同志们：
今年是“十四五”的开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好“三农”各项工作具有特殊重要意义。为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面启动乡村振兴行动，深入推进农村改革重点任务，确保农村社会和谐稳定，农民收入增长，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，结合我X实际，我讲几点意见。
一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
保持政策措施总体稳定。脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。编制实施全X“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台，建立健全简便、快速、精准的防止返贫动态监测机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。建立产业帮扶全覆盖机制，把农业、工业、旅游、电商、产业合作社等统筹起来，做到覆盖所有脱贫户、边缘户，不落一户。建立壮大村集体经济帮扶机制，力争3年时间使全X村级集体经济上一个新台阶。建立扶志扶智机制，总结推广经验，形成一套管用的机制，做到规范化、制度化。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设和社区管理服务。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。继续做好脱贫群众就业帮扶工作。
接续推进脱贫地区乡村振兴。实施特色种养业提升行动，实施脱贫出列村提升行动，积极争取将X个脱贫县纳入国家和X级乡村振兴重点帮扶县。广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在安排土地整治、高标准农田建设任务和财政转移支付时，向脱贫地区倾斜。过渡期内逐步调整优化生态护林员和乡村公益岗位政策，统筹用好公益岗位。按照实施乡村建设行动统一部署，持续改善脱贫地区基础设施条件，提升公共服务水平。坚持和完善东西部协作和对口支援、定点帮扶、选派驻村干部、社会力量参与帮扶等机制，优化协作帮扶方式。
加强农村低收入人口常态化帮扶。建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，对农村低收入人口开展动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持发展产业、参与就业等开发式帮扶。健全农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活。创新帮扶同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园。
二、加快推进农业现代化
提升粮食和重要农产品供给保障能力。各级党委政府要切实扛起粮食安全政治责任，严格落实粮食安全党政同责。深入落实重要农产品保障战略，完善粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”X长负责制，确保2021年全X粮食面积稳定在XXX万亩、产量XXX万吨以上，每年6月底前完成耕地地力补贴的兑付工作，充分调动农民种粮积极性。在X级统筹的土地出让收入使用、耕地占补平衡指标交易等方面给予产粮大县倾斜支持。开展粮食高质高效创建，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，确保粮食面积和产量只增不减、自给率稳步提高。加大草地贪夜蛾、沙漠蝗虫等病虫害统防统治力度，积极与XX开展信息共享、技术交流合作，完善病虫害监测防控体系建设，落实好XX县和XXX两个边境县草地贪夜蛾“三区三带”布防方案，确保全X草地贪夜蛾发生区域不大面积成灾，防控处置率达95%以上，危害损失率控制在8%以内。加强优质高效农产品供给保障基地建设，推动油料、糖料等产业提质增效、转型升级。稳定渔业基本养殖水域发展空间，大力推进水产品稳产保供。确保粮食和重要农产品供给安全。
推进生猪全产业链建设。认真落实生猪调出大县、生猪产业发展奖补、能繁母猪和育肥猪保险等强农惠农政策，提升生猪标准化规模养殖水平;持续抓好非洲猪瘟等重大疫病防控，每县(X、区)建成1个畜禽运输车辆清洗消毒中心，强化动物卫生监督，促进生猪产业恢复发展;加快推进XXX、XXX各100万头生猪全产业链项目建设，落实好项目后期用地选址、配套建设水电路等基础设施，确保30万吨饲料厂、食品加工厂适时建成投产;加快XX冷链物流产业园项目建设，积极推进XX中心城区城北畜禽集中屠宰厂和XX、XX、XX、XXX域畜禽集中屠宰中心建设。2021年全X生猪存栏300万头、出栏 400 万头、综合产值160亿元以上;到2025年，全X生猪存栏达330万头、出栏450万头、综合产值250亿元以上，努力把XX建设成全X重要的生猪生产加工基地。
做大做强肉牛产业。以XXX、XXX流域为重点，遴选XX个乡镇、XXX个村加快肉牛产业发展，实施产业布局良种繁育体系建设、饲草饲料稳定供应等十大工程;全面落实加快肉牛产业发展实施意见，用好X级财政肉牛产业发展奖补资金，重点支持能繁母牛保险、贷款贴息、科技培训等环节。支持有关企业在五县(X，区)各建设1个存栏1万头集良种繁育、饲草料加工、科技培训为一体的养殖场，10个存栏5000头、20个存栏2000头的规模养殖场;适时开工建设肉牛屠宰加工厂，2021年全X肉牛存栏70万头、出栏25万头、综合产值50亿元以上;到2025年，全X肉牛存栏达140万头、出栏50万头、综合产值113亿元以上，努力把XX建成全X重要的绿色优质肉牛生产加工基地。
加快发展现代种业。主动融入国家种业发展战略，建立现代种业产业体系，到2022年，完成全X农作物种质资源普查与收集工作，挖掘我X特色农业种质资源，到2025年，基本建成种质资源保护与利用体系。对录入国家或X级登记的农业种质资源建立保护点、资源圃(库)、保护区和保种场，加大保护开发和利用。以建设国家重要制种基地为目标，加快XX国家制种大县建设，2021年建设核心科研基地165亩、良种繁育基地5000亩。积极争取国家区域性良繁基地支持，巩固扩展玉米等作物制种基地，进一步提升优势制种基地建设水平，提高良种覆盖率，为保障粮食安全提供种源支撑。加快推进种业保险政策落实，建立种业风险保障机制。
落实最严格的耕地保护制度。科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进 农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，对有令不行、有禁不止、失职渎职的严肃追究责任。永 久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和重要农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少。加强土壤改良和地力培肥，实施耕地轮作休耕，提高耕地质量。加大高标准农田建设力度，积极争取中央和X级建设资金;X县积极筹集资金确保达到X级“三农”发展综合考核规定的财政资金亩均不低于1200 元标准;从重大项目前期费中，安排一部分用于高标准农田前期工作和编制高标准农田专项债，努力争取专项债资金。2021年新建高标准农田30万亩，“十四五”期间建成100万亩以上高标准农田。在高标准农田建设中新增的耕地水田和产能指标作为占补平衡补充耕地指标在X域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。加强和改进占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。
强化现代农业科技和物质装备支撑。着力推进XX坝灌区、XX灌区、XXX灌区3个大型灌区建设，有效提高农业供水保障能力和农业生产能力，到2025年，全面完成病险水库除险加固，全X农田灌溉水有效利用系数达到 0.6。优化农业科技推广资源。积极争取农业科技项目支持，提升育种、高效栽培、农机装备设施、农产品精深加工、绿色投入品等先进适用技术的推广应用。加强知识产权保护，强化科研人员激励机制。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，推进产学研深度融合。深入开展乡村振兴科技支撑行动。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，提升农技人员综合服务能力。建设10个农业科技示范展示基地，遴选20名特聘农技员，大力推广应用新品种新技术，农村实用人才培训7000人以上。引进推广适宜丘陵山坡地、特色产业所需的中小型农机和设施装备，着力提升农机装备水平，加大农机农艺融合，每年争取中央农机购置补贴资金1000万元以上，补贴各类机具2000台(套)以上。到2025年，全X农业机械总动力达170万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化率达52%以上。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，加强农业物联网和农产品质量追溯体系的推广运用，加快电商运营中心建设，力争建成2个X级数字农业示范基地。
构建现代乡村产业体系。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体标准化生产、规范化经营，培育农业龙头企业标准“领跑者”。大力发展农产品产地初级加工和精深加工，以县为单位建设加工基地，以乡(村)为单位建设原料基地，推动建立一批集优势产业和加工于一体的产业集群带，打造多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。2021年培育农业产业化国家级重点龙头企业1个，亿元以上农业“小巨人”龙头企业累计38个以上。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端X场和后续加工环节，积极申报农产品初加工补助项目，大力发展农产品产地初加工和精深加工。扎实开展“一县一业”示范县创建，持续做好XXX中药材“一县一业” 示范县创建工作，2021年累计种植中药材28万亩、有机认证3.5万亩;XXX、XX县争取递补进入“一县一业”咖啡、中药材(石斛)示范创建县。稳步推进“一村一品”示范村建设，2021年全X创建60个“一村一品”，争取创建1个全国“一村一品”示范村。巩固提升XXX农业产业强镇建设成效，加快XXX农业产业强镇建设进度，推进农村一二三产业融合发展。依托乡村特色优势资源，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。积极开展“最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居”等“十最十乡”推介活动，力争获得中国美丽休闲乡村1个以上。
推进农业绿色发展。按照X级农业绿色发展先行区建设要求，抓好XXX农业绿色发展先行区创建工作。强化农业面源污染治理，持续推进化肥农药减量增效，大力推广测土配方 施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、高效低毒低残留农药和绿 色防控技术，加强农业作物重大病虫害监测和统防统治，实现化肥、农药使用量负增长。加强畜禽粪污资源化利用，实施好畜禽 粪污资源化利用整县推进项目，建立完善畜禽粪污资源化利用长 效机制，综合利用率在 2020 年的基础上每年提高1个百分点。深入实施秸秆综合利用行动，坚持肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”同步，秸秆综合利用率在2020年的基础上每年提高1个百分点，到2025年保持在90%以上高位运行。加大农膜、农药包装物回收处置，积极推广应用加厚地膜和生物降解膜，开展好农药包装废弃物监测调查和回收处置试点工作，到2025年农膜回收率达到85%以上。扎实开展重点产业绿色环保、节本高效技术推广应用，力争3年内全X茶叶、蔬菜、水果、中药材、生猪、肉牛等重点产业绿色化生产技术达到国内一流水平。到2025年，绿色、有机面积年均增长10%和8%以上。加强农产品质量监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品合格证制度，推进X级以上农产品质量安全县建设，加大农产品质量安全执法力度。到2025年，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，新增“三品一标”认证200个以上，食品安全抽检合格率达98%以上。发展节水农业和旱作农业，加大田间渠系节水配套建设，每年实施水稻旱种栽培试点5000亩，到2025年全X新增高效节水灌溉面积75万亩。推进石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。实施水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。全面推行林长制，加强森林草原资源生态保护和修护，加大重点区域生态修复力度，持续推进国土山川绿化，实施退耕还林还草等生态工程，完善天然林保护修复制度，强化公益林管理，落实草原生态保护补奖等政策，稳步恢复生态环境。
推进现代农业经营体系建设。加强政策支持和服务指导，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，2021年新增X级以上示范家庭农场20个。开展农民专业合作社规范提升行动，2021年新增X级以上农民专业合作社示范社15个以上。发展壮大农业专业化社会化服务组织，实施好XXX、XXX、XX县农业生产社会化服务项目，促进小农户融入现代农业。支持X场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强，到2025年，新培育农业产业化国家级重点龙头企业5个、X级30个、X级60个。深化供销合作社综合改革，积极争取开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。组织广大农民参加技能评价、学历教育和技能大赛，2021年培育高素质农民1000人以上。鼓励各类人才到农村创业创新，2021年新增农村创业创新人数330人，创新创业营业收入达75亿元。
三、大力实施乡村建设行动
实施乡村振兴“百千万”示范工程。“十四五”期间，围绕全X乡村振兴“百千万”示范工程，规划建设XX、XXX、XXX田园等12个田园综合体，打造精品示范村60个，美丽村庄达600个。美丽村庄以村(组)为单元，按照美丽乡村评定标准，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面创建。精品示范村以行政村为单元，打造集“绿色食品牌”产业基地、美丽村庄、休闲农业为一体的田园综合体。田园综合体打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体产业示范园，突出建设集农产品加工中心、农产品集散中心、“三农”服务中心和线上线下销售平台。通过产业园区、特色小镇、乡村旅游等功能、要素集成，将田园综合体建设成为乡村振兴示范园，力争2个乡村振兴示范园纳入X级重点支持范围。鼓励县(X、区)、乡(镇)建设本级乡村振兴示范园。
加强村庄规划管理。2021年基本完成县级国土空间规划编制，合理确定中心镇、中心村、重点村、特色村、一般村，优化村庄总体布点规划，明确村庄迁并和保留范围。坚持因地制宜、突出特色，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制;对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖;对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。加强规划法治化建设，严格规划管控，强化乡村建设规划许可，做到无规划不建设、无许可不动工，不搞大拆大建。健全农房质量安全监管体制，深入开展农村房屋安全隐患排查整治，继续实施农村危房改造。加强乡村风貌控制，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，避免“千村一面”，防止乡村景观城X化。开展“干部回乡规划家乡行动”，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权。因地制宜稳步推进乡村建设，研究制定严格规范村庄撤并工作的实施意见。
夯实农村公共基础设施。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。持续推进“四好农村路”示范创建，继续巩固建制村100%“通路、通邮、通客车”，加快推进50户以上自然村道路优选通达路线建设，抓好城乡交通一体化示范创建工作。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。深化农村公路管理养护体制改革，建立X级部门和县(X、区)政府农村公路管理养护权责清单，实现X、县、乡、村四级路长制实施率达100%。实施农村供水保障工程，巩固提升农村饮水安全。在具备条件的区域，依托XX水生态建设工程、XX规模化供水工程、XX坝城乡一体化供水工程等重点水资源配置工程建设，推动城乡供水一体化。按照“建大、并中、减小”的原则，推进农村供水规模化和农村供水工程规范化改造，实现供水稳定，提高供水质量和水质合格率。深化农村供水工程管理体制改革，强化农村供水工程水 费收缴。到2025年，农村集中供水覆盖率达97%，自来水普及率达95%，农村供水水质达标率不低于全X平均水平。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城X同步规划建设，推动XXX数字农业物联网大数据 综合应用平台等新基建项目建设，加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，构建农业农村管理和服务平台。实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电网，推进燃气下乡，发展农村生物质能源，加强煤炭清洁化利用。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。进一步加大对沿边地区支持力度，抓好10个现代化边境小康示范村建设。
实施农村人居环境整治提升五年行动。研究制定《XXX农村人居环境整治提升五年行动实施方案》。加大投入力度，以XXX、XX县、XX县、XXX 4个三类县为重点，分类有序推进农村厕所革命，到2025年全X农村无害化卫生户厕普及率达90%以上。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，优先在人口密度较大的乡镇镇区建设一批污水处理厂(站)和配套管网等设施，实施一批生活污水收集处理设施建设项目，到2025年农村生活污水治理率达到50%以上，基本消除大面积黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系，积极探索就近分类、源头减量措施和资源化利用方式，健全完善村庄保洁制度，到2025年农村生活垃圾实现有效治理的自然村占比达95%以上。健全农村人居环境设施管护机制，有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化美化行动，开展森林乡村、美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。
提升农村基本公共服务水平。强化农村基本公共服务供给县、乡、村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建改扩建一批高中阶段学校。到2025年确保每个行政村有1所村级幼儿园，学前三年毛入园率达85%以上，九年义务教育巩固率达95%以上。加大对乡村学校教师的培训力度，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，完善农村特殊教育保障机制。面向农民就业创业需求，依托技师院校、职业中学、社会化培训机构和用工企业等培训力量，统筹开展农村劳动力素质提升、创业就业、科技等技能培训，每年培训农村劳动力4万人次以上。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业助理医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平，到2025年村卫生室标准化达标率达95%以上。优化乡镇卫生院功能定位，提升基本医疗和健康管理综合服务能力，重点加强中心卫生院建设，打造一批特色科室。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设，加快XXX、XX、XX 3 个紧密型县域医疗卫生共同体试点建设。实行医保总额预算管理。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。深入开展爱国卫生运动。建立健全边境地区乡村传染病、食品、药品、动植物安全联防联控机制。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。持续完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，根据国家标准合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。严格落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县、乡、村衔接的三级养老服务网络，发展农村普惠型养老和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程。
全面促进农村消费。加快推进县级物流集散中心建设，依托全国电子商务进农村综合示范项目，加快推进县级物流仓储分拨中心建设，建立完善县、乡、村三级农村物流配送体系，改造提升农村物流配送基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、骨干冷链物流基地建设，重点建设XX冷链物 流产业园、蒲缥大宗冷链物流中心、XXXXX高原特色农业产品冷链物流园等项目。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城X居民下乡消费。
加快县域内城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动。坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，推动形成“双心引领”、“三城支撑”、“两线突破”“多点联动”的区域发展格局。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县、乡、村功能衔接互补。培育支柱产业， 壮大县域经济。高质量发展小城镇和特色小镇，推进易地搬迁大型安置区、田园综合体建设，分类促进小城镇健康发展。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治试点。深化户籍制度改革，创新完善人口服务管理制度，强化基本公共服务保障，推动在县域就业的农民工就地X民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
强化农业农村优先发展投入保障。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。持续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的支持力度。研究制定调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见，落实提高土地出让收益 用于农业农村比例考核办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。进一步健全完善涉农资金统筹整合长效机制。扩大政府债券用于农业农村规模，鼓励各地积极争取政府一般债券和专项债券支持现代农业设施建设和乡村建设行动。发挥财政投入的引领作用，支持以X场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。鼓励开发性、政策性金融机构加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持;鼓励股份制商业银行和城X商业银行创新涉农金融产品和服务方式，加强对“三农”的信贷支持;鼓励各地建立农业产业发展贷款风险补偿机制。围绕建设滇西高原特色农业示范区和打造“绿色食品牌”，引导涉农金融机构，以小额贷款、零售金融服务为抓手，进一步做好对农户、新型农业经营主体、中小微企业、低收入户等小微普惠领域的金融服务。大力开展农户小额信用贷款，探索开展保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，通过“信用村”、“信用户”评定，提高农户及新型农业经营主体贷款覆盖率，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。加大对涉农企业上X培育支持力度，支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板、区域性股权X场上X或挂牌融资。鼓励商业银行发行“三农” 专项金融债券，募集资金用于支持符合条件的乡村振兴项目建设。 推进农业保险“扩面、增品、提标”，鼓励各地因地制宜开展地方优势特色农产品保险以奖代补试点。保持农村商业银行等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定。支持X县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。
深入推进农村改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。引导农村土地经营权有序流转，探索土地经营权入股从事农业产业化经营。积极探索实施农村集体经营性建设用地入X制度，构建农村集体建设用地与国有建设用地同平台、同规则并轨运行的X场交易体系。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。抓好宅基地审批管理、源头管控和违法查处，全面建立农村宅基地联审联管机制。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。巩固农村集体产权制度改革试点成果，不断提升集体经济组织经营管理能力和水平。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展壮大路径，增强集体经济组织服务成员能力。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索依法自愿有偿转让办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。增加财政保障，加强农业综合行政执法规范化建设，加快农业综合行政执法装备和信息化建设。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。
四、坚持和加强党对农村工作的全面领导
强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。深入贯彻《中国共产党农村工作条例》，认真落实中央统筹，X负总责，X 县乡抓落实的农村工作领导体制，建立健全实施乡村振兴战略工作机构，将脱贫攻坚中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村 振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。X委全面负责全X农村工作，每年至少专题研究一次农村工作，每半年至少听取一次农村工作汇报，决策农村工作重大事项。每年召开农村工作会议，贯彻落实党中央、X委农村工作部署，制定出台农村工作政策举措，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。各级党委必须把农村工作摆上重要议事日程，做好上下衔接、域内协调、督促检查工作。县(X、区) 党委处于党的农村工作前沿阵地，必须结合本地区实际，制定具体管用的工作措施，建立健全职责清晰的责任体系，贯彻落实党中央以及上级党委关于农村工作的要求和决策部署。县委书记要把主要精力放在农村工作上，统筹谋划“三农”改革发展，深入基层调查研究，狠抓工作落实，当好乡村振兴“一线总指挥”。乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。乡镇党委书记和村党组织书记要带头履职尽责，组织协调、宣传发动群众，带着群众干、做给群众看，把各项工作抓实抓细抓具体。建立乡村振兴联系点制度，X、县、乡级党委和政府负责同志都要确定联系点。开展县、乡、村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。加强建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区表现突出的干部优先重用。
加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位及相关涉农单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立落实台账、压实工作责任。党委农村工作领导小组办公室要切实履行好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。
加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续巩固抓党建促脱贫攻坚成果，接续推进抓党建促乡村振兴、促乡村治理。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化农村基层党组织标准化规范化建设，抓实“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创工作。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。全面推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，村“两委”班子成员应当交叉任职。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。认真落实村干部离任审计制度、任职资格联审机制。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。深入推进农村“领头雁”培养工程，提升村干部专业化管理水平。充分发挥青年人才党支部作用，加大在优秀农村青年中发展党员、培养村级后备力量力度。依托乡镇党校、村组活动场所等基层党建阵地群，深入开展“ 万名党员进党校”，加大智慧党建在农村基层的推广使用力度，提高党员教育管理水平。加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范工作。修改完善村规民约，深化“四议两公开”民主议事制度的执行。创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设，加快网格化服务管理“多网合一”，农村“雪亮工程”和立体化社会治安防控体系建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。依法取缔非法宗教活动、邪教活动。加强县、乡、村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。
加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加快县、乡、村新时代文明实践中心、所、站建设，深化文明村镇、文明家庭、新时代“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，建强用好县级融媒体中心和县级应急广播体系。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，做好保护传承和开发利用工作。持续推进农村移风易俗，建立健全村规民约监督落实制度，推广积分制、红白理事会等做法，加大高价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理。推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。办好中国农民丰收节。
健全乡村振兴考核落实机制。严格落实下级党委和政府每年向上级党委和政府报告乡村振兴战略进展情况制度。继续开展好X县党政领导班子和领导干部推进实施乡村振兴战略实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。加强考核结果运用，注重提拔使用乡村振兴战略实绩突出的X县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的县(X、区)党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。强化乡村振兴督查，推动乡村振兴政策举措落实落地。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。
为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，进一步明确任务、强化措施、落实责任，结合我省实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求及省委十一届十次、十一次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持供给侧、需求侧协调推动，坚持创新驱动发展，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，以“特”“优”战略为引领，扎实推进三大战略、五大出口(商贸)平台、农产品精深加工十大产业集群建设，把乡村建设摆在重要位置，全面推进乡村“五大振兴”，加快农业农村现代化，致力打造全国中部地区乡村振兴样板省，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为我省“十四五”转型出雏型提供有力支撑。
(二)目标任务。
XXXX年，农业“特”“优”战略深入推进，第一产业高质量高速度发展，粮食面积和产量稳定在XXXX万亩、XXX.X亿公斤以上，生猪产业平稳发展，存栏达到XXX万头以上。一产增加值增速明显提升，农产品精深加工十大产业集群产值突破XXXX亿元。农民收入增长继续快于城镇居民，农村居民人均可支配收入增长X%以上。脱贫攻坚成果得到巩固，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。乡村建设行动启动实施，农村人居环境持续改善。农村改革重点任务深入推进，农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，农村社会保持和谐稳定。
到XXXX年，农业农村现代化取得重要进展。脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接、有机贯通，三大战略、五大出口(商贸)平台、十大产业集群及种源“卡脖子”技术攻关取得显著成效，农业质量效益和竞争力明显提高，粮食和重要农产品供给保障更加有力，城乡居民收入差距持续缩小，乡村建设行动取得明显成效，农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、城乡基本公共服务均等化初步实现，乡村治理体系和治理能力全面提升，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
(三)分类指导，统筹推进。
依据县域人均GDP、一般公共预算收入、农民人均可支配收入、建档立卡脱贫人口规模和人均纯收入、城镇化率等因素，将全省XXX个县(市、区)划分为乡村振兴先行示范县、整体推进县、重点帮扶县，统筹政策支持、资金项目、成效考核，分类指导推进。先行示范县，即市委市政府所在地、市辖区或省内县域经济总体发展相对较快的XX个县(市、区)。重点任务是加快城乡融合发展，推动城乡要素平等交换、双向流动，到XXXX年率先基本实现农业农村现代化。整体推进县，即县域经济水平基本处于全省平均或中上水平，农业农村发展基础条件相对较好的XX个县(市、区)。重点任务是在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，以农业现代化促进农村现代化，到XXXX年农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。重点帮扶县，即县域经济发展、产业基础、农村基础设施和公共服务水平总体比较薄弱的XX个县(区)。重点任务是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，到XXXX年农民收入增速高于全国农民平均水平，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现平稳过渡、有效衔接。
二、巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴
(四)过渡期保持主要帮扶政策总体稳定。
对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立X年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，适应目标任务变化，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，推动超常规举措向常态化帮扶转变、阶段性攻坚向可持续发展转变，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。新政策出台实施前，原有政策一律不能退，力度不能减，确保政策连续性。
(五)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
健全防止返贫动态监测和帮扶机制，充分运用防止返贫大数据监测平台，加强数据共享对接，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户，跟踪监测收入变化和“两不愁三保障”情况，及时采取针对性帮扶措施，守牢不发生规模性返贫的底线。加强易地搬迁后续扶持，加大产业就业帮扶力度，持续完善基础设施、公共服务设施，提升社区治理能力，促进搬迁群众稳得住、有就业、能致富、可融入。加强扶贫项目资产管理和监督。
(六)接续推进脱贫地区乡村振兴。
实施特色种养业提升行动，抓好农产品产销衔接，加快乡村旅游业发展，稳步提升光伏产业帮扶实效，增强乡村特色产业发展能力。实施技能提升工程，培育提升劳务品牌，引导鼓励转移就业，支持返乡创业，提高脱贫人口自身发展能力。在脱贫地区重点建设一批水、电、路等基础设施工程，持续增强基础设施支撑能力。
优化义务教育资源配置，强化健康服务供给，完善农村老年人和儿童关爱服务，全面提升公共服务供给能力。加强脱贫村党组织建设，推进自治、德治、法治“三治”融合，增强乡村治理能力。健全社会力量参与帮扶机制，支持开展县域产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、结对帮销。
(七)加强农村低收入人口常态化帮扶。
开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，提高内生发展能力，发展产业、促进就业，依靠双手勤劳致富。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，及时给予救助。落实好城乡居民补充养老保险制度，精准核实保障对象，引导子女履行义务，防止农村低收入老年人口返贫致贫。
三、全面实施农业“特”“优”战略
(八)做实做强“三大战略”“五大平台”。
遵循自然规律和农业生产规律，在全省范围内优化农业空间布局和产业布局，把资源优势转化为经济优势，把区位优势转化为发展优势。
XX国家农高区(XX农谷)建设，要以科技创新为核心，以项目建设为支撑，围绕“四高地一先行区”定位，建设有机旱作农业、黄土高原特色作物协同创新、功能农业X个省部共建重点实验室(中心)。与中国农科院共建XX农业基因组研究中心、小杂粮研究中心，发挥国家功能杂粮技术创新中心作用。继续实施农业科技创新工程，建设冷链物流产业园、智慧农机装备园、XX药茶产业园等一批重点项目。建设功能食品加工、花卉蔬菜等“特”“优”产业基地。健全XX国家农高区(XX农谷)省市两级工作协调机制，发挥XX科技集团市场化建设运营作用，确保“五年成型”目标如期实现。
雁门关农牧交错带示范区建设，要坚持草牧结合、农牧循环、生态优先，进一步优化农业结构，扩大饲草种植面积，发展青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草种植XX万亩，加快大同肉业、朔州奶牛和肉羊、XX肉牛等产业集聚区建设。到XXXX年，青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草种植面积达到XXX万亩，创建全国一流现代饲草龙头企业XX个、高标准牛羊生态牧场XX个、XX万亩以上饲草基地XX个。区域内肉类总产量、奶类总产量分别占到全省的XX%、XX%。
“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台建设，要立足资源禀赋和特色优势，以国际标准倒逼产业转型升级。推进“南果”平台交易中心、临猗国家级苹果良种繁育示范基地建设，提升出口检疫检验服务功能，引领全省果业高质量发展。加快“中粮”平台会展中心、XX杂粮精深加工园、X北国际农产品物流园、杂粮“链仓+”物联网现代农业示范区等重点项目建设，举办中国(XX)国际小米(杂粮)节。推动大同陆港“北肉”冷链进出口加工产业园、文水肉牛交易市场等实体工程建设，将XX羔羊肉交易大会升级为省级活动。推进“东药材”
商贸平台实体工程建设，打造XX中药材集散中心。立足XX山区特色经济林优势，布局一批提升平台功能的标志性工程，加大林产品品牌扶持力度，打造一批林产品区域公用品牌、龙头企业品牌和驰名商标。
(九)做优做大十大产业集群。
坚持非均衡化发展战略，以传统优势产业集群、新兴特色产业集群、未来高新产业集群三类集群分类推进。成立优势集群产业联盟，探索开展企业混改和股份合作试点，组建“集群航母”。“十四五”期间，省级布局建设XX个十大产业集群核心区域，市级支持建设XX个非核心区域，力争培育年销售收入超百亿元领军企业X-XX家、超XXX亿元旗舰企业X-X家。推进涉农企业并购重组，打造X-X家上市公司。狠抓XX药茶品牌、标准、质量提升，建设优质原料标准化基地，培育重点加工企业。
(十)创新创建一批现代农业产业示范区(园)。
加强资源整合、政策集成，推动现有现代农业产业园、省级现代农业产业示范区、农村产业融合发展示范园、产业强镇等园区项目做精做专做特、集中集聚集群，发挥引领带动作用。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，选择基础好的县开展整建制创建。支持大同市云州区申报国家级产业园。围绕十大产业集群，再创建XX个省级产业园，全面铺开市县产业园创建，形成“四级联动”梯次推进农业现代化的格局。持续推进生态文化旅游示范区建设。
(十一)提质提升“两山七河一流域”生态功能。以“两山七河一流域”“XX”三大板块及“五湖”等为主战场，统筹山水林田湖草源头治理、系统治理、整体治理，全方位全地域全过程优化生态布局、提升农业生态功能，推动XX流域高质量发展。实施矿山生态修复治理工程，做好全域土地综合整治国家试点项目。推动大规模国土绿化彩化财化行动，完成营造林XXX万亩。推进XX百公里中游示范区建设，做好“五湖”和大泉生态保护与修复。推进中小河流治理，开展涉河湖环境突出问题专项整治。抓好湿地保护治理，实施一批旱作梯田、淤地坝等水保工程，完成水土流失治理XXX万亩。加强土地、水、森林、草原等资源和生物多样性系统治理、整体保护。
四、坚决守牢守好农业发展底线
(十二)提升稳粮保供能力。各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，强化粮食安全责任制考核。切实稳定播种面积，提高单产水平。稳定小麦种植面积，推进谷子、高粱、胡麻、藜麦等优势粮油作物发展。落实产粮大县奖补政策，对前XX名予以奖补。积极开展小麦、玉米完全成本保险、收入保险、产量保险和未转移就业收入损失保险试点。实施优质粮食工程，建立健全现代粮食产业体系。压实“菜篮子”市长负责制。巩固生猪生产恢复势头，落实好各项支持政策，加快构建现代养殖体系，加强非洲猪瘟防控，确保XXXX年底产能恢复到正常年份水平。大力发展牛羊等草食畜。鼓励大型养殖企业配套建设屠宰场，推进养殖与屠宰相匹配。继续推动奶业强省建设，加快发展奶业大县，确保奶类总产量突破XXX万吨。开展粮食节约行动，减少粮食损耗浪费。
(十三)落实最严格的耕地保护制度。加快构建耕地质量保护与提升长效机制，严守耕地保护红线。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，加大农村乱占耕地建房惩治力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确永久基本农田和一般耕地主要用途和管制措施，确保永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省内调剂，所得收益用于高标准农田建设。加强农田水利基础设施建设，扩大有效灌溉面积，提高农田灌溉水利用率。鼓励撂荒地、盐碱耕地开发治理。
(十四)打好种业翻身仗。编制现代种业“十四五”发展规划和农业种质资源保护与利用发展规划。继续做好第三次全国农作物种质资源普查与收集入库工作，启动第三次全省畜禽、水产、微生物种质资源调查，建设农业种质资源保护体系，开展农业种质资源登记。加快杂粮种质创新和分子育种国家实验室创建，开展重大农业生物育种攻关，支持开展杂粮作物和杂交小麦、玉米新品种选育，培育具有自主知识产权、适宜我省种植的突破性主要作物品种。抓好XX个良种繁育基地县、XX个畜禽良种扩繁基地、XX鲤水产苗种繁育基地、XX个特色作物新品种展示示范基地和南繁基地建设。培育有核心竞争力的种业主体，支持XX科技集团组建XX种业集团。强化种业市场监管，加强知识产权保护，严厉打击违法行为。建设种业大数据平台。
(十五)巩固完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，巩固并用好农村承包地确权成果，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长XX年试点工作，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。落实农村承包地“三权分置”制度，推动承包土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。
(十六)保持农民收入持续快速增长。多措并举提高农民经营性、工资性、财产性、转移性收入。通过发展民宿、乡村旅游、体验农业、季节租赁等方式，增加农民财产性收入。鼓励农村承包经营权向新型经营主体流转，推进农民以土地经营权、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农业项目，提高流转、务工、分红等综合收益。深入推进“人人持证、技能社会”建设，组织制定药茶生产、黄花种植等职业农民技能评价标准，大规模开展高素质农民培训，提升农民技能增收水平。健全完善强农惠农富农政策体系，提高补贴政策实效性，增加农民转移性收入。到XXXX年农村居民人均可支配收入达到XXXXX元左右，年均增长X.X%左右。
五、加快现代农业高质量高速度发展
(十七)实施“特”“优”战略构建产业体系。调整优化农业
生产结构，加快发展现代特色农业，大力发展高附加值、高品质农产品生产。以农产品精深加工十大产业集群为牵引，科学布局粮食、油料、杂粮、中药材、水(干)果、蔬菜、黄花、食用菌、马铃薯、花卉、牛羊、生猪、林草、渔业等特优种养基地。加大绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，试行食用农产品达标合格证制度，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。建立统一的绿色农产品市场准入标准，加强农产品品牌保护。瞄准大城市、大省份，继续北上京津冀、东进长三角、南下粤港澳，设立农产品展示直销中心，建立农产品“绿色直通车”，推动我省优质农产品进入国内大循环中高端。立足资源特色，顺应发展规律，优化产业布局，大力发展农产品产地初加工和精深加工、休闲农业、电子商务等乡村新产业新业态，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。依托“XX、长城、太行”三大板块、“康养XX、夏养XX”等旅游品牌，开发乡村旅游精品线路，创建“中国美丽休闲乡村”“XX美丽休闲乡村”，助推一二三产业融合发展。
(十八)坚持绿色集约发展提升生产体系。加强有机旱作
农业技术集成创新和示范推广，加快创建国家有机旱作农业科研和生产试验区。实施新一轮高标准农田建设规划，多渠道筹集建设资金，提高建设标准和质量。把丘陵山区农田“宜机化”改造纳入高标准农田建设内容。XXXX年建设XXX万亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。坚持“以水定产、以水定地”，推进灌区节水配套与现代化升级改造，加快发展节水农业。研发引进丘陵山区小型农机和新能源农机等新产品，引进推广一批农业智能机器人和药茶、黄花等特色农业专用机械等新装备，开展薄弱环节农机作业补贴，XXXX年主要农作物综合机械化率达到XX.X%。制定“十四五”设施农业发展规划及XXXX年行动计划，以集中连片欠发达地区和冷凉地区为重点，扩大设施农业规模，新增设施农业X万亩以上，新增露地蔬菜XX万亩。坚持不懈推进农业面源污染治理，抓好化肥农药减量，“十四五”期间，畜禽粪污综合利用率提高到XX%以上，主要农作物秸秆综合利用率稳定在XX%以上，农膜回收率达到XX%以上。健全农作物病虫害防治体系。完善人工增雨装备和作业站点建设，加大人工增雨作业力度，加强“智能网格预报+农业气象服务”体系建设，完善智慧农业气象服务平台，实施农村气象监测预警工程，提升气象服务能力。
(十九)壮大新型经营主体完善经营体系。大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。
实施家庭农场培育计划，再创建XXX个省级示范家庭农场、X个家庭农场示范县，鼓励有条件的县(市、区)组建家庭农场协会或联盟。实施农民合作社整县质量提升行动。落实扶持农业产业化龙头企业发展的若干政策。创建农业产业化联合体，新认定省级示范联合体XX家，打造年销售收入突破XX亿元的省级示范旗舰联合体X-X家。
(二十)坚持市场需求导向重构技术推广体系。深入开展
乡村振兴科技支撑行动，推动农业创新平台建设，申报X-X个国家农业科技园区，认定XX个省级农业科技创新园区。聚焦“六新”突破，发挥XX国家农高区(XX农谷)示范带动作用，加快科创中心建设和产教融合基地申报，建强创新研发、成果转化平台。继续实施科技特派员制度。加快构建以农技推广机构为主体，农业科研和教育等单位、涉农企业等社会化服务力量为依托，中介机构广泛参与的现代农技推广体系。大力推行基层农技人员包村联户机制，推广农技人员指导科技示范户、科技示范户带动普通农户模式。发挥XX科技集团作用，高标准开展职业技能培训，加强公共实训基地建设。
(二十一)聚焦全产业链培育服务体系。着力培育新型农业服务主体，重点发展面向农业生产的专业化服务公司，扩展产前、产中、产后服务，健全农业社会化服务体系。制定大力发展农业生产托管服务的指导意见，成立XX省农业生产托管服务联合会，探索建立农业生产托管金融支持方式，争取全国农业生产托管整省试点，XXXX年全省托管面积达到XXXX万亩。开展“农业机械化+综合农事服务”试点。
六、全面启动乡村建设行动
(二十二)统筹编制村庄规划。XXXX年完成县级以上国土空间规划编制和村庄布局。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，到XXXX年对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。加强乡村风貌管控，避免千村一面，不搞大拆大建，严肃查处违规乱建行为。探索传统村落集中连片修复保护和活化利用模式，加强历史文化名镇名村和传统村落保护。贯彻落实《XX省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法(试行)》，严格执行农房建设系列标准，提升农房设计水平和建设质量。持续抓好农村房屋安全隐患排查整治，XXXX年年底前基本消除隐患。
(二十三)强化农村基础设施支撑能力。继续把公共基础
设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。推进自然村通硬化路工程，到XXXX年基本实现较大人口规模自然村通硬化路。XXXX年新改建三个一号旅游公路XXXX公里。继续开展“四好农村路”示范创建。实施村道安全生命防护工程。全面推行路长制。加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设，加快城乡供水一体化和农村供水工程规模化建设，巩固提升XX万农村群众饮水安全条件。健全农村水价水费形成机制，建立农村供水保障工程长效运营机制。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，巩固提升农村电力保障水平。大力发展清洁能源。稳步推进“煤改气”“煤改电”清洁取暖。实施数字乡村建设发展提升工程。加快农村千兆光网、5G网络、移动物联网规划布局与建设。XXXX年实现行政村5G网络普遍覆盖，到XXXX年基本实现乡镇级以上区域和重点行政村5G网络覆盖。开展数字乡村试点示范。发展智慧农业，加快农业农村大数据体系建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
(二十四)实施农村人居环境整治提升五年行动。出台农村人居环境整治提升五年行动方案(XXXX—XXXX年)，推动农村人居环境整治常态化、制度化、持续化、精细化。大力推进“厕所革命”，XXXX年整村推进改厕XX万户，到XXXX年卫生厕所普及率达到XX%以上。梯次推进农村生活污水和黑臭水体治理，XXXX年新开工建设XXX个村庄生活污水处理设施。加快农村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用，完善优化城乡一体化收运处置体系，到XXXX年农村生活垃圾收运处置体系覆盖XX%以上自然村。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展农村环境卫生治“六乱”、美丽宜居乡村和美丽庭院创建活动。建立村庄保洁长效机制。
(二十五)提升农村基本公共服务供给能力。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。推进农村教育高质量发展，按照“就近就便服从就优”的原则，加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚，保留并办好必要的乡村小规模学校，到XXXX年基本普及农村学前教育。继续实施“特岗计划”，为农村地区补充优秀师资力量。加强农村学校教育信息化建设，加快发展面向乡村的网络教育。适时启动公费农科生定向招生培养试点，加大涉农高校、涉农专业建设力度。提升健康乡村建设水平，持续推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强县级医院建设，提升县级疾控机构重大疫情监测预警和救治能力。推动乡村医生向执业(助理)医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。落实“两个允许”，提高基层医务人员积极性。大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康管理，深化农村地区出生缺陷综合防治。加快农村社会保障体系建设，完善统一的城乡居民医疗保险制度，全面实施普通门诊统筹，稳步提高基本医疗保险政府补助标准，健全农村重特大疾病医疗保险和救助制度，到XXXX年力争实现城乡居民医疗保险省级统筹。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，巩固城乡居民补充养老保险制度。加快推进农村老年人日间照料中心多元化、连锁化运行，到XXXX年区域性养老中心实现全覆盖。加强农村留守儿童、妇女、老年人及困境儿童关爱服务，到XXXX年实现市县级未成年人救助保护机构全覆盖。推进农村公益性殡葬设施建设。加快城乡公共文化服务体系一体化建设。实施群众文化惠民工程。
(二十六)全面促进农村消费。整合优化邮政、交通、商贸、供销等物流资源，加快县乡村三级物流服务网络和节点建设，改造提升农村寄递物流基础设施。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持新型经营主体新建、改扩建农产品仓储保鲜冷链设施，建设一批区域性冷链物流骨干节点。发展网络货运、新零售、电子商务等新业态，推广直播带货模式。培育XX个农村电商强县和XXX个农村电商强镇。改善农村消费环境，吸引城市居民下乡消费，释放农村消费潜力。
(二十七)强化农业农村优先发展投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。“十四五”期间，各级土地出让收益用于农业农村的占比在上年基础上至少提高X个百分点，确保到XXXX年年底全省土地出让收益用于农业农村的占比提高到XX%以上。进一步完善涉农资金整合长效机制，集中投向第一产业、十大产业集群等战略重点。发挥财政投入的引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金。支持地方政府发行一般债券和专项债券、金融机构发行“三农”专项金融债券，按照有关规定用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。进一步加大对县域经济的信贷投入力度。鼓励市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，发展农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、设施设备抵押贷款等业务。鼓励支持银行、保险、担保等金融机构同向发力、优势互补，创新金融产品和服务方式，满足农业农村发展需求。提高农业信贷担保规模。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。健全农业再保险机制。持续加大对XX科技集团的支持力度，支持将非公益性项目资金转化为国家资本金，享受省级农业产业化龙头企业优惠政策，支持参与涉农重大项目建设。
(二十八)深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，激活农村资源要素。健全城乡统一的建设用地市场。按照国家部署，积极推动农村集体经营性建设用地入市工作，规范开展城乡建设用地增减挂钩，建立公平合理的增值收益分配机制。盘活农村存量建设用地，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需求，探索灵活多样的供地新方式。建立土地征收公共利益用地认定机制，维护被征地农民和农民集体权益。稳慎推进清徐县、平遥县、泽州县农村宅基地制度改革试点。规范开展房地一体宅基地登记颁证工作，力争XXXX年年底前实现“应登尽登”。全面开展农村集体产权制度改革“回头看”，加强集体资产监管，规范农村产权交易，探索推进股份权能改革，实施农村集体经济组织带头人培育工程，发展壮大新型农村集体经济。稳慎推进村级债务控新化旧工作。持续深化农村集体林权制度改革。全面完成农业综合行政执法改革目标任务。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。全面推进“五水综改”和农业水价综合改革。持续深化农村金融改革，保持农信社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解等工作。
七、加强党对“三农”工作的全面领导
(二十九)强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》及我省实施办法，健全省负总责、市县乡抓落实的工作领导体制。借鉴脱贫攻坚的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，建立健全上下贯通、部门协同、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。继续签订巩固拓展脱贫攻坚成果责任书。省、市级党委和政府每半年至少研究一次乡村振兴工作，协调解决重点难点问题。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上，县级党委和政府每季度至少研究一次乡村振兴工作，督促推动重点任务落实。建立乡村振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府主要负责同志要分级联系X个以上涉农县、乡、村。建立乡村振兴分级培训制度，实现市县分管“三农”工作领导干部及县、乡、村三级党组织书记培训全覆盖。选优配强市、县党委和政府分管“三农”工作领导干部、党委农办主任(农业农村局局长)。加大“三农”干部交流使用力度，优先把熟悉农业农村工作的优秀干部选任到市、县、乡党政班子。各级党委要加强对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。
(三十)强化党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求领导小组意见并进行备案。各地要围绕“五大振兴”、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设等目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，明确牵头单位，研究制定本领域乡村振兴工作方案，督促推动任务落实，定期向党委农村工作领导小组报告工作进展情况。加强党委农村工作领导小组办公室建设，配备精干力量，完善运行机制，确保工作高效运转。
(三十一)强化党的农村基层组织建设和乡村治理。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇、村“两委”成员特别是党组织书记。在有条件的地方积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织负责人，不搞“一刀切”。对村党组织书记“无人选、人难选”的，由县、乡从机关事业单位选派干部到村任职，必要时可选派多人组成村党组织领导班子。选优配强村务监督委员会成员。深化农村“带头人”队伍优化提升行动，向重点乡村选派农村第一书记和工作队。常态化整顿软弱涣散村党组织。加大在优秀农村青年中发展党员力度。加强对农村基层干部激励关怀，按照标准落实村“两委”主干报酬，建立正常的增长机制。开展乡村治理试点示范创建工作。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展“民主法治”示范村创建，培育农村学法用法示范户。加强人民调解员队伍建设，推进乡村两级调解中心规范化建设。深入推进平安乡村建设。扎实推进农村社会治安防控体系建设，大力推行“一村一辅警”机制，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。持续深化“三零”单位创建。加强县乡村应急管理体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。
(三十二)强化新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。加快推进县级融媒体中心建设。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新、保护传承优秀传统乡土文化。持续推进农村移风易俗，推广积分制、爱心超市、道德银行等做法，加大对大操大办、厚葬薄养、封建迷信等不良风气治理。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。办好“中国农民丰收节”XX系列活动。
(三十三)强化乡村振兴考核落实。市县乡党委和政府每年向上级党委和政府报告乡村振兴战略实施情况。各级党委、政府要明确乡村振兴年度目标任务，细化责任，督促落实。各级党委农村工作领导小组及其办公室应当建立重点任务工作台账，及时掌握工作进展。各有关部门对所负责重点任务应当分年度制定工作方案，创新政策举措，狠抓推动落实，并及时向同级党委农村工作领导小组办公室报送工作进展。每年组织开展实施乡村振兴战略实绩考核，把一产增加值等纳入考核范围，考核结果作为市县党政领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要依据。脱贫地区和重点帮扶县要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴的实绩考核范围。建立常态化约谈机制，对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈。按照规定对在农村工作中作出突出贡献的集体和个人进行褒扬，对绩效显著的市县在财政资金安排上给予奖励。
党的--审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。
“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。实践证明，以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。
“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展;构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环;应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
(二)目标任务。2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。
到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
(三)设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。
(四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督。
(五)接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
(六)加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
三、加快推进农业现代化
(七)提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时期各省(自治区、直辖市)要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和管理改革。促进木本粮油和林下经济发展。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。
(八)打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。
(九)坚决守住18亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督，开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核。
(十)强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造。到2025年全部完成现有病险水库除险加固。坚持农业科技自立自强，完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，深化体制改革，布局建设一批创新基地平台。深入开展乡村振兴科技支撑行动。支持高校为乡村振兴提供智力服务。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度。打造国家热带农业科学中心。提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。
(十一)构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，加强资源整合、政策集成，以县(市、区)为单位开展创建，到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。创建现代林业产业示范区。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。
(十二)推进农业绿色发展。实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。支持国家农业绿色发展先行区建设。加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度，推进国家农产品质量安全县创建。加强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有效落实，做好退捕渔民安置保障工作。发展节水农业和旱作农业。推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。实施水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。巩固退耕还林还草成果，完善政策、有序推进。实行林长制。科学开展大规模国土绿化行动。完善草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原禁牧轮牧休牧，加强草原鼠害防治，稳步恢复草原生态环境。
(十三)推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。
四、大力实施乡村建设行动
(十四)加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。
(十五)加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，按规定支持农村道路发展。继续开展“四好农村路”示范创建。全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。强化农村道路交通安全监管。实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
(十六)实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。
(十七)提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村特殊教育保障机制。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地。开展耕读教育。加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业(助理)医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力，选建一批中心卫生院。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设，实行医保总额预算管理。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程。
(十八)全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。
(十九)加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有条件的地区按照小城市标准建设县城。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
(二十)强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。各地区各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。坚持为农服务宗旨，持续深化农村金融改革。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，实施最优惠的存款准备金率，加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。明确地方政府监管和风险处置责任，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解、深化改革工作。完善涉农金融机构治理结构和内控机制，强化金融监管部门的监管责任。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。
(二十一)深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。加快农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。
五、加强党对“三农”工作的全面领导
(二十二)强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量。要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府负责同志都要确定联系点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。
(二十三)加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各地要围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立落实台账，压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。
(二十四)加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。
(二十五)加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。办好中国农民丰收节。
(二十六)健全乡村振兴考核落实机制。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略进展情况。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入中央基层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时度效。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取，真抓实干，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，努力开创“三农”工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献!