20xx年1月18日~20日，由省水利厅水政水资源处、工商管理局，省水资源事务调查中心，省水文水资源有关人员组成调研组，对水库水资源质量状况进行了调研。现将调查情况报告如下：
1、水库及径流区概况
水库坝高87m，总库容3.64亿m3。目前，担负着xx市18万人的生活生产和32.2万亩农田灌溉用水，同时，还承担向下游高桥电站补水和防汛的任务，鲁甸坝子唯一可靠的水源；是xx市经济社会可持续发展的关键性工程。自20xx年12月竣工以来，发挥了巨大的农业灌溉、城市供水、防洪和发电的效益，对经济社会发展和人民生活质量的提高起到了至关重要的作用，其经济、社会和生态效益十分显著。
水库径流区面积709km2，涉及昭阳、鲁甸、永善三个县区的10个乡镇34个自然村。20xx年底，区内有人口12万，耕地17万亩。其中，坡度大于26度的坡耕地3.24万亩，占27；森林覆盖率30；主要河流30余条，其河床比降均大于14%；80的地层为风化强烈的玄武岩，易产生水土流失、泥石流和浅层滑坡等地质灾害。
区内最高海拔3110m，大多数为高二半山区和高寒冷凉山区，气候条件十分恶劣，交通闭塞，能源短缺，生产力水平低下，生产生活方式落后。
2、水库水资源保护工作现状
xx市人大、政府、政协、政府各职能部门及县区人民政府对水资源保护工作十分重视。20xx年2月，经市人大常委会同意，市政府出台了《水库水资源保护办法》，于6月1日起施行。20xx年8月，市人大启动了水库水资源保护立法工作，9月组织了11个专题调研组分赴水库库区及集水区开展调研工作，并形成了高质量的调研报告，为制定《云南省水库水资源保护条例》提供了翔实的资料。12月25日，市政府和市人大主管领导，带领xx市政府考察团到滇池流域考察学习滇池的保护和治理经验。20xx年元月，xx市政府成立了水库水资源保护领导协调小组，月底将完成各部门职责分解。
水库投入运行至今，在水资源保护方面已采取的措施有：对25度以上坡耕地实施退耕还林；对主河——龙树大河的部分河段进行整治；实施为期一年（20xx年3月至20xx年）天然林保护工程；修建了部分拦砂坝。
3、水库保护存在的问题
根据20xx~20xx年水库水质监测成果，采用《地表水环境质量标准》（GB3838—20xx），以单指标进行评价，水库水质绝大部分时段符合Ⅰ—Ⅲ水质标准，偶尔出现超过Ⅲ水质标准的情况。
富营养化采用百分制评价，评价项目为总磷、总氮、高锰酸盐指数，分汛期、非汛期及年度三个时段进行评价。20xx~20xx年水库富营养化评分值在40。0~50。0之间，水质及营养化程度较稳定，属中营养，水质无明显恶化趋势。大部分时期水质满足集中式供水水质要求。
目前水资源保护存在的主要问题如下：
1、水土流失严重
集水区内山高坡陡，气候寒冷，冰雪冻融作用强烈，植被覆盖率低（仅30），固土固沙能力弱，河道及冲沟河床比降大（大部在14‰以上）；水利作用剧烈，侵蚀突出。人口多，耕作方式落后，广种薄收、随意开垦土地。资源缺乏，采草皮、挖树根、甚至砍树等现象突出。20xx年底，水土流失面积已达496km2，占整个径流区面积的70，年流入水库泥沙高达108万t，相当于一年吞噬一个小（一）型水库。
2、各主要河段大肠杆菌群普遍超标
水库径流区内村镇居民随意向河道倾倒和堆放垃圾，畜圈、厕所等废污水直排河道现象十分普遍。病死的畜牲直接抛入水体的现象时有发生。龙树大河各河段大肠杆菌群普遍超标。本次库尾取样的化验结果是，大肠杆菌2400个/升。
3、面源污染突出
库区耕地面积广（16.45万亩），年氮肥用量3700t，磷肥2940t，钾肥740t，因施肥技术落后、施用量大，氮、磷、钾肥用量失衡，流失严重。农药使用量虽然较低（12.5t），但一般都使用高至毒、高残留（如敌敌畏、吠哺丹、乐果、钾胺磷等）农药，且包装物随意置弃，除严重影响农产品质量外，还给环境和水源造成污染。
4、内源污染给水库水质恢复增加了难度
水库蓄水至今已5年，从库尾情况看，枯季入库污染物沉积较多，清淤困难，潜在释放的可能性大。
5、水资源保护缺乏统一规划
从目前展开的##水库水资源保护工作情况看，保护工作缺乏规划，各职能部门仍属“单兵作战”，系统性不强，用于水资源保护的人、财务、技术等资源未能整合；水资源治理效益不太高。
6、良性的运行机制和稳定的投入机制未建立
径流区分属一区两县，分割管理，各自为阵，缺乏联合协调运行机制，##水库管理局也不好解决。水资源保护是一个需要长期投入的工作，目前集水区内仅国家立项的“天保”、“水保”项目上有少量投入外，其它靠地方财政投入，常显得捉襟见肘。
7、法规建设滞后，管理手段不满足保护需求
目前针对积水区内破坏植被、随意开垦土地、污染水体等行为缺乏有效的限制措施，对改善生态环境行为也缺乏有效的奖励。
4、建议
水库水资源保护工作是一个系统工程，需要做长期不懈努力；不可能一蹴而就。针对水库当前存在的问题和困难，建议：
（1）加大前期工作力度，做好项目储备，争取中央和省的支持。尽快编制水库水资源保护规划，明确集水区内污染源控制、治理、生态修复等工作目标和时间要求，明确各部门在水资源保护中不同阶段的职责。规划编制既要采取开放的观念，广泛吸纳社会各界的意见，同时要充分考虑当地自然条件和经济社会发展的潜力，使规划真正具有科学性、指导性和可操作性。
（2）加快水库水资源保护的立法工作。制定集水区内不同区域的保护目标和要求，规范相应的生产生活行为，明确对违规行为的惩戒措施，使水库水资源保护有法可依、有章可循。
（3）加大扶贫力量，加快集水区内脱贫致富步伐。只有通过发展，提高生活水平，多年沿袭的落后生产生活方式才会改变，保护环境和保护水资源的意识才会增强，水资源保护的措施才有可能顺利实施。
（4）加大水土流失和农村面源治理力度。近期要着力解决集水区内高稳产农田建设，加大种植结构调整、“退耕还林、还草”、河道整治力度；通过以沼气池为代表的能源建设，解决居民随意处置垃圾、粪便，砍伐树木的习惯；加大对化肥农药施用工作的指导，限制高至毒、高残留农药的使用，从源头上有效抑制水土流失和其它污染物入河、入库。在一些有明显污染的地方，如瓜寨三社、洒渔的居乐村，建立人工湿地，以缓解农村较集中的面源污染；无退耕地还林条件的，应在耕地下端设沉淀沟，已拦蓄农田回归水、沉淀泥沙。在入库泥沙较大的河流口处建拦沙坝，拦蓄入库泥沙，尽可能将泥沙在岸上处理，降低处理成本等。
（5）明确各行政区域行政首长的水质目标责任。通过建立长效的水质监测体系，加强集水区河流水质监测，将区域水质目标作为考核政绩的一项重要指标。
（6）尽快制定xx市供水应急预案，以备不测时能够保障居民生活用水，保障社会秩序。
（7）尽快建立水库水资源保护的投入机制，加大投入。省及各有关部门，应充分认识与东水库在xx市区域经济社会可持续发展中的重要性、保护水资源的迫切性，认识xx市属经济贫困地区，地方财政困难，中央转移支付数量有限的现实，在资金、技术、管理和项目安排等方面予以倾斜，帮助做好水库的水资源保护工作，确保社会稳定和经济社会的可持续发展。xx市可以通过提高水库受益者的水费来设立专项基金，或制定优惠政策吸引民间资本等手段，多渠道融资投入水库上游的水土流失，污染治理，生态修复，帮助上游地区发展生产、提高生活水平等项目。使集水区内居民从保护中受益，从受益中提高水资源和环境保护的自觉性。
1水资源匮乏存在的问题表现
1.1生产生活用水持续紧张，生态环境变坏
人类生产活动的不断推进，特别是工业化、城镇化建设，对于水环境的影响是致命的。由于在生态环境保护方面的缺失，以及CO2排放引发的温室效应，特别是一些工业污染项目的开发，对于各条河流的干流和支流的生态环境，均产生了重要的破坏作用。在上游来水方面，以黄河为例，自1986年为转折点，总体呈减少趋势，特别是夏秋季明显减少，冬春季有所增多。
1.2超计划用水，湖泊、湿地水量锐减
全国地表水资源最缺乏的地区一直是采取多采、多取水的方式，从河流中进行取水作业，保障经济生活。这样的方法对于下游地区的影响巨大。自从我国实施主要河流水量统一调度以来，在全国一盘棋的总框架下，河流干流用水指标进行了全面的调配，已不允许水资源匮乏地区占有过多。这使得作为地区蓄水池的当地中小湖泊、湿地进水量难以达到以往标准。
1.3水资源匮乏地区用水结构不合理
在水资源匮乏地区，产业结构和工业布局存在不合理的现象，对于耗水量大、用水效率低的行业发展，没有严格执行产业政策和行业准入制度，存在部分小规模、低水平项目建设。对于用水和后期的治理均产生一定负面影响，这也进一步增加了水资源的供需矛盾。在农业灌溉用水方面，由于水利改造工程在一定程度上不能满足现实需要，渠系灌溉用水利用程度偏低，在农业灌溉用水过程中的输水浪费较为突出。加之经济快速发展迅速，水资源需求大大增强，使现有水资源承载压力过大等等，都加剧了水资源短缺的紧张局势，成为水资源匮乏地区经济和社会发展的重要制约。
2水资源匮乏地区水资源开发利用的对策
2.1从建设美丽中国的高度，合理推进水资源科学利用
水资源匮乏地区，要认真按照党的十八大提出的建设“美丽中国”的构想和要求，对众多的自然水域不能只索取不投入，要懂得保护、懂得回报。无论是发展养殖、工业生产，都要考虑水资源的承载能力，要将养殖、工业生产发展过程中水资源的消耗进行科学的评价体系。通过科学合理的评价，合理地平衡和保护水域生态环境。加快城镇化建设，彻底改变九龙治水的机制和制度，减少地方政府行政上、决策上对水利管理的干预，放水一条生路，通过科学合理地确立一个全方位、全领域、全过程的统一的水权转换机制，进一步增强工业、城市和生态供水保障能力，为地方经济协调可持续发展打牢基础。
2.2合理规划农田用水，大力发展井渠水利灌溉
维持水资源匮乏地区中小湖泊、水库的有效蓄水库容，对于弥补水资源匮乏地区地下水资源不足具有重要的意义。通过丰水期蓄水、涸水期使用等有效手段，合理调配水源处理。同时，对供水指标进行严格控制，强化用水隐患排查治理，使各类风险察于未萌，止于未发。对已确定的用水隐患治理项目，各协同部门应优化工作流程，加快工作节奏，尽快下达资金计划，各单位明确项目负责人，认真组织项目实施，加强过程监控。对治理难度大、危险程度高的隐患实行分级管理、挂牌督办、动态监控，对涉及多个部门的隐患，要加大协调力度，合力推进整改，确保水资源的合理使用和有效管理。
水资源匮乏地区节水工作要力争做到:①着力推进工业和城市节水攻坚。地方党委政府和水利主管部门，要突出以人为本的水资源管理本质和核心;②全力推进节水科技进步。要以科技为先导，大力推进节水型企业、节水型社会建设。节水科技要重点强化预算管理，牢固树立过紧日子思想，突出“全员、全过程、全要素”成本费用控制，进一步细化和量化水资源管理可控成本的管理指标。全面启动能效对标管理，组织落实节能节水技措项目，实现节能节水项目的全面进步;③切实加大水资源匮乏地区节水示范区建设力度。充分发挥典型示范带动效应，建立起一批节能节水的示范项目、示范区、示范县，大力加强节水技术、节水常识的宣传，在全社会营造全面节水、全员节水、全过程节水的理念，形成浓厚的节水氛围。
2.3水资源匮乏地区要合理研究规划
要根据水资源匮乏地区水面功能，制订研究的水产养殖业发展规划，并对规划组织开展环境评价，确定水面增养殖容量、养捕结构、增养品种和捕捞强度，合理布局，研究利用水面。防止片面追求经济效益，破坏水域生态环境的行为。要正确处理好水资源匮乏地区水产养殖与环境、资源保护、水利建设等多方面的关系。尽可能科学合理地利用现有水源。
2.4发挥水资源匮乏地区水资源的综合功能，为工业发展提供用水
对于地方政府已建和新建的工业项目，必须有充足的取用水作保证，而且工业用水不能对当地生态环境产生不良影响。在引用河流水日趋紧张的情况下，从湖泊中就近取水，净化后用于工业生产，并建设好循环使用、循环供水的渠道。这对于发展水资源匮乏地区工业，振兴水资源匮乏地区经济具有重要的作用。水资源匮乏地区可作为工业用水水源的湖泊，应遵循公益优先的原则，对于水域面积大，有效蓄水多的湖泊，可以实行略低于农田农田水利灌溉用水的用水价格。
3务必落实责任，强化执行，切实推动水资源科学利用工作部署
3.1要审时度势、掌握水资源管理大局
各级领导要充分认识到水资源利用工作的极端重要性，充分认识到水利管理是衡量工作业绩和历史功过的基本标准，聚精会神，埋头苦干，把问题想的更复杂一些，把工作想的更周密一些，把措施定的更具体一些。坚决防止出现麻痹、松懈思想，克服潜意识中的惰性和厌战情绪，要始终保持狠抓水资源管理工作不脱节、不变形、不打折扣。要把责任落实到人，严格管理，严格要求，严防死守，坚决遏制水资源管理事故的发生。
3.2各级部门要立足本职、狠抓落实
各级政府部门要按照直线责任和属地管理范畴，层层落实水资源管理职责，结合分管业务实际，认真辨识风险，查改隐患，制定落实强化措施，加强水资源管理知识培训，组织系统水资源管理检查，确保在本系统、本部门得到有效落实。水资源管理部门要加强横向、纵向监督，确保工作落实。
3.3水资源管理队伍要承压奋进、不辱使命
水资源管理干部员工承担着繁重的任务，担当着重要的角色，更发挥着不可替代的作用。全力做好水资源管理工作是功在当代、利在千秋，积德行善的事，要继续倡导勤恳务实、不服输、不懈怠、不做表面文章，逐步解决水资源管理管理“根儿”上深层次问题，真正筑牢安全发展、清洁发展的根基。
一、XX市水资源基本情况
XX市地处湖南中部、资水中游、湘黔铁路中段，市境总面积439平方公里，总人口37万。XX市分属湘江、资江两大水系，其中资水流域面积326.65平方公里，湘水流域面积112.77平方公里，全市五公里以上的河流16条;多年平均降水量1398毫米;多年平均水资源总量11.28亿立方米，人均水资源3087立方米，低于全省人平数3889立方米。境内多年平均径流量为3.3804亿立方米，另由新邵、新化、涟源流入客水1.2656亿立方米，资水过境水量126.2785亿立方米，地表水资源共达8.1818亿立方米。共拥有各类水利设施1万多处，其中中型水库2座(含电站类水库1座)，小型水库29座，总库容10845.94m3。各类渠道4884.9km，山塘3410口(500m3以上)，河坝2332处，各类泉井1469处。根据湖南省环境保护局湘环函〔20xx〕11号，资水冷水江饮用水源保护区调整为球溪取水口上游1000米至取水口下游200米为生活饮用水地表水源一级保护区，球溪取水口上游1000米至位于XX县坪上镇筱溪村筱溪水电站坝址地段为生活饮用水地表水源二级保护区。
二、水资源管理和保护工作基本情况
(一)加强了水资源开发利用管理力度
为进一步强化水资源管理工作，应对近年不断呈现的水资源问题，提高水资源利用效率和水环境承载能力，保障水资源持续利用，加快推进实行最严格水资源管理制度，市政府根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔20xx〕3号)、《XX市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(娄政发〔20xx〕15号)等有关文件精神，出台了《XX市人民政府实行最严格水资源管理制度的实施意见》(冷政发〔20xx〕6号)，明确严格规划管理和水资源论证、加强区域取用水总量控制、严格执行取水许可制、严格地下水管理和保护、强化水资源统一调度、推进节水型社会建设、加强用水定额管理、加快推进节水技术改造、严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护、开展水生态系统保护与修复。在此实施意见的基础上，又以冷政办函〔20xx〕68号文件出台了《XX市人民政府办公室关于印发XX市实行最严格水资源管理责任制考核办法(试行)的通知》，明确对全市各乡镇办和市直有关单位水资源管理工作情况进行考核的具体办法。《办法》确立三条红线。一是确立水资源开发利用控制红线。通过严格水资源开发利用控制红线管理，严格控制取水用水总量、取水许可审批和水资源论证，实行水资源有偿使用，加强地下水管理和水资源统一调度，切实控制用水总量。到20xx年，XX市用水总量控制在3亿立方米以内。二是确立用水效率控制红线。通过严格用水效率控制红线管理，建立用水效率指标体系，加强节水监督管理，强化用水定额管理，大力推进节水技术改造，全面推进节水型社会建设。到20xx年万元工业增加值用水量降低到60立方米以下，农田灌溉水有效利用提高到0.6以上。三是确立水功能区限制纳污红线。通过严格水功能区限制纳污红线管理，严格水功能区监督管理，加强入河(库)排污口管理，饮用水水源安全保障和河(库)水生态保护与修复，切实控制入河(库)排污总量。到20xx年，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，重要河流、水库水功能区水质达标率95%，城乡集中式饮用水水源地水质全面达标。
(二)加强了水资源保护力度
加强排污口整治管理。市中心城区原排入资水冷水江工业用水区总计有小型生产和生活排污口15个。近年来，市政府高度重视水污染治理工作，突出以工业污染防治实现达标排放为首要任务，以改善城区水环境质量为目标的资水流域水环境污染防治整治工作。加强了排污口的监管，对新建、改建、扩建排污口的单位，严格按照入河排污口管理规定，经充分论证后进行审批。加强了城市污水处理厂建设，位于潘桥乡郭家村和老屋村交界处的污水处理厂，第一期工程于20xx年正式投入运行，日处理能力为30000吨，对排入资水的污水进行处理，有效控制了新生污染的产生。
加强河道管理。一是开展河道采砂专项整治。在资江取水口划界立碑，上游1000米、下游400米禁止采砂，对其余河道采砂实行有偿出让，并成立了河道采砂开采权有偿出让领导小组。对河道可采区进行拍卖。根据《湖南省河道砂石开采权有偿出让管理办法》等有关法律法规规定，对可采区进行拍卖，此工作正在进行中。二是开展中小河流治理。从20xx年开始启动全市中小河流治理，中涟河治理投资1700万元从20xx动工，20xx年竣工;柳溪河治理计划投资1100万元，已完成招投标工作，现正在准备施工前期工作，下一步是球溪河的治理。三是开展城乡环境综合整治管理清洁水源地工作。取缔了周头水库周围养猪养鸭等污染水资源的项目，在浪石滩电站设有拦污闸，对垃圾进行打捞处理;对每个乡镇河道的垃圾进行跟踪监督管理，由乡镇水管站具体安排工作人员进行巡回检查，水利部门安排河道股工作人员对河道卫生进行定期不定期检查。
加强农村供水基础设施建设，大力发展农村安全饮水工程，保障农村居民饮水安全，改善农村水环境。一是建设锡矿山集中供水工程。锡矿山地区受采矿影响，水源枯竭，生活用水被重金属污染，水质极差，为解决该区域的群众的安全饮水问题，于20xx年12月开工建设锡矿山集中供水工程。锡矿山饮水工程包括取水工程、输(原)水工程、净水工程、配水工程四部分，主要解决锡矿山办事处(10个居委会)、中连乡(2个村)及矿山乡(6个村)共计18个村(居委会)1.5万人的不安全饮水问题。二是建设利民水厂。20xx年12月开工建设的利民水厂计划总投资1007万元，设计日供水3000吨，解决渣渡镇14个供水片区共计1.5万人的饮水问题。
加强了城郊水源地保护。地处北东部17km的梓龙乡周头村周头水库位于资水一级支流柳溪河上游，水库坝址以上控制集雨面积12.24km2，总库容1040万m3，设计灌溉面积2.759万亩，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养鱼等综合效益的中型水利工程。20xx年以来，应用周头水库的库水进行处理解决农村饮水安全问题。目前通过国家、省立项的周头集中供水工程、铎山集中供水工程均采用周头水库库水作为水源。已建铎山集中供水工程日供水3000吨，解决岩口、铎山两个乡镇20000人及牲畜的饮水问题;周头集中供水工程，设计日供水6000吨，解决梓龙、毛易等乡镇19138人及牲畜的饮水问题。周头水库作为解决农村饮水安全问题的主要水源，在我市农村饮水问题中起着举足轻重的作用。为保障周头水库饮用水源的安全，市政府花大力气对水库周边规模养猪场进行了有偿拆除，共拆除46户1.5万平方米规模养猪场，补偿资金700万元。同时周头水库作为饮用水源保护区也正在申报当中。
三、存在的主要问题
(一)水资源管理体制不顺。水量、水质、节水分割管理，制约水资源统一管理和保护工作。水量由水利部门管理，节水由城建部门管理，水质由环保部门管理，形成多头管理，严重影响水资源开发利用和保护工作。
(二)水资源利用率不高。一是城市自来水供水率低，漏水严重，供水管网损失率在20%以上;二是工业用水重复率不高，目前城市工业用水重复利用率约为40%左右，乡镇工业用水重复率则更低，与其他发达地区相比，存在较大的差距;三是部分单位水资源开发方式未能全面考虑综合利用的原则。
(三)水环境污染严重。随着工农业生产的发展，乡镇人口的增加，废污水处理措施不够到位，区域内工业及生活废污水、农田的农药化肥等各种废污水，大多数未经处理直接排入江河水体，对河流水质污染日益严重，特别是采矿业对水环境的污染十分严重。
(四)河道管理工作中存在的问题比较突出。非法采砂、乱采滥挖、无序超量开采现象比较严重。这些问题，严重影响了河势稳定，破坏了沟川河道地下水资源的有效函蓄，造成河道防洪隐患和地区水资源的严重破坏。
四、建议
(一)强化协调，进一步加强水资源的管理。水质、水量、节水等分割管理是我国现有管理体制决定的，有关部门应当严格执行国家现有法律、法规和方针政策，加强水资源管理工作。要积极探索统一管理的新途径，水资源统一管理的重点是统一规划和科学合理开发、利用。市政府要强化协调，督促有关部门根据国家规定的职责分工和管理权限，各负其责，积极配合，相互协调，认真执行《水法》、《水污染防治法》等法律法规规定，把水资源保护和利用工作做好。
(二)增强意识，进一步加大节约用水工作的力度。一是要更加广泛地向全社会宣传水资源紧缺的形势，保护水资源的重要性和节约用水的重要意义和紧迫性，进一步提高全民的节水意识，水的忧患意识。二是要提高水的利用率。要降低工业用水量，提高水的重复利用率;要实行科学灌溉，减少农业用水浪费;回收利用城市污水。三是要加强节约用水的先进技术推广，提高节约用水的科技水平。
(三)坚持依法行政，切实防治水资源污染。加强水环境治理，水利部门和环保部门要分工负责，加强水资源的统一管理，限制各企业的排污总量，监督各排污口按量达标排放，严格实行取水许可制度和排污收费制度，尽量把水污染控制在源头上。
(四)进一步提高对河道管理，加大对非法采砂、乱采滥挖、无序超量开采的打击处理力度，确保河道正常运行和河道自然生态平衡。