“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义，重点可以从三个方面来看。
优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。在中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化的背景下，为应对世界百年未有之大变局为实现中华民族伟大复兴，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。
优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。改革开放后很长一段时间，地方政府为了推动经济发展，对直接投资、招商引资有极大的热情，GDP的高增长几乎是“一俊遮百丑”，这让我们看到了很多粗放增长的场景，但也遗留了许多问题，比如一些优惠政策突破底线，圈地囤地不开发，野蛮开采矿产，破坏生态环境等。党的十八大以来，为适应经济新常态的趋势，党中央强调在新发展理念引领下，推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，从高速增长转向高质量发展。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不仅仅是市场的事情，也需要政府更好地发挥作用。优化营商环境是经济发展的重要条件。优化营商环境当然对招商引资和GDP增长有帮助，但优化营商环境不仅仅是为了招商引资，也不仅仅是为了GDP增长，而是坚持以供给侧结构性改革为主线，在稳住经济基本盘的前提下，不断提高经济增长的质量，促进经济持续健康发展。优化营商环境的主体是政府，政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的“大考”。
优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行，民粹主义、种族主义等思潮活跃，社会骚乱此起彼伏。美国作为守成大国为维护其世界霸权和领导地位，采取多种措施遏制中国发展，不断对中国进行政治误导、战略遏制和全面施压，对我国社会主义现代化建设带来不利的影响。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意离开中国。这两个方面，都取决于是否能创造世界最优的营商环境。营商环境好了，就可以对冲不稳定不确定的世界。
未来的竞争，从一定意义上说就是营商环境的大比拼，国际竞争也是营商环境的竞争。我国社会主义制度优越性，要通过优良的营商环境展现出来。
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义，重点可以从三个方面来看。
优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。
未来的竞争，从一定意义上说就是营商环境的大比拼，国际竞争也是营商环境的竞争。我国社会主义制度优越性，要通过优良的营商环境展现出来。
一、营商环境是全面深化改革的重要内容
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立公平开放透明的市场规则，建设法治化营商环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。
总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，以优化营商环境为基础全面深化改革。这既说明了营商环境问题的极端重要性，也指出了解决营商环境问题的现实路径，是优化营商环境的重要遵循。
二、营商环境是构建现代化经济体系的重要基础
总书记在中共中央政治局第三次集体学习时强调，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。建设统一开放、竞争有序的市场体系是建设现代化经济体系的六大任务之一。
国务院常务会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。优良的营商环境是实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范的现代市场体系的重要基础。
三、营商环境是建设开放型经济新体制的重大支撑
当前，我国正加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。总书记在中央财经领导小组第十六次会议上指出，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。
总书记特别强调，我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。
四、优化营商环境是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措
中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。
国务院常务会议指出，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入。营商环境是民营经济能否健康发展的关键变量。优化营商环境，有利于打造公平竞争环境，激发市场主体活力，促进民营经济健康发展和新动能加快发展壮大。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境的改善和优化。党的十八届三中全会对全面深化改革作出部署，中央成立全面深化改革领导小组，系统整体设计，努力推进市场化改革。国务院积极推动“放管服”改革，每年召开全国性会议进行部署，全国人大和地方人大加强了推动营商环境改革立法工作，全国政协和地方政协围绕营商环境改善建言咨政，这些对优化营商环境都起到了非常重要的推动作用。在党政机构重组的同时，各级政府“放管服”举措相继推出，营商环境得到持续改善。据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国营商环境便利度已跃居第31位，比2018年提升43位，连续两年被世界银行评为“年度十大最佳改革者”，位列东亚及太平洋地区第7位。
一是市场准入大幅放宽。大幅削减行政审批事项，终结非行政许可审批。全面改革商事制度，实行全国统一的市场准入负面清单制度。加快服务业重点领域开放，放宽金融业、制造业、农业准入。加大自贸试验区开放试点，开启了海南自由贸易港建设步伐。
二是有效降低企业运营成本。把持续推进减税降费和“营改增”结合起来，2019年全年累计减税降费2.36万亿，2020年预计超过2.5万亿。对各种不必要的证明和繁琐手续进行清理，取消证明事项超过1.3万项。对中小企业实行普惠性优惠政策，清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本。
三是注重公正监管执法。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管的结合，全国信用信息共享平台联通44个部门。推行“互联网+监管”。对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。加大产权特别是知识产权保护力度。
四是政务服务更加便捷。各地推出“一站式服务”“一网通办”“最多跑一次”“一次不用跑”“服务事项清单化、标准化”等改革举措。北京市推出企业综合服务包，提供“管家式”服务。开办企业流程持续简化、时间缩短。仅2019年，新设市场主体2179万户，日均达到2万户，市场活力不断增强。
五是法规和政策逐步完善。出台了《中华人民共和国民法典》《外商投资法》《外商投资法实施条例》《优化营商环境条例》等。据不完全统计，2017年以来，党中央、国务院、各部委出台优化营商环境相关政策文件超过200份。北京市、天津市等多地还出台了专门针对优化营商环境的地方性法规、相关政策文件以及实施方案和行动计划。
经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和创造力，这在很大程度上取决于营商环境。营商环境没有最好，只有更好。“十四五”时期，政府推动经济发展并不仅在于直接投资、招商引资，首要任务是优化营商环境。
之所以做出这样的判断，与我们对优化营商环境时代内涵的认识有关。从最宽的角度来理解，就是要坚持市场化、法治化、国际化的原则，建立高标准、高水平、高质量的市场经济。市场化、法治化、国际化是统一的，营商环境是“三化”的统一。这就是国家经济发展的环境，就是改革开放要达到的目标，就是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。从狭义上看，就是市场主体经营的环境，包括法治环境、市场准入、政策环境（财税金融）、规划环境、竞争环境、政府服务、基础设施、人力资本，等等。这里有硬件的，更多是软件的。同时，更多取决于治理，把制度优势转变为治理效能，用治理效能实现制度的优越性。社会主义制度要赢得比资本主义制度更大的优越性，就必须解放、创造和保护先进生产力。我国社会主义制度优越性，要通过优良的营商环境展现出来。
营商环境就是市场主体准入、投资、建设、生产、经营、流通、物流、回款等整个活动的环境，可以说是一个价值链、生态圈。我们必须营造一个好的价值链、生态圈。营商环境的好坏由谁来评价？评价的标准是什么？当然，现在国际国内都有一些评价机构，每年就相关问题做出评价。但归根到底，市场主体是裁判者，市场主体说了算。也就是说企业是裁判者，企业说了算。企业认同，愿意创新创业，就说明营商环境好。企业不认同，不愿意创新创业，就说明营商环境差。
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义。
首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。其中相当一部分都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。
其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。“政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护”;“保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为”;“一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化”;要让中国成为世界上的最佳投资地……
第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。一些地方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。
优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。公共服务是营商环境的试金石，建议更好发挥政府作用，对标国际最高标准，学习借鉴先进地区经验，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境：一要做好简政放权的“减法”;二要做强监管的“加法”。
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要推动经济高质量发展，不仅需要基础设施等“硬环境”的持续改善，更需要深化体制机制改革创新，在“软环境”上实现新的突破。营商环境是指伴随市场主体开展经济、社会活动整个过程的各种周围境况和条件的总称，通常包括政务环境、市场环境、国际环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等。从理论上来说，营商环境是一个系统性的环境，更强调市场化、法治化、便利化、国际化的“软环境”。从实践上来说，营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经成为衡量一个地区发展软实力的重要标志。
优化营商环境是提升竞争力的重要法宝。地区间发展差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。优化营商环境提倡以市场主体和群众需求为导向，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，同一事项实行无差别受理、同标准办理；推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办；大力推行关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，推进政务服务标准化、智能化、便利化……这一系列工作，也都充分说明，优化营商环境对于建设现代化经济体系、实现新旧动能转换、推动经济高质量发展，具有十分重要的意义。
优化营商环境有利于吸引聚集发展要素。推进经济高质量发展，就是要在保持经济一定增速的基础上，坚持质量第一、效益优先，这就需要通过深化改革，营造市场机制有效、宏观调控有度的公平高效的营商环境。当下，资源红利、人口红利正逐步消失，政策红利也逐渐弱化，未来经济社会发展将依靠创新红利、人才红利、制度红利来驱动。在这一大背景下，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，已成为推进区域经济高质量发展的必然选择。而良好的营商环境，有利于吸引资金、技术、人才等各类发展要素的流入与集聚，促进区域经济从传统的成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变，进而对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。换句话说，哪里营商环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、资金流和信息流；哪里营商环境差，投资者就会望而却步，经济发展就会受到影响。放眼全国，从沿海发达地区到内陆省份，无一不把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引企业投资，想方设法争抢资源要素，竭尽全力优化营商环境。
优化营商环境有利于激发各类市场主体活力。良好的营商环境是激发各类市场活力、促进经济高质量发展的必要条件，也是国家治理现代化的一个显著标志。在良好的营商环境中，政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范，这些都有利于降低市场主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，使得区域内市场主体留得住发展好。在良好的营商环境中，坚持以开放促改革，主动对标国际先进水平，可以加强与国际通行经贸规则对接，着力推动规则、规制、管理、标准制度型开放，推进丝绸之路经济带核心区建设。在良好的营商环境中，提升法治化水平可以为企业提供公正、稳定、可预期的重要保障。
新疆是我国向西开放的重要门户，充分发挥新疆的独特区位优势，不断加快新疆企业的国际化步伐，是经济全球化背景下新疆企业进行资源优化配置，积极参与国际竞争的必然选择。在新疆，改善和优化营商环境，要解放思想，以市场主体需求为导向，发挥法治保障作用，持续优化实现路径，解决市场主体关切的痛点难点堵点问题。要依法保护各类市场主体产权和合法权益，为企业提供良好的法治环境。要着力解决困扰企业的经营成本高、税费负担相对重、融资难融资贵等突出问题，为企业营造公平、公正、便利的市场环境。要聚焦市场主体关切，深入推进“放管服”改革，为企业提供良好的政商环境。还应深入研究要素流动的一般规律，针对新疆营商环境的实际情况，调查分析企业经营所需的良好环境目标和目前存在的问题，坚持需求导向，对标国内外最高标准、最好水平，研究制定详细具体的优化营商环境行动方案，明确目标任务、优化重点、措施等，不断推进新疆营商环境市场化、法治化、便利化、国际化的进程。