从投入和产出、宏观和微观、供给和需求等角度看，近年来我国经济发展质量出现积极变化，发展效率开始改善，发展动力正在转换。但与人民日益增长的美好生活需要相比，与发达国家相比，质量变革仍有差距、效率变革仍存短板、动力变革仍缺后劲。实现高质量发展，应围绕质量变革、效率变革和动力变革，推动要素投入和产品服务质量同步提高、宏观和微观效率同步改善、供给侧动力和需求侧动力同步转换。
制约高质量发展的突出矛盾和问题
虽然我国经济已经转向高质量发展阶段，但受深层次体制因素影响，仍然存在制约高质量发展的突出矛盾和问题，与人民日益增长的美好生活需要相比，与发达国家相比，仍有差距。
（一）质量变革仍有差距
从投入端看，要素质量提升仍有较大空间。首先，人力资本质量与发达国家有较大差距。劳动力平均受教育年限虽已达到10.2年，但仍比美国少3.1年，比日本少1.4年。2016年每百万人中研究人员为1177人，远低于日本（5231人）、韩国（7087人）、德国（4431人）、美国（4232人）、英国（4471人）和OECD（3961人，2014年）。其次，创新投入结构不合理。基础研究比例不足5％，仅为发达国家的1/4左右；有效专利中实用新型和外观设计专利占比较高，真正的重大成果、原创性颠覆性技术创新偏少。再次，资本积累水平不高。劳均资本相当于世界平均水平的1/2，西欧的1/3和北美的1/4。 本文来自织梦
从产出端看，产品和服务质量仍有较大提升空间。产品质量可靠性不足、品种适用性不强、产品附加值总体不高，特别是与人民生活息息相关的食品药品、一般消费品领域，质量安全问题时有发生。许多国产基础件产品使用寿命仅为国外同类产品的1/3到2/3，典型的如“液气密”使用寿命只有国外的30％-50％。根据欧盟对全球的统计，在84个制造业分行业中，欧盟、美国、日本质量敏感型产业增加值占制造业增加值比重分别达42％、38％、35％，而我国不足20％。
（二）效率变革仍存短板
1、宏观效率仍存短板
劳动生产率仍低于国际平均水平。虽然2000年以来与世界差距稳步缩小，但由于技术装备总体水平较低、劳动力素质与发达国家相比差距较大，2016年劳动生产率相当于世界平均水平的75.2％，美国的22.7％、法国的26.9％、德国的28.2％和日本的34.9％等。 内容来自dedecms
资本产出率仍不高。突出表现在投资效率持续下降，据测算，2007-2016年新增单位GDP所需的固定资产投资从2.70上升到11.01，新增单位GDP所需的资本形成总额从2.21上升到6.11。2016年增量资本产出率为1.2，低于3.6的世界平均水平和OECD国家4.0、德国4.1、英国3.8、美国3.5、法国2.0、韩国1.8、日本1.8等水平。
全要素生产率不高。由于研发效率、科技成果产业化率较低等，全要素生产率及其增长率均低于发达国家水平。宾州大学国际比较项目发布的数据表明，2014年我国全要素生产率为美国的43％、德国的46％、英国的60％、G7国家的52％，以及世界平均水平的53.1％。TheConferenceBoard数据显示，2016年我国全要素生产率增长率为-1.6％，低于主要发达经济体的增速，如日本的-0.2％、韩国的0.6％、美国的-0.4％、法国的0％、德国0.8％和英国0.2％等。
2、微观效率变革仍存短板
规模以上工业企业利润率总体呈下降趋势，由2010年的7.6％下降至2015年的6.0％，2016年仅小幅回升到6.2％。国有企业净资产收益率连续下降，2016年全国和地方国有企业平均净资产收益率仅为4.7％，连续第6年下降，该数值于2007年曾达到6.7％的峰值。
（三）动力变革仍缺后劲
1、需求拉动经济增长后劲不足
消费潜力仍未得到全面释放。2016年消费率虽回升至53.6％，但仍比高收入国家平均消费率（78％）低24.4个百分点，比中等偏上收入国家的平均消费率（66.1％）低12.5个百分点，比全球平均消费率（75.1％）低21.5个百分点。受消费能力、消费环境及消费供给等的制约，消费潜力未能全面释放，同时存在着不合理消费、奢侈浪费型消费带来的发展质量不高问题。
投资需求增长乏力。受多重因素影响，民间投资增长乏力，近两年一直低于全社会投资增速。基础设施投资在地方政府去杠杆和规范融资平台双重压力下，筹资能力受限，难以持续高增长。房地产开发投资在严调控下面临下行压力，增速放缓。在去产能和市场需求未明显改善情况下，制造业投资短期内难以摆脱低增长困境。
对外贸易大而不强问题仍较突出。主要是外贸创新能力较弱、出口产品质量、档次和附加值不高。迫切需要加快转变外贸发展方式，积极培育国际竞争新优势，发挥好外需对经济增长的稳定作用。 织梦好，好织梦
2、供给支撑经济增长的后劲不足
科技创新水平总体不高，制造业总体仍处于全球价值链的中低端环节。特别在面临发达国家和新兴经济体前堵后追的压力下，制造业加快提质升级的要求更显迫切。服务业总体发展质量仍不高，传统服务业比重大，现代服务业整体发展水平依然较低；生产性服务业发展水平不高、规模不大、结构不合理，与工业发展的匹配度有待提高，适应消费升级需求的新兴生活性服务业发展滞后。农业发展质量效益竞争力还不高，基础仍需进一步夯实。推动高质量发展的对策建议
坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。
（一）投入和产出同步，推动质量变革
着力培育支撑高质量发展的生产要素。加快推进教育现代化，大力发展素质型教育，全面提高教育质量，促进基础教育创新发展、均衡发展，高等教育普惠化、普遍化、普及化发展，职业教育多元化、高质化发展，全方位提升人力资本质量；培养和凝聚一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。持续积累更多高水平高质量的技术装备和基础设施，全面提升基础支撑体系质量。推动科技发展由数量型向质量型转变，实现关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新突破。大力发展非化石能源，加快太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发和利用。
提高产品和服务质量。开展质量提升行动，推进增品种、提品质、创品牌，不断提高产品的科技和人文含量。推动工业制成品完善行业标准，积极对标国际先进水平。实施中国精品培育工程，培育更多百年老店和民族品牌。健全质量法制体系，完善质量管理机制，建立质量管理、标准制定、检验检测、计量校准等公共服务平台。大力推进农产品标准化生产，完善覆盖全程的质量标准体系和检验检测体系，开展农产品品牌创建工程。加快完善服务业发展标准，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。
（二）宏观和微观并重，推动效率变革
着力补短板，持续改善宏观效率。一是继续提高劳动生产率。以提高资本积累水平和质量、增加劳均资本及提高人力资本素质为重点，促进劳动生产率持续提升。二是促进资本产出率提高。进一步优化投资结构，由重数量、轻质量和效益向重结构、质量和效益转变。深化投融资体制改革，发挥好政府资金的撬动作用，提高财政资金使用效率和增量资本产出率。三是提高全要素生产率。推进以破除垄断、健全产权制度、完善政府体制、扩大开放领域等为主要内容的第二次改革开放，持续释放制度红利。深入实施创新驱动发展战略，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进面向国内外、多元化、多层次的开放式协同创新，努力提升原始创新能力，促进科技成果有效转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。推动各类生产要素质量升级，促进生产要素合理流动和优化组合，提高投入产出效率。
创造良好环境，推进企业经营效率提高。深入推进国有企业改革，完善国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，进一步完善法人治理结构，打造自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。不断优化民营企业发展环境，落实保护产权政策，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。
（三）供给和需求并举，推动动力变革 织梦内容管理系统
按照长短期结合、供需双侧发力的思路，加快培育经济持续健康发展的新动力，引导新旧动力有效接续，努力推动动力变革。
不断提高经济增长的供给支撑力。全面提升制造业水平，推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快建设制造强国。瞄准国际标准加快发展现代服务业，推动制造与服务协同发展。围绕研发设计、现代供应链、人力资本服务、检验检测、融资租赁、电子商务等重点领域，扩大服务业开放。深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，更好满足需求。
不断提高经济增长的需求拉动力。完善促进居民消费的体制机制，进一步提升消费能力和意愿，改善消费环境，促进消费潜能全面释放。加快构建绿色消费发展模式，以增强消费发展可持续性为重点提高消费发展质量。完善激发民间投资的体制机制，进一步放宽准入、提升服务、改善环境、强化监管，激发民间有效投资活力，提高投资可持续性。优化贸易结构和培育竞争新优势。加快货物贸易优化升级，促进服务贸易其创新发展，培育贸易新业态新模式，实施更加积极的进口政策。
持续优化要素投入结构。推动经济增长由依靠一般要素转向依靠高质量要素，由依靠要素投入转向依靠创新和效率提升，摆脱对资源能源、环境等要素投入的过度依赖，转到更多依靠人才、技术、知识、信息等高级要素的轨道上。 织梦好，好织梦
（四）尽快建立衡量测度高质量发展的指标体系
尽快建立能够反映（要素）投入和产出质量提高、宏观和微观效率、长期和短期动力转换的指标体系，更好引导经济由高速增长转向高质量发展。尤其要尽快统一和明确全要素生产率的测度，把全要素生产率全面提高作为未来相关规划的主要预期指标。加快完善与高质量发展评价指标相适应的统计体系、绩效评价和政绩考核体系
第一，经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。这些问题和矛盾主要表现在：
（1）近年来固定资产投资规模增长速度过快，投资增长速度一直明显高于GDP以及消费的增长速度；货币信贷投放过多，流动性过剩问题仍然比较严重；国际收支不平衡，外贸顺差和外汇储备增长幅度都偏大。这些问题的存在，使得经济增长由偏快转为过热的危X不容忽视。
（2）长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。首先是投资与消费的关系不协调，投资率持续偏高，消费需求相对不足；其次是一二三产业发展不协调，三次产业中服务业发展相对滞后，工业中重工业比重偏大，不利于产业结构调整；再次是自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大，节能减排形势比较严重。
（3）农业基础仍然薄弱，保持农业稳定发展和农民收入持续增加的难度进一步加大。同时城乡差距和区域发展差距扩大的趋势没有得到扭转。这些问题和矛盾的存在，说明我国社会中，还存在着相当突出的影响经济发展的体制机制障碍，改革攻坚的任务仍然十分艰巨而繁重。
第二，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。涉及群众切身利益的事情是多方面的，当前最为广大群众关注的问题是物价上涨，通货膨胀压力在明显加大。2007年全年居民消费价格指数比上年上涨了4.8％，第四季度各月的居民消费价格指数都在6％以上，是上世纪末以来的最高值。由于这次消费价格上涨，目前主要是粮食、食品和居住类价格涨幅较大，对人民群众，特别是低收入家庭的日常生活带来的影响较大，更需要引起我们的高度重视。分析这次物价上涨的原因，既有需求拉动的因素，又有成本推动的因素；既有国内因素，又有国际因素。应该说，国内粮食等农产品价格过去多年比较低，近期粮价上涨有一定合理性，但是价格上涨对经济运行稳定造成的影响不可掉以轻心。除了国内因素之外，我们还必须密切关注国际市场商品价格，特别是初级产品价格的大幅上升对国内价格上涨的直接影响。由于目前推动价格上涨的诸多因素还将存在，特别是去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，今年价格上涨的压力依然较大，控制价格上涨的难度进一步加大了。此外，我们还应该注意到，在居民消费价格上涨的同时，生产资料价格也在不断上升，房地产等资产价格也上涨过快，说明今后一段时期中防止通货膨胀的任务是相当艰巨的。
第三，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着我国经济的对外开放不断扩大，经济全球化的不断深入发展，我国经济与世界经济的联系越来越密切，我们在享受对外开放和经济全球化带来的好处的同时，也更需要防范世界经济动荡可能对我国经济稳定发展所带来的各种冲击。当前全球经济失衡加剧，国际竞争日益激烈，国际金融市场风险增大。特别是美国在美元持续贬值的同时，其次级抵押贷款危机还在发展，其影响正在向全世界扩散，我们必须未雨绸缪，根据国际形势的变化，调整和完善宏观调控政策，做好应对其影响的准备。此外，国际市场粮食、石油等重要商品的价格居高不下，各种形式的贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多，以及国际上一些不容忽视的政治因素对世界经济走势的影响，都可能对我国经济稳定发展带来不利影响。正如《政府工作报告》中指出的，我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。
第四，政府自身建设和管理需要加强。人民群众在劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面都还有不少问题需要认真加以解决。而这些问题的有效解决在很大程度上依赖于政府自身建设和管理水平的不断提高。《政府工作报告》中坦诚地指出，我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。目前政府自身建设和管理方面存在的亟需改进的主要问题：
1、是政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；
2、是一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；
3、是一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；四是对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官X主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。面对这些问题，《政府工作报告》指出，必须加快行政管理体制改革，加强政府自身建设，坚持以人为本、执政为民。通过着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，坚持不懈地加强政府自身建设和提高管理水平。
针对上述四个方面的问题和挑战，《政府工作报告》提出，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
提高破解难题、攻坚克难的能力。必须用脑做事，使该做之事不仅合乎规律，而且合乎程序；调研做事，使自己所决策的每件事尽量做到合民心、顺民意；专心做事，做成事是硬道理。
面对党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在的一些突出问题，年对依然严峻的反腐败斗争形势和依然艰巨的反腐败工作任务，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，关键在于大力提升工作能力。笔者认为，纪检监察干部当前应在以下几个方面着力：
着力提升科学谋划、统筹兼顾的能力。
党风廉政建设和反腐败工作头绪多、任务重，涉及到党和政府工作的方方面面，必须科学谋划、统筹兼顾。提高科学谋划、统筹兼顾的能力，要求广大纪检监察干部必须应用系统的全面的观点来谋划工作，愤青主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，善于在整体推进中突出重点。提高科学谋划、统筹兼顾的能力，要坚持围绕中心、服务大局，紧贴党委、政府的中心，结合省情、市情实际和发展的阶段性特征，以全局的眼光、战略的思维、系统的方法对纪检监察工作的各个方面、各个层次、各个要素进行统筹谋划，合理规划，既要符合上级的精神、法律法规的要求，又要针对自身的实际，不断提高纪检监察工作的科学性、系统性。
着力提升以人为本，服务群众的能力。
贯彻以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，纪检监察干部必须在做好群众工作、处理和解决群众问题上下大力气提高能力。首先，要努力提高深入群众的能力，真正与最基层的群众接触，不仅要看亮点，更要看问题，不仅要听赞扬的话，更要听得进不同的声音，通过深入基层，真正了解群众呼声、掌握基层事情。其次，要提高与群众沟通的能力，要把党和政府的意志为群众所掌握，同时又要把群众的意愿作为党和政府巨额车的依据；要靠工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领，善于把党和政府的巨额车做到群众的心坎里，转化为群众的自觉力量。再次，要提高服务群众的能力，经常深入基层，深入群众，切实解决好与群众生产和生活息息相关的实际问题，切实为群众办实事、办好事，让群众得到实实在在的利益，让群众感受党和政府的温暖。第四，要努力提高化解矛盾的能力，从源头上抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益；下大力气抓好基层基础工作，规范管理，把群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处，有效化解一些基层涉记信访工作，畅通群众诉求表达的渠道，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位，以此来维护农村基层的和谐稳定。
着力提升破解难题、攻坚克难的能力。
纪检监察干部要学会破解难题，应对和处理各种复杂问题和矛盾。提高破解难题、攻坚克难的能力，必须要有坚定的信心和正确的态度。信念和信心来自于崇高理想和追求，来自于对所从事事业的执着，来自于对美好未来的愿望。有信念和信心，自然志存高远，直面艰辛，百折不挠，决战决胜。缺乏信念和信心，只能是自甘平庸，得过且过，随波逐流，无所作为。可以说，一个满怀信念和信心的
人，比一个左顾右盼缺乏追求的人要强百倍。有句名言说：“大事难事看担当”当前，反腐倡廉建设面临的心事依然严峻、任务依然艰巨，在前进的道路上，新的矛盾，新的问题不断凸显。纪检监察干部要有迅速奋起、急起直追的信心，迎难而上、坚韧不拔的精神，舍弃“小我”、无私奉献的态度，做一件事，成一件事，本领随着事业上，能力攀着事业升。提高破解难题、攻坚克难的能力。必须用脑做事，就是凡事都去想一想，这事该不该干，怎么干？干了，利弊得失是什么？除自己想外，还要广开言路，让共同干事的人都去想，从而使该做之事不仅合乎规律，而且合乎程序。调研做事，是眼睛向下，到群众中去，察民意、体民情、听民声、谋民利，使自己所决策的每件事尽量做到合民心、顺民意。专心做事，是各级干部不事张扬，埋头苦干的硬作风。干部的真本领不在讲，而在做，做成事是硬道理。
着力提升加强学习、学以致用的能力。学习是做好工作的基础。一方面，在科学发展的时代，学习者智、学习者强、学习者胜。思考问题、研究问题、分析问题、解决问题等等方面德
能力，皆来源于学习。干在前，必须学在前。只有肯学习，才有更高更强的本领担当其职。只有善于学习，才能一览众山小，跟上时代前进的步伐，才能宽广大气，提升执政能力
和战斗力。另一方面，学习必须与实践相结合，把学习到邪恶知识综合运用到工作时间中，做到学以致用。科学的理论必须与实践相结合才能真正发挥作用。再好的理论，如果脱离了实践，终究是空谈。在一方面，在学习中要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，要虚心向实践学习、向群众学习、向同事学习，在学习中不断提升自己的能力。
党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对严肃党内政治生活和加强党内监督提出了全面系统的要求，通篇贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向，体现了我们党在管党治党中求真务实的科学态度和责任担当。我们要认真学习领会六中全会精神，针对党内政治生活和党内监督中存在的问题，以正视问题的清醒、解决问题的自觉，把《准则》和《条例》贯彻落实好。
在发现问题、解决问题中认识世界、改造世界，是我们党干事创业的一条重要经验。问题是时代的声音，95年来，共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国各个历史阶段出现的现实问题。发现问题不掩盖，直面矛盾不回避，攻坚克难勇攻关，党和国家各项事业才能不断取得成功。如果没有强烈的问题意识，不能有效破解前进中的难题，我们的事业发展就难以打开新空间、新局面。
全面从严治党亦是如此。新形势下，我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化，党内出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题。一些党员、干部开始政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，党内政治生活不严肃、党内监督宽松软的情况时有发生，这都严重侵蚀了党的思想道德基础，破坏了党的团结和集中统一，损害了党内政治生态和党的形象，更影响了党和人民事业发展。党的十八大以来，针对这些突出矛盾和问题，党内巡视和督查力度更强、范围更广；出台八项规定、六条禁令，严格规范党员干部一言一行；开展党的群众路线教育实践活动、坚持不懈反对“四风”……这些态度鲜明、目标明确的重要举措，就是为了找出“千里之堤”上的一个个微小“蚁穴”，积极应对、及时解决，取得的成果有目共睹。
必须看到，虽然目前党内政治生活状况总体好转，党内监督也在不断加强，但一些问题依然存在，一些问题解决得还不彻底，还可能再冒出来。我们党要带领人民继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，就必须适应新的历史要求，不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题，盯着问题改、揪住矛盾抓，问题出现一个就解决一个，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
强化问题意识、解决突出矛盾，要把加强思想政治建设放在首位，一些高级领导干部中已经出现的严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，提醒我们必须进一步牢牢夯实全体党员的思想政治根基；要始终聚焦薄弱环节，有什么问题就解决什么问题，哪里薄弱就加强哪里，讲究解决矛盾和问题的针对性、实用性、有效性；要不断扎紧制度的笼子，既有效解决已经发生的突出矛盾和问题，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。增强问题意识，既要见思想，更要见行动，才能切实把党建设好、管理好，永葆党的先进性和纯洁性，战胜“四大考验”“四种危险”，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
习近平总书记指出，坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。他还特别强调，要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。
疑乃思之始，问乃学之端。马克思曾说过，“一个问题，只有当它被提出来时，意味着解决问题的条件已经具备了”。问题本质上就是实践中应当解决，但现实中暂无条件或因疏忽而未解决的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。发现了问题就等于抓住了事物的矛盾，坚持问题导向就等于抓住了化解矛盾的着力点，找到了化解矛盾的金钥匙。所以，领导干部一定要增强问题意识，坚持问题导向，树立一种有问题并不可怕，可怕的是看不到问题，或者看到问题畏首畏尾、束手无策的思想观念和工作状态。
坚持问题导向要有问题意识。问题意识是人们在致力于对客观事物内在矛盾机理经常思考，并探索其发展态势和结果的过程中，久而久之形成的一种心理状态、文化观念和思维方式。问题意识深刻蕴含着一种洞鉴古今的能动的批判精神、忧患意识和超前意识。其根本目的就在于既关照现实又防患于未然，使工作少出纰漏、少走弯路，使发展更快更强、更健更稳，让实践更真、更善、更美。当前我国正处于爬坡过坎的紧要关口，如果没有强烈的问题意识，对发展中相互交织、叠加呈现的各种难题漠不关心，对实践中潜伏已久、久拖未决的问题等闲视之，甚至视而不见，“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局就难以深入推进，经济社会发展的总目标就难以实现。
坚持问题导向要敢于正视问题、善于发现问题。问题是客观存在的，不以任何人的意志为转移。对问题不能掩盖、不能回避、不能推脱，只能勇敢清醒地正视和面对。要从思想上正视和面对，清醒认识到每个问题的紧迫性和艰巨性，认识到解决问题的重要性和必要性；要从行动上正视和面对，以高度负责的态度和使命担当精神，积极投身于问题的分析与解决；要从制度上正视和面对，积极寻求解决问题的根本性长效机制，不做一时的表面文章应付了事。当前，全面深化改革进入关键时期，许多问题解决起来确实有难度，但领导干部有没有自信、敢不敢担当、能不能直面正视问题，是检验是否坚持问题导向的重要试金石。
发现问题往往比解决问题更重要。矛盾无处不在，问题无时不有，但问题不是简单直观地摆在事物表面，它需要深入思考、需要精心调查、需要潜心研究才能被觉察和发现，任何时候都需要有一颗敏于思考的头脑和一双善于发现问题的眼睛。一是要学会发现习以为常的现实性问题。黑格尔有句名言，熟知未必真知。有个成语叫做“熟视无睹”，说的就是看惯了却像没看见一样。正是因为见怪不怪，疏于思考，有不少问题存在已久却可能被习以为常地忽略。这种现实问题看似损害不大，但久拖不见、久拖不决，时间长了，积患已久，就很有可能一朝大爆发酿成大祸。二是要学会发现可能发生的苗头性潜在性问题。唯物辩证法告诉我们，事物总是处在不断的发展变化运动之中的。要瞄准伟大的改革实践，时刻保持危机意识，及时搜集、整理和分析研判事物之间的复杂关联及其动态变化信息，善于长远思考，掌握规律和趋势，不断总结经验教训，发现可能出现的问题。
坚持问题导向要科学分析问题、深入研究问题。正视问题是态度，分析研究问题是能力。马克思主义的唯物辩证法是我们分析研究问题的基本方法，要坚持全面联系发展地看问题，透过现象看本质，具体问题具体分析。要全面分析研究问题的性质，查明问题的形成原因，认清问题之间的联系。同时，问题无处不在，表现形式多种多样，还要分析研究问题的轻重缓急，并不是所有问题“上下一般粗”“左右一般大”。唯物辩证法告诉我们，决定事物性质和发展方向的是事物的主要矛盾。只有抓住了事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，不搞大而化之地“一刀切”“一锅煮”，坚持“两点论”与“重点论”相结合，才能既找准共性问题，也找到个性问题；既找准表面问题，也找到深层次问题；才能既找到解决各种复杂问题的焦点、重点和难点，牵住问题的牛鼻子，又能着眼全局、把握大势、兼顾长远，有效化解各种复杂矛盾。
坚持问题导向要敢于触及矛盾、长于解决问题。问题是矛盾的外化，解决问题必然触及矛盾。改革是一场革命，全面深化改革是一场深刻革命，不可避免要打破既有利益格局，触及深层次利益矛盾。一定要有勇于自我革命的气魄和坚忍不拔的毅力，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，遇到矛盾主动解决，想方设法把矛盾化解在萌芽状态，解决在职责范围之内，决不能敷衍矛盾、上交矛盾、推脱矛盾，更不能扩大矛盾、激化矛盾。领导干部要以解决问题为工作导向，必须以“等不起”“慢不得”“坐不住”的紧迫感积极主动解决问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。对影响长远发展的重大全局性问题，要集思广益，群策群力，花大力气解决；对棘手疑难问题，要不推不拖，千方百计，下大决心解决；对损害群众利益的问题，要紧盯严查、决不手软，优先加以解决；对思想作风方面的问题，要常抓不懈，防患未然，下大力气解决。解决问题绝不是口头功夫，关键是看行动能力。领导干部要多学习、善思考，善于集思广益，借鉴多方智慧，努力掌握丰富知识和改革创新发展的各项本领，恰当综合运用系统思维、战略思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维等科学思维方式和科学思想方法解决各种复杂问题。
马克思深刻指出：“问题是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”坚持问题导向是马克思主义最优良的方法论传统和最鲜明的方法论特征。领导干部开展工作，必须牢牢把握、熟练使用这一化解矛盾、解决问题的金钥匙，始终树立问题意识，坚持问题导向，有效推动党和人民事业不断实现新发展。
按照中央和省委要求，郑州市坚持提前谋划、全面“预热”第二批教育实践活动，通过走访座谈、调查问卷、网络征集等调研活动了解到，开展第二批活动要更加注重顺应群众期盼，更加注重贴近基层实际，更加注重上下联动，更加注重破解活动“走过场”、“落实难”、“一阵风”等四个方面突出问题，确保活动取得群众满意的效果。
一、破解“教育实践活动”走过场、搞形式的问题
与第一批教育实践活动相比，第二批涉及的领域更广，参加的单位、人数更多,层次更高，从业状况、职业构成、活动方式和思想素质差异更明显，工学矛盾相对突出。走过场、搞形式是历次活动中最容易出现的问题。调查显示，党员群众最盼望的是第二批活动能真正摸实情、出实招、办实事、见实效，最担心的是第二批活动“虚晃一枪”，搞了形式、走了过程，“山还是那座山、梁也还是那道梁”。一要坚持群众全程参与和监督。要真心实意地拜群众为师，无论是第二批活动实施意见、具体方案的制订，还是各个环节的推进，都要请群众“把脉号诊”，请群众全程参与、全程监督、全程评价，切实保障群众的四权（参与权、监督权、评判权、建议权），借助群众“火眼金睛”防止活动流于形式。二要坚持“五不放过”。要坚持“规定动作”不变通、“自选动作”有特色，更加注重对第二批活动单位的指导和督导，严格把关，敢唱“黑脸”，做到“五不放过”，即思想认识不到位不放过、查摆问题不到位不放过、自我剖析不到位不放过、问题整改不到位不放过、群众满意度不到位不放过。三要强化“群众三评”结果运用。坚持“群众三评”（群众联合评议、群众满意度测评、群众评优评差），在各环节适时开展党员群众对领导班子和党员干部解决问题、改进作风情况的“三评”活动，并及时反馈“群众三评”结果，对结果较低的单位及时“回炉”、“补课”，对结果较低的领导班子和领导干部进行整顿、调整，引导党员干部把“群众三评”作为查找问题的“镜子”、改进作风的“鞭子”、检验成效的“尺子”。
二、破解整改落实难、解决不到位的问题
与第一批教育实践活动相比，第二批活动的对象多处于改革、发展、稳定的第一线，常处于矛盾的焦点上。问题整改落实难、解决不到位，是教育实践活动的最大难题。在调研中，部分党员群众迫切盼望第二批活动能把“四风”突出问题整改落实到位，实现干部作风有改进、科学发展上水平、人民群众得实惠。一要以整改责任制促问题解决。针对查摆出的突出问题，要建立整改落实责任制、台账制、销号制、承诺制等，制定整改落实的任务书、路线图、时间表，明确整改什么、谁来整改、怎么整改、什么时间完成、完不成怎么办，切实做到措施到位、责任到位、落实到位。坚持上下联动促整改，积极争取第一批单位对整改工作的支持，巩固扩大整改成果。二要以改革选人用人机制促科学发展。深化在发展主战场选拔干部的人事制度改革，切实解决选人用人中的唯分、唯票、唯GDP、唯年龄的问题，把党员干部干事创业的热情和智慧凝聚到推进城市规划区、产业集聚区、中心商务区、特色商业街区和产业升级项目建设上来，努力开创以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设新局面，在加快实现中原崛起、河南振兴中“挑大梁、走前头、作表率”。三要以浓厚的为民情怀促民生改善。民生问题关乎千家万户的切身利益。开展第二批活动要以更加浓厚的为民情怀，聚焦群众最关心的就业之困、就医之急、就学之难、安居之忧等民生实事，持之以恒抓落实，灌满群众米袋子，装满百姓菜篮子，建好群众暖屋子，修好百姓宽路子，以点点滴滴的作为、桩桩件件的实事增强群众“幸福感”、扩大“幸福面”、提升“幸福度”。四要以铁腕高压的态势促作风转变。既要坚持正面教育，又要正风肃纪，消除一部分同志怕活动失面子、丢位子、出乱子的顾虑，引导大家掌握好政策界限，分清主流与支流，防止把一些领导干部身上问题算到普通党员身上，把一般作风问题笼统当成违纪违法问题，把能力问题当成作风问题，把一些认识问题当成原则问题，特别要防止少数别有用心的人借机造谣生事、搞人身攻击、网络攻击等，确保红脸不红眼、出汗不出气、排毒不排斥。要强化明察暗访、媒体曝光、群众投诉等监督手段，扎紧办公用车、用房和职务报销等制度的“笼子”，拧紧反对“四风”、落实“八项规定”的“螺丝”，以铁腕高压态势促进作风转变、问题整改落实。
三、破解党员干部服务群众能力弱的问题
与第一批教育实践活动相比，第二批活动对象同群众的接触最直接，群众对党员干部能力水平、作风状况看得最清楚，对服务群众能力的提升期盼更高。据调查，除少数党员干部是服务群众意识不强问题，多数是服务群众能力弱的问题。在第二批活动中，要采取更加行之有效的措施，确保干部带领群众的本领与服务群众的本领“双增强”、个人修养与能力水平“双提升”、工作业绩与作风建设“双促进”。一要提高服务群众的能力。要学会与群众认家门、结穷亲、交朋友、打交道，话要说到群众心窝，理要讲到群众心底，情要融到群众心里，事要办到群众心田，当好引领群众的带头人、服务群众的热心人、呵护群众的保护人，以过硬的服务本领、扎实的工作作风、良好的人格魅力发出群众爱听的“好声音”、立起群众赞誉的“好形象”。二要建强服务群众队伍。按照“四有”（有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障）要求，引导和推动党员干部立足本职为群众提供“快递式、前瞻式、点单式、网络式”等服务。三要健全服务群众平台。依托网格大力推进区域化党建工作，搭建一个全社会覆盖、内容多元、功能强大、资源有效整合的服务网络和平台。要结合网络时代特征，提高党员干部“网络修养”、“执网能力”。四要完善服务群众制度。加强以服务群众为导向的制度设计，强化党员联系服务群众的各项制度和组织纪律，出台不合格党员处置办法、党员重新登记办法，提升基层党组织、广大党员的自我完善、自我革新、自我提高的能力。
四、破解“教育实践活动”“一阵风”的问题
调查表明，基层党员群众担心反“四风”“一阵风”，希望第二批活动能从体制、机制上规范干部行为，真正让群众路线长驻党员干部心中，变成党员干部的自觉行动。群众工作是常态工作、长期工作，只有走上制度化、长效化的轨道，才能使群众长期受益和满意。开展第二批活动，要把科学的制度设计与严格的制度执行、有力的检查惩处结合起来，确保刚性约束可执行、可监督、可检查、可问责。一要深化规范提升“坚持依靠群众推进工作落实”的长效机制。完善以联系服务群众、民意诉求表达为重点的运行机制，形成“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”的群众路线制度体系。注重查找损害群众利益的体制机制缺陷，建立维护群众权益的处理机制和损害群众利益的防范机制、惩戒机制。二要坚持“两规范一提升”。坚持以“规范领导班子和领导干部自身行为、规范窗口单位和重点行业服务行为、提升群众工作运行水平”为重点，治虚练实功，治浮增底气，治懒改效能，治庸提位次，治散塑形象，健全完善规范执法和服务行为的长效机制，切实做到工作“全覆盖”、服务“无死角”、违规“零容忍”。三要深化行政审批事项改革。全面启动新一轮改革行政审批“大瘦身”，通过取消一批、下放一批、上解一批、整合一批，削减审批事项、压缩审批环节、减少审批时限，深化提升并联审批、网上审批、电子监察系统，多搞现场办公、桌面办公、阳光办公，打造中西部地区行政审批“事项最少、流程最简、时限最短”的区域发展新优势。