各村“两委”，香三社区，镇属驻镇有关部门单位：
为贯彻落实党的十九大关于乡村振兴战略的决定，全面提升社会治安管控能力，根据中央《关于加强治安防控体系建设的意见》和省委政法委、省公安厅、省财政厅《关于加强全省“一村一辅警”建设的意见》（湘政法〔2018〕29号）、市委政法委、市公安局、市财政局《益阳市关于加强“一村一辅警”建设的意见》（益政法联〔2018〕3号），以及区委政法委、区公安局、区财政局《关于推进“一村一辅警”建设的实施方案》（益赫政法联发〔2018〕1号）精神，经镇党委、镇人民政府研究，决定在全镇推进“一村一辅警”建设。为确保此项工作达到预期目标，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“警务工作前移、信息触角延伸、服务距离贴近、专群工作深入、缓解警力不足”的要求,全面推进“一村一辅警”工作,着力构建“党委政府领导、政法综治协调、公安机关主导、财政部门保障,相关部门共建”的警务工作新格局,全面提升基层基础工作整体水平,实现全镇治安秩序好、服务群众好、警民关系好、法制宣传好、安全防范好的“五好”目标。
二、组织领导
成立泉交河镇“一村一辅警”建设工作领导小组,由镇党委书记刘军任组长，党委副书记、镇长朱光辉、党委副书记余杰、党委委员、人大主席、政法书记徐剑森任常务副组长，党委委员、宣传委员、统战委员、政协联工委主任向杰、党委委员、副镇长卢剑峰、党委委员、纪委书记王旻、党委委员、组织委员刘萍、党委委员、武装部长周智虎、副镇长唐震宇、副镇长胡建科、镇长助理陈菊华、人大副主席刘庆、派出所所长喻慧任副组长，党政办主任莫敏、组织人事干事刘喜英、财政所所长陈亮、民政办主任刘勇、综治办专职副主任周莉、派出所副所长汤兴旺、各村(社区)党总支书记为成员。领导小组下设办公室,办公地点设泉交河派出所,由喻慧同志兼任办公室主任,负责组织、协调、督导和考评等工作。
三、建设内容
“一村一辅警”指一个建制村(社区)配备一名专职辅警,在镇党委、政府的统一领导下,协助派出所专门从事本村(社区)的警务辅助工作
(一)设立“一村一辅警”管理机构。各村(社区)要设立“一村一辅警”管理办公室(简称“村警办”),镇级“村警办”负责全镇“一村一辅警”工作的组织实施、日常管理与考核。
(二)建立村级警务室。按照一个建制村设置一个警务室的要求,在全镇13个村(社区)建立警务室。村级警务室设在村民服务中心，全镇“村级警务室”按市公安局设置的标准建设,做到外部设置标识统一、内部设置标准统一、装备设施配置统一、工作台账内容统一。
(三)用好“一村一辅警”APP工作平台。根据市公安局研发的“一村一辅警”网络信息系统,镇“村警办”及时组织培训，指导开通手机APP掌上工作平台,通过平台开展相关工作,实现“一村一辅警”工作的信息化管理。
四、辅警配备
专职辅警配备由村“两委”推荐,镇党委、镇人民政府和派出所在充分利用村“两委”符合条件现有人员的前提下,按照有关程序选拔确定。驻村辅警应当同时具备以下基本条件:
(一)拥护中国共产党的领导,政治素质好,责任心强,品行端正,无违纪违法犯罪记录,无不良贷款或违反诚信方面记录。
(二)身体健康,能胜任辅警工作,年龄在18-45岁,特别优秀且该村无符合本年龄条件人员的可适当放宽。
(三)具有本村户籍且长期居住在本村。
(四)具有高中及同等以上学历,有较强的语言表达能力。
同等条件下党员、退伍军人、能熟练操作电脑者优先。
五、职能定位
按照《湖南省公安派出所驻村警务辅助人员工作规范》的要求,驻村辅警在派出所和警区民警的指导和监督管理下履行以下工作职责:协助预防、制止违法犯罪活动;协助开展治安巡逻、治安检查、视频巡查;协助对行业、场所、重点单位进行安全检查;协助盘查、堵控、看管违法犯罪嫌疑人;协助维护治安秩序、保护案(事)件现场和抢救伤员;协助疏导交通、纠正交通违法行为;协助开展矛盾纠纷排查化解;协助开展重点人员管控;协助开展安全防范、交通安全、禁止“黄赌毒”等法制宣传教育;协助收集、上报情报信息和线索;协助采集本辖区各项警务基础信息(含“一标三实”);开展网格化服务管理;完成派出所交办的其他非执法性工作。驻村辅警参加(列席)村“两委”会议,兼任村综治中心副主任、村治安主任或副主任。
六、实施步骤
我镇“一村一辅警”建设工作分4个阶段进行：
(一)宣传发动阶段(12月3日之前),召开全镇“一村一辅警”建设工作会议,启动驻村辅警选聘工作。
(二)推荐报名阶段(12月1日-12月10日)。各村（社区）要推荐至少2名符合辅警配备条件的人选到镇“村警办”。
(三)审查选拔阶段(12月11日-12月20日)。镇“村警办”要会同派出所做好推荐人选的资格审查、健康体检和选拔工作,确保人员配齐配强。
(四)警务室建设阶段(2018年12月21日-2019年1月31日),镇要严格按照警务室建设标准,抓好村级警务室建设。
七、工作要求
(一)深化认识。全面推进“一村一辅警”工作是巩固农村基层政权的重大举措,是加强和改进农村社会治安防控体系建设的重要途径,是提高人民群众安全感和满意度的有效手段。各村（社区），各有关部门单位要提高思想认识,高度重视,坚持正规化、专业化、职业化的发展方向,将“一村一辅警”建设落到实处。
(二)明确责任。“一村一辅警”工作由镇党委、镇人民政府统筹协调，“村警办”组织实施，有关部门单位配合做好辅警选拔工作。有关经费纳入财政预算，驻村辅警待遇按照村“两委”副职干部待遇落实。全面抓好辅警配备,全力搞好村级警务室建设,落实好“一村一辅警”的办公场所和基本办公设施。警务室设村级服务中心,加挂警务室标识标牌。
（三）建立机制。建立健全驻村辅警配备、培训、管理、考核、奖励、监督、退出等工作机制。“一村一辅警”建设落实情况进行考核,纳入年度综治考评;泉交河派出所负责“一村一辅警”业务工作考核。驻村辅警的日常管理考核由镇组织实施,考核结果作为对辅警工作奖惩的重要依据。对因考核不合格、不能胜任工作以及违法乱纪的,要及时更换、清退,并收回全部配发装备。
主持人：通过两年来的实践表明，推行“一村一辅警”战略是当前构建现代农村警务机制的有效途径，是提升基层社会治理水平的重要举措。那么，您能否介绍一下邵阳市推动“一村一辅警”战略落地落实的一些情况呢？
谭xx：综合来看，三大举措的强有力实施，推动了“一村一辅警”战略全覆盖，将治安力量部署到了“最末端”。主要包括以下几点：
一、立足市情破难题，高位推动谋长远
邵阳地处湘中偏西南，辖12个县市区、1个经开区、202个乡镇（街道）、3631个村（社区）。我市是全省典型的农业大市，全市2.1万平方公里，人口830余万，是我省人口第一大市，12个县市区有8个是贫困县市，经济基础薄弱、治安形势复杂、地方宗族势力盘根错节，刑事、治安案件和矛盾纠纷居高不下。严峻的治安形势和警力不足的矛盾十分突出，基层派出所警力更是严重不足，亟需建设一支链接乡、村治安防控的专业队伍。为此，市委、市政府立足市情民意，积极谋划乡村治安防控网络建设，着力破解农村警力少、防控基础薄弱的瓶颈性难题。一是坚持书记抓抓书记。市委书记、市人大常委会主任龚文密深入一线对基层基础工作进行广泛深入调研，明确提出“老百姓要有幸福感，首先得有安全感。要有破釜沉舟的决心，排除一切干扰、攻坚克难，把公安消防大建设搞上来，让老百姓的安全感、幸福感看得见，摸得着。”市委书记、市人大常委会主任龚文密，市委副书记、市长刘事青多次组织召开市委常委会、市政府常务会议深入研究，构建了全市社会治安防控体系的建设思路，提出了“市县全面推进公安消防大建设三年行动”的宏伟目标，决定在前期做好社区警务的基础上，把警力延伸到全市农村，全力推行农村“一村一辅警”战略。以市“两办”名义出台《邵阳市加强公安消防基层基础工作五条措施》，多次在县市区委书记工作会上调度推进“一村一辅警”工作，每到基层调研必看驻村辅警工作站，现场督导“一村一辅警”，研究解决困难和问题，并将“一村一辅警”建设纳入政府绩效考核和年度综治考评重点内容。各县市区委书记多次召开会议专题研究，从财政、编制、国土、规划、公安等部门抽调人员成立专门班子抓落实。二是坚持建立机构长期抓。市公安局党委将“一村一辅警”定位为促工作、带队伍的“三大抓手”之首，纳入县级公安机关绩效评估的重点内容。在市县两级公安机关成立“一村一辅警”管理办公室，明确由县市区公安局长直接分管。市公安局专门成立“落实办”，专抓“一村一辅警”工作落实情况，对各地落实情况实行一周一通报。推行“三级督查”，市委、市政府督察组，市公安局党委暗访组，市局“一村一辅警”管理办公室不定期对全市“一村一辅警”工作进行督查，确保“一村一辅警”工作切实落到实处。三是坚持财政保障分级负担。在市财政十分紧张的情况下，邵阳市委、市政府决定从2016年起，三年内由市、县两级财政投入11亿元，完成“一村一辅警”、视频监控系统、“三实”信息采集、消防基础设施等建设。按照每村一名辅警、一个工作站，辅警年人均4万元、每个工作站5000元建设经费标准由市、县两级财政予以保障，纳入财政预算。截至2018年8月，市、县两级为“一村一辅警”共投入资金2.58亿元，配备摩托车379辆，电动自行车2055辆，自行车865辆。
二、以点带面全铺开，规范管理严考核
2016年6月，市委、市政府决定在全市基础较好的武冈市进行试点，不足2个月时间，武冈市299个村的专职辅警全部招聘到位，工作站办公场地、办公设施、规章制度以及自行车等交通工具全部保障到位，实现了农村刑事案件发案率明显下降、派出所工作压力明显减轻、警民关系有效增进、基层基础明显夯实、群众安全感明显增强的成效。在武冈市试点成功的基础上，市委政法委在武冈市组织召开了全市“一村一辅警”现场推进会，总结推广武冈市试点经验，部署在全市全面铺开“一村一辅警”工作。一是严把入口规范招录。为把好“一村一辅警”队伍入口关，严格参照国家公务员考试程序执行，坚持规范化招录，实行市区统一招聘、县市自主公开招聘，确保人员素质。截至目前，3299名驻村辅警中，贫困户177名、大学生169名、大专生674名、中专生（含高中）1526名、退伍军人703名。人员到位后，实行“县局岗前培训”、“派出所随岗轮训”、“市局骨干培训”三级培训模式，全力提升驻村辅警履职能力。成立“一村一辅警研究所”，聘任国内著名高等院校专家学者、省市有关领导以及基层乡镇领导担任专家顾问，形成研发合力，为“一村一辅警”长效、科学发展提供更广阔、更深层次的理论支撑。二是实行辅警绩效考核“一网考”。市、县两级成立“一村一辅警”实战管理中心，统筹“一村一辅警”管理考核工作。出台《“一村一辅警”工作站管区民警和驻村辅警工作考核办法》和《考核细则》，实行三级考核，即：市局考核县局、县局考核派出所、派出所考核驻村辅警和管区民警，绩效考核结果与福利待遇、辅警衔级、退出机制挂钩。三是开发信息管理平台实施网上督导。研发“邵阳市一村一辅警管理考核平台”和手机APP掌上警务平台，实现网上定位考勤和工作轨迹追踪。同时，根据《邵阳市“一村一辅警”绩效考核办法》，将“一村一辅警”调处治安纠纷、采集基础信息、安全防范宣传、治安巡逻防控、交通安全协管、掌握社情民意等八项工作职责细化为百分制，由系统自动匹配计算综合得分，综合得分决定驻村辅警当月的考核排名及绩效工资，并作为评优评先的依据。四是推行层级化管理。我市“一村一辅警”有3200多人，这是一支庞大的队伍。最初推行“一村一辅警”，存在考核奖惩不分明、监督管理缺乏力度等诸多问题，驻村辅警工作干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样，极大地挫伤了驻村辅警的积极性，影响了队伍战斗力和工作效能。通过积极摸索，探索出了一系列规范辅警管理的办法，参照公安民警警衔管理模式，出台《邵阳市“一村一辅警”层级管理办法》，结合辅警工作年限、工作业绩和现实表现、考核奖惩等情况为辅警确定层级，分为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警，设置相应的层级津贴，每个派出所聘请辅警队长、副队长，落实相应的基本工资、岗位工资、绩效工资、层级工资，并配发相应辅警衔、聘书、工作证。通过层级管理，建立管理、晋升、激励、考核机制，在驻村辅警中评定等级，拉开收入档次，实现“干与不干不一样，干好干坏不一样，干多干少不一样”。通过以上管理措施，“一村一辅警”在很短时间内实现了从“无序化”到“规范化”的根本性转变，其履职效能日渐提高。
三、夯实基础铸根基，筑牢防线创平安
一是探索了农村基层治理改革创新的新途径。驻村辅警扎根农村，充分发挥了治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员的作用。自2016年下半年以来，全市农村地区派出所刑事案件、行政案件、民转刑案件持续保持下降势头。2018年1至9月，全市驻村辅警共走访群众近89万余户，为民办实事81000余件，调解矛盾纠纷26000余起，协助查破刑事案件1600余起、行政案件4100余起，排查各类治安、消防隐患33400余起。二是搭建了密切党群干群关系的新桥梁。驻村辅警吃住在村里，工作在村民身边，通过建立村级治安微信群、开办治安防控宣传窗等方式，及时发布警情通报、预警提示，宣传安全防范知识，积极开展治安巡逻，解答村民疑问、提供法律咨询，提高了见警率，拉近了警民距离，密切了党群干群关系。今年以来，“一村一辅警”共开展治安巡逻21万余人次，开展法制宣传32000余次。在今年6月开展的“驻村辅警进百校”活动中，我市各农村派出所民警和驻村辅警走进204所农村中小学开展宣传、发放宣传资料62000余份，为67300余名师生上法制教育课，密切了警民关系，提升了群众满意度。三是开辟了缓解基层警力不足的新渠道。2016年以来，通过招录3299名辅警，全市l65个农村派出所的平均警力从6.8名提升到l9.9名，增加了2.95倍，长期困扰基层警力不足的问题得到有效缓解，极大地提高了农村地区见警率和出警速度。四是增添了加强农村综合治理的新力量。推行“一村一辅警”后，驻村辅警在村里巡防，成为综治中心名副其实的“流动探头”。如果说“雪亮工程”是“天网”的话，那么“一村一辅警”就是“地网”。各县市区还积极推动驻村辅警进入村支两委，参与村务行政管理，履行维稳防控职责。2017年6月下旬，全市“一村一辅警”坚守抗洪抢险第一线，积极开展警情宣传，帮助疏导交通，救助受灾群众，转移群众财产。全市共出动驻村辅警15800余人次，排除险情1200余起，转移、安置、救助群众63100余人次，疏导交通6100余次，转移物资价值1150余万元。今年以来，“一村一辅警”通过各种方式深入群众，发动群众为公安机关提供信息、线索2100余条，形成了农村基层治安防控“全民在线”的大综治格局。
根据中共县委组织部《关于印发<软弱涣散村（社区）党组织集中整顿工作方案>的通知》文件要求，镇党委通过前期排查摸底，确定镇村临时党支部为2020年软弱涣散党组织整顿对象。为扎实做好集中整顿工作，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，结合村临时党支部实际情况，特制定软弱涣散党组织“一村一策”整顿工作方案：
一、基本情况介绍
镇村位于镇西北部，距镇政府驻地25公里，现有居民小组16个、712户1826人，村临时党支部共有党员43人，设支委委员3人，实行党支部书记和村主任“一肩挑”。
二、存在的问题
经排查摸底，村临时党支部存在组织体系不健全的问题，主要表现在党组织运行不规范，战斗堡垒作用发挥不明显。具体表现：一是支部班子不够团结，党支部书记第一责任人责任落实不够有力，“领头雁”作用发挥不到位，在带动村两委干部凝心聚力、共谋发展、服务群众上还存在差距；同时村临时村两委其他班子成员存在工作推诿扯皮的情况。二是支部建设效果差，党群服务中心阵地作用发挥不强；党支部日常管理制度不完善，“三会一课”、党员发展、党员教育管理工作推动不力；凝聚党员、团结群众能力弱。三是党支部三个作用发挥不充分，党组织的政治核心作用发挥不够，党员干部对当前政治形势认识不够充分，发展信心不够坚定；党支部的战斗堡垒作用发挥不够，多项工作开展缓慢，落实效果差，没有“花开结果”的贯彻工作意识；党员的先锋模范作用发挥不强，党员奉献意识弱，带动群众积极参与生产效果不好，村集体经济作用发挥不明显。
三、指导思想和集中整顿目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实从严管党治党要求，扎实开展集中整顿，确保村临时党支部整顿工作取得实效，并达到如下效果：一是班子建设加强，党支部书记“领头雁”作用发挥明显，干部凝聚力、向心力不断加强，办事效率和干事激情显著提升；二是党支部运行规范顺畅，“三会一课”制度全面落实、党员发展严格规范、党员教育管理水平显著提升，党群服务中心焕然一新，群众满意度、认可度显著提高；三是基层党组织作用明显发挥，充分认清当前政治经济形式，有效凝聚党员力量，发挥党员先锋模范作用，团结带领群众在生产上发挥聪明才智和奋斗精神，切实推进村生产效益和集体经济发展。
四、集中整顿措施
（一）加强组织领导
成立以镇党委副书记为组长，镇党建办工作人员、村临时党支部支委委员、驻村工作队员为成员的软弱涣散党组织整顿工作领导小组，统筹镇党建办力量、驻村工作队力量，积极联系联村县级领导、县级部门合力参与集中整顿工作，指导村临时党支部找问题根源、理整顿思路、带党员队伍、解干群矛盾、促产业发展，切实有力、精准发力完成软弱涣散党组织集中整顿工作。
镇2020年度软弱涣散党组织集中整顿工作领导小组：
整顿工作领导小组办公室设在镇党建办，由党建办同志负责具体领导小组日常事务开展。
（二）建立整改台账
组织召开镇党委、村临时党支部谈心谈话会、村党员大会，指出问题，研讨分析问题根源，制定解决措施，建立整改台账及整改进度清单，实行销号管理，切实保障问题整改落实落地。
（三）整改进度安排
第一阶段：9月底前
1.进行一次谈话。镇党委班子和村临时党支部班子开展一次全面的谈心谈话，对其开展深度的思想教育，切实推动村临时党支部提高政治站位，进一步强化整改工作认识，理清整顿思路，促进村临时党支部班子团结有力。
2.召开一次大会。召开一次由联村县级领导、县级部门、镇党委领导、村全体党员参与的大会。充分做好集中整顿思想动员，引导村全体党员牢固树立为民服务的宗旨意识，充分发挥党员先锋模范作用。
3.组织一场清洁活动。组织全体党员开展一次党群服务中心大扫除，更换陈旧装饰，翻新标识牌匾，整理书籍杂志。并制定卫生值日排班制度，确保党群服务中心日常整洁。
4.开展一次主题党日。开展一次“走进群众、美化乡村”主题党日活动，促进党员和群众沟通、交流，推进党群关系和谐发展。
第二阶段：10月上旬
1.开展三次党课。邀请联村县级领导讲一次党课，镇党委班子成员讲一次党课，村临时党支部书记讲一次党课，促进村临时党支部的班子成员和全体党员进一步加深对党的先进思想的理解，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”。
2.组织三场培训。组织镇党建办工作人员对村党支部的班子成员开展一次党建业务培训，由镇业务部门针对当前工作开展一次业务培训和答疑，协调联村县级部门开展一次专题讲座。切实有效的帮助村临时党支部规范运行，提高业务能力水平，提升全体党员服务群众生产能力。
3.严格落实“5+N”三会一课。要求全体党员严格按照重温入党誓词、党员缴纳党费、学习党章党规、学习习近平总书记讲话、为党员过政治生日“5+N”模式开展三会一课，以庄严的仪式感、亲切的代入感，深化党员身份的自豪感和责任感。
第三阶段：10月中旬
1.整顿效果自评。组织党员和群众代表，对村临时党支部的集中整顿效果开展测评，对党员和群众认为没有整顿到位或者整顿效果不佳的问题再次剖析研究，精准施策。
2.查漏补缺、完善细节。组织镇干部电话访问村群众，客观检验整顿效果，组织镇9办5中心对村展开客观测评，对依然存在的问题和新问题苗头积极采取措施，确保整顿效果符合民意。
3.召开总结大会。组织全体党员和群众代表召开集中整顿总结大会，梳理整顿过程，汇报整顿成果，提出下步工作打算，确保整顿成果持续巩固。