为贯彻落实县委十三届二次全委(扩大)会议精神，进一步加强我县城市管理工作，提高城市管理水平，促进美丽霍城建设。根据《霍城县人大常委会2023年工作要点》安排，由县人大副主任艾尼瓦尔.买买提带领部分人大代表及相关单位，通过听取县建设局、规划局等部门汇报，并召开座谈会交流经验，深入到实地查看，对霍城县城规划、建设、管理情况及存在的问题进行调研，并提出合理化意见建议，现将有关情况报告如下：
一、发展成果
———城市规划功能日趋完备。2023年编制完成了《2023-2030年霍城县县城区域整体总体规划》，规划区域面积为18平方公里左右，现建成区面积为10平方公里左右，涉及兰干乡、水定镇两个乡镇，人口6万余人，据调查，2023年，县城居民人均住宅建筑面积21㎡,人均绿化面积9㎡。在县委、政府的正确领导下，在江苏无私对口援助下，在社会各界积极参与建设下，霍城县城面貌焕然一新，如今的县城商贸服务业发展活跃，街面商铺林立、门类齐全，已成为宜商宜居宜游之城，是国内外游客驻足霍城、观赏霍城、游览霍城的必经之地，是集政治、经济、文化为一体的新兴西部城镇。
通过多年不懈努力，霍城县城城市规划功能日趋完备。现已建成了江苏中学、初级中学、霍城一中、十月小学、职业技术学校等一大批教育机构;建成了图书馆、文化馆、体育馆、科技馆、青少年活动中心等文化体育设施;建成了人民会堂、休闲广场、人民公园等休闲娱乐设施;建成了三中心、人才交流中心、行政服务中心、公安办公大楼等行政服务机构;建成了电信、移动、联通、邮政等通讯设施;建成了以服装、纺织、建材、食品加工为一体的产业园区。
———镇区道路骨架基本搭建。以朝阳路为中心贯穿县城南北，向东梯次延伸到团结路、滨河路，向西拓展到312、218国省道，东西以新荣路为中心，向北有柳树巷子街、环城路，直至清伊高速公路，向南有中心街、西迪路、一中路，到312、218国省道，拉开了县城城镇建设基本框架，构建了城市建设骨架，为推动县城今后跨越发展奠定了坚实基础。
———基础设施建设日臻完善。累计投资3000多万元建成日供水3.8万方自来水供水系统，可为城镇7万居民提供日用水，现用水高峰期实际日供水可达3万m³，平时日均供水量2万m³;累计投资7000多万元建成日处理能力1.6万方一级A污水处理厂，城镇居民生活污水处理率达49.3%，推动城市绿色发展;投资1.1亿元建成县城北区集中供热站，设计供热规模200万㎡，现供热面积为120万㎡，辐射带动城区大部分居民、商业、办公及公共设施，极大改善了县城北区的供热条件;引进新捷、中燃、广汇等三家天然气公司，完成了4700户居民天然气安装入户工程，使城镇居民使用上清洁、价廉、质优的新能源。
———城镇区域环境不断改善。按照“硬化、净化、亮化、绿化、美化”等城市建设五化要求，实施了主要街区卫生划片由各单位包干负责环境净化，背街小巷道路改造硬化，主要街道安装路灯亮化，沿街、北山坡绿化，老旧小区住宅楼外墙保温美化等工程。配全配齐城市环卫人员和环卫专用设备，城镇现有环卫工人210名，实行分片包干责任制，人均负责7000㎡卫生区的保洁工作，沿街、巷道、小区、农贸市场及商业街区配设各类垃圾箱，建成投入运营免费公厕5座，投资500余万元购置环卫设备20多台用于垃圾拉运、清扫及处理，建设10亩地垃圾处理填埋厂1处，城市生活垃圾无害化处理率为92.5%;在城市净化的基础上加大县城绿化力度，2023年，投资400万元绿化部分街区，2023年,计划投资1800万元对4个主要城区进出路口及7条街区进行绿化，不断优化县城人居环境;启动萨尔布拉克河综合治理工程，加大萨河环境整治力度，净化两岸周边环境，以水为媒介做足水文章，培育城市灵气。
———城市管理水平显著提升。由援疆资金投资建设的110应急防控指挥中心现已投入运营，在主要街区路口、校区、医院、车站、商场、居民小区等场所安装高清摄像头;投资3280万元建设便民警务站47座，其中县城区域26座，配齐干警、协警及相关人员，并配有专业设备及巡逻车辆;投资3000余万元在公园、广场等公共场所建设硬隔离带，并配有安检设备和人员，切实做到了人防、物防、技防到位，城区管理实行网格化。城区主要道路交叉路口安装红绿灯，朝阳路设置交通隔离栏实施交通分流，交警、运管等部门负责维护城区交通管理，并配有交通巡逻车辆负责处理交通违章和交通事故，确保了县城良好交通秩序。建设有一支专业城管执法队伍，执法人员43名，其中协管员30名，执法巡逻车4辆，照相机、摄像机等执法设备配备齐全，加强了城市管理和行政执法力度力量建设，城管执法重点是整治乱搭乱建、乱涂乱画、乱贴小广告等违章行为，打击未批先建、批后乱建等违法行为，2023年，开展对县城新荣路、拜什克兰木街、西迪路、一中路等沿街路段违章私搭乱建拆除工作，强制和自行拆除遮阴棚、馕坑等违章建筑154起，拆除面积1151.91㎡，清理沿街户外广告牌102个，清洗粉刷乱贴的“牛皮癣”小广告800余处。通过采取各项有效措施强化了城市管理，推动城市管理水平上新台阶，城市管理秩序井然有序，城区面貌为之一新。
二、存在问题
(一)规划实施难度较大，总规亟待修编。按照2023年编制的县城总规，规划面积是18平方公里，而现实际建成区面积只有10平方公里，仅为55.6%，从县城总规的实际操作来看，规划中存在许多难以化解矛盾问题而不易操作，不利于城市长期健康有序发展，需要进行修编调整，但因地方财政资金紧张，此项工作尚未启动，总规实施过程中也困难重重，如柳树巷子街、中心街、西迪路、一中路等街区道路都属于“断头路”，尚未打通，若要东西贯通、南北连接，需动迁几百户居民，拆迁难度大且成本较高，地方财政根本无力负担。同时，老城区改造难度较大，因部分拆迁户不配合漫天要价，致使征迁成本过高，拆迁工作一度陷入困境而进展缓慢，2023年，县城城区规划征收片区为21处，拆迁户469户，但截至目前只有74户签约，约占16%左右，预计征迁费用达3亿元左右。
(二)产业发展相对滞后，发展后劲不足。据调查，县城各类企业及分分支机构340家，从业人员3909人，其中：中小工业园区入驻企业31家，从业人员1500人，主要从事服装纺织、食品加工、建材生产、金融保险、商贸服务等二三产业;个体工商户2392家，从业人员3223人，主要从事餐饮、宾馆、超市等行业。县城企业及个体工商户呈现出“小、弱、散、差”等特点，产业发展相对滞后，辐射带动作用较弱，人口集聚效益不强，提供就业岗位较少，不能为城市长远发展提供强有力支撑，致使城市发展后劲不足、活力不强。
(三)基础设施较为薄弱，城市发展受限。县城基础设施建设滞后问题，部分设备老化、设施不匹配已不能满足城市发展现实需求，成为城市发展的制约因素和“瓶颈”亟待解决。如县自来水公司城区供水管网管径为100-500mm，部分管网为八九十年代建设，管壁腐蚀变薄，承压能力较弱，用水高峰期往往出现爆管现象;目前县城污水处理率较低，居民生活污水处理率仅为49.3%，城区排水管网长度为30km左右，管径300-800mm，朝阳路排水主管网管径为800mm，是1993年建设已达到资产使用寿命，多处存在下陷、堵塞、破损等现象，暴雨时节污水外溢，污染街区环境，需改造重建;县城南片区现有19处燃煤片区供暖小锅炉，最大供热能力只能达到50万㎡，而供热需求为60万㎡，存在“小马拉大车”现象，供热质量较差，群众怨言多，环境污染严重，亟待整合资源集中供热。
(四)城市软实力不强，管理水平不高。一是历史文化元素缺失。县城是清代伊犁九城之一绥定的所在地，虽是百年古城，但遗迹较少，除已有三百余年历史的陕西大寺古建筑外，没有其他古迹或古树能够鉴证历史，现有建筑风格也特色不突显，色彩斑斓没有主色调，城区没有标志性雕塑，沿街未设置书报亭，缺少大型公共阅览室，城市文化气息不浓、文化元素缺失;二是民俗文化特色不鲜明。兰干乡现有人口2.8万人，11个民族，其中维吾尔族占98.26%，水定镇现有人口3.8万人，13个民族，其中维吾尔族占36.4%，县城区域内维吾尔族所占比重较大，但不论在建筑风格，还是饮食文化方面，民族特色不够鲜明，民俗文化没有得到充分挖掘展示;三是行政执法水平有待提升。县城管执法大队现有执法人员43名，其中：协管员30名，协管员工资为1640元/人.月，因工资待遇较低而留不住人，且因办公经费紧缺，人员培训不到位，难以保证执法队伍的稳定性、专业性、长期性，导致行政管理效率不高、执法精准度不够;四是市民素质不高、法治意识淡薄。县城属于城乡结合，一二三产业一应俱全，居民素质参差不齐，个人素质普遍不高，加之没有制定出台相应的城市管理条例或文明公约，市民行为没有得到有效规范和制约，部分住宅小区居民利用一楼院落对外营业餐饮，随意排放生活污水，对周围环境影响大，尤其是春夏季节，污水坑产生的气味及相关污染已经严重影响周围居民的正常生活;部分居民出现了乱倒垃圾、随地吐痰、随地大小便等不文明的行为，尤其是沿218国道大车站附近乱停乱靠各类工程机械及大型货运车辆80余台，附近店铺主要从事机械租赁、机车维修、餐饮、住宿等，因缺乏有效监管，经营户或驾驶员乱倒垃圾污水，致使周围环境“脏乱差”现象，给过往车辆及行人留下较差感官印象，损坏了霍城对外良好形象。
三、对策建议
(一)坚持规划优先，持续用力久久为功。规划是城镇发展的蓝图，好的规划是城镇的财富。《2023-2030年霍城县县城区域整体总体规划》是符合霍城县城发展实际的，具有前瞻性、科学性、指导性。城市发展要按总体规划布局逐步实施，对与发展不相适应部分，经多方论证后按照以人为本、尊重自然、传承历史、绿色发展原则进行局部调整重新修编，将新理念融入到城市规划中来。2023年，将完成通信基础设施建设、地下综合管廊、新能源汽车换充电站三个专项规划编制，实行“多规合一”。统一协调城区建筑风格和色调，主色调以浅灰和浅黄两种颜色为主，避免城区建筑色彩杂乱;分年度分阶段逐步实施打通柳树巷子街、中心街、西迪路、一中路等“断头路”，形成四通八达城市交通网，拉开城市框架;投资1500万元对柳树巷子街、中心街、西迪路、一中路等道路改造修复;形成“政府主导、部门联动、社会关注、群众参与”工作格局，加大老城区改造力度，积极引进民间资本参与老城区改造，以团结南路临街店铺为试点，鼓励产权所有者在统一规划、统一风格、统一标准的基础上自行建造，楼层不得低于两层，此项工作正在做前期准备，付诸实施后既能推进老城区改造步伐，也可减轻地方财政压力。
(二)加快产业发展，增强人口集聚效益。产业是城市发展的支撑，无产业支撑，城市的发展为无源之水、无本之木。要以中小工业园区为载体，大力发展第二产业，重点发展纺织、服装、食品加工等劳动密集型企业，提供更多的就业岗位需求，同时，发挥霍城县职业技术学校资源优势，加大劳动者岗前培训力度，吸纳周边乡镇农民进城务工。吸引民间资本开发房地产，搞活房地产市场，源头管控商品房价格，为城镇居民或进城农民提供价格合理、质量优等的商品房，加大政府主导的棚户区改造、公租房、廉租房等保障性住房项目争取力度，使困难群众住有所居;加强教育、医疗、社会保障、社会救助等公益事业建设，消除进城农民后顾之忧，使进城农民有事干、有钱挣、有房住、有保障，真正做到进的来，留得住，发挥城市人口集聚的“海绵效益”，变农民为市民，增加城市人口，壮大城市规模，确保城市持续健康快速发展。
(三)完善基础设施，提升城镇综合承载力。加大基础设施投资建设力度，提升城市综合承载力。2023年，计划投资1700万元改造城区部分背街小巷;投资1700万元征收10亩土地建1座日处理能力300吨的垃圾中转站，并配备垃圾中转专用车6辆，容量30吨的垃圾箱20个;投资4000万元新建日处理能力2万方净水厂1座，建0.4万方清水池1座，征收水源地216亩土地并建围栏及附属设施，为居民提供安全、清洁、符合卫生标准的生活饮用水;投资3500万元扩建污水处理厂使其达到日处理能力2.1万m³;由广汇公司投资3000万元建加气站1座，铺设7km供气管网，完成1000户居民天燃气入户，为居民提供清洁、价廉、优质的新能源。
(四)增强城市软实力，塑造城市特色面貌。文化是城市的灵魂，是城市软实力重要体现。在城市建设改造过程中，既要传承保护好城市历史记忆、文物古迹，也要深挖民族特色、民俗文化。按照“修旧如故”的原则，对陕西大寺进行修葺完善，努力将此处打造为铭记历史、传承文化的重要载体。将题材新颖、内涵丰富、底蕴深厚的文化元素赋予城市建设中来，以突出霍城“芳香之城”、“苹果之都”为主体，2023年计划投资1900万元对县城四个主要出入路口及七条街道进行绿化美化，栽种薰衣草、苹果等特色花卉和果木，建造独领风格且有象征意义的雕塑，展现霍城独有的城市魅力;利用城区现有便民警务厅设置书报亭，为过往群众提供的'看书阅报便利条件，厚植城市文化气息;深挖民俗文化，以新荣西路兰干乡南片区维吾尔族相对集中，民族特色浓郁为载体，加大环境整治力度，实施“五化工程”，选择几户民族特色建筑风格的庭院为代表，重点打造旅游街区、庭院观赏和饮食文化，推动县城特色旅游业发展。
建立健全城市管理体制，不断提升城市治理现代化。加强城管执法队伍建设，提高协管员工资待遇，使其能安住心、留得下、有干劲、愿负责，保障执法队伍的稳定性，同时，加强执法人员业务培训，规范执法程序，加快数字化城管平台系统建设，提升行政执法能力，提高城市管理水平，营造依法治市的良好局面;制定出台《霍城县城市管理条例》、《霍城县城镇居民文明公约》等相关地方性法规规章，规范居民日常行为，重点打击乱搭乱建、乱停乱靠、乱涂乱画、乱贴小广告等违章行为，杜绝乱倒垃圾、随地吐痰、随地大小便等不文明的行为发生;加大宣传教育力度，着力提高市民素质，促进居民良好的道德素养和社会风尚，以维护整洁优美市容市貌为己任，形成人人讲文明、处处展新貌、整体促和谐的良好社会氛围。
根据市政协年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政协经济委员会牵头，组成由民革平顶山市委、民进平顶山市委、市住房和城乡建设局、市规划局、市国土资源局和市政协研究室参加的调研组，在市政协副主席史正廉同志的带领下，就我市中心镇规划建设情况进行了调研。调研组先后实地查看了郏县安良镇、宝丰县石桥镇、鲁山县下汤镇、汝州市寄料镇、舞钢市枣林镇、叶县任店镇等中心镇规划建设情况，分别听取了各县(市)关于中心镇规划建设情况的介绍，并与各中心镇和县直有关部门负责同志进行了座谈。现将调研情况报告如下：
一、中心镇规划建设的基本情况
我市确定的中心镇汝州市9个、宝丰县5个、郏县8个、鲁山县6个、叶县8个，以上共36个;加上舞钢市按照城乡一体化的要求,确定的4个中心镇，全市共有中心镇40个。
从调研总的情况看，40个中心镇大部分在2009年前后已编制了总体规划。因当时规划编制水平较低，2023年9月全市推进城镇化建设工作会议之后，市规划局组织人员对40个中心镇的规划进行了评审，提出了修改意见;各县(市)又重新委托水平较高的规划编制部门正在对规划进行修编，目前还处于修编、衔接、评审过程中，多数尚未履行法定审批手续，预计年底前这项工作可以全部搞完。
从规划的内容上看，各中心镇基本上是根据全市推进城镇化建设工作会议的要求，按城镇总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划“三规合一”搞的，而且多数中心镇还实行了城镇总体规划、控制性规划和修建性详细规划(中心区、启动区)“三规合一”。