_以来,中央巡视工作已开展8轮,共安排100个组次,对149个地方、单位进行了巡视。其中,20__年巡视83个单位,按照地方、部门、央企、金融、事业5个板块类型,通过“板块轮动”,扎实推进全覆盖。在对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的基础上,20__年实现对中管国有重要骨干企业和中央金融单位全覆盖,5个板块已经完成3个,完成全覆盖任务的52%。
要实现全覆盖,就必须创新方式方法,加快巡视的步伐。20__年第一轮巡视首次实行“一托二”,每轮一个组巡视两个单位,同类同步安排、分批集中汇报,提高工作效率和质量。第二轮巡视每组再增加1名副组长,形成“一正三副”格局,进一步增强了巡视组多管齐下、密集出击的能力。20__年第三轮巡视时,巡视组数量增加到15个,同时试点“一托三”模式,一个巡视组同时巡视3个单位,确保全覆盖任务按时完成。
巡视组实行模块化管理,成员由7―8个方面人员构成,其中在编人员约占1/3,借调人员约占2/3,由在编人员牵头,包括中央纪委机关、中组部、审计、财政、监事会、金融监管等部门人员,体现了“专业性、结构性、衔接性”特征:每组配备专业执纪人员、审计人员;每组配备2―3名副组长,并根据需要组成联络组、谈话组、信访组、文件组、内勤组等模块;各模块相互间紧密联系,有效发挥各方面人员优势,形成整体合力。
利剑出鞘,形成震慑。20__年,中央巡视组在发现问题上敢于较真、敢于碰硬,累计谈话1.5万余人次,受理各类信访12万余件次,发现了反映领导干部问题线索300余件、“四风”突出问题400余件,督促查处450余名非中管干部违纪违法问题。_以来,中央纪委立案审查的领导干部案件中,超过一半的线索来自巡视。通过巡视,有力扭转了被巡视党组织长期以来纪律松弛、组织软弱涣散的局面,推动了全面从严治党各项要求的落实。
巡视是发现问题,整改是解决问题。一年来,中央巡视组共向83个单位反馈了750个问题,提出整改意见650余条,督促被巡视党组织“即知即改、立行立改、全面整改”。武钢集团党委坚决落实管党治党主体责任,专项整治“靠钢吃钢”问题,清理出近3年违规事项2444项,涉及金额7.17亿元;中核建设党组集中开展了对违法出借资质、资金等的专项治理和应收账款、存货专项清理,其中资金拆借专项治理累计收回资金12.35亿元。
同时,巡视推动全面深化改革,建立长效机制。巡视对发现的共性问题,提出标本兼治的对策建议,促进完善体制机制。今年以来,中央巡视组向国务院和国资委等有关部门提出关于国企改革的意见建议159条,为中央深改办和国资委等有关单位提供专题报告22份,为全面深化改革提供问题导向参考。
进入巡察组学习、工作已有半个多月,巡察对于我来说是一项全新的工作,在各位同事的帮助和带动下,我快速的汲取各种业务知识,也从一个崭新的视角有了诸多感悟。
巡察工作初印象:万事开头难
刚接触巡察工作时,面对繁琐的程序和众多“专业术语”,有过一段“凌乱期”,真正开始巡察“实战”的前几天也非常忙乱,对于工作毫无头绪,只是被动地完成指示性任务。恰巧本轮巡察与“不忘初心、牢记使命”主题教育时间重合,在督促被巡察单位做好主题教育工作的同时,我们更需要在做好“结合”这篇文章上动脑筋、下工夫,切实做到两手抓、两促进,坚持学以致用,以主题教育的成果推动日常工作开展。所以,巡察工作初印象充实又忙乱,非常考验“弹钢琴”水平。
巡察工作进行时:渐入佳境
去年八月份,我所在的无影山街道办事处也迎接过巡察,今年九月份,我作为巡察组成员进驻其他单位,被巡察与巡察的角色互换让我对自己的工作有了更多认识。以前更关注局部,满足于完成个人任务,现在则会更注重全面,自觉地开阔视野,站在全区、全办的高度,坚持运用全面的、联系的、发展的观点思考和分析问题,搞清楚问题产生的来龙去脉、前因后果以及方法对策,工作站位有了明显提高。同时,经过半个月的熟悉摸索,更加明确了巡察的流程和内容,对日常工作也更加得心应手。
巡察工作将来时:提质增效
在前期工作的基础上,我对今后两个月的工作也有了一些打算。一是提高站位讲担当。要深刻理解巡察工作内涵,坚守政治巡察定位,勇于直面矛盾。巡察的目的在于发现问题,形成震慑,促使党员干部少犯错,是对党员干部的关心和爱护。二是严谨细致辟蹊径。在具体工作中必须要从细处入手,顺藤摸瓜,透过现象看本质,养成认真敬业、严谨细致的工作作风。在例行谈话、查阅档案资料的基础上主动出击,创新方式方法,拓宽问题渠道,时刻保持发现问题的敏锐性和洞察力。三是反向思维促双赢。面对巡察,有的被巡察单位存在抵触情绪、戒备心理以及种种认识误区,在巡察过程中,我们要找到与被巡察单位的“共同利益”,引起思想“共鸣”,形成广泛“共识”,充分发挥被巡察单位积极性,深入推进巡察工作。
根据组织安排,本人20xx年2月22日至5月31日参加了十一届省委第三轮对邵阳市新邵县的巡视工作。历时3个多月的巡视工作有苦更有乐、有泪更有笑、有失更有得、有付出更有收获。现将参加巡视工作的收获与几点心得体会向领导和同志们作个汇报,不当之处,敬请大家批评和指正。
一、正视自己能力问题,选择锤炼是正确的选择。今年2月我接到组织安排参加省委巡视的工作指令后,我犹豫了片刻,便欣然领受了工作任务。为什么会犹豫,因为家中的小女儿刚刚断奶,老公刚步入新的工作岗位很忙,婆婆妈大手术刚能下床活动,这个时候出差,家里怎么办?所以我犹豫了。困难这么多,我为什么又会欣然领受工作任务呢?我是纪检组长出身,因机构改革转岗到巡察组,虽然之前参加过县里两轮巡察,巡察任务按要求完成了,成绩领导也肯定,但我无法忘记因自己组织协调能力不足,给巡察工作带来过的被动;因自己工作经验不足,无法圆满回答群众质疑的脸红心跳;因自己业务不精,无法解答组员提出问题而支支吾吾的尴尬……工作能力不足的问题让我时常恐慌,为提升能力,积累经验,我欣然领受了工作任务,舍小家为大家,现在再回头看看,想想当初的选择,我觉得对于每个人来说正视自己能力不足问题,克服困难,选择锤炼才是正确的选择。
二、巡视结识了新朋友,作为新晃人我倍感骄傲。省委巡视组新邵组共有7名同志,分别来自7个不同市州的财政、审计、组织、纪检、巡察等部门。小组组长姓朱是湘潭市财政局局长。我在组里任联络员,职责是协助组长做好内外沟通和上下协调,分派巡视具体工作任务。另外,省委巡视办还从邵阳市武冈抽调了9名工作人员人配合巡视组工作。巡视期间,大家生活上同吃同住,同甘共苦;工作上同心同德,共同攻艰克难;学习上互帮互助,共同进步,三个月的形影不离、并肩战斗、荣辱与共,我们在完成党交我们工作任务的同时,结下了深厚的友谊。通过与巡视组同志们交流,大家对新晃充满了好奇,都说想到新晃来工作。因为我们新晃的工资要高于其它县市,绩效奖也略高。因工资觉得新晃好可能是句玩笑话,但作为新晃人,特别是作为一名党员、一名公务员,我是真心觉得我们新晃好,主要是因为新晃政治清明、社会清廉度高。拿新邵来说,此轮巡视我们发现的一些问题,是中央三令五声禁止的,在我们新晃早已消声绝迹,但在新邵仍然存在,部分还比较严重;对一些敏感问题的看法,在我们新晃早已以十九大新时期视角来看待,但在新邵,部分领导干部思想还停留在十八大前。在新邵生活三个月,难免想念家乡,对比之下,我以自己是新晃人,生活在这方净土倍感骄傲。
三、工作唯有用心能弥补不足,克服短板;唯有自信才能愉快。我们巡视组的成员都是来自各个县市,大部分都是在原单位担任了多年的领导同志,论年龄我是年轻的,论资历我是浅的,论职务我是较低的,所以刚到巡视组时我是报着向大家学习的态度,准备从“打杂”开始做起,谁知道巡视组的同志们推荐我担任联络员。联络员在巡视组是“一个之下,众人之上”的活,需要很强的参谋、组织、协调、业务能力和文字功底,综合素质要求很高。然而我是因能力恐慌,想充电才去的巡视组,当时我心里很高兴,但同时也很担心,怕丢怀化和省委巡视组的脸。巡视刚开始那几天,因不够自信,我有话不敢讲,有建议不敢提,有主意不敢出,工作战战兢兢,生怕出错,感觉巡视生活沉闷得很。为了有所改变,我决定凭借自己的经验和女同志特有的细致,用心查阅资料,认真查看条规,在反复思考的基础上试着提了些想法,谁知慢慢得到了领导和组内同志们的认可。比如,关于如何分组的问题,大家的意见是什么都参照大组来做,但我的建议是根据新邵县和我们组的实际情况分为谈话组、调查组、信访组,采取分工合作的办法交叉进行开展工作,这个意见最初没有被采纳,但经过一个多月的工作后,发现工作成效不明显,工作比较被动。组长就换了工作思路,采用了我最初提出的分组模式,重新调整大家的分工,大家配合默契,工作进展迅速。随着认可度的提升,我的工作想法越来越多,思路越来越宽,办法越来越可行,跟领导和同志们的交流阻碍越来越少,工作越发自信,以至于整个巡视工作我觉得都很愉快、很享受。可能是因为这种状态,我的工作得到了巡视组所有成员和省委巡视办的高度肯定,工作鉴定为优。现在回想起来,我有一个得体会就是:工作唯有用心能弥补不足,克服短板;唯有自信才能愉快。
四、工作中遇到志同道合的合作伙伴,工作就是一种享受。朱组长根据我有一定综合协调、判断分析的特点,巡视期间从来不安排我外出,只在驻地出谋划策,制作工作方案,列出问题清单,安排工作任务,交由每个组进行核实了解,并协调当地领导及部门推进工作,是他的肯定,给了我信心,给了我锻炼的机会,我非常感谢他;省委巡视办从邵阳市武冈抽调协助巡视工作的带队领导黄剑波同志是武冈市第一巡察组组长,该同志是担任了十多年经管局局长、减负办主任和从事过多轮巡察工作的老同志,各方面工作经验都很丰富,跟他搭配工作很轻松,我们很多想法都不谋而合,组长对我们提出的建议基本上都支持,不管什么工作,都是找我们与他商量;巡视组的陈龙同志,是宁乡县委组织部的工作人员,今年才29岁,是个电脑高手,为人很热心,有一定文字功底,谁的电脑有什么问题,材料整理不快,他总是热心帮忙。通过三个月的磨合、调整,组里的同志们相处越来越容洽,工作状态渐入佳境,越来越顺,我感觉工作中遇到志同道合的合作伙伴,工作就是一种享受。
五、省委巡视组内部“五抓”增党性、助巡视措施值得学习。一是抓学习。巡视工作的政治性、政策性和业务性非常强,所以省委巡视办和巡视组高度重视培训工作,巡视前安排了为期四天的集中培训,培训内容很全面很有针对性。内容涉及如何结合巡视开展意识形态责任制落实情况专项、如何结合巡视开展选人用人专项、如何加强巡视工作和纪检工作的协作配合、巡视工作流程介绍、如何深入了解发现问题线索等,同时也包括领导的讲话,比如习近平总书记、赵乐际同志关于巡视工作的重要讲话精神。在学习方式上既有集中学习,也有分组的业务培训和讨论。傅奎书记亲自出席动员会并做安排部署,提工作要求。巡视中每个星期都安排了业务学习和政治学习。二是抓作风。巡视组作风既严又实。内部既有分工,又有合作,既有单兵作战,又有集体行动,大家十分团结;巡视组工作节奏快,当天的工作,当天要形成文字材料、当天要进行汇总,当天要汇报;巡视组工作调度频率高,一天一小会,两天一大会,而且都是在晚上开会,有一次会开到了凌晨一点;巡视组工作白天晚上连轴转,基本上每人每天都要加班,三个月的巡视只放了两次假,我作为联络员事更多更杂,基本上每天都要加班到凌晨。尽管事多工作量大,但大家从未叫过苦,喊过累。三是抓纪律。省委专门出台了关于做好巡视工作的“六条禁令”。规定了用餐严格在驻地,不私自外出、在驻地会客,外出散步都是集体行动,不能私自活动等内容,要求十分严格。四是抓工作管理。省委巡视组非常注重程序性、规范性。工作开展严格按照省委巡视办印发的巡视工作方案,谈话的组织、问题的核实等都按照程序要求。每一个问题都必须有证据材料佐证。每一个表述,都必须有出处。既要研习有关政策文件,又要查实具体情况。突出问题导向,注重工作成效。既不放过任何一个问题,也不搞添枝加叶,绝不搞空穴来风。五是抓党建。巡视组成立党支部。明确支部副书记、纪检委员、组织委员、宣传委员,严格落实党小组会议、支部“三会一课”学习等有关制度。
六、巡视(巡察)工作应做到政治、法纪、社会效果的有机统一。很大一部分人对巡视(巡察)工作的理解就是发现一批问题,移送一批线索,处理一批干部,简单用法纪的尺子去衡量巡视(巡察)工作成功与否,侧重于突出法纪效果,其实巡视(巡察)工作应当注重政治、法纪和社会效果的三者统一。某省巡视组巡视某县时发现,该县学校普遍存在教师在学校食堂就餐侵占学生营养午餐经费和收取补课费等问题,交办该县迅速进行整改处理。该县紧急制定了清退处理的方案,在执行清退决定过程中,采取一刀切的方式,没有按事实求是的原则核算清退金额,简单明确一个数字要求教师迅速清退,并且是直接清退给学生家长。一方面,由于清退金额没有按实际清退,引发该县老师怨声载道;另一方面,直接清退给学生家长,发生了部分家长到校辱骂教师的现象,该问题的暴露使该县整个教师队伍形象大打折扣。由于巡视组侧重于迅速整改,以体现法纪效果,对于县里的整改决定可能引发的社会问题并未察觉,最终引发该县1000多名教师上街游行示威的群体性事件,造成了严重不良的社会影响。我认为此事件给巡视(巡察)工作的教训就是强调法纪效果的同时,没有把法纪效果与政治效果、社会效果有机统一起来,特别是没有把政治效果放在首位。
作为巡视组成员,在开展巡视工作时,首先面临的问题是应该关注什么、查什么?同时,作为党务工作者,为了做好党建工作,首先面临的问题应该是党建工作的内容和要求是什么?2017年以来,我们参加了中科院党组部署的前四轮巡视工作,对上述问题进行了一些思考,形成了如下三方面的收获和体会。
一、促进和加深了对政治巡视定位、目标和内涵的理解
从定位上看,政治巡视作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手和重要平台,在党的十八大以来从严管党治党中发挥了查问题、重震慑、推改革、促发展的重要作用,为我们党取得新时期反腐败斗争的压倒性胜利作出了不可替代的贡献。政治巡视是党章赋予的重要职责,是加强党内监督的主要形式,是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手,现已日益成为全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排。我们理解,政治巡视本质上是政治监督,必须把党的政治建设摆在首位,把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。
从政治巡视的方针和目标上来看,2015年1月29日,习近平总书记在中央政治局常委会听取2014年中央第三轮专项巡视情况汇报时,从全面从严治党的战略高度,第一次完整地阐释了中央巡视工作方针:“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,围绕‘四个着力’,发现问题、形成震慑,做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’。”2015年,《中国共产党巡视工作条例》第三条明确巡视工作的目标是推动党的先进性和纯洁性建设。2017年又进一步明确为聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
从工作内涵的与时俱进和调整变化上看,党的十九大报告提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”(以下简称“5+2”总体布局)这一新的党的建设总体布局,同时也明确提出了“深化政治巡视”的具体要求。之后,巡视工作内涵就从重点关注党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力(以下简称“弱缺不”)调整为围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和深入推进反腐败斗争,加强问题整改落实(以下简称“六个围绕一个加强”)。中办印发的《中央巡视工作规划(2018—2022年)》中明确提出政治巡视要按照新时代党的建设总要求,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,贯彻中央巡视工作方针……不断提高巡视质量。《工作规划》对如何坚定不移深化政治巡视提出了明确要求,做出了系统部署,确定了十九届中央巡视工作的“路线图”“任务书”。
不难看出,政治巡视把监督新时代党的建设总要求是否全面落实作为出发点和根本目标,因此,党的建设“5+2”总体布局及其内涵也自然成为政治巡视的内容基础和重要依据。
二、促进和加深了对党的建设总体布局的理解
党的建设总体布局是一个有机统一的整体,全面、正确理解“5+2”总体布局及其内涵对我们开展巡视和做好党建工作都具有非常重要的实际意义。
1.政治建设位于各项建设之首,既是统领也是灵魂。统领的含义体现在政治建设是党的根本性建设、决定党的建设方向和效果。2019年2月,党中央出台了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,专门对党的政治建设出台意见,这可能在党的历史上是第一次,凸显了当前形势下加强政治建设的必要性和紧迫性。说它是灵魂,是因为它解决的是党员和党组织的党性、忠诚、“四个意识”“四个自信”“两个维护”等思想意识方面的问题,相当于人的大脑和灵魂。因此,政治建设的核心要义是要求每个党员和党组织都必须自觉接受党的领导,自觉跟党走,绝不能做政治上的“两面人”。当前,就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。政治建设如此重要,“两个维护”等落实情况的检查自然成为巡视的重中之重,同时也是政治巡视的应有之义。
2.思想建设是党的基础性建设,既指引旗帜方向,也明确目标任务。如果说政治建设解决了跟谁走的问题,思想建设就是要明确举什么旗、走什么路、到哪里去以及如何到达的问题。党的十九大报告全面清晰地回答了这些问题,习近平新时代中国特色社会主义思想也应运而生。抓住了这个逻辑,也就理解了当前我们党思想建设的最主要任务就是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对新思想学习贯彻落实情况的检查理所当然成为政治巡视的重点。2019年6月起开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务和根本任务,主题教育情况也被列入我院9月开始第四轮巡视的重要内容。人心齐,泰山移。思想建设的根本目标就是补足全党精神上的“钙”,坚定全党理想信念,统一全党意志和步伐,为实现中华民族伟大复兴的宏伟目标共同奋斗。
3.正确的政治路线需要正确的组织路线来保证。目标任务明确了,接下来的事情就是贯彻与落实,这其中人是决定性的因素,这正是组织建设的目标。既要着力培养“四讲四有”高素质党员队伍,也要着力培养符合“五条标准”“九个本领”要求的专业化领导干部队伍,从根本上把党建设成坚强的领导核心,把各条战线的力量团结起来。因此,组织建设的核心意涵是通过吸纳各领域的优秀人才,加强各级党组织的建设,增强全党的凝聚力,提高执行力,打造一支能够听党指挥、能够自觉执行党的路线方针政策和决策、能够团结协作顺利完成新时期目标任务的队伍。党的领导干部是党和国家事业的中坚力量,因此被巡视单位的领导班子及其成员作为重点人、选人用人作为重点事都是政治巡视的重点。
4.正确的政治路线还需要坚持良好的工作作风。党的作风代表着党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。全面从严治党首先就是要全面从严治理党的作风。加强党的作风建设,其核心意涵是要求广大党员和各级党组织在落实党的路线方针和决策时、在具体工作中要树立正确的态度和思路,采用正确的方式和方法。我党全部工作的出发点和落脚点是全心全意为人民谋利益,因此作风建设的核心是要密切党同人民群众的血肉联系。这就要求广大党员领导干部要始终坚持走群众路线,坚决反对“四风”,决不能以权谋私。作风建设永远在路上,违反中央八项规定精神问题不仅成为政治巡视报告和大老虎们违规违纪问题清单的“常客”,也成为各级纪委日常监督工作的重点。
5.要时刻牢记纪律是带电的高压线。纪律建设是在党的十九大报告中第一次明确作为党建工作的重要组成部分提出来的,体现了执纪在前、纪法分开的工作思路。2015年和2018年连续两次修订的《中国共产党纪律处分条例》,明确规定了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律等六方面纪律的红线,划定了每个党员和党组织开展工作的边界。纪律建设的核心意涵是打造一支纪律严明的队伍,保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规得到贯彻执行,同时保障党的各项建设工作顺利开展。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策,而深化运用监督执纪“四种形态”是检验纪律建设是否到位的主要标志,使其成为巡视组的必查项。
6.制度建设是党的建设规范化、科学化的必然要求。习近平总书记高度重视党内法规和制度建设,强调思想建党和制度治党要同向发力,统筹推进党的各项建设。党的十八大以来,党的制度建设加速,修订出台了《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等20多项贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设的党内法规,形成了以党章为根本,以准则、条例等党内法规为主干的制度体系,切实体现了将制度建设贯穿于党的各项建设之中的目标和要求。但制度的生命力在于执行,很多问题的出现都与制度执行不严格有关,存在形式主义倾向,因此制度执行情况也是巡视工作的重点。
7.反腐败斗争是决定党的建设伟大工程成败的关键。腐败严重损害党的形象,侵蚀党的群众基础,直接削弱党的执政能力和执政地位。党的十九大将“深入推进反腐败斗争”纳入党的建设总体布局,相对过去“反腐倡廉建设”提法,更加充分地表明了我们党解决腐败这个党的最大威胁的鲜明立场和坚定态度。从近年来中央巡视发现后查处的大案要案来看,政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织是腐败比较典型的特征。腐败既与作风建设、纪律建设紧密相关,也与政治建设、思想建设、组织建设密切相关。因此反腐败斗争需要发挥党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的整体合力,作为共同目标一起推进,逐渐树立起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线。反腐败斗争是党的建设的基本任务,也是政治巡视的重点之一。
8.党的建设总体布局是一个逻辑统一的有机整体。首先,党的政治建设处于核心和中心地位,党的政治建设如果不到位,坚持和加强党的全面领导这个根本目的就无法顺利实现,党的路线方针政策就不可能贯彻落实。因此,政治建设统领其他各项建设和反腐败斗争,既是它们的总目标,也是它们的归属。其次,思想建设、组织建设和作风建设是党建工作极其重要的三个主体,因为它们的目标分别是要解决Why与What(目标、路线、方针与政策)、Who(谁来落实)与How(方式方法)的问题,这三个方面的工作做好了,落实党的纲领和奋斗目标就有了基本保证。再次,纪律建设与反腐败斗争为全面从严治党保驾护航,保证党章和各项党内法规和制度得到严格执行,是政治、思想、组织和作风四大建设的重要保障,它们共同构筑了由轻到重、从纪律到法治的两道屏障和边界。最后,制度建设是保证党的建设各方面工作朝着规范化、科学化方向发展的重要举措,贯穿于各项建设之中。
综上所述,党的建设总体布局是政治立党、思想建党、组织强党、作风管党、纪律严党、制度治党、反腐廉党的有机整体。全面推进新时代党的建设伟大工程,必须将“5+2”作为一个整体来推进,政治巡视也必须将“5+2”是否落实到位作为巡视重点来检查和督促落实。
三、几点思考和建议
党的十八大以来,我院积极落实中央巡视工作要求,对院属单位全面开展政治巡视,在巡视工作方面的探索创新和工作成效得到了中央巡视办的充分肯定。被巡视过的研究所普遍认为受到了一次深刻的政治体检,极大地提高了全所党员的党性意识,极大地促进了研究所的党建工作。为了更好地迎接巡视、做好党建工作,除了要关注巡视反馈的一些共性具体问题外,我们认为还有如下几点需要得到进一步重视和加强。
1.党委要增强对标意识,要切实加强党的政治建设。2018年11月,院党的建设工作领导小组办公室发布了《中国科学院院属单位党委(分党组)党建工作责任清单(试行)》,从加强党的建设高度对院属单位党组织提出了26条明确要求和具体任务,为各基层党组织对标中央要求开展工作提供了明确而具体的指导。院属单位党委应对标责任清单改进完善各方面工作。同时要切实加强党的政治建设,党委要把贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署,尤其是习近平总书记“三个面向”“四个率先”重要指示批示精神作为首要政治任务,切实担负起科学研究和技术创新国家队的职责使命。
2.纪委要更加关注政治建设,协助党委推进全面从严治党。《纪检监察报》评论员文章《以党的政治建设为统领为灵魂》强调纪委监委的工作是政治工作、主业是政治监督,纪检监察机关要自觉把讲政治的要求贯穿始终,在聚焦监督这一基本职责和第一职责时,突出抓好政治监督。从我们参加巡视的实际情况看,研究所纪委大多将主要精力放在落实中央八项规定精神、党风廉政建设责任制、践行四种形态等与作风建设、纪律建设和深入推进反腐败斗争密切相关的工作上,而在发挥政治监督职能,督促研究所各级党组织做到“两个维护”、积极贯彻落实党中央决策部署和院党组要求方面还需要加强。
3.要一体推进全面从严治党“两个责任”落实与加强党的全面领导。2020年1月,中央巡视组指出我院落实加强党的全面领导要求不够到位,这就需要研究所领导班子深入学习贯彻习近平中国特色社会主义思想,坚决支持党委履行全面从严治党主体责任和纪委履行监督责任。通过全面加强党的建设,来加强党对科技事业的全面领导,推进科技创新治理体系和治理能力现代化。积极充分发挥党的组织优势,落实新时代党的组织路线,加强干部和人才队伍建设,推动“三重大”成果产出,确保“三个面向”“四个率先”第一阶段目标的顺利实现,为2020年建成创新型国家作出重要贡献。
最近,我以技术专家的身份,完整参加了一次巡视工作。这是一项很光荣的任务,虽然一个多月连续作战很辛苦,但是收获也是非常多。巡视工作属于政治工作的一部分,有很多专业的术语,有很严格的纪律要求,所以关于这项工作的具体情况我不会写。但是最近我们在读“管理学”,我又经常写关于个人成长的文章,所以从个人成长与“管理学”的角度,用通俗的语言和大家分享一些认知心得,我认为是很有价值的。写这些的目的,一方面是契合我们正在阅读的“管理学”专题,另一方面希望对大家的职场发展、认知提升有所启发。
01
巡视主要是针对单位或者公司(以下统称单位)的领导班子进行开展的,而且一般是上级巡视下级。所以,一般职场人,如果级别不够高,其实是没有资格被“巡视”的。所以如果有人祝你有朝一日能够被“巡视”,其实是对你职业发展很励志的祝福。
02
管理学里有“计划、组织、领导、控制”四大职能,而“巡视”可以理解为“控制”的体现。但是巡视的内涵要比这个丰富,起到的作用也要比这个大。通俗地理解为,巡视的目的是通过推动单位的企业领导者成长,从而实现单位的发展和成长,最终来实现推动社会的进步。
03
单位的发展和社会的进步,是如何关联上的?这里有一个关键就是,巡视要紧扣中央的精神,而中央的精神是对整个时代的总研判和总指挥。所以这个逻辑就很清楚了,中央把握全局、指引方向,带领全国人民共同奋斗,然后各行各业各单位领取并完成自己的任务(注意这就是管理学的计划、组织和领导)。有了这些还不够,再通过纪检监察巡视巡察的“控制”方式,来看看大家的工作做到位没有,有没有什么盲点,还有什么没意识到的。由于巡视是上级派出的,所以这样也是上级单位了解下级单位的有效方式。
04
巡视要做的工作,就是在很短的时间内,对一家单位的运行情况进行诊断,看看这家单位的领导班子在方向把控上,在个人作风上,在单位管理上等方面有没有什么问题。一家单位有自己的行业特点,要能发现问题,巡视组必须召集各领域的专家,组成一个小团队,大家为共同的目标集体战斗。时间紧,任务重,工作压力大,就是巡视工作的常态。在互联网公司,如果临时要做一个新项目,往往会从各个部门抽调一些精兵强将,设计产品后端前端凑齐了,大家在一起封闭搞开发,一个月上线项目,其实也是类似的原理。
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巡视要发现问题,发现问题需要有问题的线索。怎么收集问题线索?以下几个方面,一是通过被巡视单位提供的材料,二是开展被巡视单位的人员访谈,三是发放问卷收集反馈,四是通过信箱收集到的信访意见,五是通过其他相关单位与相关渠道了解。这个环节比较考验巡视人员的功底。一个单位运行多年,所积累的各种材料浩如烟海。如果你盲目地看,那就可能事倍功半。所以一般来说,你需要有预判,知道哪些方面可能会出现问题,而预判来自你本身从业的经验。
就好像我做成长社群,我知道一般人在持续行动和刻意学习中可能会犯哪些错误,所以我在课程设计与社群设计中,很快能抓住重点。另外,在巡视组入驻的时候,被巡视单位会做一次报告。一份好的报告,会自我剖析自己批评,这份报告可以起到一定的指引作用。
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巡视最核心的在于实事求是,也就是真实情况是怎样,就应该怎样。所以光有线索还不够,还需要坐实。什么叫坐实?就是通过调取材料,把事实认定的逻辑链严密地串联起来,形成铁证如山的效果。当然这里也会有一定的技巧,在调查的过程中,不能过快地暴露自己的意图,否则被巡视的单位可能会提前做一些处理,这样你发现的问题就没有对证了。这就好像我发现了有人抄我的文章,先截图保存再找抄袭者的麻烦!
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由于巡视关注单位领导班子,而一个单位领导又不可能做很多具体的工作,需要部门协同完成。但是巡视又会查很多具体的业务上的问题,那怎么把这两方面联系起来?由于巡视是政治工作的一部分,政治工作是思想的工作。所以业务上的问题,其根源是在哪里呢?单位在发展中遇到的问题,其实是单位领导某些方面,尤其是思想政治方面的可能存在一些问题。
比如,假如单位存在一个问题,被巡视组发现了,那对这个问题,单位的领导知道么?如果知道,是单位自己主动发现的么?如果主动发现的,有没有处理?如果处理了,领导有没有掌握处理的进度?如果掌握了处理的进度,那处理的结果好不好?如果处理的结果好,那有没有进一步举一反三?这种以小见大,见微知著的工作方式,很值得我们学习。
如果我们在个人成长中,也采用种这样环环逼问的方式,往往会有意想不到的效果:上次你的作业明显放水了,你有没有意识到?如果没有意识到,你的眼睛是怎么长的?如果意识到了,你为什么不采取干预措施?如果你干预了,效果怎么样,后面还继续放水么?如果不放水了,能不能举一反三,下次做其他的事情,也不要放水?大家可以试一下这种连环发问的方式,或者找一位小伙伴相互逼问一下,你马上就精神了。
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领导班子如何驱动一家单位健康发展?单位的战略怎么规划的,有没有体现上级单位的工作要求?单位的战略怎么落地的,有什么具体的工作计划?有了工作计划,资源是如何分配的?工作计划是不是按期进行?单位所有员工的士气怎么样?单位的领导是不是敬业?相关单位、客户怎么评价这个单位?这些问题只是巡视中要关注的问题中的很小的一部分。
但是借鉴到我们的个人成长上,其实也有很多启发。我们如何制定我们的个人发展战略?我们的战略与时代发展的大趋势是不是一致的?我们如何落实我们的战略,有什么计划?我们的计划执行得怎样,有没有打折扣?我们与周围的同事朋友相处的情况如何?我们每天的心理状态与身体健康情况怎么样?对照巡视的核查清单,我们个人成长也可以做出一个清单检查表。
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在经过一个又一个问题确认以后,就到了报告的撰写阶段。很多职场人都害怕写报告,虽然我已经写了两本畅销书啦,但是说到写公文,比起专业人士,还是要多多努力学习。一份好的巡视报告是怎么出炉的?背后是一份又一份所发现问题的底稿。也就是,我们发现了一个问题,就要根据一定的格式整理成素材,然后在写报告的时候,就是站在篇章的层面,把这些素材给串起来。用问题底稿作为支撑,撑起一份报告饱满的内容,而报告中如何对被巡视单位做问题分析和定性,一般就需要由巡视组组长、副组长等级别较高的组员来商定。最后报告初稿确定以后,需要全体组员一句句共同审议,提出修改意见,然后再经过至少十轮以上的反复修改。这中间也会有巡视组的上级提出的修改意见。这个写作方法,在很多新媒体的写作课,甚至是《是如何讲故事的》这本书里也提到过。巡视报告定稿后,需要给决策机构汇报,然后报告的内容又会作为工作要点下发给被巡视单位进行整改落实,也会成为若干年后下一轮巡视的一个重点关注对象。
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如果有创业公司的老板有幸能读到这里,我诚心的建议可以认真学习一下巡视这个领域的知识,对团队建设、凝心聚力有极大的作用。
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再说一些感性的认识,希望对大家理解自己的职业与事业有所帮助。首先在巡视组会和许多高级别的组员一起工作,很多组员在自己的工作岗位是领导,要管好几百人,但是大家一起做事情,并不会摆出领导架子。我看到了职场人士真正的敬业精神。他们不写公众号,也不做自媒体,没时间说自己一年赚多少钱,但是每个人真正地都是极度敬业地奋斗在第一线。巡视组的组长已经是我父辈的年纪了,但是每天工作精神饱满,思维活跃,思考问题全面,思路极其清晰。关键是体力好,干到半夜说晚安,第二天又第一个说早安。除了钦佩、敬佩,没有其他可以说的。而我感到特别受鼓舞的是,也正是因为我们国家各行各业的精英人士,都有着这般敬业的精神,乐于奉献的精神,我们国家才能有持续发展的动力。而身处其中,自己也会受到感染,也会想,我自己又能多做一些什么贡献。
其次,参加巡视是一段宝贵的人生经历,因为提供了一个系统的、密集的机会,让你可以站在单位最高视角来思考企业发展,而且可以和企业的管理层直接访谈,讨论关于战略执行与企业管理的看法。这种换位的工作经历,是十分难得的,毕竟大多数时候我们会在具体的岗位上做具体的事情,而把你从细节上拎出来,看到全局的练习,是极有利于提高格局的。如果不是巡视,一般情况下,很难获得关于单位的全方位的信息。除非你自己创业成功搞出一家大公司,或者职场爆发快速晋升到总经理,否则关于组织的理解,仍然是片面的。当然,这也对巡视工作提出了极高的纪律要求与保密要求。
最后,从一个专业的技术人员走向管理岗位,概念技能、人际技能所占的比重是逐渐增加的。越是级别高的管理者,谈吐与表达越重要。而在什么场合说什么话,感知环境说恰当话的能力,会体现出一个人的水平。职场上的年轻人,要打破中年危机,除了把自己的专业能力建设好,还要从觉察环境变化并采取应对措施开始,从知道什么时候该说什么话开始。这是个人成长的高阶必修课。
专项巡察是针对特定事项或问题开展的巡察,与常规巡察相比,打法灵活、节奏快捷,震慑力更大。20__年3月,我很荣幸抽调参加了市委第五轮暨市委市政府重点工作任务落实情况专项巡察。通过两个月的实战锤炼,深刻认识到开展专项巡察的重要性和紧迫性,同时,对我们巡察干部如何发挥好在专项巡察中的“尖兵”作用有几点心得和体会。
一、在强化政治意识上下功夫,确保巡察方向不走样
市委书记、巡察工作领导小组组长李乐成强调,常规巡察也好、专项巡察也好,都是政治巡察,这个方向不能偏离。这次开展的市委市政府重点工作任务落实情况专项巡察,是襄阳市委在十九届中央第一轮巡视工作启动后迅即开展的新一轮政治巡察,是市委推进“作风落实年”活动、核心的党中央对标看齐、推动全面从严治党向纵深发展的实际行动。我参加的市委第五巡察组负责工业项目和招商引资项目巡察,涉及的项目多、责任单位多、区域分布广,我们在找准工作切入点上动了脑筋。
首先,提高政治站位。巡察组集中学习了巡察工作方案和市委李书记在全市“作风建设年”活动总结暨“落实年”活动动员大会上的讲话精神,深刻认识开展此次专项巡察的重大意义,熟悉掌握了巡察重点任务和方法要求,在思想上行动上坚决、主动、自觉地同市委决策部署保持高度一致。
其次,把准职责定位。我们坚持_为指针,以“党章党规党纪”为尺子,从市委市政府20__年以来重点工业项目和招商引资项目建设情况入手,紧盯承建单位、配合单位的党组织及其主要领导、分管领导和经办人员,及时发现问题,形成震慑,从而推动重点工作任务落实,促进全市经济建设全面发展。
第三,突出政治标准。我们把政治纪律摆在首位,把抓落实、善落实、落得实作为检验重点项目责任单位党组织党性强弱的最直观标准,充分发挥政治巡察“显微镜”和“探照灯”作用,从政治上查找责任单位落实市委市政府重点工作任务的差距和不足。由于找准了切入点,通过巡察惠冠电子项目建设情况和“技改资金”兑现情况,我们很快发现相关责任单位存在的问题,集中力量进行了深挖细查。
二、在提升整体素质上下功夫,确保巡察质量大提高
专项巡察,要害在“专”。这次巡察工业项目和招商引资项目专业性强,各级各部门出台的优惠政策多,如果对业务工作流程不熟悉、相关政策掌握不牢固,问题就会找不准,就会影响巡察质量。在巡察中,我们注重在干中学、在学中干,不断提升发现问题、分析研判、解决问题的能力。
提前准备做足功课,打好“时间差”。在召开进驻动员会之前,我们针对巡察工作内容,注意学习收集党中央国务院领导讲话和相关文件,学习收集省委省政府、市委市政府主要领导讲话和相关文件,学习收集国家和地方相关政策法规,在政治理论和专业政策掌握上实现了新突破。在此基础上,我们有的放矢地调取了市区工业重点项目和招商引资项目的财务账目、申报资料等进行严查细看,提高了发现问题的能力。
灵活运用方式方法,力求“精准度”。我们打破常规巡察惯用手段,聚焦重点项目,针对性“谈”。在查阅项目建设资料的同时,针对性通知责任单位和企业相关责任人开展个别谈话,从相互印证中发现问题;精准发力点穴,突击性“查”。在市国税局的大力支持配合下,我们对24家民营工业企业技改提质工程设备补贴实施情况进行了现场核查,发现有20家企业不同程度地存在问题,有的企业还存在向国家公职人员和第三方审计机构搞利益输送的违法行为。为此,我们迅速形成专题报告和问题线索报告,及时报送市委巡察办移交相关部门调查处理;促进立行立改,及时性“督”。在同企业座谈中,了解到襄州区伙牌工业园因地下水问题影响了企业的生产,我们及时赶到襄州区现场督办,问题很快得到解决。
梳理问题准确研判,提高“发现率”。我们注意发挥全体组员的智慧,每晚召开组务会,对当天发现的面上问题进行梳理归纳,从项目承建单位及配合单位党组织遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面来查找项目没有落实或落实不够的问题根源,从而挖出问题线索。在巡察安能热电项目中,我们通过核查任务建设每个环节,梳理工作推进缓慢的原因,发现了责任部门不作为、慢作为的问题。
三、在提高报告分量上下功夫,确保巡察成果得到运用。
专项巡察报告贯穿于巡察工作的始终。是巡察组辛苦开展两个月巡察最终成果的体现和展示,是被巡单位党组织开展整改、完善自我、促进发展的基本遵循,也是市委掌握专项工作情况、科学制定决策部署的重要依据。撰写巡察报告是巡察干部的基本功。这次巡察,我荣幸的担负起撰写专题报告、问题线索报告和综合报告的任务。通过实践,我感到如果专项巡察报告中指出的问题理由不充分,定性不准确,上级领导不会满意,被巡察单位不会服气,巡察成果也不会得到充分运用。因此专项巡察报告站位要更高、质量要更高、分量要更高。
重点要明确。专项巡察报告不能按照常规巡察报告那样,对被巡单位党组织和领导干部从党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党风廉政建设和反腐败斗争及选人用人等方面均衡用力找问题、写问题,而是要以“六项纪律”为标尺,紧紧抓住重点人、重点事和重点问题,重点反映被巡察单位党组织在履行职责、落实工作任务中党的领导方面、“四风”方面、廉政风险方面存在的主要问题。
观点要鲜明。巡察报告列举的观点要有确实的依据,问题定性要严谨、精准,要结合“六项纪律”、国家政策和法律法规去伪存真,把的确属于违规违纪或违反政策的问题固定下来,没有确切依据的不要列入。
事实要准确。巡察报告中涉及的时间、地点、事件经过和采用的数据都要求准确、真实无误。提出的观点、展开的论述必须符合事实。在有关意见建议方面要注意针对性和可操作性,不仅要对被巡察单位党组织提出整改要求,开出整改“药方”,而且要根据发现的问题,需要对市委市政府及相关部门提出建议的坚决要提出来,不能为了省事不提或者空泛的、口号式提建议。
文字要精炼。巡察报告的语言表达要简洁、明快,文字要仔细打磨。要围绕中心来写,有一说一,不要说“空话”“套话”“多余话”,注意详略取舍。要使用巡言巡语,不得用夸张、抒情、形容等词汇。内容要反复修改,把可有可无的文字、语句、段落坚决删掉,确保报告的主题更加突出。
四、在强化作风建设上下功夫,确保巡察干部敢担当。
在_报告中强调“打铁必须自身硬”。作为巡察干部,面对社会上和工作中形形色色的诱惑,更应做作风建设的积极践行者,以身作则、率先垂范。我认为,要重点把好“三关”:
把好“权力”关,做心中有责的人。巡察工作中,难免要面对“说情风”“关系网”的干扰,我们要始终牢记权力是党和人民赋予的,把“有问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职”观念牢牢记在心上落实在行动上,坚持发现问题不动摇、落实要求不走样、履行职责不懈怠。自觉遵守《巡察干部“十不准”》等规章制度,把巡察权力关在制度的笼子里,确保权力不受腐蚀。
把好“保密”关,做心中有畏的人。严格遵守巡察工作保密守则,管住自己的“嘴”,不该说的不说,不该打听的不打听;管住自己的“腿”,不该参加的宴请不参加,不该出席的场合不出席。在日常工作中,要做好电脑、U盘、记录本等办公用品的管理以及问题报告、证据材料和文件资料的保密归档工作。从源头上筑牢思想防线,严防出现玩忽职守、徇私泄密问题。
把好“自律”关,做心中有戒的人。坚决守住做人“底线”,不超越纪律“红线”。严格遵守禁止性规定,在大是大非面前敢于坚持原则,绝不充当“老好人”,以权谋私。在巡察中,要把得住自己、耐得住寂寞、经得起考验,时刻保持坚定的政治定力,经常敲响提醒的“警钟”,做到严于律己,谨言慎行。
两个月的专项巡察即将结束了。巡察工作虽然单调、紧张但很充实,同时也从中学到了很多真本领。我将在今后的巡察工作中加以消化、吸收,不断提升自身整体素质,努力当好新时代巡察“尖兵”。
市委巡视组从成立到现在已经有一年八个月了。一年多来的工作实践,使自己对巡视工作的重要性和必要性有了深刻的认识,对巡视工作的规律性有了一定的了解。这里谈谈自己对巡视工作的体会和粗浅的认识。
一、领导重视是做好巡视工作的保证巡视机构成立时,刘淇同志亲自到会做出重要指示。强调巡视工作的重要性,对巡视人员提出明确的要求和希望。每轮巡视结束后,市委常委会都认真听取巡视组的工作汇报,各位常委仔细审阅巡视报告并发表各自的意见和看法,做出指示,提出要求,对巡视工作给予关心和支持。
时任市委副书记、纪委书记______经常过问巡视工作。除尘滤布强调巡视工作的重点,关心巡视队伍的建设,深入驻地看望巡视人员,对巡视工作做出具体指示。
市委领导对于巡视工作成果的运用也给予了充分的重视和支持。凡市委常委会讨论通过的巡视报告,都由有关领导就报告中涉及的问题或口头指示或书面批示,责成相关部门逐一落实整改意见。由于市领导的支持,巡视成果的运用收到了预期的效果。被巡视部门的领导也给予了足够的重视,对巡视反馈中指出的问题和不足,立即制定整改计划和措施。通过开展巡视,被巡视单位领导的.思想认识有了新的提高,工作作风有了新的转变。
二、前期准备是做好巡视工作的前提“凡事预则立,不预则废“。巡视工作也是如此。每次下去巡视之前,都要用大量的时间做好前期准备工作。一是针对被巡视单位情况,制定巡视工作方案,拟定工作计划。二是调阅被巡视单位的相关文件,如被巡视地区党代表大会、人代会、_会的报告、纪检工作、组工会议的报告,前一年的工作总结和当年的工作计划,一些重要制度,如党风廉政建设责任制、常委会议事规则等。有关的资料如领导班子和中层干部队伍的自然状况、纪检部门对违法干部的查处情况等。三是请市纪委、监察局有关厅室介绍被巡视单位党风廉政建设情况和领导班子成员廉洁自律情况;请市委组织部门介绍被巡视单位领导班子结构状况和班子成员的有关情况等。
自己每次都对被巡视单位的文件、资料进行认真阅读,并择要做出笔记。同时也密切关注这期间媒体及内部刊物有关被巡视单位的报道把认为有参考价值的剪下来备用。
实践证明,制定方案、调阅资料、听取情况是巡视工作前期准备的必不可少的重要环节,也是做好巡视工作的前提。
三、客观、公正的报告成果是巡视工作的灵魂巡视工作人员主要通过和大量人员的个别谈话来了解巡视对象的成绩和经验,同时更重要的是要能够发现问题和不足。由于受诸多因素的影响、谈话对象往往讲优点多,谈缺点少;讲成绩多,谈问题少。即使谈问题也往往是浮光掠影、蜻蜓点水。这就给巡视工作人员了解巡视对象的真实情况带来了很大的困难。面对这种情况,要求巡视组的同志首先要树立和蔼、可亲、可近的形象,要善于营造一个宽松、和谐的谈话氛围。其次,要仔细认真地倾听对方所讲,善于听出弦外之音。还要学会掌握谈话的技巧,善于启发和引导谈话对象讲出他们想讲的心里话。
巡视工作中,明察和暗访也是了解真实情况的一种方式。明察是在被巡视单位的精心安排下进行,一般只能看到正面和积极的一面。而暗访则由巡视组自己安排,在时间、地点和人员的接触上可以自由的选择,因此,往往能看到一些真实的现象,听到一些真实的情况。
我们将所有的个别谈话记录和在明察暗访中了解到的情况由表及里地进行分析整理,去粗取精、去伪存真,归纳出客观真实的若干问题作为巡视成果。
四、深入群众、依靠群众是做好巡视工作的基础我们在巡视近郊一个区时,在信访接待中了解到当地农民对于农村土地承包经营权确权及建设性征地补偿安置工作的政策反映强烈,这类问题有一定的代表性,我们决定列为专题进行调查。全组同志走遍了这个区的十四个乡镇,压滤机厂家深入村队,深入农户,深入田间地头,利用和农民个别访谈、召开农民座谈会、进行实地查看等形式了解情况。农民群众看到我们都争先恐后地抢着发言,用朴实无华的语言讲述现实生活中浅显易懂的道理,使我们了解到农村土地承包经营权确权及建设性征地补偿安置工作中确实存在一些政策性问题,直接伤害了农民的现实利益。
我们将所了解到的农村的实际情况对照现行政策进行分析,写出了《关于农村土地承包经营权确权及建设性征地补偿安置工作有关情况的调查报告》报告给市委。很快主管副市长牛有成同志批示给市政府主管部门。据悉,市有关部门正在对此问题进行认真研究、妥善处理。
通过这件事,使我们深刻认识到搞好巡视工作必须密切联系群众,紧紧依靠群众。只有这样才能了解到真实情况,才能发现存在的问题。
根据组织安排,本人2018年2月22日至5月31日参加了十一届省委第三轮对邵阳市新邵县的巡视工作。历时3个多月的巡视工作有苦更有乐、有泪更有笑、有失更有得、有付出更有收获。现将参加巡视工作的收获与几点心得体会向领导和同志们作个汇报,不当之处,敬请大家批评和指正。
一、正视自己能力问题,选择锤炼是正确的选择。今年2月我接到组织安排参加省委巡视的工作指令后,我犹豫了片刻,便欣然领受了工作任务。为什么会犹豫,因为家中的小女儿刚刚断奶,老公刚步入新的工作岗位很忙,婆婆妈大手术刚能下床活动,这个时候出差,家里怎么办?所以我犹豫了。困难这么多,我为什么又会欣然领受工作任务呢?我是纪检组长出身,因机构改革转岗到巡察组,虽然之前参加过县里两轮巡察,巡察任务按要求完成了,成绩领导也肯定,但我无法忘记因自己组织协调能力不足,给巡察工作带来过的被动;因自己工作经验不足,无法圆满回答群众质疑的脸红心跳;因自己业务不精,无法解答组员提出问题而支支吾吾的尴尬……工作能力不足的问题让我时常恐慌,为提升能力,积累经验,我欣然领受了工作任务,舍小家为大家,现在再回头看看,想想当初的选择,我觉得对于每个人来说正视自己能力不足问题,克服困难,选择锤炼才是正确的选择。
二、巡视结识了新朋友,作为新晃人我倍感骄傲。省委巡视组新邵组共有7名同志,分别来自7个不同市州的财政、审计、组织、纪检、巡察等部门。小组组长姓朱是湘潭市财政局局长。我在组里任联络员,职责是协助组长做好内外沟通和上下协调,分派巡视具体工作任务。另外,省委巡视办还从邵阳市武冈抽调了9名工作人员人配合巡视组工作。巡视期间,大家生活上同吃同住,同甘共苦;工作上同心同德,共同攻艰克难;学习上互帮互助,共同进步,三个月的形影不离、并肩战斗、荣辱与共,我们在完成党交我们工作任务的同时,结下了深厚的友谊。通过与巡视组同志们交流,大家对新晃充满了好奇,都说想到新晃来工作。因为我们新晃的工资要高于其它县市,绩效奖也略高。因工资觉得新晃好可能是句玩笑话,但作为新晃人,特别是作为一名党员、一名公务员,我是真心觉得我们新晃好,主要是因为新晃政治清明、社会清廉度高。拿新邵来说,此轮巡视我们发现的一些问题,是中央三令五声禁止的,在我们新晃早已消声绝迹,但在新邵仍然存在,部分还比较严重;对一些敏感问题的看法,在我们新晃早已以十九大新时期视角来看待,但在新邵,部分领导干部思想还停留在十八大前。在新邵生活三个月,难免想念家乡,对比之下,我以自己是新晃人,生活在这方净土倍感骄傲。
三、工作唯有用心能弥补不足,克服短板;唯有自信才能愉快。我们巡视组的成员都是来自各个县市,大部分都是在原单位担任了多年的领导同志,论年龄我是年轻的,论资历我是浅的,论职务我是较低的,所以刚到巡视组时我是报着向大家学习的态度,准备从“打杂”开始做起,谁知道巡视组的同志们推荐我担任联络员。联络员在巡视组是“一个之下,众人之上”的活,需要很强的参谋、组织、协调、业务能力和文字功底,综合素质要求很高。然而我是因能力恐慌,想充电才去的巡视组,当时我心里很高兴,但同时也很担心,怕丢怀化和省委巡视组的脸。巡视刚开始那几天,因不够自信,我有话不敢讲,有建议不敢提,有主意不敢出,工作战战兢兢,生怕出错,感觉巡视生活沉闷得很。为了有所改变,我决定凭借自己的经验和女同志特有的细致,用心查阅资料,认真查看条规,在反复思考的基础上试着提了些想法,谁知慢慢得到了领导和组内同志们的认可。比如,关于如何分组的问题,大家的意见是什么都参照大组来做,但我的建议是根据新邵县和我们组的实际情况分为谈话组、调查组、信访组,采取分工合作的办法交叉进行开展工作,这个意见最初没有被采纳,但经过一个多月的工作后,发现工作成效不明显,工作比较被动。组长就换了工作思路,采用了我最初提出的分组模式,重新调整大家的分工,大家配合默契,工作进展迅速。随着认可度的提升,我的工作想法越来越多,思路越来越宽,办法越来越可行,跟领导和同志们的交流阻碍越来越少,工作越发自信,以至于整个巡视工作我觉得都很愉快、很享受。可能是因为这种状态,我的工作得到了巡视组所有成员和省委巡视办的高度肯定,工作鉴定为优。现在回想起来,我有一个得体会就是:工作唯有用心能弥补不足,克服短板;唯有自信才能愉快。
四、工作中遇到志同道合的合作伙伴,工作就是一种享受。朱组长根据我有一定综合协调、判断分析的特点,巡视期间从来不安排我外出,只在驻地出谋划策,制作工作方案,列出问题清单,安排工作任务,交由每个组进行核实了解,并协调当地领导及部门推进工作,是他的肯定,给了我信心,给了我锻炼的机会,我非常感谢他;省委巡视办从邵阳市武冈抽调协助巡视工作的带队领导黄剑波同志是武冈市第一巡察组组长,该同志是担任了十多年经管局局长、减负办主任和从事过多轮巡察工作的老同志,各方面工作经验都很丰富,跟他搭配工作很轻松,我们很多想法都不谋而合,组长对我们提出的建议基本上都支持,不管什么工作,都是找我们与他商量;巡视组的陈龙同志,是宁乡县委组织部的工作人员,今年才29岁,是个电脑高手,为人很热心,有一定文字功底,谁的电脑有什么问题,材料整理不快,他总是热心帮忙。通过三个月的磨合、调整,组里的同志们相处越来越容洽,工作状态渐入佳境,越来越顺,我感觉工作中遇到志同道合的合作伙伴,工作就是一种享受。
五、省委巡视组内部“五抓”增党性、助巡视措施值得学习。一是抓学习。巡视工作的政治性、政策性和业务性非常强,所以省委巡视办和巡视组高度重视培训工作,巡视前安排了为期四天的集中培训,培训内容很全面很有针对性。内容涉及如何结合巡视开展意识形态责任制落实情况专项、如何结合巡视开展选人用人专项、如何加强巡视工作和纪检工作的协作配合、巡视工作流程介绍、如何深入了解发现问题线索等,同时也包括领导的讲话,比如习近平总书记、赵乐际同志关于巡视工作的重要讲话精神。在学习方式上既有集中学习,也有分组的业务培训和讨论。傅奎书记亲自出席动员会并做安排部署,提工作要求。巡视中每个星期都安排了业务学习和政治学习。二是抓作风。巡视组作风既严又实。内部既有分工,又有合作,既有单兵作战,又有集体行动,大家十分团结;巡视组工作节奏快,当天的工作,当天要形成文字材料、当天要进行汇总,当天要汇报;巡视组工作调度频率高,一天一小会,两天一大会,而且都是在晚上开会,有一次会开到了凌晨一点;巡视组工作白天晚上连轴转,基本上每人每天都要加班,三个月的巡视只放了两次假,我作为联络员事更多更杂,基本上每天都要加班到凌晨。尽管事多工作量大,但大家从未叫过苦,喊过累。三是抓纪律。省委专门出台了关于做好巡视工作的“六条禁令”。规定了用餐严格在驻地,不私自外出、在驻地会客,外出散步都是集体行动,不能私自活动等内容,要求十分严格。四是抓工作管理。省委巡视组非常注重程序性、规范性。工作开展严格按照省委巡视办印发的巡视工作方案,谈话的组织、问题的核实等都按照程序要求。每一个问题都必须有证据材料佐证。每一个表述,都必须有出处。既要研习有关政策文件,又要查实具体情况。突出问题导向,注重工作成效。既不放过任何一个问题,也不搞添枝加叶,绝不搞空穴来风。五是抓党建。巡视组成立党支部。明确支部副书记、纪检委员、组织委员、宣传委员,严格落实党小组会议、支部“三会一课”学习等有关制度。
六、巡视(巡察)工作应做到政治、法纪、社会效果的有机统一。很大一部分人对巡视(巡察)工作的理解就是发现一批问题,移送一批线索,处理一批干部,简单用法纪的尺子去衡量巡视(巡察)工作成功与否,侧重于突出法纪效果,其实巡视(巡察)工作应当注重政治、法纪和社会效果的三者统一。某省巡视组巡视某县时发现,该县学校普遍存在教师在学校食堂就餐侵占学生营养午餐经费和收取补课费等问题,交办该县迅速进行整改处理。该县紧急制定了清退处理的方案,在执行清退决定过程中,采取一刀切的方式,没有按事实求是的原则核算清退金额,简单明确一个数字要求教师迅速清退,并且是直接清退给学生家长。一方面,由于清退金额没有按实际清退,引发该县老师怨声载道;另一方面,直接清退给学生家长,发生了部分家长到校辱骂教师的现象,该问题的暴露使该县整个教师队伍形象大打折扣。由于巡视组侧重于迅速整改,以体现法纪效果,对于县里的整改决定可能引发的社会问题并未察觉,最终引发该县1000多名教师上街游行示威的群体性事件,造成了严重不良的社会影响。我认为此事件给巡视(巡察)工作的教训就是强调法纪效果的同时,没有把法纪效果与政治效果、社会效果有机统一起来,特别是没有把政治效果放在首位。
自调到区委巡察组工作以来,本人参加了四轮巡察,在巡察工作中,我收获良多,关于巡察工作也有了一些思考和心得体会。巡察工作是加强党内监督的重要举措,做好巡察工作需要四个迫切需要。
提高政治站位的迫切需要。巡察工作是一项政治性、严肃性的工作,巡察人员要提高自己的政治站位,对被巡察单位进行精准画像。一是巡察人员要提高自己的政治意识。巡察组临时组成,如果部分人员政治意识不强,专业素质不精,巡察工作绩效就不能充分体现。二是巡察人员要提高“四个意识”,要有大局观,不能因为在同一地区、同一系统工作,受“好人思想”和“熟人社会关系”影响,觉得不能深入查找问题,导致在巡察中发现问题“浅巡辄止”、不深不透,质效不高。
提高业务水平的迫切需要。巡察人员的业务水平直接影响巡察工作质量好不好,对问题定性准不准。在四轮的巡察工作中,我和业务水平高的巡察人员一起共事过,巡察工作人员有着过硬的业务能力,在巡察中就能够精准发现问题,真正体现了政治巡察的重要意义。但在巡察中,也有业务不精通的巡察人员,发现的问题不深不透,不符合实际情况,严重影响巡察质量。
提高队伍素质的迫切需要。巡察工作是一项严肃的政治任务和政治责任,时间紧、任务重。如在区委第八轮巡察中,要用3个月时间对乡镇3年多、10个非贫困村6年多的党建、财务、低保、五保、扶贫、危房改造、工程项目等资料进行核查,需要巡察人员全身心地投入工作,才能将问题审查出来。但是在实际巡察期间,部分组员,不能完全与原单位脱钩,“一心二用”,不能全身心地投入巡察工作,致使巡察工作不能按照巡察方案制定的时间节点推进,导致“一步慢、步步慢”,影响巡察质量。
提高敬业精神的迫切需要。巡察人员工作作风直接影响巡察效果。巡察组临时组成,如果部分人员政治意识不强,工作作风漂浮,巡察工作效果就不能充分体现。如果在巡察工作中,少数人员在思想上没有意识到巡察工作的严肃性,不能严格遵守工作纪律,工作作风漂浮,不仅影响巡察工作质量,在被巡察单位也容易造成不好的影响。这就需要巡察人员要端正工作态度,加强工作作风,提高敬业精神,扎实做好巡察工作。
作为巡视组成员,在开展巡视工作时,首先面临的问题是应该关注什么、查什么?同时,作为党务工作者,为了做好党建工作,首先面临的问题应该是党建工作的内容和要求是什么?20xx年以来,我们参加了中科院党组部署的前四轮巡视工作,对上述问题进行了一些思考,形成了如下三方面的收获和体会。
一、促进和加深了对政治巡视定位、目标和内涵的理解
从定位上看,政治巡视作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手和重要平台,在党的十八大以来从严管党治党中发挥了查问题、重震慑、推改革、促发展的重要作用,为我们党取得新时期反腐败斗争的压倒性胜利作出了不可替代的贡献。政治巡视是党章赋予的重要职责,是加强党内监督的主要形式,是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手,现已日益成为全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排。我们理解,政治巡视本质上是政治监督,必须把党的政治建设摆在首位,把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。
从政治巡视的方针和目标上来看,2015年1月29日,习近平总书记在中央政治局常委会听取2014年中央第三轮专项巡视情况汇报时,从全面从严治党的战略高度,第一次完整地阐释了中央巡视工作方针:“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,围绕‘四个着力’,发现问题、形成震慑,做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’。”2015年,《中国共产党巡视工作条例》第三条明确巡视工作的目标是推动党的先进性和纯洁性建设。20xx年又进一步明确为聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
从工作内涵的与时俱进和调整变化上看,党的十九大报告提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”(以下简称“5+2”总体布局)这一新的党的建设总体布局,同时也明确提出了“深化政治巡视”的具体要求。之后,巡视工作内涵就从重点关注党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力(以下简称“弱缺不”)调整为围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和深入推进反腐败斗争,加强问题整改落实(以下简称“六个围绕一个加强”)。中办印发的《中央巡视工作规划(20xx—2022年)》中明确提出政治巡视要按照新时代党的建设总要求,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,贯彻中央巡视工作方针……不断提高巡视质量。《工作规划》对如何坚定不移深化政治巡视提出了明确要求,做出了系统部署,确定了十九届中央巡视工作的“路线图”“任务书”。
不难看出,政治巡视把监督新时代党的建设总要求是否全面落实作为出发点和根本目标,因此,党的建设“5+2”总体布局及其内涵也自然成为政治巡视的内容基础和重要依据。
二、促进和加深了对党的建设总体布局的理解
党的建设总体布局是一个有机统一的整体,全面、正确理解“5+2”总体布局及其内涵对我们开展巡视和做好党建工作都具有非常重要的实际意义。
1.政治建设位于各项建设之首,既是统领也是灵魂。统领的含义体现在政治建设是党的根本性建设、决定党的建设方向和效果。20xx年2月,党中央出台了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,专门对党的政治建设出台意见,这可能在党的历史上是第一次,凸显了当前形势下加强政治建设的必要性和紧迫性。说它是灵魂,是因为它解决的是党员和党组织的党性、忠诚、“四个意识”“四个自信”“两个维护”等思想意识方面的问题,相当于人的大脑和灵魂。因此,政治建设的核心要义是要求每个党员和党组织都必须自觉接受党的领导,自觉跟党走,绝不能做政治上的“两面人”。当前,就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。政治建设如此重要,“两个维护”等落实情况的检查自然成为巡视的重中之重,同时也是政治巡视的应有之义。
2.思想建设是党的基础性建设,既指引旗帜方向,也明确目标任务。如果说政治建设解决了跟谁走的问题,思想建设就是要明确举什么旗、走什么路、到哪里去以及如何到达的问题。党的十九大报告全面清晰地回答了这些问题,习近平新时代中国特色社会主义思想也应运而生。抓住了这个逻辑,也就理解了当前我们党思想建设的最主要任务就是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对新思想学习贯彻落实情况的检查理所当然成为政治巡视的重点。20xx年6月起开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务和根本任务,主题教育情况也被列入我院9月开始第四轮巡视的重要内容。人心齐,泰山移。思想建设的根本目标就是补足全党精神上的“钙”,坚定全党理想信念,统一全党意志和步伐,为实现中华民族伟大复兴的宏伟目标共同奋斗。
3.正确的政治路线需要正确的组织路线来保证。目标任务明确了,接下来的事情就是贯彻与落实,这其中人是决定性的因素,这正是组织建设的目标。既要着力培养“四讲四有”高素质党员队伍,也要着力培养符合“五条标准”“九个本领”要求的专业化领导干部队伍,从根本上把党建设成坚强的领导核心,把各条战线的力量团结起来。因此,组织建设的核心意涵是通过吸纳各领域的优秀人才,加强各级党组织的建设,增强全党的凝聚力,提高执行力,打造一支能够听党指挥、能够自觉执行党的路线方针政策和决策、能够团结协作顺利完成新时期目标任务的队伍。党的领导干部是党和国家事业的中坚力量,因此被巡视单位的领导班子及其成员作为重点人、选人用人作为重点事都是政治巡视的重点。
4.正确的政治路线还需要坚持良好的工作作风。党的作风代表着党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。全面从严治党首先就是要全面从严治理党的作风。加强党的作风建设,其核心意涵是要求广大党员和各级党组织在落实党的路线方针和决策时、在具体工作中要树立正确的态度和思路,采用正确的方式和方法。我党全部工作的出发点和落脚点是全心全意为人民谋利益,因此作风建设的核心是要密切党同人民群众的血肉联系。这就要求广大党员领导干部要始终坚持走群众路线,坚决反对“四风”,决不能以权谋私。作风建设永远在路上,违反中央八项规定精神问题不仅成为政治巡视报告和大老虎们违规违纪问题清单的“常客”,也成为各级纪委日常监督工作的重点。
5.要时刻牢记纪律是带电的高压线。纪律建设是在党的十九大报告中第一次明确作为党建工作的重要组成部分提出来的,体现了执纪在前、纪法分开的工作思路。2015年和20xx年连续两次修订的《中国共产党纪律处分条例》,明确规定了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律等六方面纪律的红线,划定了每个党员和党组织开展工作的边界。纪律建设的核心意涵是打造一支纪律严明的队伍,保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规得到贯彻执行,同时保障党的各项建设工作顺利开展。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策,而深化运用监督执纪“四种形态”是检验纪律建设是否到位的主要标志,使其成为巡视组的必查项。
6.制度建设是党的建设规范化、科学化的必然要求。习近平总书记高度重视党内法规和制度建设,强调思想建党和制度治党要同向发力,统筹推进党的各项建设。党的十八大以来,党的制度建设加速,修订出台了《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等20多项贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设的党内法规,形成了以党章为根本,以准则、条例等党内法规为主干的制度体系,切实体现了将制度建设贯穿于党的各项建设之中的目标和要求。但制度的生命力在于执行,很多问题的出现都与制度执行不严格有关,存在形式主义倾向,因此制度执行情况也是巡视工作的重点。
7.反腐败斗争是决定党的建设伟大工程成败的关键。腐败严重损害党的形象,侵蚀党的群众基础,直接削弱党的执政能力和执政地位。党的十九大将“深入推进反腐败斗争”纳入党的建设总体布局,相对过去“反腐倡廉建设”提法,更加充分地表明了我们党解决腐败这个党的最大威胁的鲜明立场和坚定态度。从近年来中央巡视发现后查处的大案要案来看,政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织是腐败比较典型的特征。腐败既与作风建设、纪律建设紧密相关,也与政治建设、思想建设、组织建设密切相关。因此反腐败斗争需要发挥党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的整体合力,作为共同目标一起推进,逐渐树立起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线。反腐败斗争是党的建设的基本任务,也是政治巡视的重点之一。
8.党的建设总体布局是一个逻辑统一的有机整体。首先,党的政治建设处于核心和中心地位,党的政治建设如果不到位,坚持和加强党的全面领导这个根本目的就无法顺利实现,党的路线方针政策就不可能贯彻落实。因此,政治建设统领其他各项建设和反腐败斗争,既是它们的总目标,也是它们的归属。其次,思想建设、组织建设和作风建设是党建工作极其重要的三个主体,因为它们的目标分别是要解决Why与What(目标、路线、方针与政策)、Who(谁来落实)与How(方式方法)的问题,这三个方面的工作做好了,落实党的纲领和奋斗目标就有了基本保证。再次,纪律建设与反腐败斗争为全面从严治党保驾护航,保证党章和各项党内法规和制度得到严格执行,是政治、思想、组织和作风四大建设的重要保障,它们共同构筑了由轻到重、从纪律到法治的两道屏障和边界。最后,制度建设是保证党的建设各方面工作朝着规范化、科学化方向发展的重要举措,贯穿于各项建设之中。
综上所述,党的建设总体布局是政治立党、思想建党、组织强党、作风管党、纪律严党、制度治党、反腐廉党的有机整体。全面推进新时代党的建设伟大工程,必须将“5+2”作为一个整体来推进,政治巡视也必须将“5+2”是否落实到位作为巡视重点来检查和督促落实。
三、几点思考和建议
党的十八大以来,我院积极落实中央巡视工作要求,对院属单位全面开展政治巡视,在巡视工作方面的探索创新和工作成效得到了中央巡视办的充分肯定。被巡视过的研究所普遍认为受到了一次深刻的政治体检,极大地提高了全所党员的党性意识,极大地促进了研究所的党建工作。为了更好地迎接巡视、做好党建工作,除了要关注巡视反馈的一些共性具体问题外,我们认为还有如下几点需要得到进一步重视和加强。
1.党委要增强对标意识,要切实加强党的政治建设。20xx年11月,院党的建设工作领导小组办公室发布了《中国科学院院属单位党委(分党组)党建工作责任清单(试行)》,从加强党的建设高度对院属单位党组织提出了26条明确要求和具体任务,为各基层党组织对标中央要求开展工作提供了明确而具体的指导。院属单位党委应对标责任清单改进完善各方面工作。同时要切实加强党的政治建设,党委要把贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署,尤其是习近平总书记“三个面向”“四个率先”重要指示批示精神作为首要政治任务,切实担负起科学研究和技术创新国家队的职责使命。
2.纪委要更加关注政治建设,协助党委推进全面从严治党。《纪检监察报》评论员文章《以党的政治建设为统领为灵魂》强调纪委监委的工作是政治工作、主业是政治监督,纪检监察机关要自觉把讲政治的要求贯穿始终,在聚焦监督这一基本职责和第一职责时,突出抓好政治监督。从我们参加巡视的实际情况看,研究所纪委大多将主要精力放在落实中央八项规定精神、党风廉政建设责任制、践行四种形态等与作风建设、纪律建设和深入推进反腐败斗争密切相关的工作上,而在发挥政治监督职能,督促研究所各级党组织做到“两个维护”、积极贯彻落实党中央决策部署和院党组要求方面还需要加强。
3.要一体推进全面从严治党“两个责任”落实与加强党的全面领导。2020年1月,中央巡视组指出我院落实加强党的全面领导要求不够到位,这就需要研究所领导班子深入学习贯彻习近平中国特色社会主义思想,坚决支持党委履行全面从严治党主体责任和纪委履行监督责任。通过全面加强党的建设,来加强党对科技事业的全面领导,推进科技创新治理体系和治理能力现代化。积极充分发挥党的组织优势,落实新时代党的组织路线,加强干部和人才队伍建设,推动“三重大”成果产出,确保“三个面向”“四个率先”第一阶段目标的顺利实现,为2020年建成创新型国家作出重要贡献。
党的xx大以来,中央巡视工作已开展8轮,共安排100个组次,对149个地方、单位进行了巡视。其中,20xx年巡视83个单位,按照地方、部门、央企、金融、事业5个板块类型,通过“板块轮动”,扎实推进全覆盖。在对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的基础上,20xx年实现对中管国有重要骨干企业和中央金融单位全覆盖,5个板块已经完成3个,完成全覆盖任务的52%。
要实现全覆盖,就必须创新方式方法,加快巡视的步伐。20xx年第一轮巡视首次实行“一托二”,第二轮巡视每组再增加1名副组长,形成“一正三副”格局,第三轮巡视时,试点“一托三”模式。
利剑出鞘,形成震慑。xx大以来,中央纪委立案审查的领导干部案件中,超过一半的线索来自巡视。通过巡视,有力扭转了被巡视党组织长期以来纪律松弛、组织软弱涣散的局面,推动了全面从严治党各项要求的落实。
巡视是发现问题,整改是解决问题。一年来,中央巡视组共向83个单位反馈了750个问题,提出整改意见650余条,督促被巡视党组织“即知即改、立行立改、全面整改”。武钢集团党委坚决落实管党治党主体责任,专项整治“靠钢吃钢”问题,清理出近3年违规事项2444项,涉及金额7.17亿元;中核建设党组集中开展了对违法出借资质、资金等的专项治理和应收账款、存货专项清理,其中资金拆借专项治理累计收回资金12.35亿元。
同时,巡视推动全面深化改革,建立长效机制。巡视对发现的共性问题,提出标本兼治的对策建议,促进完善体制机制。
党的十八大以来,中央巡视工作已开展8轮,共安排100个组次,对149个地方、单位进行了巡视。其中,20XX年巡视83个单位,按照地方、部门、央企、金融、事业5个板块类型,通过“板块轮动”,扎实推进全覆盖。在对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的基础上,20XX年实现对中管国有重要骨干企业和中央金融单位全覆盖,5个板块已经完成3个,完成全覆盖任务的52%。
要实现全覆盖,就必须创新方式方法,加快巡视的步伐。20XX年第一轮巡视首次实行“一托二”,每轮一个组巡视两个单位,同类同步安排、分批集中汇报,提高工作效率和质量。第二轮巡视每组再增加1名副组长,形成“一正三副”格局,进一步增强了巡视组多管齐下、密集出击的能力。20XX年第三轮巡视时,巡视组数量增加到15个,同时试点“一托三”模式,一个巡视组同时巡视3个单位,确保全覆盖任务按时完成。
巡视组实行模块化管理,成员由7―8个方面人员构成,其中在编人员约占1/3,借调人员约占2/3,由在编人员牵头,包括中央纪委机关、中组部、审计、财政、监事会、金融监管等部门人员,体现了“专业性、结构性、衔接性”特征:每组配备专业执纪人员、审计人员;每组配备2―3名副组长,并根据需要组成联络组、谈话组、信访组、文件组、内勤组等模块;各模块相互间紧密联系,有效发挥各方面人员优势,形成整体合力。
利剑出鞘,形成震慑。20XX年,中央巡视组在发现问题上敢于较真、敢于碰硬,累计谈话1.5万余人次,受理各类信访12万余件次,发现了反映领导干部问题线索300余件、“四风”突出问题400余件,督促查处450余名非中管干部违纪违法问题。十八大以来,中央纪委立案审查的领导干部案件中,超过一半的线索来自巡视。通过巡视,有力扭转了被巡视党组织长期以来纪律松弛、组织软弱涣散的局面,推动了全面从严治党各项要求的落实。
巡视是发现问题,整改是解决问题。一年来,中央巡视组共向83个单位反馈了750个问题,提出整改意见650余条,督促被巡视党组织“即知即改、立行立改、全面整改”。武钢集团党委坚决落实管党治党主体责任,专项整治“靠钢吃钢”问题,清理出近3年违规事项2444项,涉及金额7.17亿元;中核建设党组集中开展了对违法出借资质、资金等的专项治理和应收账款、存货专项清理,其中资金拆借专项治理累计收回资金12.35亿元。
同时,巡视推动全面深化改革,建立长效机制。巡视对发现的共性问题,提出标本兼治的对策建议,促进完善体制机制。今年以来,中央巡视组向国务院和国资委等有关部门提出关于国企改革的意见建议159条,为中央深改办和国资委等有关单位提供专题报告22份,为全面深化改革提供问题导向参考。
进入巡察组学习、工作已有半个多月,巡察对于我来说是一项全新的工作,在各位同事的帮助和带动下,我快速的汲取各种业务知识,也从一个崭新的视角有了诸多感悟。
巡察工作初印象:万事开头难
刚接触巡察工作时,面对繁琐的程序和众多“专业术语”,有过一段“凌乱期”,真正开始巡察“实战”的前几天也非常忙乱,对于工作毫无头绪,只是被动地完成指示性任务。恰巧本轮巡察与“”主题教育时间重合,在督促被巡察单位做好主题教育工作的同时,我们更需要在做好“结合”这篇文章上动脑筋、下工夫,切实做到两手抓、两促进,坚持学以致用,以主题教育的成果推动日常工作开展。所以,巡察工作初印象充实又忙乱,非常考验“弹钢琴”水平。
巡察工作进行时:渐入佳境
去年八月份,我所在的无影山街道办事处也迎接过巡察,今年九月份,我作为巡察组成员进驻其他单位,被巡察与巡察的角色互换让我对自己的工作有了更多认识。以前更关注局部,满足于完成个人任务,现在则会更注重全面,自觉地开阔视野,站在全区、全办的高度,坚持运用全面的、联系的、发展的观点思考和分析问题,搞清楚问题产生的来龙去脉、前因后果以及方法对策,工作站位有了明显提高。同时,经过半个月的熟悉摸索,更加明确了巡察的流程和内容,对日常工作也更加得心应手。
巡察工作将来时:提质增效
在前期工作的基础上,我对今后两个月的工作也有了一些打算。一是提高站位讲担当。要深刻理解巡察工作内涵,坚守政治巡察定位,勇于直面矛盾。巡察的目的在于发现问题,形成震慑,促使党员干部少犯错,是对党员干部的关心和爱护。二是严谨细致辟蹊径。在具体工作中必须要从细处入手,顺藤摸瓜,透过现象看本质,养成认真敬业、严谨细致的工作作风。在例行谈话、查阅档案资料的基础上主动出击,创新方式方法,拓宽问题渠道,时刻保持发现问题的敏锐性和洞察力。三是反向思维促双赢。面对巡察,有的被巡察单位存在抵触情绪、戒备心理以及种种认识误区,在巡察过程中,我们要找到与被巡察单位的“共同利益”,引起思想“共鸣”,形成广泛“共识”,充分发挥被巡察单位积极性,深入推进巡察工作。
20_年9月,我第一次作为局巡察库的成员参加了局党委首次动员大会,当时董事长陈华元对巡察工作提出三点要求:一是讲政治顾大局、二是把好脉开好方、三是敢担当严纪律。
20_年6月-11月我有幸被抽调到局党委第二巡察组参加巡察工作,参与了局对二公司、成都公司的两轮巡察。这次巡察工作使我业务能力得到了提升,同时也开阔了视野。结合本次巡察工作的实际,谈谈自己的几点心得体会:
做足准备是巡察工作的前提。一是思想上的准备,进驻巡察组必须要有紧迫感,必须要树立大局意识和责任意识。二是工作上的准备,巡察工作必须经过全面细致的资料准备、扎实科学的辩证分析,才能充分运用于实践当中。
深入学习是找准问题的保障。巡察工作任务重,专业性强,纪律严明。巡察组员必须要勤学苦练,不断总结,不断创新;要做到“懂全局、精本行”,以“四个意识”为标杆、以“76项”为尺子,透过现象看本质,坚持实事求是。
严肃对待是提高政治敏锐性的关键。巡察过程中,分析问题要全面,研究判定要细致,要做到有理有据。巡察组员必须要严肃对待巡察工作,提高政治站位,坚定信仰,把纪律挺在前面,才能发现问题,解决问题。
严格要求是巡察工作推进的利剑。巡察工作时间紧,工作强度大,有压力,也有动力。巡察组员只有不讲私情、思想上和业务上严格要求自己,只有讲操守、重品行、埋头苦干,才能推动巡察工作的顺利展开。
齐心协作是巡察取得成绩的重点。巡察工作综合性强,涉及问题情况复杂,涉及文字材料要求高。巡察组员均来自不同单位不同专业,这就要求团队必须齐心协作,团结互爱,将指头握成拳头,将细丝拧成缰绳,才能出色完成巡察任务,得到局领导的好评和巡察单位的认可。
根据省委巡视办安排,10月23日,在十届省委第五轮巡视干部培训班上,省纪委驻报业集团纪检组组长、集团党委委员朱永飞结合十届省委第四轮脱贫攻坚专项巡视工作实践经验,为全省近400名巡视干部作了一场生动精彩的讲座,得到省委巡视办领导高度评价,赢得参加培训巡视干部的普遍赞誉。讲座生动精彩,广受好评,关键在于专项巡视工作扎实有力,正如在向省委巡视工作领导小组汇报时,省委常委、省纪委书记、省监察委主任任正晓同志所评价的,“聚焦脱贫攻坚,带着问题导向,很好地完成了任务。”为加强集团干部员工对巡视工作的了解和熟悉,现摘录讲座部分内容。
这次巡视总的来看,做法和体会可以高度概括、提炼为“四个三”,收获了“三个满满”:满满的政治使命感、满满的担当责任感、满满的自豪荣誉感;感悟了“三个要点”:政治巡视站位要“高”、专项巡视业务要“精”、问题导向眼睛要“亮”;做法有“三个特点”:规定动作不走样、常规打法求出新、选准靶心寻突破;体会是“三个始终”:对党忠诚始终装在心中,政治意识始终印在脑海,履职尽责始终扛在肩上。
先来谈谈做法。
一、精神实质要悟透——旗开方能得胜
一要认真学习贯彻_。《中央巡视工作规划(20_—20_年)》,是巡视工作的“路线图”。《十届河南省委巡视工作规划》,是我省巡视工作的“任务书”。二要深刻理解把握巡视工作理论及实践的深化。_以来,巡视工作理论和实践经历了不断深化的发展过程,从围绕“四个着力”,到紧扣“六项纪律”,又到聚焦“三大问题”,再到中央巡视工作规划提出的“六个围绕”和_的“五个持续”,这是一个不断深化发展的过程,党中央对政治巡视的要求一直没变。三要站位“五个高度”开展巡视监督。按照任正晓同志在十届省委第五轮巡视工作动员部署会上的讲话精神,开展巡视监督要站在“两个维护”、推进党的建设新的伟大工程、协调推进全面从严治党战略布局、培育新时代党的事业合格接班人、对党忠诚的政治高度上去把握。
二、规定动作做到位——起步就轰大油门
巡视工作开好局、起好步很关键。我们提出三句话:第一句话是开局就抓紧,起步就加油,第二句话是抓紧每一天,干好每件事,第三句话是有困难,没问题。一是大会动员。通过召开动员大会,明确告诉被巡视县区或单位为什么来、来干什么、要怎么干的问题,同时进行“一设置两公布”:设置安装举报信箱,公布信访举报方式,公布巡视组接受监督的举报方式。二是专题汇报。巡视期间召开了专题汇报会:县委常委汇报会、组织人事汇报会、纪检监察汇报会、脱贫攻坚汇报会、审计汇报会、信访汇报会、政法汇报会和巡察汇报会。专题汇报会后又根据巡视进度召开了其他小型座谈会。三是资料研判。专题汇报会后,根据情况研判,需要对掌握的情况深入了解,工作转入查资料、看文件、调记录阶段。对政治问题的把握,不仅看党委开了几次会,会议记录是否全面,是否召开了专题会布置,还要看经济、社会、生态方面综合发展情况。结合巡视对象特性,抓住重点指标,通过直观的数字进行研判。巡视报告“见人见事,见数说话”,全篇八千多字,用了225个数据,做到凡是写进报告的问题,都要有具体的人和事佐证,凡是对重大问题的定性判断,既要有面上总体情况的分析,也要有典型事例和数据的支撑。
三、常规打法求出新——知己知彼出其不意
在巡视工作中,既严格按照要求完成规定动作,也要进行方法手段创新。一是问题清单制。把巡视工作任务认真梳理,以此为依据,把任务落实中的重点、难点、焦点、弱点作为问题,并进一步具体化、具象化,形成问题清单,归纳出9项63个问题,人手一份,对照清单,查找发现问题,以此提高针对性、有效性和准确性。二是谈话预案制。谈话是巡视期间的重头工作,能不能发现问题,发现多少问题、发现多深问题,重点在谈话质量。要了解谈话人情况,做到“一人一案”“一人一策”,主要通过个人事项报告了解。要了解分管工作情况,重点了解领导干部在“三重一大”方面的突出问题。要准备好问题清单,从信访举报线索、巡视报告、巡察报告、审计报告深入了解,列出问题。要掌握好方法,既有金刚怒目,又有菩萨心肠;既扮黑脸,又唱红脸;既有霹雳手段,又有和风细雨。三是问题会商制。坚持天天碰头,及时传达省委巡视办最新指示,总结当天、安排次日工作,对当天发现的重要问题线索通报会商;坚持人人发言,根据职责分工,每人汇报工作进度,汇报问题线索核查情况;坚持事事汇总,对问题分类汇总,列出已核实、需进一步核实问题清单,对一般性问题和重大问题进行区分;坚持底稿整理,前期广泛建立各种问题线索底稿,后期不断去粗取精、去伪存真,确保准确。
四、“哼哈二将”打头阵——薄弱地方挖稀泥
巡视期间,如何快速形成震慑,有个诀窍:“柿子专拣软的捏、哪壶不开提哪壶”。巡视组借力审计财务专业人员力量,充分发挥“哼哈二将”合力。一是对违反中央八项规定精神专项检查。对被巡视地区部分乡镇和县直局委进行检查,着重检查办公用房超标、违规使用公车、公款吃喝等易发问题。二是对巡视巡察报告再巡视。调阅上一轮巡视巡察整改报告及整改清单、整改台账。对上一轮巡视巡察的账本来一次再查账,落实整改台账到底改了没有?改得是否到位?有什么没改?三是对重点项目和重点工程进行专项抽查。对扶贫、国土、住建、交通等工程项目多的部门,要求报近3年工程项目一览表。对工程量变更大、签证不规范、预决算出入大等重点深入了解。四是对审计报告再审计。对巡视县区近3年审计报告进行再审计,从审计报告中的问题部分再发现问题,看整改是否到位,干部责任是否追责。五是对涉及的财务问题进行审计。进行财务专项审计,可包括日常收支审计、经济责任审计、工程专项审计等。
五、瞄准靶心能突破——抓住重点戳“麻骨”
巡视是从面到点、从发现到聚焦、从模糊到精准的过程。一是先用“探照灯”全面扫描。第四轮巡视共40天,我们把时间分为三段,动员会开头,总结会结尾,中间两次转段会,做到“外紧内不松”。在每次转段会之前,都对上一阶段工作进行总结,对下一步工作进行安排,每段都有靶区、有靶心、有重点、有震慑。二是再用“显微镜”突破点穴。抓住重点人、重点事、重点问题。重点人就是巡视对象;重点事就是选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标、公共财政支出等“三重一大”事项;重点问题就是涉嫌违纪违法的问题。新修订的《中国共产党纪律处分条例》明确规定:重点查处_以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题。三是最后“利剑”直插要害。我们通过调查研究、分析研判,找到扶贫产业、扶贫项目和扶贫资金这三个“麻骨”,发现被巡视县区产业扶贫短板明显、扶贫项目进展缓慢、扶贫资金管理不严等突出问题。
六、五组联动成合力——协同协作高质量
第四轮巡视首次实行省市县巡视巡察三级联动,以巡视带动巡察,以巡察助力巡视。一是省市县三组协调。除了省委巡视组,被巡视市县还组建了专项巡察组和机动巡察组。省管面,统一谋划,统一指挥;市管线,承上启下,穿插配合;县管点,入村访户,深入调查。二是脱贫攻坚专项督察协作。巡察期间,积极配合省委派出的一年一度的脱贫攻坚专项督察组工作。三是人事专项检查协同。与省委组织部派出的选人用人专项检查小组积极协作、发挥合力,形成人员联动、问题联动和成果联动。在联动中还存在“视有余而察不足、动有余而联不够、常有余而专不深”的问题。
首次参加第四轮巡视工作,收获颇丰、感触颇多,在经过认真思考和系统梳理之后,有以下几点体会。
一、对照以党的政治建设为统领的要求,高举旗帜,把好政治导向
一是坚持“一个思想”指导。巡视工作最根本的是要以_为指导,这是根本遵循,要用思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚守“两个维护”。这是新时代巡视工作的“纲”和“魂”,是根本政治任务,为我们深化政治巡视指明了方向。三是牢固树立“四个意识”。巡视必须以“四个意识”为政治标杆,衡量被巡视党组织、党员干部的言行。
二、对照党的建设伟大工程的要求,聚焦任务,把好目标导向
一是严肃政治生活。这是政治巡视的出发点,新修改的《中国共产党巡视工作条例》,在第一条就增加了“严肃党内政治生活,净化党内政治生态”的内容,深刻揭示了巡视发现的所有问题,根源在于党内政治生活不严肃不健康。二是严明政治纪律。首要任务检查是否做到“两个维护”,树立“四个意识”,是否贯彻落实党中央重大决策部署,规矩意识是否树得牢。三是净化政治生态。巡视是对被巡视单位的“号脉除病”,通过全面巡视整改,扭转被巡视县区、单位的党风、政风、民风,营造良好政治生态环境。
三、对照发现问题、形成震慑的要求,有的放矢,坚持问题导向
发现问题是巡视工作的生命线,巡视奔着问题去,跟着问题走,抓住问题不放手。一是剑指要准。通过听取汇报,作出研判,我们很快把矛头指向基层“微腐败”,梳理归纳“微腐败”线索。二是剑法要精。综合运用巡视授权打“组合拳”,采用“点穴式”、“下沉式”、外围“切入式”等深入了解问题。三是剑力要透。对发现的问题抽丝剥茧,发现共性和规律性问题,并深挖问题根源。
四、对照党的建设高质量的要求,拉高标杆,坚持质量导向
一是对标_。将发现的问题,与_严格对标,以讲话原文作标题,突出对标性。二是对标_。认真学习贯彻落实_,时刻紧绷报告意识的弦儿。三是对照省委对巡视工作的部署。按照省委巡视工作规划“施工”,巡视报告严格做到对标对表对照,概括为:对标对表有深意,层次清晰有逻辑,生动鲜活有实例,见人见事有料底。
五、对照新时代使命任务的要求,压实担子,坚持责任导向
巡视组人少事多,组内人员必须进行合理分工、协同作战。一是在组织保证方面,巡视大组建立了临时党支部,小组建立党小组,不断加强学习,做到边巡边学,不断加强队伍建设,做到自身正自身净自身硬。二是在人员分工方面,梳理工作事项,责任到人头,一进驻就确立信访、谈话和专项检查等专项小组人员,指定好巡视报告主笔以及联络员,确定巡视报告AB角、谈话报告AB角、问题线索报告AB角。三是在制度落实方面,严格落实省委巡视办制定的相关制度,落实考勤请假制度、请示报告制度、谈心谈话制度、安全保密制度以及回避制度等,每个人都做到明责、履责、尽责。
六、对照全面从严治党越往后越严的要求,以巡促改,坚持成果导向
坚持巡视成果导向,做到“三个最大化”。一是政治效应最大化。巡视是政治巡视,要通过巡视整改,着力纠正政治偏差,使被巡视党委(党组织)政治意识更牢固,政治纪律更严格,政治规矩更坚守,政治生态更净化。二是纪律效力最大化。通过巡视让制度“长牙”、纪律“带电”,纪律紧箍咒越念越紧,让严明的纪律得到充分运用和发挥,不断给予警醒警示,使广大党员干部明底线、知敬畏。三是社会效果最大化。巡视就是要形成震慑,对巡视中发现落实的领导干部违纪违法问题、群众身边的腐败问题敢于揭短亮丑,及时曝光,增强威慑力,提升社会效果。
从20--年-月借调至区委巡察组至今近两年的时间中,我依次参与区委--轮巡察工作。现在,我将自己在工作中的一些心得体会向各位领导同事汇报如下。
一、提高政治站位,坚持问题导向
(一)坚持政治巡察定位,明确政治方向
巡视巡察的本质是政治监督,这是巡视巡察区别于其他监督检查的重要标志。加强政治监督是深化政治巡视巡察的本质要求,是加强政治建设的重大举措。巡察干部要深刻理解强化政治监督的重大意义,准确把握政治巡察定位,抓住政治巡察重点,瞄准政治巡察目标,突出政治巡察作用,推进政治巡察不断深化。
要坚持以中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,按照“六个围绕和一个加强”以及“五个持续”的要求,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,紧盯“三大问题”,突出“两个责任”和“关键少数”,着力发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展,发挥巡察利剑作用,推动全面从严治党向基层延伸。
(二)坚持问题导向,把准抓实关键环节,盯住重点人和事
发现问题是巡察工作的生命线。要牢牢把握“纪律的尺子”,始终坚持问题导向,盯住重点人、重点事和重点问题,着力发现问题,如实反映问题。一是紧盯领导班子及成员,看看党的领导是强还是弱,班子状态好不好,“一把手”责任落实到不到位,成员作用发挥到不到位。二是紧盯党组织的政治功能,看党的领导好还是差,党的建设是实还是虚,基层党支部是“堵”还是“通”,党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用是否发挥。三是紧盯重点事,看全面从严治党是严还是宽,执纪问责是紧还是松,“微腐败”是否抬头。
二、加强自身建设,强化责任担当
巡察是“双向巡察”,我们在检查别人的同时,也受到被巡察单位的监督。因此,要始终秉承“打铁先要自身硬”,时时刻刻把自身建设放在首位,不断打造政治强、作风硬、敢担当的巡察队伍。
一是加强政治建设。成立临时党小组,坚持党小组活动,组长在党小组会议上提出严格的纪律要求,同时严于自律,以身作则,带动整个队伍时时处处树立和维护巡察干部清正、严明的形象。
二是坚持思想建设。巡察工作任务重、压力大,但小组的政治学习始终没有放松,看后组织观看_开幕盛况,《不朽的马克思》,先锋模范人物宣传片,警示教育纪录片等等,组织学习党章党规党纪小组成员政治素质不断加强。
三是加强业务学习。巡察越深入,越是考验巡察干部的政治素质、政策水平和履职能力。采取以老带新,边学边干的方法,为巡察工作的完成打下了良好的基础。巡察期间,小组定期组织集中学习中央、省、市、区巡视巡察工作的决策部署和领导讲话精神,熟悉巡察工作方案和规范性文件,掌握政策,准确把握巡察内容、工作重点和方式方法。如组织学习《新形势下党内政治生活若干准则》、《党内监督条例》《党组工作条例》、《党员教育管理工作条例》,涉及到的相关财务政策规定,了解被巡察单位的业务工作等等。
四是严格落实组长责任制,强化巡察组组长是巡察监督第一责任人的责任,将“有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职”的要求贯彻巡察工作始终。组长以身作则,身先士卒,处处起模范带头作用,既是指挥员,又是战斗员,与小组成员同甘共苦,一起查资料,抓线索,跑现场。
五是不断加强作风建设。敢于亮剑,作风过硬。组长在巡察初始就作风建设提出了严格要求,全体成员牢记职责使命、敢于坚持原则、敢于较真碰硬,发挥连续作战的精神和吃苦耐劳的作风,不断攻坚克难。
三、坚持总结创新,注重巡察方法
巡察工作方式方法与常规机关工作大相径庭,全体巡察成员都在不断地摸索中前进,为圆满完成巡察任务,就需要对巡察方法进行总结和创新。
(一)准备充分,胸有成竹
巡察中要全面收集资料,方能心中有数,有的放矢。如被巡察单位人员编制,职责职能以及按照上级决策部署开展的重大活动、专项工作,领导班子成员分工及个人简历,违法违纪案件,信访举报,财务账目,财政、审计、监察牵头开展的专项检查及工程项目、离任审计,学习及会议记录,自查自纠情况,再结合网络舆情,相关单位提供的问题线索和政策文件,有针对性地开展巡察工作。
(二)集思广益,尽其所长
结合成员专业背景和工作经历,合理规划安排,科学分工组队,做到用其所长,避其所短,优势互补,发挥全员个体优势,提升团队整体合力。每周召开组务会,汇报各自工作进展,探讨解决遇到的问题和困难,总结分享取得的成果和经验,研究制定下步工作安排。同时积极与其他巡察组交流互动,学习借鉴好的方式方法,运用到自身的工作上来。
(三)掌握技巧,循循善诱
个别谈话是发现问题的重要途径。要科学缜密地组织谈话,前期的准备工作就要做到细致充分,根据本轮巡察对象及内容,梳理重点问题,针对谈话对象个人情况,灵活提问,随机应变。对一般谈话人员要亮明身份,讲清原则,消除谈话人的顾虑,取得他们的信任、理解和支持。要善于从谈话对象的话语中抽丝剥茧,顺藤摸瓜,留意“话中话”“话外音”。要提前考虑谈话中可能出现的各种情况,思考应对策略,从而做到谈话中从容不迫,将节奏牢牢把握在我方手中。
(四)注重细节,留存证据
针对党组织会议记录,“两学一做”学习教育,“三会一课”和民主集中制落实情况,选人用人、换届选举、财务账目、审计报告、工程项目、违纪案件、信访举报等重点内容,查阅资料时要关注细节,以小见大,特别是一些繁杂琐碎的方面,如党费收缴数额,干部个人档案等。要注意,有些资料是被巡察单位经过提炼筛选后提供的,往往遗漏或隐瞒一些有价值的事例和线索,这就需要我们联系相关部门查找原始资料。同时,对发现的问题线索要及时做好记录,并复印留存证据材料,以备后续复核及整改需要。
(五)实地走访,相互印证
通过谈话了解、查阅文件资料了解的情况,有时候还需要实地查看来印证,将问题线索做细做实。在调查过程中要善摆“迷魂阵”,隐藏走访探查的真实意图和目标,利用搞“突然袭击”,杀“回马枪”等手段,打破被巡察单位为迎接检查而精心准备的美好假象,掌握真实情况。
以上就是我通过学习、交流、思考和总结的一些心得体会,有不当之处请各位领导同事批评指正。