基层支部是党在部队中的基层组织,有效抓好基层党组织建设对部队发展和改革意义重大。下面,就发现的问题和解决对策谈谈自己粗浅的认识。
一、当前基层党支部建设存在的主要问题
一是谋划党建意识不强。部分基层党支部对抓好部队党建工作的重要性领会不深,有的班子成员组织意识、委员意识不强,重个体轻集体,不能全面履行自身职责;有的班子集体重业务轻党务,侧重大项任务完成和行政管理,轻视理论灌输和思想教育;还有的支部班子不善于抓大事、议大事,对部队日常事务、一般情况等事无巨细、大包大揽。
二是谋求发展能力欠缺。部分基层党支部在积极谋发展、求创新的能力和水平上有所欠缺,存在等靠要思想,工作缺乏主动性、预见性、针对性。有的年度计划过于书面化和空洞化,没有明确的目标、具体的措施、有力的抓手。有的习惯于等着上级给条件、拉一把,自己想办法、解难题、促进步的意识不强。
三是制度落实质量不高。部分基层党支部不注重组织生活制度的规范落实,有的党日活动和党课教育仍局限于坐在一起听报告、学文件、读报纸,吸引力和感召力不强;有的落实党员汇报、开展批评和自我批评“三言两语”,讲工作多、谈思想少,讲套话多、提意见少;还有的召开党内会议准备不充分,仓促开会,与会人员只能想到哪讲到哪。
四是管理教育力度软化。部分基层党支部党管党员的力度一定程度上有所软化,有的对党员党性锤炼不够,重党员发展前的培养考察,轻发展后的教育管理;有的为党员提供锻炼的平台不多,把党员等同于普通群众要求,导致党员平时看不出来、需要时站不出来、关键时冲不上来;还有的党支部对党员的思想动态掌握不够,支部成员与党员交流少、感情淡。
二、基层党支部建设存在问题的原因分析
一是思想认识不到位。有的基层党务工作者对加强基层党支部建设重要意义的认识不足,缺乏做好工作的责任感、紧迫感和能动性。有的基层领导对新形势下部队发展规律把握不准,没有充分认识基层党支部建设在推进公安边防工作中的关键作用,预见性不强。个别基层领导存在“重业务轻党务”认识误区和“等、靠、要”的消极思想,谈起来重要、做起来次要,对党支部建设思考得少、安排的少,使基层党支部战斗堡垒作用未能得到有效发挥。
二是工作安排不合理。上面千条线,基层一根针。随着沿边沿海地区开发开放和边防管理职能的拓展,基层单位特别是业务量大的边防派出所点上、线上、面上的工作都十分繁重,一些基层单位领导自身定位不准,班子分工不明,工作分不清主次和轻重缓急,眉毛胡子一把抓,打乱仗、乱打仗,难以自拔,造成该抓的大事未抓,该放的小事死抓。有的虽然落实了组织生活制度,也往往因人员不齐、时间仓促、准备不充分,效果大打折扣。
三是学习培训不经常。当前,基层党支部书记由政治主官担任,然而基层繁重的执法执勤任务和事务性工作,一定程度上分散了他们学习党务知识、抓党务工作的精力。加之,各单位党务工作培训不经常,即便有培训也是“蜻蜓点水”多,实战演练的少,致基层容易出现党务工作不懂、难抓的现象。另外,部分基层政治主官不注重对党员官兵经常性的教育和引导,降低了党员官兵参与党建工作的积极性,缺少了党员官兵的互动性和支持,基层党建工作效果自然不佳。
四是帮扶督导不给力。问题出在基层,根子还在机关。目前,机关对基层党支部建设下指标、压担子的多,真正扑下身子、手把手指导帮扶的少,缺少长期的跟踪帮扶。同时,机关下基层检查督导往往是查阅台账的多、谈心交流的少,表面问题检查的多、深层次原因思考的少,能发现问题但不能很好地帮助解决问题,致使个别单位党组织建设长期在低层次、低水平徘徊。
三、加强基层党支部建设的几点对策
(一)在加强基层书记队伍建设上下功夫。实践证明,抓基层党支部建设首先要抓支部书记,而抓支部书记的核心是抓能力素质的培养。一是选准配强书记队伍。严格落实政治主官任书记的要求,按照立场坚定、素质过硬、官兵信赖的标准,调整配强基层党支部书记。全力推行基层党支部书记“准入制”,对涉及干部晋升、岗位调整、班子改选等情况,加强对拟任正副书记人选的考核,对其个人基本情况、理论水平、任职方向和发展潜力进行综合评估,把好任职入口关。二是扎实开展培训教育。充分挖掘内部资源,依托政治教育协作区平台,定期组织基层党支部书记,围绕支部会议、发展党员、支部换届选举等科目开展实操演练,进一步增强其党务工作技能。依托警地党建联创平台,主动向驻地党建先进典型学习,组织基层党支部书记参观见学,学习借鉴先进经验和好的做法,进一步拓展思路、开阔眼界。搭建能力锻炼平台,积极推荐基层党支部书记参加上级举办的各类比武竞赛,使其接受更高层次的锻炼。三是强化支部集体领导。教育引导基层党支部书记正确处理好集体与个人的关系,切实按照民主集中制原则加强集体领导,调动委员参政议政的积极性,把集中集体智慧、发挥集体作用作为当好书记的一种能力素质和领导艺术来培养,防止和克服“指头硬”、“拳头软”的现象,通过集体领导,把握正确方向,做到议大事、抓中心。
(二)在规范党内规章制度落实上下功夫。落实七项组织生活制度是加强基层党支部建设的重要内容和根本保证,如果基层党支部组织生活涣散,其战斗堡垒作用必将无法发挥。提升基层党支部建设科学化水平,必须认真落实组织生活制度,并注重提高标准和质量。一是构建标准体系。以模范标准落实组织生活制度,重点对党支部七项组织生活制度流程和标准进行细化。积极开展调查研究,对党员反映比较强烈的或存在问题和漏洞的规章制度进行全面梳理汇总,做好相关制度的废止重建和健全完善。深入探索实践,推动试点课题攻关,通过整改完善、经验总结、参观见学等方式,形成可看、可行、可操作的制度规范。二是固化基本养成。借助各种载体,通过设立“党内互称同志”提示牌,党务公开栏张贴党费缴纳通知,营区大厅显示屏设置“党员汇报日”倒计时,一体化办公平台短信发送基本动作要点等,让广大党员在潜移默化中将落实基本动作和制度作为一种意识和习惯。三是坚持跟踪督导。推行党支部会议记录调阅反馈制度,结合日常工作检查,增强调阅的力度。试行党组织生活全程摄录制度,定期开展基本动作落实自查自纠,成立由基层党支部书记、党小组长组成的党内监督小组,通过视频回放、会议观摩等方式,掌握基本动作和制度落实情况,发现问题,及时讲评整改。
(三)在锤炼党员队伍主体作用上下功夫。广大党员官兵是基层党支部的主体,是加强支部建设不可忽视的中坚力量,抓好了党员队伍就等于抓住了支部建设的支撑点。一是加强作风建设,提升党员党性修养。深入学习上级关于加强作风建设的文件精神,积极组织“党员面对面”、“模范党员标准大家谈”等主题讨论活动,使党员充分认清当前加强作风建设的重要性和紧迫性。深入开展“三严三实”专题教育整顿活动,帮助党员提升强党性、转作风的内在动力,并集中开展党性剖析,使党员找准自身在作风建设上存在的不足,加以整改提高。二是强化激励引导,发挥党员模范作用。推行党员承诺制,基层党支部要按照公开党员身份、岗位、职责的原则,党员做出公开承诺,组织签订《党员承诺书》,通过党务公开栏接受广大官兵和辖区群众监督。加强实战锻炼,给党员交任务、压担子,通过设立党员先锋岗、组建党员服务队、开展“星级党员”评比等活动,鼓励他们果断喊响“看我得、让我上”的口号,使其在完成重要安保、维稳处突、抢险救灾等任务中得到充分励练。三是建立健全机制,拓宽党员管理渠道。从机制上加强党员队伍管理,坚持把群众管、组织管和党员自我管有机结合,定期组织开展群众评议党员活动,依靠群众管理监督党员。基层党支部通过党员汇报、党内互动约谈等,定期掌握并分析讲评党员的思想、工作和作风情况,用组织的力量约束党员的思想和行为。基层党支部班子成员尤其是正副书记要摆正自己在党内的位置,以普通党员的身份自觉接受监督,为支部落实党管党员作出表率。
(四)在加强上级帮扶指导上下功夫。上级党委和机关部门对基层党支部的指导帮扶,可以帮助基层找准问题、查清原因、定实措施,有利于推动基层全面建设健康、快速的发展。一是理清帮建思路。加强计划指导,搞好宏观筹划,防止和克服“头痛治头、脚痛治脚”的行为和“一哄而上”的做法。支队党委要充分发挥“一线指挥部”作用,把对基层党支部的帮建列入重要议事日程,精心组织策划。政工部门要切实发挥“前沿指挥所”作用,牵头组织落实考评帮建措施,加强对基层党支部建设的检查督导。机关各部门要通力协作,形成上下联动、共同推进基层党支部建设的格局。二是落实帮建责任。建立党委成员联系点分工制度和领导机关与基层党支部挂钩帮建制度,并严格落实帮建责任,帮建成效要纳入负责帮建的党委班子成员和机关干部绩效考核内容。对帮建成效明显的,要对负责帮建的人员进行表扬,突出的给予奖励;对指导不力、形象不好、成效不明显的,要进行严肃批评。三是改进帮建方法。注重启发式帮建,提高基层党支部班子独立解决问题的能力,不断增强“造血功能”。要坚持层级领导,充分尊重基层党支部的自主权,改变“保姆式”的工作方法,做到统揽不包揽,指导不包办。要坚持分类指导,针对不同类型基层党支部特点,制定相应的帮建措施。要坚持重点帮带,突出基础薄弱的单位,抓住担负重要任务、遇到急难问题等时机,及时跟进指导,不断提高基层党支部“三个能力”,全面打牢部队建设科学发展的基础。
一、存在的八个问题
一是党委履行职责“虚化”。少数基层党委政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强,在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象,核心作用发挥不足。履行党建主体责任说得多、干得少,安排部署多、狠抓落实少,工作方式只会耍年初开会、年中发文、年末考核“三板斧”,压力传递存在层层递减现象,好多工作要求停留在乡镇(街道)一级,没有真正落实到党支部。
二是党支部作用发挥“弱化”。有的农村党支部“一年开不了几次会,一开会不是举拳头就是收党费”,凝聚力战斗力无从谈起。有的基层党组织做工作对“上”负责多,对“下”负责少,对基层干部的工作生活关心不够、给群众办实事不多,群众对党组织的认可度和满意度有待提高。有的党员思想保守,观念陈旧,跟不上时代发展步伐,带头致富、带动致富的能力不强,在群众中威信不高。
三是政治功能“淡化”。部分基层党组织负责人尤其是企业、机关、学校和非公党组织负责人摆不正位置,存在“不干不够意思,多少干点意思意思”的错误思想,存在“不占用党员太多时间和精力,不给中心工作添乱”的错误思想,对于抓党建促进中心工作认识上含糊不清,措施上缺乏创新,效果上成绩平平。有的党组织很少在党内生活中组织党员汇报思想,组织监督和批评自我批评不够,党内政治生活空洞化。部分党员满足于“独善其身”,先锋模范作用发挥不足,面对错误言行和坏人坏事不敢旗帜鲜明地站出来勇敢斗争。
四是队伍建设“软化”。有的党组织班子和行政班子团结不够,协调不足,“你敲你的锣,我吹我的号,整体不成调”。有的农村党支部党员队伍“青黄不接”,老的由于身体原因出不了门,年轻的常年在外打工回不了家。有的党员在党不言党,利益来了抢着显示党员身份、讲条件、要待遇,组织需要时“躲猫猫、玩失踪”。有的党员组织上入了党,思想上未真正入党,“党员不党员,就差几块钱(交党费)”。有的党员自我要求不高,党员意识淡薄,责任感、使命感不强,把自已等同于一般群众,自由主义、好人主义、山头主义等不同程度存在。党务工作者尤其是社区干部晋升空间狭窄,工作积极性调动难。
五是制度落实“形式化”。有的党组织负责人民主意识不强,不能严格执行民主集中制,要么独断专行、搞“一言堂”,一个人说了算;要么议而不决,决而不行,一群人谁说了也不算,没有形成凝聚力。部分基层党组织“三会一课”执行不到位,特别是党小组会议不能按时召开。部分党组织党员教育管理监督形式“涛声依旧”,教育上宣读式、灌输式教育多,引导式、启发式教育少,缺乏针对性;管理上讲从严管理多、讲关心激励少,不够人性化;监督上监督工作学习多、监督日常生活少,没有形成全天候。有的单位、机关、学校没有专门设置党务工作部门,党务干部培训制度落实难,接受高层次培训机会少,整体素质偏低。
六是工作基础“薄弱化”。突出表现为硬件不硬、软件偏软,投入不足。硬件方面,全市大多数村级党群服务中心面积偏小,功能仅限于“办公场所”,不能满足服务党员群众的功能。全市城区、矿区、开发区共有62个社区党群服务中心面积刚达200平米,占到社区总数的65%,要达到500平米以上的省定标准,没地方、缺资金,困难重重。软件方面,制度牌板上墙较多,但活动记录不经常、不完整,资料档案管理不规范、不到位,没有做到全程留痕、条理清晰。投入方面,受财力影响,基层党建工作经费还未得到固定保障,遇到特殊任务要求时,只能通过多渠道筹措、多元化筹集解决“燃眉之急”,未形成长期的稳定的“长流水”。
七是党建创新“碎片化”。党建工作创新浮在表面,零碎而不系统,只抓“点”的选树,在“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”,整体效应发挥不足。有的只注重形式、不注重效果,只讲理念创新、实践载体没有配套,口号喊得响、工作无实效。有的片面追求标新立异,提法过时、不准确,甚至还有明显错误。有的只搞体内循环、自娱自乐,群众和驻地单位认可度不高、参与率不高,工作覆盖面和影响力不大。
八是问责机制“缺失化”。党建责任落实和问责机制不完善。部分党委(党组)抓党建的主体责任履行不够,抓党建成了个别部门的事情。党建考核结果运用和问责力度不够,对基层党组织不作为、慢作为的问责机制不健全。近年来因为环保、信访、安全工作被问责的干部不少,但几乎没有因为抓党建而被问责的干部,致使基层干部对抓党建认识不够、重视不足,基层党建抓得不够深入、不够扎实。
二、总体分析
出现以上问题的原因有三个方面。
(一)思想上“错位”,不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系,存在重业务工作,轻党的建设的情况,与新时代全面从严治党的要求有差距,影响了组织力提升。一些领导干部认为业务工作是不折不扣的“硬杠杠”,党建工作是锦上添花的“虚工作”;认为经济工作和业务工作是必须完成的中心工作,完不成就要“挨板子”,抓党建是“可有可无、可多可少”的附加品,干不好顶多“排位子”。有的领导干部认为党建工作不好抓,在短期内难以取得实效,而业务工作可以“立竿见影”,在抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力完全不对称,影响了党组织组织力发挥。
(二)工作上“让位”,不敢“唱主角”、甘愿“跑龙套”,不敢理直气壮抓党建、“犹抱琵琶半遮面”,影响了组织力提升。有的基层党组织书记对“党是领导一切的”认识不充分,缺乏抓党建的信心和魄力。一些单位人事安排时将年纪相对大的、素质相对差的、性格相对软的安排到党组织书记岗位上,影响党建工作开展。部分党员干部缺乏开放、创新、服务、统筹的理念,还没有破除就党建抓党建的思维定势,片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员,抓党建就不能管业务,党建和业务工作“两张皮”。有的单位抓党建蜻蜓点水,做表面文章,属于“单兵作战”状态,不能发挥起码作用。部分党组织负责人“自身不硬难打铁”,学习不多、思考不深、素质不高,“老办法不灵,新办法不会,硬办法不敢,软办法没用”,影响了基层党组织组织力发挥。
(三)考核机制设置上“缺位”,把党建工作视为“写写画画的虚工作”,党建指标视为“弹性很大的软约束”,影响了组织力提升。一些企事业单位强调业务工作多,安排党建工作少,导致基层党建工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”。有的党委虽然将党建工作目标管理纳入了年度考核内容,但考核指标相对粗线条,考核标准不够精细化,主要检查档案资料,对过程性监管考核少,对质量和效果的测评考核少,“检查走形式、监督走过场、整改看着办、通报毛毛雨、追责轻飘飘”等问题依然存在。还存在以“硬件建设”代替活动开展,以“制度上墙”体现工作成效的情况,考核的“指挥棒”作用发挥不足,影响了基层党组织组织力发挥。
三、解决措施
提升组织力,突出政治功能,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,是党的十九大对基层组织建设提出的新任务、新要求,为提升组织力、全面加强基层党组织建设指明了方向,提供了遵循。我们认为,组织力是一种合力,必须用大手笔、大气魄、大担当构建大党建体系,才能在更深领域、更广范围、更高标准全面提升基层党组织组织力。为此,必须做到六个突出,六个提升。
(一)突出政治功能建设,提升政治引领力。一要加强政治建设。把党的政治建设摆在首位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育成果,以县处级领导干部为重点,扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化党的十九大精神的学习贯彻落实,引导广大党员干部不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,对党绝对忠诚,切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二要压实政治责任。强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任,班子成员自觉认责、履责、担责、尽责,不断完善承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”工作体系。研究制定《考核评价办法》,全面推行各级党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度,探索逆向述评和反向测评等方式,建立基层党建季度督查和巡回督查等制度,把管党治党责任一级一级压紧压实、压力一层一层传导到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引领,坚持把政治引领具体化、形象化、“党味”厚。农村(社区)党群服务中心及其它有条件的基层党组织要统一定制党徽党旗,定点悬挂在支部外墙,让党的标识感和庄重感凸显。在机关、企业、学校、社区领域,举办红色展览、开展红色招聘等,使“党建+政治功能”随处可见,“党味”处处弥漫。
(二)突出主体功能,提升组织凝聚力。一要严格教育管理,发挥党员先锋模范作用。制定年度党员教育培训计划,开展“领头雁”和两委成员骨干培训,换届后新班子成员培训、轮训,实施党员干部履职能力提升、专业能力等五大提升工程。始终把政治标准放在发展党员首位,严格标准程序,把好党员入口关,加大在产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员力度。积极探索不合格党员处置长效机制,疏通党员出口。总结推广党员先锋指数、积分制管理、星级评价等经验做法。积极探索对流动党员、非公和社会组织党员、离退休党员的教育管理新方式,确保党员队伍的先进性和纯洁性。二要探索党建新模式,发挥党组织核心领导作用。坚持从实际出发,根据各自特点抓特色党建。要将党建工作与本县区和本单位的工作实际紧密结合起来,积极探索“贴得紧、行得通、效果实”的党建新模式。大力推广“联村党委、三社联动、地企共建、网格化管理、民事代办、党员挂牌服务”等经验做法,推动在全市各领域实现以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局,切实强化党的领导,发挥好党组织的政治功能。三要密切联系服务群众,发挥基层党组织桥梁纽带作用。构建服务平台,健全服务体系,完善服务机制,积极推进党务公开,全面推行“党员亮牌、戴徽、承诺”行动,深入开展党员先锋行,在职党员到社区报到、定点扶贫、结对帮扶、联系服务群众等活动,密切党群干群关系。广开渠道、广纳民意,办好意见箱、热线电话、信息网络等传播媒介,切实打通服务群众“最后一公里”,多为群众办实事、解难事、做好事,使党的形象在群众心中树起来、立起来。
(三)突出组织体系健全,提升工作覆盖力。一要扩大组织覆盖。要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖,加大党组织组建力度和党员发展力度,积极开展党的工作,增强党的影响力。要紧盯组织覆盖的“盲区、空白点”求突破,以非公企业和社会组织为重点,抓好“两个覆盖”,加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度,做到应建尽建,实现横向到边。要加大纵向拓展力度,推进党的组织体系向基层延伸、向末端拓展,把党建工作的链条延伸到每一个领域,确保每个学校、企业班组、机关科室实现党的组织和党的工作全覆盖,使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理,使每个党组织的政治功能都能充分发挥。二要创新组织设置。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则,构建区域内党组织之间的纵向领导和横向协作关系,建立网格化的基层组织体系。按照地域相邻、行业相近、作用相同、优势互补、有利于党员作用发挥的原则,深入探索村村联建、村社联建、村企联建和街道“大工委”、社区“大党委”等党组织设置形式,积极创新基层党组织设置模式,激发党组织活力。三要规范组织机构。要切实贯彻落实《党章》、《中国共产党党和国家机关基层工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,进一步规范机关基层党组织设置工作程序,严格党组织组建流程,规范基层党组织领导机构设置、党组织隶属关系、党组织的调整与变更等,开展全市范围的党组织机构设置规范、党组织关系排查工作,不断规范完善我市基层党组织机构设置工作,进一步增强政治功能。
(四)突出基层基本建设,提升内生发展力。一要打造基本队伍,夯实基层根基。要以村(社区)“两委”换届为契机,选优配强班子,培育素质过硬的“领头雁”。做好换届后集中轮训和“领头雁”培训,统筹抓好选、育、管、用四环节,提升“领头雁”服务能力、带富能力。要继续充实机关事业单位党务工作力量,加强专职党务干部队伍建设,优化队伍结构,加强能力培训,完善竞争激励机制,建设一支高素质、专业化的基层党务干部队伍。二要落实基本制度,抓实基层支部。“本根不摇则枝叶茂荣。”要大力实施基层党支部规范化建设,全面推行“1+1”规范化建设,即“三四五六”工作法+务实工作手册,实现组织健全、制度完备、运行规范、档案齐全,增强党员对党组织的归属感,使党组织更有凝聚力、影响力。三要强化基本保障,激发基层活力。形成人财物向基层倾斜的鲜明导向,继续加大财政投入力度,村级组织运转经费补助、社区工作经费、农村(社区)“两委”主干报酬要按“三基建设”要求逐年递增。加大党费支持基层组织建设力度,保障党费专列经费支持贫困村党支部和社区党支部组织开展党员教育、党日活动。建立健全党建工作经费保障机制和基层干部激励机制,有效调动基层干部的工作积极性,全面激发基层干部的工作活力。四要建强基本阵地,提供基础支撑。实施“红色覆盖工程”,实现阵地、工作、服务“三个全覆盖”。在阵地建设方面,采取以奖代补形式,升级改造农村(社区)党群服务中心新建、改扩建,做好红色广场、红色长廊、红色标识等建设工作。抓好机关党建阵地建设,确保“机关党建走在前”。按照“七有”要求,抓好“两新组织”党建阵地建设。特别要按照“党建一流”的目标要求,高标准建设好省级经济开发区党群服务中心建设。在工作覆盖方面,重点抓好“党建+群建”、“党建+志愿者”、“党建+社会组织”等活动载体,实现党对各方面工作的领导。在服务覆盖方面,要拓展服务渠道、扩大服务范围,将广大群众纳入党组织的服务范畴,将党的主张、党的声音和党的温暖及时传递给广大群众。
(五)突出基层实践探索,提升创新创造力。一要提升服务能力。充分拓展各类党群活动中心综合服务功能,满足党员群众娱乐、学习、养老等需求。深入推进机关干部“走基层”、党组织和党员“双报到”、党代表进辖区、民事代办、结队帮扶、结对认亲等活动,把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中,为群众提供“一站式”“零距离”“一条龙”的系列服务。以连心共建、结对帮扶为抓手,通过兜底保障全覆盖、基础设施补短板、产业培育强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝、医疗救助保健康六大举措,实施精准扶贫,推进集体经济“破零”,确保我市所有贫困村在2018年底前在全省率先脱贫。二要创新活动方式。充分运用互联网+,利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段,用现代科技元素创新活动方式,增强活动吸引力。机关、国企、社区党组织要探索“开放式组织活动”,将党组织活动适度向没有直接隶属关系的党员和广大群众开放,增强社会影响力。树立“跳出支部抓党建、跳出党员抓党建”理念,扩大党员与群众的互动与接触,让组织活动走向基层、走向田头、走向车间。逐步打破以往党组织活动内容由党组织决定的做法,从活动策划、主题选定、方案制订到形式确定,都尽可能让党员“按需点菜”,确保“对口味”,提高党员的参与率和积极性。三要推进“智慧党建”。以推动基层党建传统优势与信息技术高度融合为目标,用“大数据”管人、管事、管党建。打造我市“智慧党建”平台,建立以党支部为单元的“支部工作”互动平台,逐步实现“三会一课”查验、发展党员纪实、非公和社会组织组建、第一书记精准扶贫、党代表工作室作用发挥的互联互通信息平台。注重组织工作宣传,通过“智慧党建”平台,讲好阳泉故事、宣传山城典型、弘扬主旋律、激发正能量,让“墙里开花墙外香”。四要坚持示范引领。着力推进农村、城市基层党建均衡发展、齐头并进,着重培育“百点示范”,坚持因地制宜、分类指导,挖掘选树农村、街道社区、机关、企业、学校、非公和社会组织等领域党建先进示范点,以点带面、点面结合,推动全市基层党组织建设全面加强、坚强有力。
(六)突出全面从严治党,提升自我革新力。一要落实主体责任,做到长管长严。坚持党要管党,全面从严治党。坚持完善责任体系,建立健全责任清单,明确具体目标要求,推动各级党组织切实肩负起主体责任、党组织书记切实履行好第一责任人职责,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持发挥考核“指挥棒”作用,强化党建工作督查考核,重视考核结果运用,坚持责任倒逼,有责必尽、失责必究,层层传导压力,层层负起责任,推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。二要严肃党内政治生活,纯净党风政风。坚持和完善“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员和民主评议党员等制度,引导党员定期进行“党性体检”,促进党员干部不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要把批评和自我批评这一武器用足用灵用好,让“咬耳扯袖”成为常态。坚持完善和严格执行民主集中制,正确处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系,探索强化党内自上而下的组织监督和自下而上的民主监督的有效途径。三要加强关爱激励,鼓励干事创业。要贯彻落实好山西省《三基建设实施办法》中相关政策,拓宽乡镇(街道)、村(社区)干部晋升渠道,在职级晋升、公务员和事业单位工作人员招录中享受优惠政策,让基层干部心里有盼头,工作有劲头。要切实落实我市《鼓励干部改革创新激励干部干事创业容错纠错实施办法(试行)》,坚持“三个区分开来”,实事求是、区别对待,坚决给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、干成事,为敢想的人“开绿灯”,为敢干的人“兜住底”,让党员领导干部打消顾虑,轻装上阵、开拓创新、勇闯敢拼,汇聚起改革攻坚、转型发展的磅礴力量,为谱写新时代中国特色社会主义事业的阳泉篇章奠定坚实的政治保证和组织保证。
一是个别党组织“一把手”角色定位不准,党建意识不强。表现为:个别党组织“一把手”把工作重心和主要精力放在业务工作上,忽视了支部书记的责任,对支部建设和党员管理用心不够,存在党建工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象;有的基层党组织负责人对党建业务不熟悉,找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点,工作“算盘式”,拨一拨,动一动;有的尽管能够把基层党建同中心工作、业务建设结合起来,但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足,成效不明显。
二是少数基层党组织抓党建工作被动应付,工作质量不高。表现为:传达学习上级指示敷衍塞责,满足于会开了,文件念了,领导讲话传达了,至于怎么领会精神实质,怎样统一“一班人”思想,如何结合实际贯彻落实,就没有下文;有的支部研究部署重要工作没有充分发挥集体智慧,用领导“碰头”代替集体领导,该集体研究的没有研究,该民主讨论的没有讨论;还有的支部图省事,怕麻烦,研究党建工作时,常以支委扩大会代替支委会,甚至随意简化党务工作程序,在一定程度上削弱了支部集体领导的作用。
三是个别党务干部对抓党建工作缺乏荣誉感,能力素质偏弱。少数党务干部对党务知识缺乏系统培训和基本了解,把不住规律,抓不住要点,抓党建工作往往是三分钟的热情;个别党务干部受市场经济和外部不良环境的影响,物质化倾向严重,总认为抓党务工作太虚,不如经济工作、业务工作来得实在,对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同;还有个别党务干部做群众工作的素质不强,缺乏妥善解决群众困难和积极应对棘手问题的能力,从根本上削弱了党组织的凝聚力和战斗力。
四是少数基层组织对党员的教育形式单一,管理监督乏力。教育方面,多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主,与工作实际结合不紧,形式单一枯燥,组织生活存在形式主义和随意性,党课教育存在简单化倾向,“三会一课”制度执行仍有差距;一些党支部没把落实组织生活制度当作教育管理党员的有效途径,党员汇报思想或参加党内讨论大话、套话、空话多,实话、真话、心窝话少;个别党组织对入党积极分子缺乏党的基本知识教育和经常性的培养,对入党愿望迫切一时又难以实现愿望的干部职工和基层群众,缺乏耐心细致的思想工作;在管理方面,对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施。民主评议党员,往往只是简单地划勾划叉,缺乏沟通和面对面评议;对一些有轻微违纪的党员,在处理上往往失之于宽,失之于软,导致一些问题长期存在,甚至扩大蔓延。
五是一些基层党组织落实党内制度有差距,机制运行不畅。表现在:部分基层党组织负责人,因身兼数职,既管党务又管政务,存在岗位职责不清、任务分工不明,抓不住工作重点,甚至忽略了党务工作;有的正副书记集体领导观念不强,民主集中制贯彻执行不自觉,遇事喜欢个人说了算,不想发挥成员的作用,甚至担心发扬民主不利于集中;党建考核机制有待完善,考核指标较为笼统,难以量化,且缺乏及时有效的监控措施和制约手段,导致党建考核操作性不强,在一定程度上影响了责任制的落实。
按照县纪委关于开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》贯彻执行情况专项检查工作的通知要求,结合实际情况,我局积极采取有效措施,切实加强领导,认真组织学习,对照《廉政准则》的“八个严禁”、“52个不准”以及执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等情况开展排查并自查自纠,现将有关自查自纠情况汇报如下:
一、深入推进学习廉政准则自查自纠工作
(一)加强我局党员领导干部学习
我局在学习《廉政准则》中,积极组织全体党员干部开展多种措施的学习:
1.局党支部及时召开会议,精心谋划,将其摆上重要日程,局主要领导亲自部署,深入研究,切实抓好组织落实,制定工作方案,细化责任分工。
2.开展自学、集中学习等多种方式,进行学习辅导和座谈讨论,切实抓好学习培训,组织党员领导干部全面系统深入学习。
3.定期召开民主生活会,对照《廉政准则》查找思想、作风、组织观念、纪律观念等方面存在的问题与不足,制定整改措施和办法,提高党员领导干部廉洁自律意识,增强拒腐防变能力。
(二)组织党员干部开展自查自纠工作
以贯彻落实《廉政准则》为契机,在全局主动开展自查自检,进行自我剖析和总结。要求全局党员干部结合自身工作实际和从政行为,按照《廉政准则》中“八个严禁”、“52个不准”以及《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的要求,进行逐条对照检查,认真开展自查自纠,查找廉洁从政方面存在的薄弱环节和廉政风险点。
通过召开专题会议等形式,征求干部职工对党员干部廉洁从政方面存在的问题,进行互查,并将自查情况作为民主生活会上报告的重要内容,针对反映出来的问题采取措施,认真纠正,采取有效措施加以解决。
(三)健全制度,取得初步成果
围绕建立干部廉洁从政长效机制的目标,重点建立完善了干部廉政教育、规范性文件和重点领域等岗位制度建设,制定了《会泽县司法局廉政风险预警防范机制流程》制度,把制度贯穿于教育、监督、预防、惩治等环节,使每项工作、每个环节都能做到用制度管事、管人。通过开展自查自纠,党员干部都能严格对照《廉政准则》要求,着力检查自己在廉洁从政方面存在的问题,用《廉政准则》来约束自己的言行,强化廉洁自律。完善相关配套制度,推进监督检查工作,促进了各项廉政规定落到实处。
二、存在的不足与问题
(一)存在问题和不足
在学习实践中,少数党员干部过于自信,觉的自己在廉洁从政方面没有任何问题,一切腐败的东西都离自己很远,学习廉政制度的意识还不强。由于工作繁忙等原因,有的党员疏于学习,或者不能集中精神学习,在遇到困难的地方,总是浅尝辄止、一知半解。此外,在建立廉政制度方面还有待于完善,一些相关制度还没有完全落实到位,自觉抵御腐败病毒的免疫力还有待加强。
(二)存在问题的原因
上述在思想、工作、作风上暴露的一些问题,虽然有一定的客观因素,根本上有自身的主观世界改造不够,认识不深,主要有以下几个方面的原因:
1、重事务,轻学习。一些党员干部认为身处基层主要是抓好工作落实,不要求有多高的理论水平,缺乏学习的压力感和紧迫感。没有处理好工作与学习之间的关系。
2、重指导,轻实践。有的干警存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题,还存在重指导,轻实践的思想,认为每一项工作都有专门的同志去做,不必每项工作都亲历亲为,缺乏深入实践考察研究的行为。
3、重安排,轻要求。在工作安排上,强调每项工作都要有新的提高、新的发展。但在具体落实上,没有用严格的标准去要求、去衡量自己的工作,使一些制度没有很好的贯彻落实。
三、解决措施
(一)强化学习制度,不断增强廉洁从政意识。应将《廉政准则》作为中心组年度学习的重要内容,以解决和预防当前党风廉政建设中存在的问题为重点,组织班子成员对照《廉政准则》进行查找和纠正,规范从政行为,增强党支部的凝聚力和战斗力,进一步树立领导干部廉洁清正的新形象。每月安排一次《廉政准则》的集中学习,使每名党员了解掌握《廉政准则》的基本内容、基本要求,在实际工作中自觉贯彻执行。
(二)强化公示制度,不断增强自律意识。对重大事项和干部职工关注的热点问题公开公示,强化领导干部的自律意识。一是干部任用相关情况公示。对干部提拔、调整等人事任用事项,坚持程序、条件公开,对产生的结果张榜公示。二是领导干部个人重大事项公示。按照《廉政准则》要求,在原来报告六项内容的基础上,把家庭投资、住房、配偶子女有关情况及本人因私出国(境)、婚姻变化情况纳入报告范围,并在半年和年终两次公示,自觉主动接受组织和群众监督。在局党支部民主生活会上,组织班子成员对照《廉政准则》自查自纠。
我局全体党员干部通过认真学习《廉政准则》及相关制度,深刻领会了其精神实质,并对照进行了详细自查自纠,没有违反“八个严禁”和“52个不准”的行为,全体党员干部对反腐倡廉工作有了更进一步的认识,决心不断加大源头治理和预防腐败的工作力度,将反腐倡廉工作融入到各项工作中去,以实际行动将反腐倡廉工作落到实处。
按照中央和省委、市委关于做好2020年度党组织书记抓基层党建述职评议考核工作要求,根据市委领导点评指出我县基层党建方面问题,为全面抓好整改落实工作,推动基层党组织全面进步、全面过硬,制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神,认真贯彻落实县委x届x次全会精神,聚焦问题,精准施策,压实抓整改促成效的政治责任,以实事求是、开拓创新的精神,在深化上谋实策,在提高上出实招,在扩面上求实效,既解决当前存在的突出问题,又建立长治长效的工作机制,持续提升基层党建工作质量和水平,持续建强基层党组织,为奋力开创新时代xx经济社会转型发展高质量发展新局面提供坚强有力保障。
二、整改措施及责任分工
(一)针对村庄“空心化”现象较多,党组织选人难、人难选的问题比较突出,有的村“两委”班子能力不强,工作仅停留在看摊守业上的整改措施
1.以“三大三强”行动和“两个带头人”工程为重点,实施“墩苗”行动,打破地域界限、身份界限、职业界限,从有带富意愿的致富带头人、新型经营主体负责人、本乡本土大学毕业生、退役军人中储备村级后备力量,每村储备2—3名,对条件成熟的,及时调整到村“两委”班子,年内“一大三低”型村干部调整面达到40%。全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。探索跨村交流任职,从全县范围内公开选拔一批有意愿、能力素质强的党员,统筹分配到一些人难选、基础薄弱的村任职,切实解决村党组织选人难、人难选的问题。进一步提高村干部任职补贴水平,解决村干部养老保险,不断增强职务吸引力度,把更多高素质的人才吸引到村干部队伍中来。
责任领导:xxx、xxx;
牵头单位:县委组织部、县民政局、县人社局、县财政局;
责任单位:各乡镇;
完成时限:2021年12月31日前取得明显成效,长期坚持
2.开展村干部尤其是村党组织书记综合分析研判,定期下发督办通知,对看摊守业、群众公认度低的坚决予以调整。定期开展村“两委”成员任职资格排查,对不符合资格条件的,及时按程序进行撤换调整或罢免。扎实推进村“两委”班子能力素质提升工程,采取集中轮训一批、示范培训一批、靶向提升一批“三个一批”行动,开展好党务培训、乡村振兴、发展村集体经济等专题培训,把村“两委”班子培训纳入全县干部培训计划,每年对村“两委”班子成员全员轮训一遍,并组织50名左右村党组织书记赴山东、江苏等发达省份外出示范培训,增强能力素质,提高服务水平。持续开展村干部学历提升工程,继续对取得国民教育认可的专科、本科学历的现任村干部全额补助学费,鼓励村干部提升学历。
责任领导:xxx、xxx;
牵头单位:县委组织部、县民政局;
责任单位:各乡镇、县直有关部门;
完成时限:2021年12月31日前取得明显成效,长期坚持
(二)针对抓乡促村力度不够,部分乡镇党委落实抓党建、抓基层治理主体责任不到位,软弱涣散的问题依然存在,出现了“村霸”问题的整改措施
3.牢固树立抓村必先抓乡、强村必先强乡的理念,进一步加大抓乡促村力度,选优配强乡镇党委书记和村党组织书记。健全完善基层党建和基层治理责任机制,严格落实党组织书记抓基层党建工作述职评议考核,完善基层党建责任、任务和项目“三个清单”,推动任务落地、措施落地、责任落地。定期召开基层党建工作推进会,通过观摩、项目展演、现场点评等方式,压紧压实乡镇党委书记抓基层党建、抓基层治理工作责任。抓实乡镇党委书记联系支部制度,每月至少调研指导党建工作1次,压紧压实班子成员“一岗双责”。优化党建工作考评机制,深入基层、深入党员群众,通过明察暗访、定期督导等方式,及时发现问题,及时整改解决。
责任领导:xxx;
牵头单位:县委组织部、县民政局、县人社局、县财政局;
责任单位:各乡镇、县直各部门;
完成时限:2021年12月31日前取得明显成效,长期坚持
4.结合星级基层党组织评星定级,持续开展软弱涣散基层党组织整顿工作,落实县处级领导包抓机制,重点抓好头闸镇永惠村整顿提升,巩固提高整顿成果。建立防范和整治“村霸”问题长效机制,坚决遏制黑恶势力、宗教势力对基层政权的侵蚀。严格执行村“两委”联审和村党组织书记县级党委备案管理制度,严把村“两委”成员入口关。出台《xx县村干部管理办法》,做好从严管理和关怀激励文章,打造遵纪守法、干事创业的村干部队伍。扎实开展党支部标准化规范化建设,指导基层党组织认真落实“三会一课”、组织生活会、支部主题党日等基本制度,打造一批农村示范党支部,以点带面推进活动阵地规范化、功能配置规范化、党内生活规范化。
责任领导:xxx、xxx;
牵头单位:县委组织部、县委政法委;
责任单位:各乡镇、县直有关部门;
完成时限:2021年12月31日前取得明显成效,长期坚持
(三)针对创新力度不大,各领域党建工作进展不平衡,农村党建缺乏影响力的整改措施
5.以“强基进位·星级创优”工程为抓手,把政治功能放在首位,坚持抓两头带中间,在各领域培树一批五星级党组织,打造一批叫得响、有特色的党组织品牌,并抓好示范引领,提升各级党组织党建整体水平。认真落实党支部、农村、机关、国企等工作条例,聚焦基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障,突出系统设计、分年实施、整体推进,推动基层党建工作与全县经济社会发展深度融合。科学谋划实施一批党建项目,培优做强党建示范品牌,组织开展基层党建优秀案例评选,切实增强基层党建改革创新活力。
责任领导:xxx;
牵头单位:县委组织部;
责任单位:各乡镇、县直有关部门;
完成时限:2021年12月31日前取得明显成效,长期坚持
6.全力推进各领域党建工作,在机关,以实施“三强九严”工程为抓手,实施机关党建巩固年行动,深入推进“书记项目”,着力破解“两张皮”难题。在城市,以构建“四联四化”机制为抓手,严格落实《深化城市基层党建三年行动计划》,探索实施“红色物业”,开展在职党员“四个一”活动,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。非公经济和社会组织,以“五强五促”行动为抓手,深入推进“堡垒共建、先锋同行”行动、“党工共建”工作,提高“两个覆盖”质量。统筹推进其他领域党建工作,推动党建与中心工作融合发展、互促共进。
责任领导:xxx;
牵头单位:县委组织部;
责任单位:各乡镇、县直各部门、xx工业园区党工委;
完成时限:2021年12月31日前取得明显成效,长期坚持
7.深入推进村级党组织服务能力提升工程,以中央、省委财政资金重点扶持的村集体经济项目为依托,开展零经营性收入村清零行动,通过“党支部+合作社”、能人带动、跨村合作联营等方式,把党员、群众和各方面力量组织起来,大力推动村级集体经济增收,增强村级自我保障和服务群众能力。加大典型培树,巩固扶持发展一批年收入在20万元的村。落实好从村集体经营性净收益中提取8%用于奖励村干部的政策,进一步激励先进,鞭策后进,形成发展壮大村级经济的强大合力。创新党组织设置方式,坚持把党组织建在农业生产、加工、销售等产业链上,持续推动扶贫、蔬菜、羊产业等联合党支部发挥作用,助推农民增收致富。
责任领导:xxx、xxx;
牵头单位:县委组织部、县农业农村局、县财政局;责任单位:各乡镇、县直有关部门;
完成时限:2021年12月31日前取得明显成效,长期坚持
三、保障措施
(一)提高政治站位抓整改。各级党组织要从讲政治的高度重视整改工作,把问题整改与深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果有机结合,切实履行主体责任,专题研究部署,及时解决推进落实中存在的突出问题,确保整改工作落地见效。各级党组织书记要切实履行好牵头抓总的责任,在整改任务推进中亲自抓,具体指导,层层压实责任,逐级传导工作压力,确保整改工作有序有质推进。
(二)明确整改任务促落实。对整改任务已经明确的,建立整改台账,明确责任和时限,细化推进举措,按照时间进度安排推进落实;对加强制度建设的,要认真论证研究,建立打基础、管长远、求实效的工作机制,并抓好落实;对需要长期抓落实的,要拿出切实可行的方案或规划,确定阶段性工作计划和目标,分阶段有重点、持之以恒推动落实。
(三)加强沟通协调聚合力。各牵头单位要切实履行好主抓责任,建立定期督查指导、及时跟踪问效的工作机制,加强政策指导、具体引导和现场把关,统筹推进,密切配合,加强协作,推动形成齐抓共管的工作合力。县委将把反馈问题整改落实纳入全县党建工作考核和党委(党组)书记抓党建述职评议考核,作为班子成员奖惩和培养、选拔任用的重要依据。
当前,基层党建或者叫党支部工作存在一些突出问题,既有实际工作方面的问题,也有思想认识方面的的问题。总书记强调,要树立大抓基层的鲜明导向。这些问题不解决,党支部的战斗堡垒作用就无从发挥,决战决胜脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略就会失去组织基础。
基层党委(党组)书记是抓基层党建的第一责任人,抓好党建是最大政绩。但一些党委(党组)书记心中要么只有中心工作没有党建工作,要么嘴上说重视党建实际上对党建工作所知甚少。一些人说“把实的抓好是根本,抓虚的没用”,一些人说“抓党建就是走过场,应付着就行”。当你问乡镇党委书记:“支部你们是怎么抓的?”看到的是茫然无知,当你问副书记、党建办主任:“乡镇党委是怎么考评战斗堡垒指数、党支部建设、脱贫攻坚工作的?”副书记、党建办主任同样一脸的无知,翻箱倒柜找不见印证资料。当你再问:“你们支部建设标准化是怎么搞的,怎么验收的?”仍然是说不上工作,也找不见资料。
这样的问题很普遍,为了便于找准问题的具体表现,就近期督查中的一些典型问题再罗列一些如下:
问:村上有后备干部吗?答:有。问:XXX村的后备干部是谁?党委书记所说人的姓名却在花名册上找不见。启示:乡党委书记不知道村干部姓名,不懂得储备人才,脱贫攻坚的组织基础怎么建立。
在XXX村,3月份开的组织生活会,问会议记录,没有。问这次组织生活会的要求,不清楚。问支部建设标准化的自查验收情况,说不上。问ABCDE五类档案盒怎么不见,说是不在村部。启示:村上的党建工作没人弄,驻村干部不会弄,党建办主任不操心,副书记忙于其他业务,党委书记不重视,基层党建工作“乱成一锅粥”,怎么建强基层组织。
XXX村是乡镇党委确定的党建示范点。宣传栏内广告纸脱落倒挂,会议室桌子上脚印灰尘尚在,前几年评选的优秀党组织牌匾堆在杂物间脚落。支部升格后分设支部怎么运行不清楚。启示:一个管理混乱、作用消极的活动阵地怎么支撑示范点的名头,党组织的战斗性体现不出来,示范性一无所见,怎么打造观摩、推广的先进典型。
XXX事业单位,问党建工作搞些啥,回答是某月到某村开展主题党日,X月到基地参观革命遗址。问党组织战斗堡垒作用是怎么发挥的,吭了半天说不上所以然。问党支部是怎么建设的,除了发展党员、组织学习再无内容。启示:党的领导干部不清楚党建的实质和形式,建好基层组织就是空谈。
看了上述问题,我们对当前基层党建工作的现状就有了一个基本认识。反思这些问题产生的原因,主要是:
基层党委(党组)书记对党建的认识不到位,单纯将党建工作作为一项工作来看,并没有认识到习近平总书记指出的在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中,起决定性作用的是新时代党的建设新的伟大工程,也没有认识到坚持党要管党、全面从严治党的要求。一些党委(党组)书记眼睛向上看,盯的是经济发展考核指标,盯的是一些显性政绩,却不愿意抓组织基础,对党的建设内容不清楚,指标不清楚,也不懂得如何抓好基层党支部的工作。这其实也是这些党员干部能力欠缺的表现。
当前党建工作存在的问题,具体表现在每一个支部,实质是责任链条断裂的反映。乡镇和部门党委(党组)书记从领导层不重视,从其而下,副书记作为分管领导,不主动谋划,不发挥上承上级组织,下启基层组织的作用,也不向党委(党组)书记主动汇报。党建办主任分不清与副书记职责的区别,不研究业务工作,不到基层支部指导督查,不善于统筹解决基层支部存在的问题,基层支部党建专干业务上更加生疏,也更愿意于抓发展工作,对党的建设不会抓甚至心理上有抵触。这三类人员如果负不起这个责任,甚至不负责,就会出现党建工作的薄弱局面。
现在,我们面临的还有一个突出问题,就是党组织带头人队伍的弱化。农村党组织书记年龄老化、文化层次低、不会抓,也不愿抓党建;机关党组织书记兼任行政职务,工作精力不足,也有一部分人被按二线岗位进行安排;事业单位党组织负责人专注于专业技术,对党建工作业务不熟也不上手;非公企业社会组织负责人关心经济发展的多,关注党建工作的人少,也不善于不明白“抓党建促发展”的道理;一些国有企业发展不景气,面临改制,也无心思无力量抓党建。正是出于这种状况,一些基层党建工作,不是党支部在抓,而是被一些党务干部甚至是上级的党务干部来专抓。
新时代党的组织路线指出,要以组织体系建设为重点,着力培养忠诚干净担当的高素质干部,着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。要解当前基层党建存在的问题,关键就是要贯彻党的组织路线,真正把党的建设作为新的伟大工程,下大力气推进。
基层党委(党组)书记要牢固树立“最大政绩”的理念,统筹考虑党的建设对各项事业发展的决定性作用,做到研究党建、思考党建、谋划党建。要准确掌握党建工作的制度安排、措施要求,充分担起“掌舵人”的使命,确保每一项工作落地见效。
各级党务干部要自觉担起推进伟大工程的使命,旗帜鲜明地推进党的建设。各级党委(党组)书记要履行第一责任人职责,否则就是不称职,配强党务工作力量,靠实班子成员“一岗双责”责任,真正树立大抓基层的鲜明导向,建好每一个支部,发挥好每一个支部的作用。
去年以来,中央发布了《党支部工作条例》(试行)、《农村基层组织工作条例》,省委先后出台了各领域党支部建设标准及规范,这为我们大抓基层党支部建设提供了根本遵循。各级党组织书记、党务干部要认真学习、深刻领会,从基层党支部建设入手,下大力气推进党的建设工作开展。
如何抓好党支部建设?首先是要抓好支部党的建设,这是推进各项工作的前提和基础,支部党的建设是一次系统工程,内容涵盖政治建设、组织建设、带头人队伍建设、党员队伍建设等各个方面,从工作开展来看,还有基础保障、考核评价的要求。这些工作政治性、原则性、程序性很强,不论是上级党组织还是各个党支部都要认真落实。否则,基层党组的战斗性就不能保证,堡垒作用就很难发挥。
其次,要抓好支部作用发挥,充分考虑支部的战斗堡垒和政治核心作用,切实防止“党建与业务两张皮”的现象,防止“工作不开展事后补软件”的现象。破解的方法,就是要坚持党建工作对改革发展的保障引领作用,坚持党支部对党员群众的凝聚和组织作用,坚持优秀党员的攻坚克难和示范带动作用,坚持党内生活对党员队伍的纯洁净化作用。这些是每一名党员领导干部和党务干部要充分思考融合贯通的着重点。
再次,还要掌握抓点带面的工作方法,树立一批优秀党组织、培养一批优秀党员,打造好有看头、有说头的党组织阵地。这样才能充分彰显出党组织的强大凝聚力,激发出干事创业的良好氛围,才能引领各项事业蓬勃发展。但也要防止“走秀场”、“栽盆景”、“面子工程”的问题,不要让形式主义成为基层(党组)党委书记的“赘瘤”。
“等闲识得东风面,万紫千红总是春”,基层(党组)党委书记要深刻领会中央《关于加强党的政治建设的意见》,下功夫破解当前基层党建工作中存在的问题,努力使基层党建成为推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的强大政治保障。