办好中国的事情,关键在党。为什么我国能创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹?根本的一条就是始终坚持中国共产党领导。党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持和加强党的领导,把坚持党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域各个方面,中华民族向世界展现的是一派欣欣向荣的气象,创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。
党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。2012年11月17日,党的十八大闭幕后不到一周,习近平总书记就在十八届中央政治局第一次集体学习时强调:“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,所以必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”以习近平同志为核心的党中央深刻认识到,坚持和加强党的全面领导,关系党和国家前途命运,我们的全部事业都建立在这个基础之上,在这个问题上决不能犯颠覆性错误。只有毫不动摇坚持和加强党的全面领导,才能扭转一些地方和部门存在的党的领导弱化、党的建设缺失现象,消除党和国家内部存在的严重隐患,为党和国家事业发展提供坚强政治保证。
万山磅礴,必有主峰。“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、命运所系”“在坚持党的领导这个重大原则问题上,我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定,绝不能有任何含糊和动摇”“一定要认清,中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色?这就是中国特色”“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑,党是贯穿其中的总的骨架,党中央是顶梁柱”……对坚持和加强党的领导,习近平总书记讲的每一句话都铿锵有力、掷地有声,彰显着巨大的政治勇气、强烈的历史担当。无论哪个领域、哪方面工作,无一不是从加强党的领导抓起,最终落脚在强化党的建设上,展现了卓越的政治智慧、高超的领导艺术。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持和加强党对一切工作的领导,确保了新时代中国特色社会主义各项事业顺利推进。
事在四方,要在中央。习近平总书记强调:“坚持党的领导,首先是坚持党中央权威和集中统一领导,这是党的领导的最高原则,任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。”总书记深刻指出:“如果党中央没有权威,党的理论和路线方针政策可以随意不执行,大家各自为政、各行其是,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,党就会变成一盘散沙,就会成为自行其是的‘私人俱乐部’,党的领导就会成为一句空话。”一个国家、一个政党,领导核心至关重要。党中央鲜明提出,要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,是在新的伟大斗争实践中形成的。党的十八届六中全会正式确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,党的十九大把习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位写入党章,这是历史和人民的共同选择、郑重选择、必然选择,是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决维护核心、捍卫核心、忠诚核心,是中国共产党和中国人民的共同认识和自觉行动。
习近平总书记强调:“加强党对一切工作的领导,这一要求不是空洞的、抽象的,要在各方面各环节落实和体现。”从党中央制定一系列党内法规,对维护党中央权威和集中统一领导作出明确规定,到深化党和国家机构改革,把党的领导落实到治国理政全过程各方面;从强化管党治党政治责任,坚持思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,到坚持党的组织和党的工作全覆盖,形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系;从严格执行请示报告制度,到强化党的组织在同级组织中的领导地位,理顺党的组织同其他组织的关系……党中央采取一系列有力举措,健全党的领导制度体系,深化党的建设制度改革,完善全面从严治党制度,坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
“壹引其纲,万目皆张。”党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强,党总揽全局、协调各方的领导核心作用更加凸显,在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。从抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果,到脱贫攻坚战取得全面胜利;从“十三五”圆满收官、第一个百年奋斗目标如期实现,到新征程顺利开启,重大历史关头,重大考验面前,以习近平同志为核心的党中央展现出非凡的判断力、决策力、行动力,带领亿万人民从容应对各种复杂局面和风险挑战,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,让党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。事实已经证明并将继续证明,只要我们始终不渝坚持党的领导,就一定能够战胜任何艰难险阻,不断满足人民对美好生活的向往,不断把伟大事业推向前进。
历史和人民选择了中国共产党。在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记强调:“以史为鉴、开创未来,必须坚持中国共产党坚强领导。”今天,党的团结统一更加巩固,党的领导更加坚强有力,中国共产党正带领亿万中国人民奋进在全面建设社会主义现代化国家的新征程上。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,坚持党的全面领导,不断完善党的领导,不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,全面建成社会主义现代化强国的目标就一定能够实现,中华民族伟大复兴的目标就一定能够实现。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的十九大指出,坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。只有始终坚持党对一切工作的领导,才能在更高水平上实现全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致,进一步提高党的创造力、凝聚力、战斗力,才能为奋进新征程、走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路提供最有力的保障。
一、坚持党对一切工作的领导的意蕴分析
党对一切工作的领导体现为党对经济、政治、文化、社会和生态等各个领域和各项事业的领导。坚持党对一切工作的领导,植根于党的领导地位的持续演进和巩固发展的历史必然性,植根于党全面领导的功能发挥与统筹推进的现实迫切性,植根于党的领导意识的原则遵循与理念贯彻的政治权威性,植根于党的领导体制的规则构建与机制改进的制度创新性。
政治意蕴,就是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,优化党在全面领导中的权力关系、权力运行和权力规则,将党的领导全面贯彻到建设中国特色社会主义伟大事业的一切工作中。理论意蕴,就是准确定位党的领导的价值遵循与历史使命,明确党对一切工作的领导与党的领导实现方式之间的历史相关性、逻辑贯通性与价值一致性。实践意蕴,就是完善坚持党的领导的体制机制,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。制度意蕴,就是严格遵循党章党规,统筹推进党的各项建设,把制度建设贯穿其中,全面推进党的领导实现方式的制度化。
坚持党对一切工作的领导,重点在于 :必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,党必须在宪法和法律的范围内活动,必须保证国家的立法、司法、行政、监察机关,经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。
必须健全党的全面领导制度,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。完善党领导人大、政府、政协、检察机关、人民团体、企事业单位等制度,健全各级党委(党组)工作制度,确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党和国家机构职能体系,把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程,推动各方面协调行动、增强合力。
必须加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导,完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。健全党中央对重大工作的领导体制,强化党中央决策议事协调机构职能作用,完善推动党中央重大决策落实机制,严格执行向党中央请示报告制度,确保令行禁止。健全维护党的集中统一的组织制度,形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系,实现党的组织和党的工作全覆盖。
二、坚持党对一切工作领导的理论阐释
深刻阐释新时代坚持党对一切工作的领导,必须首先弄清楚以下几个基本问题 :
(一)阐释清楚中西政党理路的区别
中外政党的政治生态迥然有异,体现在国家政治结构与过程有所区别。欧美国家政党研究的立足点是“政党权利”,“权利理路”的政治设置是在竞争性政党体制下,各个政党均有执政的权利,政党通过民众的选举获得执政的权利。中国共产党在国家建设和现代化进程中的立足点是“政党权力”。“权力理路”的政治安排是中国共产党作为人民利益的代表,不论在中央抑或在地方,均是领导党与执政党。
(二)阐释清楚党的主体性地位
作为人民群众根本利益的代表,党的主体性的定位,体现党对人民群众的利益代表与政治教育之间的同步推进,对人民群众的当前利益的及时回应与根本利益的长期筹划之间的动态均衡,对人民群众的集体行动与统一组织之间的相互促进。这种相对独立的主体性,来自于党与马克思主义相结合而形成的先进性,以及通过在自我革命中贯彻先进性而维系的纯洁性。
在党对一切工作的领导中,党中央和各级党委较之于党的组织整体,具有更突出的主体性意义,居于权力关系结构、权力运行过程与权力规则体系的核心位置。党的主体性意义,优先特指党中央的权威和集中统一领导,各级党委是国家各层级上的政治组织结构、政治运作过程和政治制度体系中的主体性存在。这就形成了以各级党委为中轴的党的权力关系结构、以各级党委为主线的党的权力运行过程和以各级党委为关键的党的权力规则体系。
(三)阐释清楚党的权力属性
作为一种独特的权力主体,党的权力与通常以国家强制力为支撑的政权机构的权力相殊异。二者之间的差异性,源于两类权力之间的分野 :一是支配性权力。这种权力的运作模式,将权力本身展现为以表层的保护—依附与深层的支配—服从为内容的双层关系。二是建构性权力。这种权力的运作模式是与党的领导的实现相一致的。在党的组织与人民群众的一体化联结中,党的组织因内在的先进性与纯洁性,主动激活人民群众的政治觉悟、组织人民群众的集体行动、整合人民群众的利益内容。因此,党的权力的本质构成是以党的主体性为基础,在党的先锋作用的发挥中,包含一种反作用于人民群众的建构向度。
(四)阐释清楚党对一切工作的领导的正当性
中国共产党的领导和执政地位是在领导中国人民进行革命、建设、改革的长期实践中形成的,是历史的选择、人民的选择。党对一切工作领导的正当性,已经植根于党的领导之中,是从党的领导的实现过程中发散出来的。关于党对一切工作领导的正当性的辨析,应回归于党本身,回归于党在对马克思主义的指导原则、政治立场和理想信念等正确理念的坚持中而产生的主体性,回归于党的组织在自我革命中永葆先进性与纯洁性。因此,与其说党对现代国家的建构、对经济发展的推动、对特殊国情的适应,构成了党对一切工作领导的正当性基础,毋宁说党领导人民群众的全部历史及其成就,是源于党通过对真理内容的主动示范,激发出人民的自觉性,从而促使人民群众自发跟随党的领导走向正确的道路。
(五)阐释清楚党对一切工作的领导的实现方式
党对一切工作的领导的实现方式,就是党的权力关系结构、权力运行过程与权力规则体系的有机统一,即通过党与人大、政府、政协、司法系统和社会组织之间关系的结构化排列,形成党对一切工作的领导的实现结构 ;通过权力授受、权力设置、权力行使和权力监督等环节的程序化衔接,形成党对一切工作的领导的实现过程 ;通过权力运行原则、权力清单制度、工作制度和权力监督制度等体系化组合,形成党对一切工作的领导的实现制度。完善党对一切工作领导的实现方式的主要内容,即在于优化党的权力实现的结构性关联,改进党的权力实现的过程性贯通,规范党的权力实现的制度性契合。
三、坚持党对一切工作领导的实现方式
坚持党对一切工作的领导需要以完善党的领导实现方式为进路,完善党的领导实现方式必须以坚持党对一切工作的领导为旨归。党的领导的实现方式,以党的主体性为前提,将党对一切工作的领导转变成党对建构性权力的外向实现。对党的全面领导实现方式的完善,主要从以下三方面着力 :
一是完善党对一切工作领导的实现方式必须以坚持党中央权威和集中统一领导为根本统领。党中央是通过党的组织内部层层选拔产生出来的,由全党最优秀的党员组成。尊重和维护党中央的领导权威,服从和贯彻党中央的集中统一领导,是党对一切工作领导的内在要求。当前,世界百年未有之大变局加速演进,中华民族伟大复兴进入关键时期,前进道路上仍然面临着许多难关和挑战。坚持党中央权威和集中统一领导,能够在全面从严治党的纵深发展中保证党和国家的政治稳定,重塑政治生态,推动国家治理体系和治理能力现代化 ;能够适应全面深化改革的时代需求,凝聚人民群众的力量 ;能够应对逆全球化浪潮和大国竞争的大变局,集中发挥中国特色社会主义制度优势,助推实现中华民族伟大复兴。
二是完善党对一切工作领导的实现方式必须以改进党的领导体制机制为基本路径。党的领导体制机制的改进方向,一方面取决于能否通过党的组织内部的制度安排,吸纳和推选出优秀党员 ;另一方面取决于能否确保广大党员尤其是处于关键岗位的党员,进行正确的政治性示范与日常性示范,发挥良好的外部效应。这就意味着,在党对建构性权力的运用中,不仅需要党的领导实现方式合乎国家宪法法律的规定,而且必须在制度层面确保党的领导能产生积极效果。
三是完善党对一切工作领导的实现方式必须以提高党的执政能力和领导水平为具体目标。对党的执政能力和领导水平的强调,凸显的是一种策略性意义。提高党的执政能力和领导水平,要通过完善党的领导实现方式,使党对建构性权力的运用能够采取一种包容性策略,确保党对一切工作的领导在体系化制度规则与地方性文化网络、一元化命令与区域性制约、党中央权威与属地化管理之间达成动态平衡,既充分激发和引导各级党委的积极性,又防止不恰当因素渗入和干预建构性权力的运作,杜绝党中央权威的符号化和命令贯彻的变通化。
坚持党对一切工作的领导,首要的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从政治立场、政治方向、政治原则上看,党的任何组织和成员,无论处在哪个领域、哪个层级、哪个单位,都要维护党中央权威和集中统一领导;凡属部门和地方职权范围内的工作部署,都要以坚决贯彻党中央决策部署为前提,做到令行禁止,决不允许背着党中央另搞一套。从精神状态上看,全党一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风,以时不我待、只争朝夕的精神,奋力走好新时代的长征路。从执政能力上看,既要政治过硬,也要本领高强,具体要着力增强八个方面的本领,即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。概括起来说,政治坚定是根本,作风优良是关键,本领高强是保证,这三个方面都做到了,就能坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
只要我们在党的全面领导这个根本原则问题上始终做到在坚持中完善、在完善中坚持,“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”,中国共产党对中国特色社会主义伟大事业的领导就无比坚强,我们的事业就一定能无往而不胜。