一、我区信访工作概况
我区地处中心城区，是我市政治、经济、文化、教育、金融、商贸、旅游、服务的中心。全区现辖6个街道、40个社区和6个行政村、31个自然屯，总人口34万。
20xx年，全区共接待和受理群众各种形式的信访1710批次3672人次。
--受理群众走访973批次2935人次，同比下降5%，包括进京访84批次132人次，集体访7批次，其中真正属我区进京访有32批次63人次，集体访5批次25人次，登记的有22批次49人次(含原一厂教师6人的集体访1批)，属地属事是龙沙区的案件8批次，非正常访2批次，进京访同比上升68%;进省访12批次31人次(含集体访2批次)，同比下降14%;到市访95批次412人次(含集体访42批次)，同比上升111%;到区访782批次2360人次(含集体访420批次，含重复访130批次1340人次)，同比上升26%，群众走访的结案率达到70%。
--受理群众来信56件次，同比下降51%，结案率达到98.5%。--受理电话访628件次，同比下降29%，结案率达到100%。
--受理网上访53件次，同比下降74%，结案率达到100%。
疑难信访案件专项治理实质突破。“重点疑难信访案件专项治理年”成效显著，23起历史遗留的重点疑难信访案件办结14起，45起临时交办案件办结35起;“区委书记暨党政领导大接访”活动扎实开展。区级领导共接待136起信访案件，息诉罢访的有102起，办结率达75%;全区一盘棋的信访格局形成。统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局发挥了巨大作用。
二、信访工作现状
当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。
(一)信访总量有所增加，并仍在高位运行
除了多年积累的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。
(二)信访问题涉及面广，结构性矛盾突出
群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明，改革带来的结构性矛盾已成为当前社会突出的矛盾。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾还会不断暴露，不和谐的因素还会继续产生。
(三)信访形式以走访为主，过激行为时有发生
当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众采取书信形式信访的约占28%，采取走访形式信访的约占72%。在走访中，集体上访(指5人以上)的人次约占走访总人次的70%。不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有反复。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。
三、信访严峻形势的成因
在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其原因，相当复杂。
(一)城市化工业化的突飞猛进
上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。
(二)各类改革举措的强势到位
改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。
(三)全能政府的无限责任
目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。
(四)决策的非科学性与变动性
领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。
(五)干部执行力的强弱差异
实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗;有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非;有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。
(六)上访群众的误解与偏见
从信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。
(七)现行信访稳定体制的缺陷
现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。
(八)对违法上访惩处乏力
目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。二对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。
四、加强我区信访稳定工作的主要对策
贯彻落实科学发展观，不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常具体工作中，还要主要做好以下方面：
(一)完善信访工作长效机制，求创新提效率
实践科学发展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结成功经验，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创建我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”：坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量;坚持“领导包案制度”，实行“包化解、包稳定”的责任制。做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底，深入基层，为民解忧;坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以“联合接防、集体会诊”解决实际信访难题;坚持“律师参与信访接待”，咨询解答与引导寻求司法程序解决相结合。其次抓好“四个实行”：实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作;实行信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进行事前信访评估，避免埋下信访隐患，促进各级决策的科学化、民主化、规范化、人性化;实行基层代访制度，即村委会、社区干部对辖区居民反映集中的问题采取代替居民到相关部门反映的举措，推进信访秩序的规范化、矛盾解决的程序化和干群关系的和谐化;实行信访情况通报制度，每两月发一次信访通报。
(二)狠抓信访矛盾化解，保稳定促发展
把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。力争将信访问题消除在萌芽状态，成本低、见效快。要高度重视预防和妥善处理群体性事件工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥善处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避免矛盾积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件;强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题研究信访工作时的一项重要内容;高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参与的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益密切相关的、百姓反映强烈的信访突出问题上;做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫;做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。按照“事要解决”的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法，加大解决信访问题的力度。
(三)落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局
坚持和巩固已有的稳控措施和手段，确保24小时信息和联络畅通，随时掌握辖区内信访动向。对重大矛盾和信访问题做到早发现、早报告、早控制、早解决。对出现越级、集体信访苗头或发生异常信访突发事件立即向领导汇报，并采取果断措施，妥善处置，防止矛盾激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出矛盾和群体性事件排查工作。二是坚持化解为主、以化促控，推动矛盾的有效化解。进一步就有可能出现化解转机的疑难矛盾作为工作重点，从而切实减少矛盾存量，推动矛盾化解工作。三是各责任单位根据排查名单，落实人员力量，形成“三位一体”的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度。五是在巩固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止“回流”。
(四)致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧
总结“重点疑难信访案件专项治理工作年”和“区委书记暨党政领导大接访活动”活动经验，形成长效机制，深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调8名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每组配备一名信访干部负责协调，各工作组分别对分管业务的副区长负责，直接协调包案领导和职能部门。经济组设在经济计划局办公、动迁组设在城市建设行政执法局办公，综合组设在信访调处局办公，各工作组每周向信访调处局反馈信访案件办理情况，由信访调处局汇总上报。抽调人员原有编制、渠道、待遇不变。专项工作组要针对17起老大难历史信访积案，一案一策、超常破解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访矛盾，重点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映强烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力量，主攻难点，逐一突破。尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁矛盾问题，更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行。我们自己能化解的，全力解决;需要上口或归口处理的，积极汇报、协调、配合，敦促早日办结，同时不折不扣地做好稳定工作。最大限度地消除不和谐因素，为实现我区的经济社会协调发展新跨越创造安定祥和的局面。要加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题。
(五)强化指标考核和责任制度，抓规范看实效
结合区情，制定实施科学合理、务实完善的信访指标考核细则，考核的重点是信访案件解x决和稳控工作，将其作为贯彻《信访条例》、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、督促、考评，通过公开、透明的开放式监督制约机制，推动行政部门切实发挥职能、有效作为。不断提高处理信访事项的效率，依法、及时、就地化解矛盾和妥善处理信访问题，依法维护群众的合法利益和正常的信访秩序，积极做好维护社会稳定工作。信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系，并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用紧密地结合起来;继续落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，其他领导“一岗双责”、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的，及时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查”。敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究。一是实行“零报告”制度。加强信息收集、研判和报送工作，密切掌握信访动态，切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期，各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息，有事报事，无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力，信息报送不及时，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚集上访和发生较大规模的群体性事件，造成影响的，要严肃追究责任。二是实行“看死盯牢”稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行“人盯人，二对一”的办法进行稳控，只要能收到实效，有什么办法就采取什么办法。凡是敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律严肃追究领导责任，对所在单位的目标考核实行降级排位或一票否决，决不手软。
(六)加强信访队伍建设，强素质增实绩
切实加强信访机关党的建设，全面加强信访干部的思想、组织、作风建设;切实强化廉政建设，加大对信访干部的监督力度;切实加强学习型机关建设，提高信访干部的综合素质，将信访机关打造成一支“负责任、肯做事、能干事、干好事”的优秀的队伍。强化信访工作“全区一盘棋”理念，增强合力，加强配合，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化、科学化、规范化，创造出实实在在的信访工作业绩。
五、结语
科学发展观要求我们，“要协调好改革进程中的各种利益关系;要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和有序进行。”在科学发展观对信访的指导下，在当前和今后一个时期，我们要按照区委、区政府的总体部署，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程，从而实现我区经济社会协调发展新跨越。
一、对浦东新区惠南镇和新场镇信访工作的现状调查
近年来，浦东新区各级党委、政府始终把信访稳定工作摆上重要议事日程，做到了思想到位、工作到位、措施到位。班子领导亲自阅批群众来信、接待群众来访，亲自过问、处理重要信访问题。从浦东新区惠南镇和新场镇的情况看，集体上访、进京上访、联名信访总量逐年下降，各类信访积案逐步得到了化解，人民群众对信访工作的认知度进一步提高。据统计，新场镇连续七年保持“三个零上访”（无进京上访、无到市集访、无非正常上访）的实绩，2012年1—10月份的信访量为518件/1219人次。现已化解440件，化解率为85%。惠南镇2012年1—11月共受理群众来信、来电、邮件、来访1097件，同比下降3%。来访603批1984人次，同比分别下降3.5%和40.7%，未出现到市、区集访件，各类信访件的办结率为100%。2012年惠南镇被评为信访稳定工作先进单位，荣获信访稳定工作优秀组织奖。值得一提的是，目前浦东新区共有12个街道24个镇，基层街镇都设立了信访办，主要职责为受理、交办、转送信访人提出的信访事项，承办上级和本街道领导交由处理的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理，研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本街道领导提出完善政策和改进工作的建议，并对本街道其他工作部门和居民区的信访工作进行指导。
二、当前信访工作存在的突出问题及其原因
（一）当前浦东新区信访工作存在的突出问题。第一，是信访对象多元化。信访群众涉及各个领域，个体与群体并存。无理访、缠访等无序上访现象频频发生，扰乱了信访秩序。主要表现为：一是恶意上访屡劝不止，部分上访人不单纯为了反映和解决问题，而是企图扩大事端，给政府施加压力；二是越级上访较难控制，部分信访人“唯大唯上”，热衷于找上级部门、“大领导”；三是上访人的违法行为得到社会各方面的很大容忍，事后未对其严肃依法追究，助长了无序上访的气焰。
第二，是信访内容复杂化。信访案件诉求出现多样化，合理诉求与不合理诉求并存，同时还有一些合乎情理，但在现行的法律、政策框架内暂时无法解决的诉求。一些化解责任主体不属地或化解主体交叉，且缺乏政策支撑的疑难复杂矛盾一时难以解决。
第三，是信访形式多样化。信访的规模、手段、方式都发生了变化，从书信、电话、走访到领导信箱、电子邮件等网络信访形式同时出现。正常上访与非正常上访并存。个别信访老户聚集上访的现象较突出。重复信访、集体上访、进京上访，甚至无理访、缠访、闹访仍时有发生。
第四，是街镇基层信访矛盾集中化。主要集中在征地动迁、村队建制撤销、集体资产处置、村干部经济问题等；城市管理和社会保障类矛盾，如：违法建筑拆除、市场综合治理、环境保护、农民工权益维护、劳动社保、小区物业管理、业委会矛盾等。
（二）浦东新区信访工作存在的突出问题之原因分析。第一，是利益关系的调整。随着经济、社会各项事业的快速发展，征地拆迁、环境污染、农民建房等一系列涉及民生的热点、难点问题日趋突出，这些问题只能在发展中逐步解决，而群众要求解决的心情极为迫切，这两者的矛盾给信访工作带来了新的挑战和压力。一些人对改革带来的利益调整难以适应，形成攀比心态，对发展中一些不可避免的问题不断信访。同时，群众习惯于通过行政手段解决问题，不愿意通过司法途径解决纠纷。信访人往往信“访”不信“法”，认为越到上面越管用、越是重大政治活动期间越管用。有个别信访人干脆抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“法不责众”的心态，动不动就闹访、缠访和集体上访。
第二，是信访体制的缺陷。信访在计划经济时代作为解决社会矛盾的一种有效手段曾发挥过较好的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国家民主法治建设的推进，这种司法架构外解决社会矛盾的渠道已突显出诸多问题。实践中，在“花钱买平安”、“稳定压倒一切”的口号下，因为有领导包案处理、信访工作量化考评以及信访工作领导责任追究等制度，信访工作人员通常突破一定的政策规定来满足信访人的非份要求，从而达到息访的目的。用这种非法治化的手段解决社会矛盾，容易使信访人无限滋长信访利益诉求，造成基层陷入不计行政成本地去做劝返接回稳控这一死循环。
第三，是信访部门职能不清。信访事项涉及方方面面众多部门。目前，除各级党委政府的信访机构，还有人大的信访机构、法院的申诉机构及公安专设的信访科室等。由于不同部门对同一信访事项介入力度与处理方式存在差别，很容易出现不同的信访结果，由此增加了各信访部门间矛盾，同时使信访人对信访部门产生不信任。信访的职能归属不清必然带来多头管理、职能交叉的问题，而职能交叉意味着职能真空，谁都有权管的事谁都可以借口推脱。 第四，是信访干部激励机制未真正形成。由于信访工作的特点，信访干部在履行“为党分忧、为民解难”的职责同时，还要同时承受来自领导和群众的压力以及外界不理解信访工作的压力，常年没有公休日节假日，劳身又劳心。加之近年来，信访干部出口不畅，基层信访干部的提拔、交流使用力度不大。长时间在这种环境下工作，信访干部无法保持过硬的心理素质，部分信访干部缺乏工作热情，上进心不足。
第五，是信访队伍素质有待提高。就个别部门而言，对信访工作的重要性认识不到位，在作出决策部署前，没有深入开展调查研究，忽略了群众的感受和心理承受能力。在工作实施过程中，程序不规范、不公开，工作方法简单，操之过急，引起群众不满，容易引发群众信访。就信访干部个人而言，一是深入做群众工作的理念不强。少数干部对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大、大事拖炸”。个别信访干部遇到问题不主动与群众沟通，对群众不做必要的说服、疏导、解释工作，有的甚至纵容群众到上级反映问题。二是法治观念意识有待提高。部分信访工作者凭经验处置信访案件，忽视法律法规政策底线，认为“摆平就是水平，搞定就是稳定”。而结果往往是化解一个，涌现一批。三是运用科学化手段处置矛盾不多。面对矛盾日益复杂化、多样化，基层干部在处置手段上少有创新性、甚少运用科学化理念处置信访矛盾。四是自身准备不足、认识不充分。当前有些上访人也在研究法律法规、政策条例中的漏洞，而部分基层信访干部往往还片面认为上访群众不懂法、只会瞎胡闹，造成工作的被动。
三、探索新时期信访工作的新思路
（一）加强领导，夯实基础。明确党政“一把手”对信访工作负有主要责任。完善信访工作效能评估体系和建立巡回接待制度，继续把信访工作各项指标作为各级领导、职能部门，特别是基层党政正职政绩考核的重要依据，变群众上访为干部下访。与此同时，要加大疑难复杂信访矛盾的化解工作力度，深化领导包案制，形成“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作体系和“包协调处理、包督查督办、包教育稳控”的工作模式，构建“一把手重视抓、分管领导亲自抓、协管领导配合抓”的工作格局，将“亲自调查研判、亲自制定方案、亲自跟踪督办”贯串于矛盾化解的全过程。
（二）教育为先，稳控到位。要以法律、法规、政策和社会公德为依据，将宣传教育、规劝疏导融入信访接待、办理之中，消除群众对信访认识上的误区，引导涉法涉诉矛盾通过人民调解、行政执法以及诉讼等途径在法治框架内得到妥善解决。对那些诉求不合理或漫天要价、反复信访、缠访、闹访的个案，在教育、疏导无果的情况下，启动信访核查终结程序，依法办事。对一些化解责任主体交叉、复杂及缺乏法规政策支撑，且一时难以化解的信访矛盾，在解决信访人生活实际困难的同时，应做好政策宣传和思想疏导工作，落实稳控措施。
（三）控源治本，防患于未然。一是建立以信访评估为核心的信访工作预防机制，坚持把信访评估贯穿于决策实施和项目建设的始终。二是以“早发现、早报告、早处置、早解决”为原则，进一步完善经常排查和集中排查相结合的工作模式。同时要认真梳理排查出的矛盾纠纷，对一些具有倾向性、苗头性的问题，在最短的时间内用最小的成本予以化解。三是进一步依托“矛盾不出村（居）委”活动的开展，充分发挥基层信访接待站的作用，依靠信息员网络队伍，及时掌握信息，建立一套“情况一线掌握、初信初访一线解决、矛盾一线化解”的工作制度，提高初信初访的一次办结率和化解率。同时，逐步推行基层信访代理制，运用群众与基层接待员签订信访代理委托书等形式，由信访代理人代为反映、负责办理，实现被动接访向主动代理、过激信访向和谐信访的转变，从源头上减少信访问题的发生。
（四）整合机构，纳入法制轨道。有必要将信访、司法、综治等机构合并为一个机构，并配备相应公职律师机构，形成统一完整的政府司法行政构架。公职律师没有利益关系的驱动，一般预先告之信访人诉讼风险，并多采取非诉和解、诉讼调解的工作方式，即使调解不成，对判决结果信访人也有心理准备，不致于事后采取极端行为。既有利于将大量信访问题引向法制化解决轨道，又有利于规范政府的行政行为，使得行政行为在法律上获得一定的保障而更具可行性和实效性，并有利于司法公正，增强司法的公信力。在实际工作中，信访渠道相对于法律渠道解决社会矛盾成本更低，为此，可以适当降低法律援助门槛，扩大援助范围，除向来访者提供法律咨询、人民调解外，甚至可以减免诉讼费，把信访问题引导到正常的司法框架内解决。
（五）梳理制度，取长补短。鉴于“包案制”、“考核制”、“终结制”的利弊两重性，建议“取长补短”，一方面保留并发挥这些现行机制的积极因素；另一方面对于消极的因素要采取措施予以抑制和消除。对于“包案制”，可以淡化“领导”概念，弱化“特效”作用，同时，适当减少区级以上主要领导的包案数。对于“考核制”，要更加合理地设置考核标准，不搞排名，但可实行“末位通报制”，并与年终考核相挂钩。对于“终结制”，由于实际效果不是很好，故建议慎重为之，尤其在终结对象的选择上要突出“典型”和“铁案”因素。
（六）强化作风，打造队伍。强化作风是提升信访干部队伍素质的重要保障。信访工作直面群众，信访干部一言一行代表着党和政府的形象。要切实强化宗旨意识，牢固树立“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”等群众观点，改进工作作风，坚决克服形式主义和官僚主义，“说实话、办实事、求实效”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动取信于民。加强学习是提升信访干部队伍素质的重要途径。通过学习，摆脱思维束缚、增强创新意识、破除“能力恐慌”，在学习中把握规律、掌握方法、提高认识、掌握技能。
（七）组织培养，调动积极性。信访部门是培养和锻炼干部的重要基地和平台。要建立健全信访干部的选拔、交流、提升和使用机制，确保进出有序和良性循环，使信访干部队伍的年龄、职务结构更加合理，知识、能力和水平更加适应形势。要切实从政治上关心爱护每一个信访干部，加大信访干部交流使用力度，对表现突出的信访干部要优先提拔使用，始终保持信访干部队伍的生机与活力。鉴于基层实际情况，建议年轻干部在信访平台锻炼时间不宜超过3-5年，应适时轮岗或提拔。
（一）坚持服务大局，主动承担维护稳定的任务。信访举报工作在完成反映信访情况、解决信访问题两项主要任务的同时，必须将维护社会和谐稳定作为服务于和谐社会构建、促进科学发展观贯彻落实的切入点和着力点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地解决违背科学发展而带来的损害群众根本利益的问题，最大限度地减少影响执政形象和执政根基的不稳定因素，为经济和社会发展提供政治保障。只有如此，信访举报工作才能融入大局、服务大局，也只有明确了这一方向，才能从容应对新情况、解决新问题。
（二）重视源头治理，做好信访举报工作的预防。信访反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导。加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，规范信访行为，维护信访秩序，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上传，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。二是要转变工作作风。力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三是要力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效地解决。四是要坚持以人为本理念。把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众信访的苗头和隐患。五是要健全信息平台。建立健全村、社区信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。
（三）更新工作理念，切实维护群众的合法权益。树立“信访工作无小事”的思想，转换工作思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，而要把群众来信、来访看作是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对干部的提醒、警示。牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求。以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准。从化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的高度，认真妥善处理好群众信访举报工作。注重情、理、法的结合，深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，带着深厚感情，做深入细致的工作。以情感人，寓情于理，依法办事，争得群众的理解和支持，妥善处理每一件可能侵害群众合法权益的信访问题，逐步化解矛盾，避免事态扩大，引发群众信访。
（四）强化监督机制，加强对信访举报件的管理。加强对信访举报件的管理，强化内部监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要内容，也是纪检监察信访举报工作不断与时俱进的重要举措。结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，逐步建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立好档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期回复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。
（五）加强队伍建设，提高信访干部的素质能力。信访干部的素质决定着信访举报工作的水平，建设一支高素质的信访干部队伍，是完成新形势下信访举报工作各项任务的组织保证。信访干部要联系信访举报工作的实际，牢记宗旨，增强群众观念，认真学习案件检查、案件审理及金融、科技、法律等知识，更新观念，不断探索深化信访举报工作的新思想、新途径，不断提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力，全心全意为人民服务。因此，建议上级采取多种形式对县级基层从事信访举报工作人员加强业务培训，提高处理信访举报工作能力；强化硬件设施建设，在上下级部门之间建立信访举报信息共享机制，进一步提升处理信访举报的科技化水平；对信访举报办理时限进行科学规范，比如书记、市长信箱的督办件，有的反映的问题量大而复杂，调查处理需要一定过程，在规定的10天内是难以或无法完成的，需要上级机关同有关部门进行沟通解决。
（一）坚持服务大局，主动承担维护稳定的任务。信访举报工作在完成反映信访情况、解决信访问题两项主要任务的同时，必须将维护社会和谐稳定作为服务于和谐社会构建、促进科学发展观贯彻落实的切入点和着力点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地解决违背科学发展而带来的损害群众根本利益的问题，最大限度地减少影响执政形象和执政根基的不稳定因素，为经济和社会发展提供政治保障。只有如此，信访举报工作才能融入大局、服务大局，也只有明确了这一方向，才能从容应对新情况、解决新问题。
（二）重视源头治理，做好信访举报工作的预防。信访反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导。加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，规范信访行为，维护信访秩序，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上传，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。二是要转变工作作风。力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三是要力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效地解决。四是要坚持以人为本理念。把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众信访的苗头和隐患。五是要健全信息平台。建立健全村、社区信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。
（三）更新工作理念，切实维护群众的合法权益。树立“信访工作无小事”的思想，转换工作思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，而要把群众来信、来访看作是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对干部的提醒、警示。牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求。以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准。从化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的高度，认真妥善处理好群众信访举报工作。注重情、理、法的结合，深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，带着深厚感情，做深入细致的工作。以情感人，寓情于理，依法办事，争得群众的理解和支持，妥善处理每一件可能侵害群众合法权益的信访问题，逐步化解矛盾，避免事态扩大，引发群众信访。
（四）强化监督机制，加强对信访举报件的管理。加强对信访举报件的管理，强化内部监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要内容，也是纪检监察信访举报工作不断与时俱进的重要举措。结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，逐步建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立好档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期回复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。
（五）加强队伍建设，提高信访干部的素质能力。信访干部的素质决定着信访举报工作的水平，建设一支高素质的信访干部队伍，是完成新形势下信访举报工作各项任务的组织保证。信访干部要联系信访举报工作的实际，牢记宗旨，增强群众观念，认真学习案件检查、案件审理及金融、科技、法律等知识，更新观念，不断探索深化信访举报工作的新思想、新途径，不断提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力，全心全意为人民服务。因此，建议上级采取多种形式对县级基层从事信访举报工作人员加强业务培训，提高处理信访举报工作能力；强化硬件设施建设，在上下级部门之间建立信访举报信息共享机制，进一步提升处理信访举报的科技化水平；对信访举报办理时限进行科学规范，比如书记、市长信箱的督办件，有的反映的问题量大而复杂，调查处理需要一定过程，在规定的10天内是难以或无法完成的，需要上级机关同有关部门进行沟通解决。
信访工作存在的问题及建议
一、对浦东新区惠南镇和新场镇信访工作的现状调查
近年来，浦东新区各级党委、政府始终把信访稳定工作摆上重要议事日程，做到了思想到位、工作到位、措施到位。班子领导亲自阅批群众来信、接待群众来访，亲自过问、处理重要信访问题。从浦东新区惠南镇和新场镇的情况看，集体上访、进京上访、联名信访总量逐年下降，各类信访积案逐步得到了化解，人民群众对信访工作的认知度进一步提高。据统计，新场镇连续七年保持“三个零上访”（无进京上访、无到市集访、无非正常上访）的实绩，2012年1—10月份的信访量为518件/1219人次。现已化解440件，化解率为85%。惠南镇2012年1—11月共受理群众来信、来电、邮件、来访1097件，同比下降3%。来访603批1984人次，同比分别下降3.5%和40.7%，未出现到市、区集访件，各类信访件的办结率为100%。2012年惠南镇被评为信访稳定工作先进单位，荣获信访稳定工作优秀组织奖。值得一提的是，目前浦东新区共有12个街道24个镇，基层街镇都设立了信访办，主要职责为受理、交办、转送信访人提出的信访事项，承办上级和本街道领导交由处理的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理，研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本街道领导提出完善政策和改进工作的建议，并对本街道其他工作部门和居民区的信访工作进行指导。
二、当前信访工作存在的突出问题及其原因
（一）当前浦东新区信访工作存在的突出问题。第一，是信访对象多元化。信访群众涉及各个领域，个体与群体并存。无理访、缠访等无序上访现象频频发生，扰乱了信访秩序。主要表现为：一是恶意上访屡劝不止，部分上访人不单纯为了反映和解决问题，而是企图扩大事端，给政府施加压力；二是越级上访较难控制，部分信访人“唯大唯上”，热衷于找上级部门、“大领导”；三是上访人的违法行为得到社会各方面的很大容忍，事后未对其严肃依法追究，助长了无序上访的气焰。
第二，是信访内容复杂化。信访案件诉求出现多样化，合理诉求与不合理诉求并存，同时还有一些合乎情理，但在现行的法律、政策框架内暂时无法解决的诉求。一些化解责任主体不属地或化解主体交叉，且缺乏政策支撑的疑难复杂矛盾一时难以解决。
第三，是信访形式多样化。信访的规模、手段、方式都发生了变化，从书信、电话、走访到领导信箱、电子邮件等网络信访形式同时出现。正常上访与非正常上访并存。个别信访老户聚集上访的现象较突出。重复信访、集体上访、进京上访，甚至无理访、缠访、闹访仍时有发生。
第四，是街镇基层信访矛盾集中化。主要集中在征地动迁、村队建制撤销、集体资产处置、村干部经济问题等；城市管理和社会保障类矛盾，如：违法建筑拆除、市场综合治理、环境保护、农民工权益维护、劳动社保、小区物业管理、业委会矛盾等。
（二）浦东新区信访工作存在的突出问题之原因分析。第一，是利益关系的调整。随着经济、社会各项事业的快速发展，征地拆迁、环境污染、农民建房等一系列涉及民生的热点、难点问题日趋突出，这些问题只能在发展中逐步解决，而群众要求解决的心情极为迫切，这两者的矛盾给信访工作带来了新的挑战和压力。一些人对改革带来的利益调整难以适应，形成攀比心态，对发展中一些不可避免的问题不断信访。同时，群众习惯于通过行政手段解决问题，不愿意通过司法途径解决纠纷。信访人往往信“访”不信“法”，认为越到上面越管用、越是重大政治活动期间越管用。有个别信访人干脆抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“法不责众”的心态，动不动就闹访、缠访和集体上访。
第二，是信访体制的缺陷。信访在计划经济时代作为解决社会矛盾的一种有效手段曾发挥过较好的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国家民主法治建设的推进，这种司法架构外解决社会矛盾的渠道已突显出诸多问题。实践中，在“花钱买平安”、“稳定压倒一切”的口号下，因为有领导包案处理、信访工作量化考评以及信访工作领导责任追究等制度，信访工作人员通常突破一定的政策规定来满足信访人的非份要求，从而达到息访的目的。用这种非法治化的手段解决社会矛盾，容易使信访人无限滋长信访利益诉求，造成基层陷入不计行政成本地去做劝返接回稳控这一死循环。
第三，是信访部门职能不清。信访事项涉及方方面面众多部门。目前，除各级党委政府的信访机构，还有人大的信访机构、法院的申诉机构及公安专设的信访科室等。由于不同部门对同一信访事项介入力度与处理方式存在差别，很容易出现不同的信访结果，由此增加了各信访部门间矛盾，同时使信访人对信访部门产生不信任。信访的职能归属不清必然带来多头管理、职能交叉的问题，而职能交叉意味着职能真空，谁都有权管的事谁都可以借口推脱。 第四，是信访干部激励机制未真正形成。由于信访工作的特点，信访干部在履行“为党分忧、为民解难”的职责同时，还要同时承受来自领导和群众的压力以及外界不理解信访工作的压力，常年没有公休日节假日，劳身又劳心。加之近年来，信访干部出口不畅，基层信访干部的提拔、交流使用力度不大。长时间在这种环境下工作，信访干部无法保持过硬的心理素质，部分信访干部缺乏工作热情，上进心不足。
第五，是信访队伍素质有待提高。就个别部门而言，对信访工作的重要性认识不到位，在作出决策部署前，没有深入开展调查研究，忽略了群众的感受和心理承受能力。在工作实施过程中，程序不规范、不公开，工作方法简单，操之过急，引起群众不满，容易引发群众信访。就信访干部个人而言，一是深入做群众工作的理念不强。少数干部对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大、大事拖炸”。个别信访干部遇到问题不主动与群众沟通，对群众不做必要的说服、疏导、解释工作，有的甚至纵容群众到上级反映问题。二是法治观念意识有待提高。部分信访工作者凭经验处置信访案件，忽视法律法规政策底线，认为“摆平就是水平，搞定就是稳定”。而结果往往是化解一个，涌现一批。三是运用科学化手段处置矛盾不多。面对矛盾日益复杂化、多样化，基层干部在处置手段上少有创新性、甚少运用科学化理念处置信访矛盾。四是自身准备不足、认识不充分。当前有些上访人也在研究法律法规、政策条例中的漏洞，而部分基层信访干部往往还片面认为上访群众不懂法、只会瞎胡闹，造成工作的被动。
三、探索新时期信访工作的新思路
（一）加强领导，夯实基础。明确党政“一把手”对信访工作负有主要责任。完善信访工作效能评估体系和建立巡回接待制度，继续把信访工作各项指标作为各级领导、职能部门，特别是基层党政正职政绩考核的重要依据，变群众上访为干部下访。与此同时，要加大疑难复杂信访矛盾的化解工作力度，深化领导包案制，形成“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作体系和“包协调处理、包督查督办、包教育稳控”的工作模式，构建“一把手重视抓、分管领导亲自抓、协管领导配合抓”的工作格局，将“亲自调查研判、亲自制定方案、亲自跟踪督办”贯串于矛盾化解的全过程。
（二）教育为先，稳控到位。要以法律、法规、政策和社会公德为依据，将宣传教育、规劝疏导融入信访接待、办理之中，消除群众对信访认识上的误区，引导涉法涉诉矛盾通过人民调解、行政执法以及诉讼等途径在法治框架内得到妥善解决。对那些诉求不合理或漫天要价、反复信访、缠访、闹访的个案，在教育、疏导无果的情况下，启动信访核查终结程序，依法办事。对一些化解责任主体交叉、复杂及缺乏法规政策支撑，且一时难以化解的信访矛盾，在解决信访人生活实际困难的同时，应做好政策宣传和思想疏导工作，落实稳控措施。
（三）控源治本，防患于未然。一是建立以信访评估为核心的信访工作预防机制，坚持把信访评估贯穿于决策实施和项目建设的始终。二是以“早发现、早报告、早处置、早解决”为原则，进一步完善经常排查和集中排查相结合的工作模式。同时要认真梳理排查出的矛盾纠纷，对一些具有倾向性、苗头性的问题，在最短的时间内用最小的成本予以化解。三是进一步依托“矛盾不出村（居）委”活动的开展，充分发挥基层信访接待站的作用，依靠信息员网络队伍，及时掌握信息，建立一套“情况一线掌握、初信初访一线解决、矛盾一线化解”的工作制度，提高初信初访的一次办结率和化解率。同时，逐步推行基层信访代理制，运用群众与基层接待员签订信访代理委托书等形式，由信访代理人代为反映、负责办理，实现被动接访向主动代理、过激信访向和谐信访的转变，从源头上减少信访问题的发生。
（四）整合机构，纳入法制轨道。有必要将信访、司法、综治等机构合并为一个机构，并配备相应公职律师机构，形成统一完整的政府司法行政构架。公职律师没有利益关系的驱动，一般预先告之信访人诉讼风险，并多采取非诉和解、诉讼调解的工作方式，即使调解不成，对判决结果信访人也有心理准备，不致于事后采取极端行为。既有利于将大量信访问题引向法制化解决轨道，又有利于规范政府的行政行为，使得行政行为在法律上获得一定的保障而更具可行性和实效性，并有利于司法公正，增强司法的公信力。在实际工作中，信访渠道相对于法律渠道解决社会矛盾成本更低，为此，可以适当降低法律援助门槛，扩大援助范围，除向来访者提供法律咨询、人民调解外，甚至可以减免诉讼费，把信访问题引导到正常的司法框架内解决。
（五）梳理制度，取长补短。鉴于“包案制”、“考核制”、“终结制”的利弊两重性，建议“取长补短”，一方面保留并发挥这些现行机制的积极因素；另一方面对于消极的因素要采取措施予以抑制和消除。对于“包案制”，可以淡化“领导”概念，弱化“特效”作用，同时，适当减少区级以上主要领导的包案数。对于“考核制”，要更加合理地设置考核标准，不搞排名，但可实行“末位通报制”，并与年终考核相挂钩。对于“终结制”，由于实际效果不是很好，故建议慎重为之，尤其在终结对象的选择上要突出“典型”和“铁案”因素。
（六）强化作风，打造队伍。强化作风是提升信访干部队伍素质的重要保障。信访工作直面群众，信访干部一言一行代表着党和政府的形象。要切实强化宗旨意识，牢固树立“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”等群众观点，改进工作作风，坚决克服形式主义和官僚主义，“说实话、办实事、求实效”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动取信于民。加强学习是提升信访干部队伍素质的重要途径。通过学习，摆脱思维束缚、增强创新意识、破除“能力恐慌”，在学习中把握规律、掌握方法、提高认识、掌握技能。
（七）组织培养，调动积极性。信访部门是培养和锻炼干部的重要基地和平台。要建立健全信访干部的选拔、交流、提升和使用机制，确保进出有序和良性循环，使信访干部队伍的年龄、职务结构更加合理，知识、能力和水平更加适应形势。要切实从政治上关心爱护每一个信访干部，加大信访干部交流使用力度，对表现突出的信访干部要优先提拔使用，始终保持信访干部队伍的生机与活力。鉴于基层实际情况，建议年轻干部在信访平台锻炼时间不宜超过3-5年，应适时轮岗或提拔。
一、进一步提高对新时期老干部信访工作重要性的认识
（一）老干部信访工作是党和政府联系老干部、了解老干部、倾听老干部意见的重要渠道，是为老干部排忧解难、密切与老干部联系的重要途径，也是接受老干部监督、加强老干部工作的重要手段。我们要深刻领会同志关于“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作”的重要指示精神，畅通信访渠道，规范信访秩序，切实解决老干部的合理诉求，增强做好新时期老干部信访工作的政治责任感。
（二）做好新时期老干部信访工作，是保持老干部队伍稳定、促进和谐社会建设的需要；是全面落实老干部政治、生活待遇，引导老干部发挥好作用的需要；是各级党委和政府从政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部的重要体现。做好老干部信访工作，有利于按政策规定解决老干部关心的实际问题，有利于让老干部及时了解党和政府改革的新政策，理顺情绪，保持老干部队伍的稳定，有利于落实老干部的政治、生活待遇，共享改革发展成果，有利于引导老干部为党和国家事业的发展继续作出力所能及的新贡献。
（三）做好新时期老干部信访工作，是加强老干部工作部门思想建设、作风建设，树立老干部工作部门良好形象的需要。各级老干部工作部门要全面贯彻落实科学发展观，从加强执政能力建设的高度，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，正确把握我国经济社会发展的阶段性特征，科学分析信访问题产生的原因和背景，深刻认识做好老干部信访工作的重要性，把新时期老干部信访工作提高到一个新的水平。
二、明确新时期老干部信访工作的指导思想、目标任务
（四）新时期老干部信访工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、省委关于信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕全省工作大局，发扬求真务实作风，坚持按政策办事，最大限度地增加和谐因素，为构建和谐xx做出应有的贡献。
（五）新时期老干部信访工作的目标任务是：着力构建统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的老干部信访工作新格局；以“让党放心、让老同志满意”为出发点和落脚点，以落实老干部工作政策为基本原则，建立与构建社会主义和谐社会相适应的老干部信访工作新机制；充分发挥基层在解决老干部信访问题中的作用，形成渠道畅通、责任明确、制度完善的老干部信访工作新秩序；推进老干部信访工作的制度化、规范化。
三、坚持按政策规定办事与思想疏导相结合，妥善解决老干部信访反映的问题
（六）认真解决信访老干部的合理诉求。对老干部信访反映的问题，切实做到“件件有着落，事事有回音”。党对老干部的关心和照顾充分体现在党和政府的各项政策规定之中，要牢固树立政策观念，准确把握政策规定，政策规定明确的问题要抓紧解决；对没有规定或规定不明确但情况属实的实际问题、特殊困难，应本着“特殊群体的事，特事特办”的原则，提出明确的处理意见或建议；对应当解决、但一时难以解决的问题，要主动说明情况、解释清楚，取得老干部的理解和支持，同时积极创造条件适时解决；对跨部门、跨系统的疑难信访问题，应积极争取党委、政府和上级机关的重视和支持，协调有关部门提出切实可行的办理意见；对信访提出的无政策依据的要求，要做好思想疏导工作，引导他们正确认识个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益之间的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。要坚持按政策规定办事，不能突破政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比、诱发新的矛盾。
（七）着力解决信访突出问题。要把解决信访突出问题作为工作重点，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实将信访突出问题妥善处理在本地、本单位，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。对已经发生的属于区域性的普遍性问题，要消除“等、靠、要”思想，在坚持老干部工作基本政策原则的前提下，主动会同有关部门结合本地实际，抓紧研究解决问题的办法和措施。当前，要着力解决改制破产企业离休干部管理服务及离休干部医药费报销、易地安置管理等方面反映突出的问题。
（八）坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合。按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，在按政策规定解决信访反映实际问题的同时，有针对性地加强思想教育疏导，切实做好政策宣传、释疑解惑、化解矛盾工作。要及时为信访老干部提供政策咨询服务，帮助老干部了解和掌握涉及切身利益的相关政策规定，在政策规定范围内反映自己的意见和要求，维护自己的正当权益。要杜绝因政策宣传和释疑解惑工作不到位诱发矛盾、激化矛盾，引起越级、重复上访。
四、进一步畅通信访渠道，规范老干部信访工作程序
（九）规范信访事项受理、交办工作。各级老干部工作部门要热情接待老干部的来访，认真受理老干部的来信，进行统一登记并在15日内处理。对多人采取走访形式提出同一信访事项的，应告之推选代表，代表人数不得超过5人。
上一级老干部工作部门对重要信访事项、信访突出问题，应以信访督办函的形式交办。直接交办的，直接报告，逐级交办的，逐级报告。
（十）完善信访事项承办规定。各级老干部工作部门依据有关政策规定能现场答复的信访问题，要向信访老干部当场解答；对署实名、反映内容具体、联系方式清楚、要求明确的信访问题，要通过多种方式及时给信访人告之办理情况或处理意见。
承办单位或部门对信访反映的问题要及时进行调查核实，自受理之日起60日内办理完结，情况复杂的，经领导批准可延期30日内办理完结。已受理的信访事项，要告之信访人受理期间不宜向其它部门再提出同一信访诉求。
（十一）健全信访事项复查、复核办法。各级老干部工作部门应根据《信访条例》的规定，做好信访事项复查、复核工作。信访人对信访处理意见不服的，可自收到书面答复意见之日起30日内请求原办理部门或上一级机关复查。收到复查请求的部门或机关应在收到之日起的30日内提出复查意见，并给予书面答复；对复查意见不服的，可自收到复查意见之日起30日内向复查机关的上一级机关请求复核。收到复核请求的机关应在收到之日起的30日内提出复核意见，并予书面答复。
复核意见是信访事项的最终答复，相关单位或部门要切实做好信访人的思想疏导和政策宣传解释工作，信访人应服从复核机关的复核意见。
（十二）规范信访事项办结报告和归档工作。信访事项承办单位或部门要按规定的时限和要求，认真报告信访事项办理结果。报告内容要事实清楚、简明扼要，处理意见应标明依据的政策规定或有关批示、指示精神。信访事项的办理报告及相关材料应及时整理、立卷，交本单位、本部门的文书档案管理部门统一归档、存查。
五、建立健全老干部信访工作机制，努力提高信访工作水平
（十三）完善领导信访接待日制度。各级老干部工作部门的领导要坚持阅批来信、接待来访，适时听取信访工作情况汇报，研究解决影响工作全局的信访突出问题。对影响面大的信访突出问题，主要领导要亲自过问，并组织专班调查处理。要每月至少安排一次领导信访接待日活动，方便老干部信访，接受老干部监督，认真听取老干部的意见。
（十四）认真落实首访责任制。各级老干部工作部门对老干部的初信、初访要认真调查核实，按政策规定提出明确的处理意见，及时协调有关部门落实；对其他职能部门职责范围内的问题，要认真协商相关部门调查核实，提出处理意见或做好政策规定的解释工作。要提高初信、初访的一次性办结率，将老干部信访问题妥善处理在基层，解决在本地、本单位。
（十五）建立健全信访信息分析、报告机制。各级老干部工作部门对可能引发集体上访及一些带苗头性、倾向性的信访问题，要作超前性的研究分析，并通过《情况反映》、《简报》等方式，及时、准确、全面地向党委、政府和上级有关部门报送信访信息，不得迟报、漏报和瞒报。
六、切实加强对老干部信访工作的领导
（十六）建立健全老干部信访工作领导责任制。各级老干部工作部门的主要领导是老干部信访工作的第一责任人，对本部门的老干部信访工作负总责，对重要信访事项要亲自协调处理；要明确一名领导分管老干部信访工作，直接负责抓好各项信访工作的落实；其他领导成员“一岗双责”，按分工抓好分管方面的信访工作；要落实专职或兼职老干部信访工作人员，具体承办相关信访工作事项。要将老干部信访工作纳入目标管理，制定科学合理、切实可行的考核办法，一级抓一级、层层抓落实，形成职责明确、逐级负责、协调统一、规范有序的老干部信访工作责任制。
（十七）实行老干部信访工作责任追究制。对推诿、敷衍、不按期限办理信访事项的有关责任人，要进行批评教育。对违反政策规定上报虚假信访事项调查处理报告的、重要信访事项催办后仍逾期不调查处理的、因工作失职或处置不当导致赴京上访并造成严重影响的、有重大信访问题隐瞒不报造成严重后果的领导和责任人，对向被检举揭发的人员或单位透露信访人的检举揭发材料、或提供上级机关和领导批示等相关材料造成严重后果的责任人，要根据《xx省关于对违反信访纪律的党员和国家机关工作人员实施责任追究的暂行规定》、省委组织部《关于转发中组部〈党委组织系统信访工作暂行规定〉的通知》的有关规定，提请有关部门给予相应的处分。
当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在:
（一）对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。
（二）对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚.因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”.一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。
（三）出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定，细化、量化不够，“三重一大”事项范围不明确.二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大.三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。
（四）议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报.此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终.例如:某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标.后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。
（五）对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显.从近年来的信访问题来看，在农村“三资”管理方面，特别是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入，同时也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为.例如:某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额资金使用”问题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求，导致群众意见大。
（六）对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位.二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容，然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。
1信访主体和反映的问题呈现出多元化的趋势
过去群众信访反映的问题相对单一，但随着改革的深入和利益格局的不断调整，经济发展进入关键期，社会转型进入深水区，一些深层次的矛盾隐患和固有问题逐渐显现，使得基层信访案件呈现出复杂化、多元化、群体性、突发性等特点，信访涉及的范围也越来越广，牵涉到改革和发展的各个领域、各个方面，特别是涉及土地征收补偿、房屋拆迁安置、集中供热改造、小区物业管理、企业破产改制、农民工工资拖欠、非法集资诈骗等问题，涉及人群多，牵涉面大，复杂性强，解决起来困难重重，而这里面又以求决类信访最多，诉讼类次之，批评建议类最少。除此之外，很多群众反映的问题不在信访范畴内，涉法涉诉类案件比重很大，通过信访渠道很难依法依规解决，给基层信访工作造成了很大的困难。
2信访方式中集体访、越级访比重明显增大
一方面，很多群众互相串联到各级政府上访，人数众多、情绪激动、言语偏激，对接待人员的解释和疏导教育置之不理、不听劝阻，明显带有人多势众、给政府施加压力的苗头；同时，不同诉求群体也串联造势，利用短信、网络进行跨地区、跨行业联络，网上策划煽动，网下聚集行动，给解决处理问题增加了难度，对社会稳定造成很大影响。另一方面，很多上访群众不能按照《信访条例》要求逐级有序上访，而是动辄就到国家信访局或有关机关反映问题，通过进京非正常上访给基层部门施加压力，以求实现自身利益最大化。
3信访诉求呈现出上升化、无理化的趋势
在当前的很多群众信访案件中，合理性诉求和不合理性诉求掺杂在一起，个人权益诉求和经济诉求相互交织，不同问题诉求集中表达，这些都给基层信访工作造成极大地困难。特别是涉及土地征收、拆迁补偿的一些信访案件，信访人之间互相攀比，对补偿金额的诉求不断上升，甚至个别信访人完全脱离实际情况，漫天要价，无理取闹，动辄要求补偿几百万甚至更高的金额，对国家规定的补偿标准和有关文件精神不认可，并通过不断越级上访给当地政府施加压力，严重扰乱了正常的信访秩序。
4信访案件结案率和息诉罢访率较低
在实际情况中，很大一部分信访案件都是涉法涉诉案件，不属于信访范畴，虽然2014年中央出台了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，要求诉访分离，将涉法涉诉问题从信访范畴剥离出来，通过司法渠道依法依规解决，但很多上访群众仍然坚持不断上访，要求信访部门解决，很难彻底结案和息诉罢访。同时，“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）案件越来越多，在现行的属地管理制度下，信访事项的解决主体和责任主体往往不统一，案件得到彻底化解的难度较大。除此之外，目前信访案件息诉罢访要求信访人签订息诉罢访承诺书，而在现实情况中信访人往往不愿签订，害怕签订后对自己不利；即使有些信访人签订了承诺书，仍然会因为同一信访问题重复上访，息诉罢访承诺书没能发挥很好的制约效力。
5职业化信访趋势逐步显现
职业信访人现象成为当前基层信访工作的一个新问题，他们基本上都是缠访闹访的老户，通过信访渠道解决了问题、尝到了甜头，一旦再遇到其他问题仍会继续选择通过信访甚至非正常信访的方式解决，还有极个别人没有问题创造问题上访，每逢全国党代会、“两会”等政治敏感时期便蠢蠢欲动，将到北京非正常上访作为筹码与地方政府谈判，索要物质回报，以求满足自己的不合理诉求。还有一些信访者宁愿选择信访，也不愿自食其力，把信访作为维持生计的手段，总希望通过要挟政府达到不劳而获的目的。
6个案示范效应愈发严重
在调研中还发现有许多非正常信访个案被基层群众所熟知，一些群众通过非正常信访渠道达到了自己的目的，这种情况经过群众的口口相传，使一些利益受到侵害的群众甚至一些生活较困难的群众，都纷纷仿效选择非正常信访方式，以求达到自己的目的。还有个别信访人由于常年信访，具有丰富的经验，很多人将其作为自己的“前辈”，主动向其讨教经验，请他为自己出谋划策。总而言之，这种通过非正常信访方式获得成功的案例在一定程度上刺激了群众进行信访的积极性和热情，这不仅导致信访人数不断增加，还使得非正常信访行为愈演愈烈，更促使基层信访机构不得不加大投入来解决信访问题。
随着我国社会主义市场经济的快速发展，社会改革的不断深化，各个领域都发生了深刻的变化，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素急剧增加，也对信访举报工作产生了重大的影响，因此，在新形势下，如何依纪依法化解信访矛盾，维护社会稳定，是适应全面推进依法执政、依法行政新形势的必然要求，是提升信访举报工作水平的必由之路。通过对实际工作中出现的新情况、面临的新问题的全面梳理，深入剖析，我们探索性地提出了做好基层信访举报工作的一些思路和做法，期能与同行进行交流。
一、信访举报工作出现的新情况
（一）“任务”的加重化。信访举报工作作为纪检监察工作的重要组成部分，侧重从信访反映中筛选提供案件线索，然而，随着形势的发展变化，特别是近年来，维护社会稳定逐渐成为了信访举报工作的另一项主要任务，信访举报部门承担了越来越多维护社会稳定的任务。纪检监察机关每年都要处理或参与处理大量的业务外信访问题，包括为数不少的集体访、异常访和群体性事件，处理批转业务范围外的信访举报量也呈现上升趋势。
（二）“内容”的复杂化。从我们受理的信访举报内容看，除反映贪污贿赂、廉洁自律等经济问题仍较为集中外，出现了一些新的热点问题，如城中村征地拆迁、农村土地征用和承包、企业改制破产、失地农民和下岗职工生活保障、党员干部失职渎职、违反规定从事营利活动、计划生育以及农村“两委”换届等问题。
（三）“形式”的多样化。信访举报除传统形式上的写信、上访外，电话、上网反映问题的情况逐年增多。同时，由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式，越来越突出。
（四）“认识”的崇上化。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，份量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。此外，信访人为达到其诉求目的，采取一信多投方式（上下级之间、各领导之间、各部门之间）进行信访，给信访举报工作增大了压力，人为造成行政资源的浪费。
二、信访举报工作面临的新问题
（一）“根本问题”是利益。信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物，随着经济利益关系的调整，人民群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益，信访问题大多是利益之争；群众的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强，而部分基层干部素质相对较低，不能适应工作需求；由于一些政策不配套，基层在执行过程中难以适从；信访工作力量比较分散，资源配置不科学，使信访工作难以整合力量，统一行动，使信访工作带有明显的“人治”现象。
（二）“处置不力”在热点。社会热点问题的增多和处置不到位诱发了许多矛盾，当前，经济生活和社会生活中与群众利益息息相关的热点问题增多，比如，随着城市建设步伐的加快，涉及征地拆迁安置补偿等方面的问题越来越突出。这些热点难点问题，有关部门或单位虽一直在解决，但限于当地的经济状况和各方面的条件，实际解决的程度与群众的期望值还有一定的差距，或一次解决不到位，又不向群众认真解释、做过细的思想工作，从而造成群众上访或引发群体性事件。
（三）“心理失衡”现多样。部分群众因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大；部分群众全局观念淡薄，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平；部分群众存在认识误区，认为以上压下能尽快解决问题；部分群众认为信访“包治百病”，什么事都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，缠访或越级上访；有的上访者多头上访，接待部门和接待领导之间缺少协调，答复不一，导致问题复杂化，使上访人员乘机钻空子，抓住“把柄”，形成上访老户；有极少数上访者向党委和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能满足时，就不断上访，打“持久战”。
（四）“自身缺失”成诱因。突出表现在：有些领导和信访工作者对信访举报工作重视不够、认识不足。一些接待室、举报信箱、电话并没有真正发挥作用，基层信访问题直接往上捅，增大了上级信访部门的工作量；信访办理不及时。有的在调查信访问题时，调查不深入、不细致，久拖不决，严重超时，引发继续信访；信访办理质量不高。基层向上级反映的信访问题，有相当一部分问题基层都受理过，但因基层信访办理质量不高，调查方式不妥，处理不到位或处理后没有及时反馈，群众又将问题向上级信访部门反映；办理宗旨不明确。上级受理的一些基层信访问题按程序转到基层办理，有的部门调查处理信访问题时，不是以解决问题为目的，而是以向上级“报结”为前提，回避事实真相，在文字材料上玩游戏。
在工作实践中，我们通过对近三年来的信访举报数量、反映问题对象、性质等的统计分析，突出信访问题集中表现在以下四个方面：一是地震涉灾信访量占据很大比例。主要反映救灾物资补贴发放不民主、不公开，一些干部优亲厚友，违规将农房维修加固资金用来抵扣农户的往来款或公路集资款，或用于发展集体公益事业，部分受灾农户未能享受到农房重建补助，心有不满和怨气；二是损害群众切身利益的信访量有上升趋势。随着群众法制意识的逐步提高，对重点项目征地拆迁、社保基金、农村低保、村级财务管理和集体资产资源等关系到群众切身利益的问题，成为群众反映的“热点”，主要以村组干部为主；三是领导干部违反廉洁自律规定行为占较大比重。反映党员干部以权谋私、违规经商、与民争利、不廉洁的问题表现突出，主要为乡镇“一把手”和县级部门正、副局长，其中国土、交通、水利、建设等有工程项目的部门和教育、卫生系统个别领导干部的经济问题是群众信访的重点；四是行政机关工作人员失职渎职的问题。反映部分行政机关，主要是国土、交通、建设、工商、运管、社保、民政、公安等履行行政审批职能的机关工作人员办事不公或不依法履行职责。