》，除必须在单位和一线工作的人员外，其余人员尽可能留在家中办公或休息，并对办公区域消毒、工作人员自我防护提出具体要求。强化一线工作人员业务培训和安全防护培训，加强自身防范，合理调配干部职工轮岗休息。及时下发关于进一步严_新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作纪律的紧急通知，为坚决打赢疫情防控狙击战划出纪律红线。组织广大党员带头开展环境卫生整治，全面清理沿街干线、背街小巷、河道沟渠的垃圾杂物，营造洁净卫生的生产生活环境。部分乡镇宣传引导农牧民群众积极参与疫情防控，许多群众志愿为监测点无偿提供帐篷、拉运物资，组织妇女群众为检测点工作人员缝制防护服;部分村为村民免费发放N95口罩，有的乡镇自制防疫“三字经”，每日通过“大喇叭”定时播放，全县初步形成了联防联控无死角、群防群治全覆盖格局。
通过近期工作情况来看，我县还有以下几个方面的突出问题：一是部分设卡排查、执法检查、督导检查和入户摸排的一线防控人员防护用品简单、紧缺，存在较大安全隐患;二是乡镇缺少隔离留观、转移转运和医疗救治条件，若出现疑似病例，无法实现就近留观救治措施，需要协调向周边县市区定点救治医疗机构移交;三是防控物资货源紧缺，全县应急物资储备不足，特别是防护口罩、消毒液等物品尚不能满足疫情防控和群众需要，路口检测点设施简陋、保温保暖条件差;四是周边外市县主干道全封闭后，已对部分乡镇正常生产生活物资运输造成严重影响，若发生火情、危重病人转移就诊等紧急情况，将对应急救援造成极大不便;五是个别乡镇对人员管控措施不到位，路口检测点对外来人员去向跟进、移交方面存在脱节现象，特别是大部分乡镇虽然管住了入口，但对辖区居民串门、集聚等情况缺乏有效管控。
下一步，我县将认真贯彻习近平总书记重要批示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实中央政治局常委会、国务院常务会议及省市联防联控工作会议精神，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，积极落实市政府突发公共卫生事件一级响应，把疫情防控作为当前最紧要的工作，进一步细化完善应对方案和措施，全力以赴做好疫情防控工作。一是进一步充实物资储备，确保及时下拨至各乡镇，保障医护人员和基层一线工作人员正常防护需求。二是加强重点检测点工作力量，组织医疗、公安、交警等部门做好工作人员培训和日常工作指导，提高防疫防控工作质量。三是继续加强宣传引导，帮助群众克服麻痹大意思想，掌握防疫知识，引导群众不信谣、不传谣，防止出现社会恐慌情况。四是建立健全村社联防联控、监督举报机制，广泛发动群众，加强对辖区外来人员、特别是重点疫区人员和群众集聚的监督管理，确保隔离、防控措施有效落实。
收到“企业解除劳动合同”的通知之后，姚女士不同意公司的解职决定，于是向当地劳动保障监察部门咨询：公司做法对吗?工作人员了解情况后，明确告知姚女士：公司将其解职的做法是违法的。姚女士可在公司注册地申请劳动人事争议仲裁，诉求公司与其恢复劳动关系或向其支付违法解除劳动合同的经济赔偿。
虽然说，有关部门的专业人士给了姚女士一个明确说法：这是违法的。问题是，企业违法了，姚女士究竟该如何保障自己的就业权利?而且，仅仅凭着姚女士的“义愤填膺”，企业真会买账吗?或者说，“新冠肺炎治愈者”需要付出多大的代价才能继续上班?
我想，对于个人而言，打赢这场官司付出的一定是不小的代价，即便企业输了官司，问题在于输了官司的企业能否继续接纳“新冠肺炎治愈者”?最大的可能就是：输了官司之后，企业支付一定赔偿数额，也不再接纳“新冠肺炎治愈者”。而“新冠肺炎治愈者”再到其他地方应聘，遭遇的可能依然会是就业歧视，没人愿意录用。
应该说，我们更应该关注的是歧视“新冠肺炎治愈者”现象。可以想见的是，为了企业自身的安全，企业在得知自己的员工属于“新冠肺炎治愈者”之后，一定会是排斥的，排斥他们的不仅是企业，还有昔日的同事。《传染病防治法》第十六条规定：任何单位和个人不得歧视传染病人、病原携带者和疑似传染病人。法律是刚性的，而具体到落实上来说，又很大程度上是“弹性”的。因此，如何治疗歧视“新冠肺炎治愈者”的伤，还需要多做些事情。
一个方面是，对于存在与“新冠肺炎治愈者”取消劳动合同想法的企业，要露头就打，不能让“新冠肺炎治愈者”孤军奋战，而是需要劳动保障部门介入约谈，必要的时候应该启动公益诉讼，办成铁案，警醒“后来者”;一个方面是，需要宣传科学知识，让“昔日的同事”以及用工单位知道“新冠肺炎治愈者”没有什么可怕的，心甘情愿与“新冠肺炎治愈者”在一起。
还需要引起重视的是，在新一轮招聘中，要防止出现拒绝录用“新冠肺炎治愈者”的情况出现。其中最重要的就是保护好“新冠肺炎治愈者”的信息，不泄露这些信息。别让“新冠肺炎治愈者”遭遇就业歧视，谁也没有权力剥夺“新冠肺炎治愈者”的就业权。
今年以来，我局把开展廉洁风险防控作为推进企业惩治和预防腐败体系建设的重要载体，以健全完善廉洁风险防控制度体系为重点，以推进廉洁风险教育、排查、防范、预警工作全覆盖为抓手，深化改革，健全制度，加强管理，强化监督，探索构建企业廉洁风险预警防控机制，为企业权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全提供了有力保障。
一、统一思想，切实增强廉洁风险防控机制建设的责任感
廉洁风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。廉洁风险防控机制是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的一种管理手段。全面推进廉洁风险防控机制建设，是中央适应新形势新任务、扎实推进反腐倡廉建设的一项重大决策部署。州委、州政府也多次在相关会议上把全面推进廉洁风险防控机制建设，作为贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委五次、六次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的一项重大举措来抓。
为此，这项活动一启动后，我局就坚持把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，把全面推进廉洁风险防控机制建设作为完善企业惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设的重要举措来认识，充分认识到全面推进企业廉洁风险防控机制建设，是深化作风建设、促进党员干部廉洁从政的必然要求，是贯彻落实州委、州政府相关工作要求，加快建设惩防体系的有力抓手，是促进恩施邮政又好又快发展的重要保障。应该说，近几年来，随着恩施邮政企业连续九年的高速发展，企业网点改造等工程项目、资金也在不断增多，在这样一种腐败现象易发多发的土壤和条件难以在短期内消除的情况下，可以说，我们恩施邮政干部面临的廉洁风险比以往任何时候都要大。
开展廉洁风险防控机制建设，就是针对各项业务的职责设定、流程设计、制度安排、权力配置等要素，把反腐倡廉的措施和要求，渗透到权力结构和权力运行的各个环节之中，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行，对可能诱发腐败问题的部位，有针对性地采取措施予以防控，把反腐倡廉融入业务工作全过程，既体现高效、快捷，有利于权力高效运行;又考虑监督、制约，有利于风险防控，实现反腐倡廉建设与企业经营管理工作的紧密结合、相互促进、良性互动、协调发展。
二、突出重点，廉洁风险排查阶段取得了较好成效
近期，我局借助开展全州副科级以上干部述职述廉活动的机会，集中对企业廉洁风险工作进行了全方位的排查。在排查过程中，我们坚持做到了“四全”：
一是全面排查。按照查全、查细、查准、查深、查实的要求，组织局机关各科室和直属单位对照上级相关工作要求，对所有职权进行全面梳理、排查、清理，列出了各岗位、部门、单位三个层级权力清单，确定了廉洁风险岗位和风险点。明确了风险事项、风险具体内容、风险等级、风险防控措施和责任等，增强了廉洁风险防控管理工作的针对性和有效性。二是全员排查。在排查过程中，我局坚持风险排查全覆盖、不遗漏的原则，重点对州局机关各部室、县市局、专业分局等副科级以上岗位人员进行了全员排查，并组织全州副科级以上干部到州局集中述职述廉。
三是全程排查。对权力运行全过程进行风险排查，依据权力清单绘制权力运行图，在每项权力运行全程都排查确定若干个关键节点或风险点。比如，在网点改造和工程建设以及对外招聘等有风险较多的环节，从一开始就对权力运行过程进行动态风险排查，编制权力运行流程图，排查出全过程的廉洁风险点。
四是全部定级。完成风险点排查之后，对排查出来的所有风险点全部进行了风险等级评定。按照高、中、低三个等级自我评定，最终由组织审定。与此同时，我局还制作了清风长廊廉洁风险防控警示教育图版，悬挂了宣传标语，在自己的内部刊物上发表了工作动态信息，为企业廉洁风险防控打下了坚实的基础。
三、狠抓落实，认真制定廉洁风险防控措施
在排查出了廉洁风险防控点后，我局又针对查找的廉洁风险，特别是针对腐败案例及群众反映强烈的突出问题，进行了深入的分析和研究论证，结合上级相关工作要求，从加强教育、明晰职责、优化流程、完善制度、强化监督等方面制定廉政风险防控措施。
一是针对企业领导班子风险，重点围绕“三重一大”以及审批权、检查验收权、处罚权等重要事项的决策，细化决策权和执行权制度，监控领导班子议事决策过程，通过增强制度的执行力来解决暗箱操作问题。
二是针对部门风险，以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、办事效率低下等问题为重点，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，抓住工作流程中权力行使的.关键环节，通过改进工作流程，严格行权标准，严密工作程序，制定严格的防控措施，确保权力规范、高效、公开运行。
三是针对岗位风险，以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点，从制度建设入手进行清权确权，并制定防控整改措施，规范权力的运行。
四是进一步加强体制机制创新。对属于体制机制不健全导致的廉洁风险，及时解放思想、转变观念、大胆探索，积极推进体制改革和机制创新，从根本上防控廉政风险。
五是建立预警机制。严格执行预警机制，对预警人员，认真进行廉洁警示谈话，责令写出整改措施。并充分利用廉洁承诺平台，广泛征求员工的意见和建议。充分发挥纪检监察的督导作用，对廉洁风险进行动态监督，及时发现和解决矛头性、倾向性问题。
四、加强领导，确保制定风险防控措施各项工作任务落到实处
全面推进廉洁风险防控机制建设是一项系统工程，涉及面广、政策性强、社会影响大。为此，我局要求各单位、各科室、以及各专业公司要牢固树立政治意识、大局意识，以求真务实的精神、科学严谨的态度和真抓实干的作风，按照州纪委和州国资委的工作部署，切实抓好这项工作。
一是强化领导，落实责任。为切实加强廉洁风险防控工作的组织领导，我们成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组，下设办公室，办公室设在局党群工作部，负责对廉政风险防控机制建设的具体指导和日常工作。并要求各单位、各科室以及各专业公司要将推进廉政风险防控机制建设作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，强化组织协调。
二是搞好宣传，营造氛围。在日常工作中，我们又要求各单位、各科室以及各专业公司要结合工作实际，采取多种形式，广泛进行思想发动，引导广大党员干部职工充分认识全面推进廉洁风险防控机制建设的重要性，深刻领会建立防控措施的目的意义、方法步骤和任务要求，自觉增强风险意识和自律意识，做到上下形成共识，全员积极参与。要总结推广廉洁风险防控机制建设的好做法好经验，大力宣传开展廉洁风险防控管理取得的成效，营造良好的推进廉洁风险防控机制建设的氛围。
三是领导带头，作好表率。在遵循上级相关工作要求的前提下，我们要求各单位、各部室、各专业公司负责人要严格按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉洁风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控机制建设工作，确保廉洁风险防控机制建设全面有效推行，确保预防腐败各项任务落到实处。四是强化督查，务求实效。为确保这项工作取得成效，我们又将推进廉洁风险防控机制建设工作列入年底前对领导班子和干部职工年度考核、惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核内容。对认识不到位、工作不力的单位和科室，一律追究相关领导的责任。
归纳起来，以上几点就是我局在廉洁风险防控工作中的一些基本情况。应该说，推进廉洁风险防控机制建设，是反腐倡廉建设的一项创新性、基础性工作，意义重大，任务艰巨。我们不可能一蹴而就，在今后的工作中，我们唯有坚持统一思想、坚定信心，开拓创新、求真务实，积极发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，才能真正推动廉洁风险防控机制建设工作切实取得成效，为推动我州邮政又好又快发展，带动我州顺利实施“十二五”规划、赶超晋位、跨越发展作出新的贡献。
一、目的意义
股级中层干部是干部队伍的中坚力量，是执行决策部署、推动工作落实的业务骨干，也是企业、群众办事必须面对的“重要关卡”。股级干部职责重、风险也大，其廉洁与否、作风如何，直接影响着工作的推进、服务的质效、群众的满意度，关系到我县司法行政事业的发展，关系到我局群众路线教育实践活动能否真正取得人民群众满意的实效。加强股级干部廉政风险防控管理，是去年开展廉政风险防控工作的深化举措，对于预防股级干部职务犯罪，维护良好干群关系，促进经济健康发展、社会和谐稳定具有十分重要的意义。
二、目标要求
按照“贯穿一条主线、强化两个意识、立足三个建设、建立四个机制”的要求，即：坚持把深化廉政风险防控工作贯穿于业务工作和权力运行全过程，强化股级干部的廉洁自律意识和为民服务意识，立足作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，建立清权查险、监督防范、预警控制、考核评责的廉政风险防控长效管理机制，从源头上破解股级干部中存在的“吃、拿、卡、要”、“庸、懒、散、腐”等机关“中梗阻”顽疾，在全县司法行政系统范围内营造勤政廉政的工作氛围。
三、实施范围
股级干部廉政风险防控工作，由局纪检组牵头组织实施，各股室负责具体抓好落实。实施对象是机关股级中层干部、县公证处股级干部，重点是拥有行政管理权、行政审批权、行政处罚权、执纪执法权、自由裁量权及人、财、物管理权的重点股室负责人，掌管政府采购、专项资金、人事管理等重点领域的关键岗位负责人，以及单位近年来发生过违纪违法案件的重要股室负责人。
四、工作内容
（一）清权查险。在去年开展廉政风险防控工作的基础上，进一步深化清权查险工作，力求达到权力更加明晰，流程更加优化，风险更加精准，监督更加到位，管理更加规范。
1．清权明责。根据机构职能“三定方案”，将岗位职责分解，对行政处罚、行政强制、行政监管、非行政许可审批等对外行政管理权和人、财、物管理等内部事务管理权进行梳理，列出“权力清单”，编制“职权目录”，将权力和责任落实到岗到人，使股级干部增强“有权必有责，用权受监督”的意识。
2．绘权晒权。根据“职权目录”，逐项绘制权力运行流程图，注明行使职权的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及相对人的权利、投诉举报途径和方式，标明关键环节可能出现的廉政风险点，向社会或对内公布，接受群众或单位干部职工的监督，确保以公开促公正、以透明保廉洁。
3．查险评级。着重从思想道德、岗位职责、制度机制等方面重新梳理股级干部岗位廉政风险点，做到风险点不排查不放过，排查不准不放过，排查不全不放过。对查找出的风险点，根据风险发生几率、危害程度，按照“高、中、低”三档评定风险等级，并相应制定防控措施，逐步建立单位股级干部廉政风险信息库，为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。
（二）监督防范。注重建立廉政风险防控网络，坚持自律与他律相结合，全面监督与重点监控相结合，内部防范与外部防控相结合，构建“自我预防、单位联防、社会群防”三道防线。
1．自我预防。股级干部要对照群众路线教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过加强自我学习教育和自我行为约束，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，按照《廉政准则》、八项规定等党风廉政建设有关规定及岗位职责要求作出履职廉政承诺，接受社会和群众监督，以自律促自我预防。
2．单位联防。根据内设岗位职责和业务工作流程，健全完善针对具体岗位和岗位人员的防控措施，锁定履职权限、规范工作流程、固化自由裁量权，实行权力的相互制衡；重点要将股级干部岗位划分为行政管理、技术服务、内部事务管理等类型进行归类防控，分门别类制定相应有针对性和可操作性的防控措施，建立符合单位实际的廉政风险预警防控实施细则。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责，对廉政风险等级较高的股级干部权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级一般的股级干部权力，在股室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对廉政风险较低的股级干部权力，由股室负责人直接负责，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人，及时发现苗头性、倾向性问题，防止廉政风险演变为腐败行为。
3．社会群防。充分发挥社会各界监督力量，整合监督资源，把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来，把政风行风民评代表等调动起来，利用专项检查、明察暗访、民意调查、信访举报、党务公开、政务公开、述责述廉、民主评议、政风行风热线等监督渠道和手段，强化监督检查，形成对股级干部廉政风险有效监控的合力。
（三）预警控制。预警控制主要由局纪检组负责组织实施，对象为党员干部及工作人员，重点是股级以上干部，通过建立一套完善的廉政风险预警机制，将廉政风险消灭在萌芽状态。
1．建立预警信息收集网络。指定专人负责廉政风险信息收集，针对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，通过网络舆情、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、执法监察、纠风治理、效能投诉、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警。
2．建立预警信息反馈制度。（1）谈话提醒。对预警信息涉及的议论性、现象性、一般性问题的单位和个人，及时予以谈话提醒。（2）预警通知。对存在苗头性、倾向性问题及群众议论、反映较多但未经查实的单位和个人，发放预警通知书，予以警示提醒。（3）整改通知。对发现存在轻微违风廉政建设规定及防范措施行为的单位和个人，发放整改通知书，限期改正。（4）内部通报。对一段时间内带有集中性、普遍性的违风廉政建设要求的问题，以内部通报形式在全县范围内进行警示。
3．建立预警信息处置机制。根据风险“高、中、低”等级实行分级预警管理。单位、个人违风廉政建设规定，情节严重但不构成违纪立案的，进行专项调查、督导整改、集体谈话、组织处理等预警处置；单位、个人违风廉政建设规定，有倾向性问题且情节较重的，进行诫勉谈话、专项调查、函询整改等预警处置；单位、个人违风廉政建设规定，情节轻微或存在群众议论较多的苗头性问题的，进行谈话提醒、责令说明、纠正偏差的预警处置。
（四）考核评责。采取自查、日常督查和年终检查三种方式进行考核，确保股级干部廉政防控工作有人抓、有人管，常抓不懈、抓出成效。
1．建立自查自纠机制。定期对股级干部廉政风险防控工作开展自查自纠，把股级干部落实廉政风险防控工作的情况作为年度考核、评先评优和县管后备干部推荐的重要依据；建立动态管理机制，根据单位廉政风险预警防控运行评审、评估等情况，对股级干部风险防控机制作进一步优化，对新出现的风险点，制定新的防控措施，形成廉政风险防控工作良性循环。
2．建立考核评估机制。纪检组定期组织对各股室廉政风险防控工作机制建设及运行的质量、效果进行专项抽查评估，重点对清权查险、监督防范、预警控制三项机制建立健全和落实情况进行考核，结果纳入年度落实党风廉政建设责任制和绩效考评中。
3．建立责任倒查机制。制定股级干部廉政风险防控工作考核追究责任办法，对廉政风险防控措施落实不力或者拒不执行的，按照廉政风险分级管理、分级负责的原则，依据相关规定，追究相关单位及责任人的责任；对构成违纪违法行为的，除严惩违纪违法股级干部外，要倒查廉政风险防控工作是否落实，廉政风险点排查是否到位，防控制度是否健全，否则上级部门按“一岗双责”要求问责相关领导，发挥“查处一案教育一片”的震慑作用，达到教育预防的目的。
五、工作要求
（一）切实加强领导。把股级干部廉政风险防控工作作为践行群众路线教育实践活动边学边改的一项重要任务，加强组织领导，周密部署实施。单位“一把手”负总责，亲自抓、主动抓，安排专人负责此项工作，明确责任，落实任务，确保向群众交上满意的答卷。
（二）稳步协调推进。结合自身工作特点，坚持防控工作与业务工作一起部署、一起实施、一起考评，增强防控的前瞻性、针对性和实效性。
（三）注重工作实效。紧紧围绕股级干部重要权力运行的关键点开展廉政风险排查，针对权力运行薄弱环节以及群众反映强烈的突出问题，不断建立健全廉政风险防控的相关制度机制，确保管理有方、监督有力、制约有效，切实从源头上扫除“事难办”的障碍。
加强廉政风险防控制度建设，是深化惩治和预防腐败体系建设、构建有效预防腐败长效机制的关键。但是，联系工作实际，廉政风险防控工作仍然存在着如思想认识有偏差、缺乏科学的防控措施、尚未形成明确的考核机制和责任机制等诸多问题。为此，基层建议从以下几个方面加强廉政风险防控管理工作。
一是在风险教育中强化制度建设的约束力。教育是基础，要把教育机制作为风险防控的基础性措施，具体应突出“三化”：刚性化，建立廉政风险防控教育机制，把教育责任、教育内容、教育方式、教育效果纳入惩防体系建设的考核内容，在制度上凸显廉政风险防控教育工作的刚性化要求；人性化，推行岗位廉政提醒教育制度，开展一对一的人文关怀，更能针对岗位人员的实际，深入思想深处，触及人的心灵，解决存在问题，从而起到事半功倍的效果；层次化，应根据不同行业、不同层次、不同岗位人员存在不同风险的特点，遵循“因岗施教、因人施教、分类指导”的原则，搭载平台，开展个性化教育，增强教育的针对性和说服力。
二是在权力运行中增强制度建设的保障力。坚持“一项权力就建立一项制度”的工作原则，突出三个“重点”：突出重点对象，建立健全以“制权、管钱、用人”为主线的权力制约制度体系建设，深化行政权力运行机制改革，建立健全对领导干部权力运行明确行为规范的制约制度。突出重点领域，着力抓好工程建设、土地出让、国有资产出租、政府采购、药品药械招投标、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的风险防控工作机制，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。突出权力公开透明运行，深入推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开，建立完善权力网上公开运行和电子监督系统，把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等纳入电子监督范围，实现网上实时动态监控，构建权力运行综合监控网络平台，推动廉政风险监控网络有序连接、资源共享。
三是在风险防范中提高制度建设的制衡力。根据权力运行和廉政风险可能出现的情况，按照廉政风险点和风险等级的不同，研究制定对应的廉政风险应对处置方法，建立配套完善的权力监督和廉政风险防范制度、规定及措施，深化预警内容、预警方式、预警监督和预警结果运用。完善监督制约机制，建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，对过于集中的权力，进行合理分解和科学配置。重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施；对自由裁量权过大的权力，细化裁量标准，规范运行程序；对监管制度缺失或不完善的权力，建立健全相关制度并抓好落实。把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，通过信息管理系统固化工作流程，加强监督管理，提高有效预防腐败的能力
四是在风险预警中彰显制度建设的威慑力。建立五项制度：风险提示制度，围绕重点岗位、重点工作，分析排查可能存在的风险，及时采取口头提示、书面提示、短信提示、电脑屏保提示等形式，以季度点评、诫勉谈话等方式，及时发出廉政预警提示，研究制定防范化解办法，关口前移，防微杜渐；风险评估制度，以综合分析、专题分析、纪检监察分析相结合的方式，对可能产生腐败问题的不规范、苗头性、倾向性行为和动向等信息或系统内反复发生的问题，对工作中存在的漏洞和薄弱环节，及时提出意见和建议；风险预警处置制度，完善党委民主生活会制度、领导干部个人重大事项报告制度、党务政务公开制度、谈心谈话制度等工作制度，加强行政审批、执法监督、财务管理、物品采购等重点部位的工作规范。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过巡视、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风处理、信访举报、案件分析等，加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时化解廉政风险。建立风险反馈制度，通过签订廉洁从政承诺书、设立廉政风险举报箱、公布监督电话、设立网上投诉专栏、发放承诺书、召开征求廉政意见座谈会等方式，及时广泛收集干部群众的意见建议，进行整改提高；建立考核评估制度，制定检查考核标准，采取定期自查、年度检查、社会评查等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估，并将岗位权力风险防控工作党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核范围，把考评结果作为奖惩的重要依据。
1.建立项目廉洁风险防控责任清单。
1、加强廉洁风险防范教育，建立管理体系。
定期举行廉洁风险防控学习教育，大力宣传法纪条例，积极组织项目参与人员学习相关知识、警示教育，增强项目管理人员的制度意识和自律意识，通过专题学习、廉洁案例或征文、小组讨论等方式，养成良好的项目文化氛围，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、落实廉洁风险防控责任制，传导责任。
针对项目运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，可签订廉洁风险防控建设责任书，执行奖惩兑现，实行责任追究。细化项目风险管理的内容和责任范围，推行关键岗位人员廉洁考核制，每月进行项目廉洁风险防控考核，组织监督与群众监督相结合，使责任追究更到位，保障发展更有力。
3、严格把控廉政风险点。
对物资设备的采购租赁、入库出库、合同管理、工程计量结算、资金管理等方面进行严格把控，对不同程度的风险点进行轻重管理，有的放矢。落实各处的严格化和标准化程序，建立相应的管理手册、财务公开制度，严格执行工程计量标准、结算依据和审计制度等，完善部门负责人廉洁自律规定，健全工程项目结算制度，严格查处管理人员的违纪违规行为。
4、强化监督机制，及时发现问题。
加强对项目的效能监察和各项专业监督，及时发现问题，纠正偏差，以确保决策的落实。加强项目内部监督，建立民主管理、厂务公开等各项制度，提高管理的透明度，并接受职工群众的监督。
5、党政齐抓共管，形成合力。
工程项目廉洁风险防控是一项长期复杂的系统工程，关系到每个职工，每个部门，因此必须双管齐下，常抓不懈，形成合力。项目经理既是工程项目管理的第一人，也应是党风廉政建设责任制的主要责任人，要切实落实一岗双责，理顺工作程序，提高工程项目廉洁工作，带领整个班子切实负起廉洁风险防控的责任。
推进廉政风险防控机制建设，将预防腐败工作进一步深化、延伸和具体化，是人民法院反腐倡廉新形势的客观要求，是贯彻落实惩治和预防腐败体系建设规划及贯彻执行《廉政准则》和中央“八项规定”的具体举措，也是从根本上爱护和保护法官干警的具体体现。黄陵法院从20xx年开始，按照上级法院和纪委的要求，结合自身工作实际，就廉政风险防控机制建设作了有益的尝试和实践，取得了一定的成绩，受到了上级法院和纪委的肯定。但在实际工作中也发现了一些问题，有必要作进一步的思考。
一、廉政风险防控工作中存在的问题
（一）主观方面：
1、随着经济社会的发展，法院审理案件的标的额越来越高，涉及案件当事人的权益越来越大。一些不法分子为了获得非法利益，千方百计的拉拢腐蚀办案人员。法官面临的压力越来越大，往往是“案件一进门，双方都托人”，公正司法要顶着人情关系网的巨大压力。
2、一些法官自律意识不强，拒腐防变的能力较低，在巨大的利益诱惑面前经不起考验，容易出现利用手中权利“吃、拿、卡、要”等不廉行为。
3、从法官自身素质来看，由于个人政治、业务素质的差异，在具体办理案件过程中，也会出现执法偏差，或出现不作为、乱作为的问题。
4、廉政风险意识不强。法院干警在履行法定职权的同时承担着各种责任追究的潜在可能性，由于廉政风险的潜在而非实实在在的发生，部分干警认为只要管好自己，履行好职责，廉政风险就与自己不相干。没有能够准确的认识权利与责任的辨证关系，不能树立正确的廉政风险观念。
（二）工作方面：
1、思想认识上存在误区。部分领导和干警对廉政风险点的认识上存在一些误区，担心查找和公开廉政风险点就是公开工作中的腐败环节，会给本部门的社会形象带来负面影响，对廉政风险点防范工作的效果心存疑虑，存在敷衍应付态度。客观上影响了推动廉政风险点防范工作的自觉性、积极性和主动性。
2、查找不够全面深入。查找共性、原则性、普遍性的廉政风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少。结合岗位职责、职权查找的风险点多，联系个人品行、修养的风险点少。八小时内履职环节的风险点多，八小时外日常生活和社会交往的风险点少。
3、在廉政建设方面力度不够措施不力，存在“说得多做得少，制度多落实少，教育多查处少”的问题，致使一些法官因权利使用不当，或因渎职被追究责任，或走上了违法犯罪的道路。
4、考核评估及问责机制不够完善。由于廉政风险点是权力运行过程中出现腐败和不廉洁行为的一种可能性，并非已经存在和实际发生，因此考核评估中可能存在只问是否触发廉政风险点的情况，考核评估存在标准不够清晰、规范，考核周期不够科学的问题。出现廉政风险情况的责任追究制度和判定失察、失管、失教的问责机制还不够完善。
二、对策及建议
1、加强学习教育，提高对廉政风险防范工作的再认识。通过召开专题座谈会、汇报会、培训会，编印信息、资料等方式，加强对廉政风险点防范管理工作的面对面指导，明确廉政风险点的涵义界限。努力提高法院干警对廉政风险防范机制重大意义的认识，不断提高自身的反腐败能力。着力抓好法院干警的经常性学习教育活动，落实廉政教育的长效机制，强化廉洁自律意识和规范意识，筑牢思想道德防线，促进全院干警养成自觉学习，自省、自励的良好习惯。
2、预防为主，统筹兼顾。严格执行中央“八项规定”、最高法院关于《法官行为规范》、《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则》和“五个严禁”的规定，进一步增强法院干警对党纪法规的敬畏之心，培养法院干警秉公执法，清正廉明的职业操守，始终绷紧廉洁自律这根弦。坚决避免与案件当事人或代理人有不正当的交往，不与案件当事人或代理人单独会面，拒绝请客送礼及亲朋好友的说情。把廉政风险预警防范融入到法院的各项具体工作中，对部分干警存在苗头性、倾向问题但又不构成违纪违法的，要及时采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改、廉政谈话等预防措施，帮助他们及时纠正工作中的失误和偏差。
3、建立完善考核评估和问责机制。一是继续探索实践廉政风险点防范管理考核评估和问责工作，学习先进单位的经验，加快完善考核评估的标准化工作和问责机制。二是加强日常考核，通过班子成员和部门分管领导、部门负责人分别在单位内部和部门内部开展诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错工作，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，将日常考核作为全年考核的重要组成部分。三是强化监督检查，通过信访监督、干警考察和案件查处，逐步形成“点面结合，实地察看、座谈征询、综合评价、及时反馈”的评估模式。四是结合《公务员管理条例》等相关制度，制定出廉政风险点防控中出现不廉政行为的责任追究机制和出现失察、失管、失教行为的问责机制，进一步完善廉政风险点防范管理工作。
4、完善监督机制。对廉政风险的预防，一方面要强化外部监督的力度，向社会公布监督电话，充分发挥法律监督和民主监督的作用；一方面要完善内部的督查制度，发挥好内部监督的作用。纪检监察部门要组织开展执法监察，明查暗访，专项督察，接待来信来访等活动，及时发现和纠正工作措施不落实，有令不行，有禁不止，不作为、乱作为等问题，努力将法院干警的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时以外的表现纳入监督管理的范围。
5、落实长效机制。树立和贯彻落实科学发展观，加强对廉政风险点防范管理的科学运作，通过再检查、再评析、重划等级和优化措施等过程，扎实推进防范管理工作的持续性和长效化，真正使法院审判监督权力运行更加规范，执法行为更加廉洁。
6、加大查办违纪违法案件的力度。没有严肃的惩处，教育就没有说服力，制度就没有执行力，监督就没有威慑力。纪检监察干部要树立“有案不查”是“失职”的理念。树立“查办案件”是“治病救人”的理念，树立纪检监察干部没有“个人退路”的理念，要始终坚持在院党组的领导下，严格依法执纪办案，以此警示身边的干警，教育后来的干警，挽救失足的干警，防止更多的干警重蹈覆辙，滑向犯罪的深渊，变成人民的对立面。