各位领导、同志们：
上午汪局长就我县20xx年民政工作暨社会救助工作，尤其是城乡低保提标任务进行了明确安排，随后罗县长对民政各项工作还作了具体指示，现根据会议安排，结合《黔东南州20xx年社会救助重点工作责任分解表》要求，我对20xx年社会救助工作，主要是今年的城乡低保提标和农村低保户季节性缺粮户核查工作业务知识与大家共同探讨学习。
一、扎实开展城乡低保提标核查工作实现城乡低保规范化建设乡镇全覆盖
(一)、当前全县城乡低保工作格局
1、取得的成绩。我们县城乡低保工作自20xx年提出规范化建设管理的要求以来，通过2年的大家共同努力，在县、乡(镇)两级党委、政府的高度重视下，各部门的大力支持配合下，县、乡(镇)民政部门上下联动、扎实工作，规范化建设管理工作得到进一步加强，基本实现了动态管理下的“应保尽保、按标施保”的工作目标，“控面提标”工作稳步推进，群众的满意度进一步提高，较好地发挥了“保基本、兜底线、促发展”的基础性作用。同时我县的城乡低保工作取得的成效得到了州局的高度认可，城乡低保的规范化管理水平也走在了全州的前列。
2、存在的问题。由于这项惠及千家万户的民生保障制度有一个完善和提高的过程，加上受管理力量弱、管理手段落后和管理工作经费严重不足等因素的制约，我县当前在城乡低保工作还面临着一些新情况和新问题，主要表现在以下几点：一是低保工作乡镇之间发展不平衡，通过前两年的规范管理，目前已经有7个乡镇保障人口缩减比较大，对象认定相对准确，规范化建设取得成效，但是还有4个乡镇(思旸、注溪、龙田、羊桥)保障面相对大，存在的问题比较多;二是部分乡镇保人不保户现象严重，目前全县农村低保人户比例仅为2.16.正常值应为2.5以上，目前人户比例在2.5以上的仅有新兴、注溪、龙田，人户比例在2以下的有大有、天星、凯本、水尾。三是部分保障对象与低保存折开户对象不一致，导致资金发放混乱，出现个别将资金错打错领;四是没有完全按标施报，存在简单的分类划档补助资金等现象。五是群众维权意识不断增强、社会关注度明显提高与少数地方执行政策走样，存在平均分配等问题，引起群众不满;六是低保档案材料管理不规范。
(二)、今年城乡低保工作安排部署
1、明确工作目标任务。两项工作同步进行，暨城乡低保提标和
农村低保户6、7、8三个月缺粮户核查工作同步进行，请各乡镇在方案里明确，在工作安排部署时同步安排，乡(镇)及村两级工作环节中同步开展进行。
2、工作完成时间。3月15日前完成乡(镇)、村(居)两级城乡低保提标核查动员部署工作。4月1日前完成入户核查，组、村民主评议会议，并上报各村拟保障对象花名册到乡镇社会事务办。4月15日前完成乡(镇)审核，并将提标后的5月份低保发放册和报表上报县局审批。4月30日前县局完成城乡低保审批工作，同时4月20日前各乡(镇)按照20xx年县人民政府出台的《岑巩县城乡低保工作规范化建设管理实施方案》相关要求完成各村提标工作各环节材料收集归档，包括一户一档的完善，接收县级验收。同时请各乡(镇)社会事务办主任或负责人亲自抓好本乡(镇)2-3个示范村建设，尤其是程序及材料一定要达到规范化要求， 5月中旬按新标准发放5月份城乡低保，并补发1-4月新标准水平与原补助水平的差额。
3、提标工作中关键数据要求。
①、农村低保。农村低保只提标，不着控面要求，保障面大的几个乡镇(思旸、注溪、龙田、羊桥)保障人口只能减不能加，其余乡镇经过前两年的缩减，保障人口基本趋于饱和，建议变动不要过大，变动大的乡镇及时和县局沟通。20xx年农村最低生活保障标准预计为2436元(或者2600元)，目前正在州委政府待批中。根据标准结合资金县局作了测算，20xx年各乡镇提标后的保障金额按照年人均220元增加进行测算，预计提标后全县年人均低保补助水平从1433元提高到1653元。由于上年各乡镇提标控面后的保障水平不一样，去年保障人口缩减大的乡镇人均补助水平偏高，保障人数缩减面少的乡镇人均补助水平相对偏低，为了缩小各乡镇的补助标准差距，今年对于补助水平偏高的客楼、平庄、凯本、大有、天星、水尾六个乡镇在上一年人均补助水平上按照年人均180元-210元范围类进行测算提标后的总资金，而其余乡镇在上一年人均补助水平上的基础上按照年人均210元-240元范围类进行测算提标后的总资金。各乡镇务必按照县局测算标准范围内去操作，保障金额坚决不突破县局测算的标准总金额(包括增发，包括1-4月的补差)。在此1-4月补差是提标后5月的保障金与4月保障金的差额乘以4个月的总额，各乡镇在汇总发放表时4月份保障金要保留在提标后的发放册里，便于计算补差金额，补差绝不允许有差额不补、平均补的错误做法，城市低保一样。
②、城市低保。城市低保只提标，不着控面要求，原则上不审批增加保障人口，但是要认真核查，明显不符合条件的对象及时取消，城市低保入户核查必须做到户户见面，开好居委会民主评议会议，尤其是个别乡镇要加大核查力度。城市低保月补助水平人均增加按照30元标准测算提标后的月保障总金额，提标后的月保障总金额不能突破县局测算总金额，测算的总金额包括增发及补差资金在内，具体增发补助金标准待州局标准出台后，县局会下发文件作具体要求。
③、农村低保户季节性缺粮。评定对象与农村低保组、村、乡镇三级评议同步进行，会议记录里要有体现，核定缺粮户必须是农村低保对象，没有享受农村低保的不能够纳入缺粮户对象认定，各乡镇粮食数量初步按照去年各乡镇季节性缺粮数量进行安排确定初步缺粮户名单及救助数量。按照低保保障人口月人均30斤标准核实缺粮几个月，最少1个月，最多3个月，上报救助粮审核审批表数据要符合逻辑。
4、把握几个关键环节。
(1)、开好组、村(居)、乡(镇)三级民主评困及评审会议。开展好组、村(居、社区)、乡(镇)三级民主评困会议，做到民主、公平、公正、公开，要从根本上解决低保对象隐性收入核查难的问题，解决因信息不对称造成不同程度存在的有房有车吃低保死人吃低保的问题。首先低保政策要宣传到位，要让我们乡镇干部、村干部对低保政策掌握，严格按照政策做好村、组民主评议评定低保对象的引导工作，坚决不允许把政策执行走样，出现老人保、个人保、简单的将失地农民、优抚对象、计生对象等全部纳入低保，用低保变相坚决组干报酬，人为和户施保等现象。其次重点抓好做实村民小组低保民主评议会议。要有会议记录及参会人员签到册材料体现，参加组干会议的村乡镇或村干部要做好政策引导，违反政策评定的低保给群众做好政策解释工作，同时在组干会议上把入户核查工作同时进行，表册提标及群众签字在会议上同时完成。再次按要求开展村级民主评困会议，每个村低保民主评困领导小组必须达20人以上，其中群众代表过半，参会人员2/3人员到场会议有效，评议表里体现在会人员2/3人员同意保障对象才通过。村级低保民主评议领导小组必须上报乡(镇)政府审核并乡(镇)人民政府要有批复文件，此环节材料一定要收集完整，会议现场尽量做到图片影像材料体现。最后乡(镇)人民政府对低保评审认真把好这道关，主要领导亲自把关，严格审核，有效避免个别村将政策执行走样及时纠正。
(2)、搞好三榜公示。必须做好村级民主评议后一榜公示，乡镇审核后二榜公示，二榜公示必须用州局统一的公示表，保留公示相片及公示材料存档，公示时间不少于7天，这两榜公示必须延伸到村及自然寨公示，同时做好挂牌管理，接收社会监督。
(3)、坚持补差发放。要以入户核查的低保对象家庭年人均纯收入与新保障标准之间的差额确定基本保障金，按规定给特殊困难对象增发补助金，增发补助金标准严格之后县局统一安排，将农村低保对象中符合增发补助金对象增发补助金;重点提高长期保障户(三无人员)和重点保障户的保障水平。
(4)、强化动态管理。要切实做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。对因家庭收入增加，超过保障标准，不再符合低保条件的，按照规定取消低保待遇。对因家庭收入发生变化，补助水平应作调整的，按规定及时予以调整。要坚决防止提标等同于盲目扩面的错误做法，要坚决取消一人一保、保人不保户的错误做法，做到应保尽保、应退则退，坚决防止简单的“提标控面”。
(5)、及时完善材料归档及上报数据。提标工作过程中各乡镇必须严格按照《黔东南州城乡低保工作绩效考核细则》和20xx年县人民政府出台的《岑巩县城乡低保工作规范化建设管理实施方案》内容逐一对照完成材料规范归档，要对低保档案资料进行及时归类和妥善管理，做到每一环节都有据可查，有档案记录，为下一步全省、州城乡低保工作交叉检查打好基础，提标结束后各乡镇要及时按要求上报核查数据和相关表格，每个乡镇要重点抓好2-3个示范村建设，原则上乡(镇)所在地村纳入规范化建设示范点;县局最后将派工作组逐一对各乡(镇)材料归档进行检查，检查合格的乡(镇)才给予发放低保金，如因乡(镇)自身原因导致提标工作不能按时按要求完成，影响低保金不能按期发放，导致的后果自负。
(6)、加强督查指导。要切实加大对核查工作的督查力度，对核查工作落实较差的村及时给领导汇报，乡级要成立督查组，深入各村(组)对城乡低保核查工作进行检查指导，乡(镇)不漏村(组)，按照考核细则规定的比例完成抽查户数并保存好抽查记录。
(三)、城乡低保工作今年需整改的几个问题。
1、低保对象户主姓名需与所提供存折开户名一致。
2、城乡低保对象审批名单和低保金发放册及财务台帐数据保持完全一致。
3、对象认定必须按户施保、按标施保，提高保障对象人户比例。
4、城市低保对象全部发放低保证，同时要求对象持证按季度到社区及居委会登记，便于动态管理。连续2个季度低保对象没有来社区及居委会登记的并无正当理由的，将其低保给予取消。
二、全面贯彻落实《社会救助暂新办法》。认真做好《社会救助暂行办法》的学习和宣传工作，全面贯彻落实民政主导社会救助工作的政策精神。认真做好社会救助周宣传工作(10月21至27日)。切实做好社会救助信息宣传工作，每个乡镇每月必须上报一篇社会救助方面的信息。
三、完成救助申请家庭经济状况核对机制建设任务。建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制;建立救助申请人家庭经济状况核对信息平台;以州为单位制定救助申请人家庭财产核算评估办法;建立州、县、乡三级民政部门及民政部门与相关部门互联互通的核对平台(3月底前投入使用)。
四、改革城乡医疗救助制度。根据省州要求，一是进一步加大农村五保、城市三五人员、六十年代精简职工医疗救助一站式结算的宣传工作，使这项工作落到实处，方便这三类群体医疗救助问题。二是全面实施重特大疾病医疗救助，切实解决困难群众患重病医疗难问题。三是全面开展医疗救助“一站式”即时结算服务工作。实现医疗救助1-6类对象一站式全覆盖。建立州、县民政部门适时同步，县级民政部门与医疗机构适时同步的一站式服务信息平台(9月30日前)。四是根据相关领导要求，为了进一步使城乡医疗救助中对于低收入家庭及县人民政府认定的困难对象申请医疗救助的对象家庭认定准确，必须乡镇人民政府严格把关，对这两类人群必须上报乡镇人民政府审核会议纪要(电脑打印加盖公章)。五是做好农村儿童两病医疗保障工作。根据黔卫发【20xx】29号文件精神，在当年参合的0-18周岁(含18周岁，以填报申请救助时间为止)儿童患先天性心脏病和白血病，在我省农村参合儿童两病的定点医院接受治疗，治疗费用由新农合补偿80%，民政医疗救助20%，直接由定点医疗机构与合医局和民政局结算，不需要患者承担医疗费用。
五、健全完善临时救助制度。积极配合州局修改完善《黔东南州临时救助办法》，进一步规范救助范围、救助标准和救助程序。
六、抓好城市低收入家庭认定工作。一是配合州局制定出台《黔东南州低收入家庭认定办法(试行)》，并结合本地实际制定出台县级实施细则(6月30日前)。二是全面开展低收入家庭对象认定工作(申请社会救助和申请住房救助的的低收入家庭认定)。
七、全面建立“一门受理、协同办理”工作机制。一是县、乡两级在政务大厅设立“一门受理、协同办理”服务窗口全覆盖。二是县、乡两级建立“一门受理、协同办理”工作台帐，并按月上报县救助局。
八、全面建立“救急难”和“主动发现”工作机制。全面开展“救急难”和“主动发现”工作，并实行按月零报告制度，确保不出现因救助不及时而发生冲击社会道德底线的事件。县、乡两级建立“救急难”和“主动发现”台帐。乡镇按月向县汇总报告该项工作推进情况(自4月份开始，每月初3日前向县级民政部门汇报上月“救急难”工作开展情况)。
九、实现五保供养“三率”目标任务。五保集中供养率达37%;床位利用率达80%;敬老院法人登记率100%，10月底前完成五保供养“三率”目标任务。预计5月份前新兴福利中心投入运行，6月份前水尾和羊桥敬老院投入运行，集中供养任务分解见后附表《20xx年度岑巩县五保集中供养目标任务分解表》，请各乡镇按照分解的人数提前做好动员工作。
十、做好救灾救济工作。一是做好当前冬春救助工作，第一批救灾款物年前已经拨付到位，还没有发放完毕及时发放。第二批救助粮将在3月中旬运输到各乡镇，请各乡镇按要求做好救助款物的发放，发放完毕的及时到局报账，在此强调一点，救灾款不管在任何条件下均不能以慰问的形式发放，只能是困难生活补助，如有春节期间部分乡镇出现以现金慰问形式发放册的，财务一律不予报账。二是继续做好5.12防灾减灾日宣传活动，同时9月底前完成注溪周坪国家级综合减灾示范社区创建工作。三是做好平时常规的救灾救济工作，准确掌握并实施好各乡镇的灾后恢复重建工作，确保受灾群众基本生活得到有效保障。
各位领导、同志们：
20xx年社会救助工作，尤其是城乡低保提标工作任务重、时间紧、标准高、要求严，希望大家以百倍的信心和努力完成县政府安排的工作，我相信只要大家上下一心，扎实工作，一定能圆满完成各项工作任务。
尊敬的__*市长，各位领导：
大家好!
欢迎各位领导莅临______区检查指导工作!下面，我将______区社会救助和农民工工资清欠工作进展情况做一简要汇报：
一、高度重视，迅速贯彻市政府会议精神
20__年11月29日，全市社会救助安全管理工作会议后，我区立即召开专题会议，及时组织区民政局、各街道办事处成立巡查队，开展社会救助安全管理工作。由于安排早、检查全、督促到位、物资准备充足，截至目前，全区未发现任何流浪乞讨人员冻死、冻伤及社区福利救助机构的不安全事故。
12月24日，全市农民工工资清欠工作会议后，区政府立即成立了清欠农民工工资工作领导小组，王玲区长亲自任组长，责成区人社局牵头，各街道办事处密切配合，在全区范围内深入排查农民工欠薪问题。随后，区政府组织、住建、人社、公安、法院、检察、工商、工会及各街道办事处召开了专题会议，对全区农民工欠薪情况进行了通报，并转发了《关于在全市开展清理拖欠农民工工资专项行动的通知》(X社﹝20__﹞298号)，进一步明确了各部门承担的相应职责，对全区农民工工资清欠工作进行了安排部署。
刚才，区政府又召开常务会议，专题传达学习昨天市政府常务会议精神，安排布置有关社会救助和农民工工资清欠工作，这都充分显示和说明了区委、区政府对这两项工作的高度重视。
二、狠抓落实，全面做好社会救助和农民工工资清欠工作
(一)社会救助工作
1、关注弱势群体，全力保障困难群众的基本生活。大力提高城乡低保和五保供养标准，城市低保标准由260元/月提高到300元/月，农村低保标准由120元/月提高到150元/月，五保集中供养由250元/月提高到350元/月，分散供养由125元/月提高到175元/月。今年以来，共为672户城市低保对象，490户农村低保对象，11户五保对象，共计为2372人发放保障金1326.62万元。另外，对因病因灾造成的87户困难户及时给予了大病医疗救助、临时救助。(例如：XX办事处XX灾给予救助)
2、加强社会管理，深入开展流浪乞讨人员排查救助工作。区民政局、各街道办事处积极配合，重点对商贸繁华街、城乡结合部、立交桥下、涵洞等处实行地毯式排查登记，进行引导救助。12月5日晚与市救助站联合行动，将流浪在轮胎厂十字口、群英桥涵洞下、太行路蜀沣苑饭店、工业路与塔南路交叉口桥头、______大学门口等地的5名流浪人员送到了救助站，提供了过冬食物、棉衣、棉被等救助物资，有力保障了流浪人员的生命安全。同时，区民政局还充分做好了救助物资储备工作，随时准备对寻亲不遇、务工不着、离家出走、智障人员及老、弱、病、残等困难人员实行保护性救助。截至目前，已救助流浪人员87名，无冻死、冻伤现象。
3、履行工作职责，做好孤儿及孤寡老人生活保障工作。对我区11家养老院的生活、安全、卫生等基础设施及管理制度进行了深入排查。对检查中发现的消防器材配备不足、餐厅卫生条件较差、部分管理制度不健全等问题，责令相关单位立即整改。对我区孤儿收养情况进行了摸底调查，目前，我区3名孤儿每人每月发放补助金600元，由其祖父母近亲属抚养，没有私人收养现象。
(二)农民工工资清欠工作开展情况
目前，______区在建工地37家，存在拖欠工资问题的施工单位15家，涉及农民工1400余人，金额近20__万元。根据劳动保障监察管理权限规定，其中河南省金厦建筑有限 公司等 6家为市管范围，涉及人员1000余人，金额978万元，已报送市监察支队。尚余XX旗渠等9家建筑公司属于我区管理，目前已下达询问通知书。
20__年，我区共查处案件142起，对13户单位下达了劳动保障监察限期整改指令书，对3户单位作出行政处理决定，其中行政处罚2户，经协调解决138起拖欠农民工工资案件，已支付工资580.35万元，涉及务工人员1256人。此外，我区还向社会公布了投诉举报电话，在局设立了投诉举报接待窗口，派驻1名人员专职负责接访，确保一旦发生因拖欠工资而引发的突发性、，各相关职能部门能够第一时间快速反应，及时解决问题。
三、存在问题
1、社会救助工作：一是个别流浪乞讨人员有抵触情绪，不愿意接受救助。二是个别被救助者在被救助后，多次自行离开。(例如：居住在塔南路与工业路交叉口的XX次送至救助站后又重返。)
2、清欠农民工工资工作：个别开发商资金链断裂，不能及时发放拖欠工资。(例如：街道办事处恩村一街南水北调安置小区开发商拖欠工程款1100万元。目前，我区正协调开发商通过自筹、贷款等方式积极筹措资金，加快发放农民工工资。)
四、下步打算
1、社会救助工作。一是加大宣传力度，鼓励街头流浪人员自觉进站享受生活，感受党和政府的关爱。二是加强巡查力度，动员社区志愿者和热心群众积极参与流浪乞讨救助，并实行“零报告”制度。三是加大对流浪人员、社会福利机构和农村敬老院的巡查力度，强化暗访回查机制，持续开展寒冬送温暖、节日送温暖活动，全力避免冻死冻伤，确保不发生安全事故。
一、程序规范化、把实入口关
坚持勤入户，进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心。一是强化核查力量。成立了社会救助“阳光行动“工作领导小组，并核拨15万元的经费专门用于开展社会救助“阳光行动“，由县民政局、县财政局具体抓，抽调力量组成3个城乡低保、五保清理核查小组对乡镇、村(社区)初审初核过关人员进行入户核查。各乡镇、村(社区)均分别成立3-5人的初审初核领导小组，对申请户进行初步审查核实，对不符合低保、五保条件的耐心解释，并退回申请和有关材料;对符合规定的申请户予以公示。二是细化核查程序。今年，县民政局在坚持低保对象个人申请、村(社区)初审、乡镇初核、县级民政部门复核审批等工作程序的基础上，对复核审批环节进行了细化，进一步完善了入户调查制度和评议听证制度。对没有入户调查的申请不审批，对不参加评议听证的申请不受理，做到“核查必入户、逢进必评议、要保必听证“，形成县、乡镇、村(社区)、群众四级监管模式，城乡低保、五保规范化建设管理达到了新的高度。三是量化核查内容。统一印发发《县城乡低保申报对象入户调查书》和《关于开展社会救助“阳光行动“的通知》。核查小组根据村(社区)报送的名单逐户核查，把核查内容量化为“四看四查四访“，即：看申请户房产、生活用品、消费水平、身体状况等情况;查申请对象家庭收入、隐性收入、就业状况、子女等情况;访乡镇、村干部和对象周边的群众、亲朋好友。
二、作业阳光化，严格审批关
坚持低保五保政策、低保五保程序、低保五保审批“三公开“，实行全社会监督，保证阳光操作。一是政策透明。通过报纸、电视、网站、村(社区)低保五保固定公示栏等形式刊登城乡低保五保政策，向城乡村(居)民公布低保五保申报条件、申报流程、拟定人选和补助档次，将审批过程和结果公布于众，让群众了解审批管理机关是如何审批的，以及审批的结果如何，广泛接受社会监督。今年，先后在电视、报纸上向社会作出公开承诺，并印发城乡低保、农村五保专项清理核查通知500份、低保政策宣传手册200份、入户调查表2.5万份。二是过程透明。所有低保、五保申请对象必须经过三榜公示，审批结果必公示。各乡镇和县民政局均设立意见箱和投诉电话，及时受理群众咨询和举报，接受广泛的社会监督。通过三榜公示，县、乡镇共受理投诉举报221起，重点核查新申请和已享受低保的对象221户410人，共核减城乡低保对象185人。三是审批透明。严格执行政策，规范审核、审批程序，对不按程序申报的不批、条件不符的不批、手续缺项不全的不批、群众有异议的暂时不批，在全县全面推行“一户一评“的民主评议听证制度。按照村民代表不少于15人、村干部人数不超过5人的原则，在所有乡镇、村(社区)建立了“低保五保民主评议小组“，让最有发言权的群众参与低保对象的资格认定，杜绝“优亲厚友“、“人情低保“、“关系低保“和“以权定保“等现象发生。如：今年4月28日，在城关镇晋屏社区组织召开的城镇低保对象民主评议会上，经过调查人员逐一通报入户核查情况及建议、被评议对象陈述理由、评议人员质询等环节后，采取“无记名票决制“，当场表决、当场计票、当场公布结果、当场定补差档次，该社区31户59人被评议对象中，评出不符合享受城镇低保待遇条件的27人。
三、管理动态化，疏通出口关
坚持低保对象分类管理和定期核查制度，完善低保进出机制，实现动态管理下的应保尽保。一是建立动态核查机制。不定期对城乡低保户家庭收入情况进行复查，每季度组织专人到户籍管理机关调取死亡人员名单，根据低保家庭收入变化，及时办理增发、减发保障金和取消低保待遇手续，及时将患重大疾病或遭受天灾人祸的特困户纳入低保。二是强化分类施保机制。根据低保对象的生活情况，将其分为“长期保障对象、相对稳定的保障对象、不稳定的保障对象“三类，分别采取不同的补差和动态管理方式。一类对象一年审核一次，二类对象半年入户审核一次，三类对象作为重点核查对象，每季度入户审核一次。三是实施救助渐退机制。建立救助渐退机制，联合、劳动、教育等部门，对低保家庭中有劳动能力的人员进行技能培训，推荐就业，激励和促进其劳动自救，对就业后符合退出低保的家庭，保留其3-6个月的低保救助金。今年，石羔就有一村民主动申请退保。目前，全县通过实施动态管理，共有78户234人被取消低保，152户410人因家庭收入变化而调整了保障标准。