党的十九大报告中提出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”防范化解重大风险是三大攻坚战之首。今年年初，省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班，习近平同志站在新时代党和国家事业发展全局的高度，科学分析当前和今后一个时期我国面临的安全形势，就着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定提出明确要求，为做好防范化解重大风险各项工作指明了方向、提供了根本遵循。当前，国际形势波谲云诡，世界面临的不稳定性不确定性突出，单边主义、保护主义沉渣泛起，更加要求我们坚持底线思维，着力防范化解重大风险。
一、深刻体会防范化解重大风险的重要性
当前，我国形势总体上是好的，党中央领导坚强有力，全党“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”显著增强，意识形态领域态势积极健康向上，经济保持着稳中求进的态势，全国各族人民同心同德、斗志昂扬，社会大局保持稳定。但是，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
(一)防范化解重大风险彰显我们党治国理政的重大原则。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的忧患意识，是中华民族历经苦难、绵延不息的思想标识和精神基因。诞生于民族危亡时刻的中国共产党，始终把忧患意识贯穿于自身奋斗历程。从内忧外患、血雨腥风中的“星星之火”，到除旧布新、进京赶考前夕的“两个务必”;从“开除球籍”的深沉忧思，到“杀出一条血路”的决心气魄，我们党生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患。增强忧患意识，做到居安思危，是我们党从历史兴替中得出的重要启示，是我们党由小到大、由弱到强的经验总结，也是我们党执政兴国、续写辉煌必须坚持的一个重大原则。习近平总书记重要讲话，是这一治国理政重大原则的生动实践，蕴含着历经忧患、自强不息的民族精神，饱含着心忧天下、心系人民的深厚情怀，提供了战风斗雨、开新图强的策略方法。学习贯彻好习近平总书记重要讲话，才能真正掌握我们党战胜一切风险、不断从胜利走向胜利的重要思想方法和工作方法，不断提升能力本领，更好履行职责使命。
(二)防范化解重大风险是实现国家长治久安的战略考量。国家安全是安邦定国的重要基石，是治国理政的头等大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼中国特色社会主义事业全局，统筹发展和安全两件大事，前所未有地高度重视国家安全，多次强调要增强忧患意识、防范风险挑战。党的十九大报告把防范化解重大风险摆在打好三大攻坚战的首位。在2018年省部级主要领导干部学习贯彻党的十九大精神研讨班上，习近平总书记深入阐述增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之等重大问题;在今年省部级主要领导干部研讨班上，习近平总书记又以防范化解重大风险作为主题进行系统阐述。习近平总书记重要讲话，立足国际秩序大变局来把握国家安全规律，立足防范风险的大前提来统筹国家安全，立足我国发展的重要战略机遇期来谋划国家安全，是关于新时代国家安全工作的战略设计，是推进党和国家事业行稳致远的方向指引。学习贯彻好习近平总书记重要讲话，才能明大势、知大局，才能居安思危、知危图安，更好地维护和塑造新时代国家安全。
(三)防范化解重大风险护航实现民族复兴的迫切需要。防范化解重大风险，是实现中华民族伟大复兴历史进程中必须面对的课题、必须答好的答卷。当今世界正面临百年未有之大变局，引发百年未有之不确定因素，东西矛盾、南北矛盾，包括精英与草根间的“上下”矛盾、激进与保守间的“左右”矛盾多重叠加;我国国内大局总体稳定，处于近代以来最好的发展时期，也进入“船到中流、人到半山”的关键阶段，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，民族复兴进程就可能被迫中断。习近平总书记重要讲话，着眼百年大党历史使命，立足民族复兴千秋伟业，以如履薄冰的高度警惕，深刻论述为什么要防范化解风险、防范化解哪些风险、如何防范化解风险等重大问题，充分体现了我们党对风险的预判力和把控力，为全党同志上了居安思危的重要一课。学习贯彻好习近平总书记重要讲话，才能做好防范化解重大风险的万全准备和斗争应对，下好先手棋、打好主动仗，确保民族复兴进程不被迟滞或中断。
二、坚持底线思维的重要意义
坚持底线思维是我们党治国理政的重要思想方法、工作方法、领导方法，也是认识把握外部环境深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题、有效应对各种风险挑战的必然要求。坚持底线思维，需要学习科学理论，增强大局意识，常怀忧患之心，坚定战略意志，弘扬斗争精神。
(一)坚持底线思维是坚持稳中求进工作总基调的原则要求。把握好“稳”与“进”的关系，即“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为”，必须坚持底线思维，增强忧患意识，强化风险意识，着力打赢防范化解重大风险攻坚战。否则，就可能犯脱离实际、超越阶段而急于求成、急躁冒进的错误，不仅不能在关键领域有所“进”，反而导致经济社会发展出现巨大倒退，丧失各项工作主动权。
(二)坚持底线思维是决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强保障。中华民族的伟大复兴，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要保持充分的战略定力和战略耐心，攻坚拔寨，勇闯关隘。这个时候，绝不能在根本性问题上出现颠覆性错误。坚持底线思维，搞清楚底线在哪、风险在哪，哪些事情可以做、哪些事情不能做，最坏的情况是什么、最好的结果是什么，重要意义不言而喻。
(三)坚持底线思维是应对众多风险挑战，切实做好各项工作的迫切需要。我国发展虽然仍处于重要战略机遇期，但正如习近平总书记指出的，“我们的事业越前进、越发展，新情况、新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多”。当前，全球动荡源和风险点增多、世界大变局加速深刻演变背景下波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境，以及各种威胁和挑战日益明显的联动效应，使我们面临的风险和挑战更加复杂严峻，迫切需要坚持底线思维，增强忧患意识，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。
三、牢牢把握底线思维的主要特征
“备豫不虞，为国常道”。坚持底线思维要求我们凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。这一思维具有丰富而深刻的科学内涵。
(一)底线思维具有系统性、功能性，着眼于整体目标和全局利益的实现。经济社会是一个复杂的系统，系统结构与功能的优化离不开对各种风险的防控与化解。我们坚持底线思维，防控各种风险，最重要的是防控有可能迟滞、阻碍中华民族伟大复兴进程的全局性、系统性风险。不仅要注意补齐短板、提升功能，而且要注意堵塞漏洞、防范风险;不仅要防范系统本身运行中的矛盾、问题和风险，而且要防范外部环境给系统带来的风险;不仅要认清国内形势，而且要把握国际形势，在与其他国家的交往互动中趋利避害、防控风险，更好发展自己。
(二)底线思维具有目的性、价值性，以实现和维护一定利益和价值为旨归。坚持和发展中国特色社会主义，全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是我们坚持底线思维的总体价值目标。这一总体价值目标，是通过经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面建设来体现和实现的。坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决依靠人民创造历史伟业和美好生活，实现国家富强、民族振兴、人民幸福，是我们坚持底线思维、坚持和发展中国特色社会主义的最高价值取向。任何影响中国特色社会主义发展、影响中华民族伟大复兴中国梦实现的风险都要坚决防范化解。在这个问题上绝不能有丝毫动摇、犹豫和彷徨。
(三)底线思维具有预见性、前瞻性，着眼于防患未然、化危为机。凡事预则立，不预则废。只有预先看到前途和趋向，及时察知萌芽中的危险，事先做好计划准备，才能驾驭事物发展进程，减少风险、化解危机。底线思维与战略思维一样，均具有未来导向。但在特定情境下人的认识能力是有限的，而客观事物是不断发展变化的，未来之事有许多是难以预知的，随时都可能出现偶然的、意外的事件。这就要求我们常存戒慎之心，绝不能盲目乐观。对于要实现的伟大目标要作深谋远虑的思考，以寻求长远发展和长治久安之策。
四、坚持底线思维着力防范化解重大风险
(一)必须始终增强忧患意识，牢固树立底线思维。“人无远虑，必有近忧”。党的十八大以来，习近平总书记多次在重大会议上专门强调要增强忧患意识、防范风险挑战。我们只有始终增强忧患意识，充分认识到防控风险的极端重要性，始终绷紧“防风险”这根弦，始终保持如履薄冰的危机感，才能把思想和行动统一到总书记关于重大风险的科学判断和工作要求上来，凝心聚力坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有力有效防范化解各种风险挑战。
(二)必须切实摸清风险底数，积极做到有效应对。在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，习近平总书记就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。这些领域风险在全国范围内具有普遍性，为我们指出了工作重点和方向。同时，针对不同地区不同领域，存在的重大风险同时还具有特殊性和复杂性。这就要求我们必须始终坚持以习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话精神为指导，全面加强重大风险隐患分析研判，切实找准本地区本部门存在的各类风险和潜在风险，真正摸清风险底数，分门别类实施精准防范、精准化解，提高工作成效。
(三)必须大力发扬斗争精神，勇于接受各种挑战。从党领导人民奋斗的历程看，斗争是我们党和人民不断赢得胜利的重要法宝。习近平总书记强调，防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。当前，我们所面临的重大风险，本身就是一些极其艰巨复杂的问题，是一些长期没有得到妥善解决的矛盾，对这些风险要想实现有效防范化解，绝不可能是轻轻松松、轻而易举就可以取得的。这就要求我们各级领导干部必须保持斗争精神，敢于担当、敢于斗争，遇到矛盾问题不绕着走，在风险和挑战面前不回避、不退缩。对于一些可能引起社会风险的不当行为，要及时纠正制止，决不能睁一只眼闭一只眼，任其发展成势。对已经形成的重大风险，要坚决敢于“亮剑”，坚持用攻坚克难的勇气和决心大力化解。对因我们工作原因造成的风险隐患，更应该刀刃向内，以自我革命的斗争精神和刮骨疗伤的勇气建立健全体制机制。同时要不断增强斗争本领，常观大势、常思大局，深刻认识和准确把握改革发展中面临的新情况、新问题、新挑战，切实增强认识风险、发现风险、化解风险的本领，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。
(四)必须坚决扛起政治责任，认真履行使命担当。习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。当前，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，民生领域还有不少短板，意识形态领域斗争依然复杂，党的建设还需不断加强，国家安全面临新情况，社会矛盾和问题交织叠加，社会治理体系和治理能力有待提高，改革发展稳定任务依然艰巨繁重，一些改革部署和重大政策措施还需进一步落实。面对这些挑战和风险，是我们各级领导干部不可推卸的责任。运用底线思维应对风险挑战，要有坚强的意志、冷静的头脑、坚定的决心，这是领导干部运用底线思维应对风险挑战时必备的素质。领导干部要在实践中磨砺坚强意志、锻炼卓越胆识，有为理想而奋斗献身的崇高精神和钢铁般的意志力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格按照党中央决策部署和省、市、区委工作安排，坚持做到守土有责，守土尽责，敢于担当，迎难而上，着力在完善风险防控机制上见行动见成效，在落实做实防范化解重大风险领导责任见行动见成效，为决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
知难而进方显勇毅。今年是新中国成立70周年，在中华民族伟大复兴的道路上必将是极不平凡的一年。我们要认真深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，紧密联系外部环境深刻变化和国内改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，提高政治站位，强化政治意识，充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性，坚定信心，敢于担当，负起责任，打赢防范和化解重大风险的关键之战。
同志们：
备豫不虞，为国常道。党的二十大报告提出，要提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险。县域是国家治理的基石，县域安，则国家安。防范化解重大风险如何在县域落地落细，我认为就是要带头坚持底线思维、系统思维、闭环思维，清醒识风险、主动防风险、有效化风险，切实打好防范化解风险阻击仗，以**一域之稳维护全国大局之安。
要时时放心不下，以底线思维清醒认识风险。县一级是防范化解重大风险的前沿阵地，必须树牢底线思维，强化风险意识，以“四观”清醒认识风险，做到心中有数、了然于胸。要看透“灰黑观”。“灰”即“灰犀牛”，指大概率的、可以预测的事件，见惯了会觉得麻木;“黑”即“黑天鹅”，指小概率的、难以预测的事件，因为不常发生容易让人心存侥幸，却“偶然之中有必然”。“灰犀牛”“黑天鹅”正交替冲击县域稳定的底线底板，我们要以一丝不苟的责任态度应对“灰犀牛”，用扎实细致的工作去对冲、挤占、消灭“黑天鹅”!要看重“忧思观”。人无远虑，必有近忧。当前，县域发展仍处于战略机遇期，优势与风险共存，机遇和挑战同在。在县域工作，要多一些“祸患常积于忽微”的忧思观，多一些“达摩克利斯之剑悬于头顶”的危机感，以夜不能寐、半夜惊醒的意识抓风险防范，不当“潇洒官”“太平官”。要看明“风雨观”。要听风就是雨，善于“捕风捉影”，宁愿信其有，不可信其无。当前，雨季汛期来临，水利、自然资源、农业农村、应急管理等部门对于防汛、地质灾害防治等工作，要尽量把形势估计得更严峻些，做最坏的打算、最充分的准备，朝最好的结果努力。要看清“运气观”。抓底线工作不能心存侥幸，靠运气或能保一时安全，但绝非长久之策。**时隔5年重新获评“湖南省安全生产和消防工作先进县”，不是靠运气赌来的。想要保住这块牌子，更不能寄希望于运气，必须“精准施策、靶向发力”，做好各领域风险防范化解工作，实现由“被动”向“主动”转变。
要紧紧抓在手里，以系统思维主动防范风险。以系统思维防范风险，就是要把全领域风险防范作为一个有机整体，紧盯“堵点”“盲点”“焦点”，始终把主动权牢牢掌握在自己手里，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。要通“堵点”。“郡县治则天下安。”近年来，**县以开展社会治理现代化试点合格城市创建为契机，有序推进“五治”共建，破解社会治理难题。但在社会稳定等领域仍有很多“堵点”，如信访总量依然较大，依法治访任重道远。我们必须树立“稳定压倒一切”的大局意识，进一步建立健全矛盾风险定期摸排、定期研判机制，对摸排出来的风险隐患分类分层、精准施策，面对面解决群众的合理诉求，对可能引发不稳定事端的及时做好教育疏导稳定工作，做到防范在前、处置在小。要补“盲点”。“盲点”即容易忽视的风险点，风险即事故。作为党政领导干部，风险点在哪里、重点风险领域有哪些，必须做到心中有数，不忽视一个风险，不放过一个隐患，让“盲点”无处可藏。如安全生产工作，要对矿山、危化、道路交通、建筑施工、消防和森林防火等重点行业、重点领域、重要场所全面盯紧看牢，确保不留死角、不留盲区。生态环保领域，要充分运用“周末环境会诊日”等制度，加强实地走访调研，真正找准蓝天、碧水、净土保卫战中的盲区、盲点，全面推进山水林田湖草沙系统治理。要盯“焦点”。对于人民群众利害攸关的风险隐患，一旦触发，极易形成社会密切关注的“焦点”。20xx年，我们持续开展涉众型金融领域专项整治行动，完善非法金融监测预警机制，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动，为老百姓守好“钱袋子”，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。
要事事落到点位，以闭环思维有效化解风险。去年以来，**县创新提出底线工作“点位工作法”，强化点位思维，把每个领域、每个环节的风险隐患都抓具体、抓深入、抓到位，保持了安全形势持续稳定向好。要摸准点位，构建全链条责任。严格落实**市委“五全一常态”工作机制，将风险防范化解责任落实到点位，以点带线、以线促面。“点”上直达，隐患排查、监管执法等工作任务直达点位，督导检查、考核问效等工作手段直插点位，做到不漏项、不漏管、全覆盖。“链”上发力，分行业分领域建立12条“安全链”、61条分链，副县长任总链长，部门负责人任分链长，构建起全面的风险化解责任体系。“面”上攻坚，充分借助网格化体系，积极发挥村级网格信息员排查隐患、上报隐患作用，“基层吹哨，上级报到”，共同做好风险隐患源头预防化解工作。要找准穴位，落实全方位监管。风险的根源就在于安全隐患未全面消除，从而导致悲剧发生。我们狠抓源头治理，切实做到排查常态化、执法规范化、整治长效化，深入开展安全生产“大宣传、大排查、大整治、大管控”行动，强力推进“打非治违”，加强重点行业领域安全隐患专项整治，及时曝光整改不力的企业和个人，全力推进各类隐患排查、整改闭环管理，掐灭导火索，坚决防范风险变成危险、隐患变成祸患。要对准靶位，凝聚全社会力量。防范化解重大风险，人民是最可靠的后盾、最深厚的力量源泉。随着基层群众的民主意识不断增强，“传统管制”难以生存，“大包大揽”难以适用，更需着力解决好“为了谁”和“依靠谁”的问题。要站稳人民立场，倾听民声、维护民利，把群众担忧的、害怕的作为防范重点，把群众期盼的、要求的作为供给重点，努力防范化解好信访、“保交楼”、社会治安、生态环保等领域风险，不断提升人民群众的安全感、获得感、幸福感。要紧紧依靠人民，充分调动社会各界积极性，增强人民群众防风险的意识，支持社会力量深度参与常态减灾、应急救援、安全生产等各项工作，打造防范化解风险的最坚实人民防线。
发言完毕，不当之处，请同志们批评指正!谢谢!
防范化解重大风险，事关党和国家事业发展全局。在改革发展稳定各项工作中，各级领导干部必须把防风险放在突出位置，筑牢防范化解重大风险“防火墙”。
紧盯重点领域，建立风险防控研判机制。风险研判是风险防控过程的起点和重要基础。要把握重点领域。充分认识新时代重大风险的性质特点，从国际到国内、从改革到发展、从宏观调控到微观主体、从金融领域到实体经济、从脱贫攻坚到污染防治，既有小概率的难以预测的“*”事件，也有大概率的可以预测的“灰犀牛”事件。紧盯容易引发风险的各种重大因素和问题，加强对人民群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及社会动态等事关全局的关键性指标进行监控分析，有效防范各类风险连锁联动。
要科学分析研判。聚焦重点领域，充分运用互联网、大数据、人工智能等新兴工具，对各种风险及其带来的不确定性进行及时、全面、科学的调查研究，广泛吸收专家、媒体和公众参与，经过多元主体研讨、协商、比较、权衡，消除风险认知偏差，提高风险研判质量。
要找准内在规律。善于透过复杂现象把握本质，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，及早发现潜在的风险，抓住要害、找准原因，提前考虑、预先谋划。精准厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。
紧抓关键环节，建立风险防控协同机制。重大风险的发生和演变往往会出现跨地区、跨部门、跨层级、跨主体现象，是一项社会系统工程。
要坚持决策。严格执行集中制和请示报告制度，充分发挥社会监督、专门监督和其他各种监督的作用，实现对风险产生，发展的全过程进行监控，对风险的发生诱因与事前防范、风险的事中演进与有效控制、风险的化解与事后治理等进行全方位管理，推动风险防控工作科学化、精细化。
要健全协调联动。充分发挥党政机关、群众团体、专业协会的作用，分解风险防控的各种职能，加强咨询、指挥、协调、执行等部门和人员集中统一配合行动，形成各种社会力量充分参与的全面风险防控体系，力求早发现、早应急、早处置，把风险降到最低。