为贯彻落实党的十六大精神，在农村建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，不断改善农村基层干部队伍整体结构，保证党在农村的各项事业后继有人，依据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》的有关规定，现就大力加强村级后备干部队伍建设工作提出如下意见：
一、充分认识大力加强村级后备干部队伍建设工作的重要性和紧迫性
党的十六大提出，在新世纪全党要领导人民全面建设小康社会，开创建设有中国特色社会主义新局面。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，广大农村基层干部担负着带领广大农民实现这一目标的历史重任。而大力加强村级后备干部队伍建设工作，在全区建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，是为村级领导班子长远建设提供人才保证，解决部分村后继乏人问题，确保党在农村的各项事业后继有人的需要；是不断为村级干部队伍注入新鲜血液，以提高其综合素质、改善其整体结构的需要；也是增强村级干部的责任心和紧迫感，更好地落实“三个代表”要求的需要。大力加强村级后备干部队伍建设工作，不仅是新形势下解决农村稳定和发展问题的当务之急，也是贯彻十六大精神，落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的长远大计。
党的十四届四中全会以来，全区农村各级党组织以农村基层组织建设和整顿为契机，对村级后备干部队伍建设工作高度重视，并从各自实际出发，采取了一系列行之有效的措施和办法，如采取了多渠道推荐选拔、党委严格审批程序的办法，保证了后备干部的数量和基本素质；采取多形式教育培训的办法，参加了中专和大专班学习，提高了文化素质；由乡镇党委直接负责，实行了动态管理的办法，优胜劣汰，保证了这支队伍具有活力。村级后备干部队伍已初具规模，整体素质有了较大的提高，基本达到了中央和省、市委的要求。但是，必须清醒地看到，目前我区的这项工作还存在着一定的问题和薄弱环节，其中有的问题带有一定普遍性和倾向性，不容忽视。比如：部分乡镇对村级后备干部的管理流于形式，仅有名单，没有建立档案，没有定期进行培训和考核；有的村在职干部对培养村级后备干部存在顾虑，不能主动地为其交任务、压担子，影响了村级后备干部的成长；有的村后备力量长期匮乏，多年选不出合适的村级干部；用人机制不够灵活，村级后备干部上岗率整体偏低，影响了后备干部工作积极性等。因此，乡村各级党组织要从保证农村稳定和发展的全局，和确保党在农村的各项事业后继有人的战略高度出发，切实增强责任感和紧迫感，充分认识选拔培养一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍工作的重要意义，认真按照区委的要求，把这项关系农村全局、关系农村发展长远的工作抓紧抓好。
二、进一步明确大力加强村级后备干部队伍建设工作的总体要求和村级后备干部的基本条件
加强村级后备干部队伍建设工作的总体要求是：
1、村级后备干部的选拔、管理、教育和使用工作，由乡镇党委负责；
2、要按照行政村在职干部数量，做到一职一备。同时，各乡镇要根据后备干部本人的基本素质，将村级后备干部队伍划分为三个档次进行管理。
一是远期后备干部，数量要达到村级在职干部的2倍，可在优秀共青团员、养殖种植能手、各类专业户、复员退伍军人、初中高中毕业生及其他各类优秀人才中选取。
二是中期后备干部，数量要按照村在职干部一比一的原则配备，主要在远期后备干部中的优秀人才中产生，由乡镇党委建立档案，定期实施考核。
三是近期后备干部，每乡镇要建立5至10人的近期后备干部队伍，其身份确定登记表及每年的年度考核情况需上报区委组织部备案。经党委研究通过，村级近期后备干部可以跨村任职。
3、要通过各种形式提高村级后备干部素质，增长后备干部才干，促进后备干部成熟；
4、要建立灵活的用人机制，打破地域限制，探索邻村、跨村兼职、任职等办法，提高村级后备干部上岗率，调动村级后备干部积极性。
村级后备干部的基本条件是：
1、坚持党的方针政策，认真学习和落实“三个代表”重要思想。近期后备干部必须是中共正式党员；
2、热爱农村工作，愿意为村民服务，办事公道，在村民中享有较高威信，具有带领群众致富的能力和发展潜能；
3、年龄在35周岁以下，村级近期后备干部年龄可放宽至40周岁以下；
4、文化程度在高中以上，村级近期后备干部应在中专（含中专）以上；
5、身体健康，能够适应繁重的农村工作需要。
三、突出重点，求真务实，切实加强村级后备干部队伍建设工作
加强村级后备干部队伍建设工作，各乡镇党委要突出抓好选拔、管理、教育和使用等重点环节，真正建立一支数量充足的后备干部队伍，通过各种形式、采取有效措施，不断提高后备干部素质，定期考核，实行动态管理，提高后备干部上岗率。
1、严格把关，真正把素质较高的人确定为后备干部。选拔村级后备干部，必须坚持群众路线，充分发扬民主，坚决防止和克服由少数人圈定或在少数人中圈定的现象。要依据后备干部的5项基本条件，在群众和党员推选、党支部推荐的基础上，由乡镇党委主管书记和组织委员，确定村级后备干部的初步人选。初步人选确定后，需经乡镇党委会研究讨论通过后，方可确定村级后备干部身份，由乡镇党委组织委员负责填写登记表、建立档案。
2、强化管理，不断提高村级后备干部队伍的质量。每年年底，对村级后备干部全面考核一次，对村级近期后备干部，每半年全面考核一次。考核结果及时填入《村级后备干部登记表》。考核中可采取找后备干部本人谈话、征求村干部意见，走访党员、群众等多种方式，认真了解和掌握后备干部思想、工作和作风等方面情况，对后备干部做出真实、准确的评价。考核结果分为优秀、合格和不合格三个档次，凡有一次被评定为不合格的，取消后备干部身份，补充其他符合条件的同志，保持村级后备干部队伍数量的稳定，保证这支队伍质量的不断提高。
3、突出重点，大力抓好村级后备干部的培养教育工作。要以提高村级后备干部的思想政治素质和实际工作能力为重点，加强对村级后备干部的培养教育，使其尽快成熟。要组织村级后备干部定期学习，系统地学习“三个代表”重要思想，掌握理论的科学体系和精神实质，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观。要系统地组织村级后备干部参加中专、大专等学历素质教育，有计划地安排村级后备干部，特别是近期后备干部，到乡镇涉农部门挂职锻炼。督促村级干部在实际工作中为后备干部交任务、压担子，促进其成长。加强对后备干部的经常性教育，并以年度考核为契机，由乡镇党委主管书记或组织委员向后备干部本人反馈考核结果的同时，鼓励其发扬成绩，克服不足。
4、开拓创新，营造有利于村级后备干部脱颖而出的良好环境。要进一步解放思想，拓宽村级后备干部的任用渠道，创新村级干部的流动机制，努力营造村级后备干部脱颖而出的良好环境，提高后备干部上岗率，不断提高村级干部的思想和文化素质，改善村级干部队伍整体结构。要灵活地采取超职数配备村党支部委员、打破地域限制选拔任用村级干部，实行村级干部邻村兼职、跨村任职等办法，大胆启用优秀村级后备干部，为其施展才华提供机会和舞台。村级近期后备干部可跨村直接任职。
四、加强领导，明确责任，真正把村级后备干部队伍建设工作落到实处
各乡镇党委要把大力加强村级后备干部队伍建设工作列入重要议事日程，纳入工作目标，建立以党委书记负总责、主管书记和组织委员直接负责的责任体系，抓好落实。乡镇党委要发挥各有关部门，特别是共青团组织的作用，积极向党组织推荐优秀人才，充实村级后备干部队伍，同时配合组织部门进一步做好村级后备干部的培养教育工作。各乡镇党委要注意及时总结这项工作中取得的成绩和经验，做好信息反馈和宣传工作，营造大力加强村级后备干部队伍建设、创造村级后备干部脱颖而出的良好舆论氛围。
各乡镇党委要结合各自实际情况，制定本乡镇村级后备干部队伍建设工作规划，并认真组织实施。区委将定期对各乡镇村级后备干部队伍建设情况进行检查，检查结果与乡镇党委组织工作考核挂钩。
党的十九大对深入推进党的建设新的伟大工程、坚定不移全面从严治党作出重大部署，对新时代组织工作提出了新要求。党的干部作为生产力中最活跃因素的特殊组成部分，始终是推进事业发展的中坚力量。建设高素质专业化干部队伍，不断提高党的执政能力和领导水平，既是关乎擘画十九大宏伟蓝图的战略命题，也是关乎党的事业接续发展的永恒课题。
一、新的时代呼唤新的气象，干部队伍建设贵在推动“使命、担当、本领”的贯通衔接，以鲜明导向引领干部成长
中国特色社会主义进入新时代，必然要求各级干部有新状态、新作为、新本领。建设高素质专业化干部队伍，仅有抽象的理念是远远不够的，必须突出政治标准，清晰界定新的使命下“高素质专业化”的具体内涵。
1、干部队伍的高素质专业化，应体现在能够完全胜任新时代的新使命上。党员干部有创造力，党才有生命力;干部队伍有智慧，我们才能为世界贡献中国智慧。从工作实际看，高素质的干部至少应具备三种禀赋：一是有理想家的气象。很多聪明人之所以未能做成大事，不是能力问题，而是情怀问题。一个人只有确立了崇高的理想，其精神才能强大、追求才能执著。二是有政治家的气度。各级干部唯有讲政治、讲忠诚、讲大局，以“虽千万人吾往矣”的气度改革创新，以“天下英雄尽入吾彀中”的气度选贤用能，才能更好地承载历史使命、创造崭新业绩。三是有企业家的气质。实现高质量发展，关键在于破除计划经济惯性思维，善用市场的办法解决发展中的难题，而企业家创新、务实、权变的成事之法，无疑是各级干部可供鉴取的有益财富。
2、干部队伍的高素质专业化，应体现在能够自觉适应全面从严治党的新要求上。加强党对一切工作的领导，各级干部必须自觉践行全面从严治党的新要求。这个“自觉践行”，首先是政治自觉，把政治建设摆在首位，上树信仰高线、中立价值坐标、下划红线底线，不当“两面派”、不做“墙头草”。其次是责任自觉，深刻认识“四个考验”的长期性复杂性、“四个危险”的尖锐性严峻性，切实把“忧党忧在难处、管党管在实处”的担当牢记心中、扛在肩头。再次是行动自觉，把纪律规矩内化为思维模式、上升为自觉自为，大道谋事、正路做事，真正做到不忘初心、不违本心、不负真心。
3、干部队伍的高素质专业化，应体现在能够全力回应人民群众对美好生活的新需要上。高素质专业化的干部，一定是“以百姓心为心”的干部。十九大作出重大政治判断，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的不平衡不充分，固然有一个地方区位条件、发展基础等客观方面的制约因素，但也与一些干部初心偏离、宗旨弱化紧密相关。这就要求各级干部必须坚持以人民为中心的发展理念，补好民生“欠账”、算好民心“大账”。干部最大的成功和幸福，是成为一个百姓念念不忘的人、一个离任后还能留下些许印记的人。
二、新的任务凸显新的差距，干部队伍建设重在找准“难点、痛点、堵点”的症结关键，以破解难题打造过硬队伍
问题与事业共生，难题与革新同在。建设高素质专业化干部队伍必须坚决向问题叫板、向靶心发力，以干部素质能力的全面提升推动改革发展难题的有效破解。
在理论武装上：入脑才入心、真知方笃行，重点解决好“真信真用”的问题。政治的清醒源自理论的坚定，而理论的坚定来自学习的坚持。对各级干部来说，书读多了，蕴含其中的道理就可以潜移默化为信仰与信念、尊严与风骨，为眼前的工作找到持久的意义，为个人的追求注入永恒的价值。现实中，一些干部认为学不学习与胜任岗位、职务升迁没有直接关联，有些所谓“政治上成熟”的人甚至认为书读多了容易认死理、不懂潜规则，会影响仕途。表现在行动上，就是不把学习作为一种使命和责任，仅仅依靠组织培训从外部“赋能”，缺乏内在的学习“动能”，参加集中学习培训“搞应付”，自我日常学习“穷对付”，知行脱节“两张皮”。
在作风建设上：治庸也治懒、问责也担责，重点解决好“想为敢为”的问题。有多大担当干多大事业，尽多大责任有多大成就。衡量一名干部是否合格，很重要的一个方面就是看风险关口敢不敢闯，利弊抉择善不善断，争论面前肯不肯干，非议误解能不能忍，疑难困惑会不会解。现在，部分干部不敢为、不善为，分析其深层次原因，既有自身担当不够的问题，怕冒风险丢“位子”，怕担责任出“乱子”;也有鼓励激励、容错纠错、能上能下机制落实不到位的问题。为担当者担当、为负责者担责的氛围和环境，必须通过有形化、具象化的人和事来加以体现，让干部有更多安全感。
在能力素质上：不求过得去、追求过得硬，重点解决好“专业精业”的问题。习近平总书记指出，“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”。改革发展进入新时代，所面临的困难和挑战更多、更加艰巨，困难，冲不破是关卡，冲破了就是坦途;挑战，战不胜是压力，战胜了就是机遇。当前，各地经济社会发展中存在的诸多问题，客观上有改革发展的阶段性问题，但更多的还是我们的干部专业素养、专业能力与践行五大发展理念、推进“四个全面”战略布局的要求不完全适应。不少干部身上充斥着旧观念与新理念的冲突，习惯以工业化初期的思路解决工业化后期的问题，依赖用行政化的手段解决多元化的诉求，结果难免会造成“播下的是龙种、收获的是跳蚤”之尴尬。
三、新的要求需要新的探索，干部队伍建设成在实现“培养、选拔、管理”的融合并进，以系统思维推动实践创新
省委娄勤俭书记在宣讲十九大精神时强调，各级党组织和党员干部要切实增强谋划工作的系统性、攻坚克难的主动性、求实落实的自觉性。对干部队伍建设而言，就是要强化统筹谋划，切实把各个方面的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。
1、实施“浸润教育”、强化“思想补钙”，筑牢党性压舱石。干部工作本质是做人的工作，核心是做人的思想工作，注入的是精神力量。而贯穿干部成长全过程的党性培养就是最好的教育、最活的教育，能让干部在“润物细无声”中净化灵魂、受到洗礼、提升境界。我们必须以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重要契机，突出习近平新时代中国特色社会主义思想这一核心内容，坚持因时因地因人精准施教，化“大水漫灌”为“精准滴灌”，将红色传统资源转化为教育资源、改革发展现场拓展为教育课堂、将现代传媒手段运用为教育手段，用鲜活的表现形式反映厚重的历史话题和全新的时代命题，使非常时刻的党性光辉固化为平常时期的先进标尺，引导各级干部挺起精神脊梁，追求远大理想。
2、坚持“靶向发力”、加强“能力补短”，促进队伍专业化。现在干部最大的问题不是“本领恐慌”，而是“本领不恐慌”。一方面，放大教育培训的“赋能效应”。我们将区分不同层次、不同地区、不同类别，实行全体干部定期轮训、重要干部重点培训、优秀干部强化培训、年轻干部经常培训、紧缺人才优先培训，着力培养一大批具有专业知识、专业能力、专业精神的干部。另一方面，放大优化结构的“乘数效应”。选干部不求全，配班子务求全。我们将既坚持量才适用，抓紧开发干部选任管理“大数据信息系统”，将“学过、干过、管过”作为重要选用条件;又坚持优化组合，防止一个班子中同类型干部过于集中，做到专业上有交叉、能力上有互补、性格上有兼容、年龄上有梯队。
3、注重“一线选人”、抓好“力量补源”，注入事业新血液。干部可以任命，但好干部却是在一次次实践中打磨出来、成长起来的。干部有三个“生命年限”：一是生理年限，二是工作年限，三是领导职务年限。使生命历程变得更宽广和厚重的唯一办法，是做事和经历。我们将实施“赛场选马”，坚决摒弃“用优秀干部怕资历不够引起异议、用年轻干部怕成熟度不够引起争议、用个性干部怕公认度不够引起非议”等认识误区，在识别干部上，突出考察干部关键时刻的表现、利益面前的取舍、担当时候的态度，注重从小事上看德、从难事上看能、从大事上看绩、从份外事上看勤;在用人比选上，透过重点工作看干部、着眼重点工作用干部、干不好重点工作调干部，在重点工作的赛道上发现、锤炼、选用干部;在人岗相适上，努力把组织最放心的人放在最不放心的岗位上，把工作能力最强的人放在工作难度最大的岗位上，把最有潜力的人放在条件最艰苦的岗位上，把个性特点最鲜明的人放在最能发挥特长的岗位上，把综合实力最强的人放在“一把手”岗位上;在统筹使用上，既综合比选“排队”，也果断淘汰“掉队”，还允许破格“插队”。通过规范化、个性化、制度化的措施，在各级干部中逐步形成一种明确的认知：只要真的优秀，一定能成长起来;只要埋头苦干、做出成绩，一定会得到更好使用。
4、多做“保健医生”、堵住“管理漏洞”，架起严管高压线。干部的“金刚不坏之身”，不是天生的，而是自律和他律相结合铸就的。管理部下最基本的方法有两种：一种是制度，一种是文化，制度规范人的行为，文化塑造人的心灵。纵观一些干部的腐化变质之路，往往是由心态失衡导致党性失规、行为失范。心态不好，官场上肯定“走不远”，甚至“摔跟头”。在日常管理上，我们将构建思想教育、制度约束、情感关怀等多位一体的工作机制，引导干部清醒地认识到，有得有失是人生，有快有慢是官场，自己不“攀比”，组织上用人时肯定会“对比”，甘于吃苦的人最终不会“吃亏”。同时，坚持从小事严起、从日常管起，抓住苗头、找准病灶、及时处理，让干部始终眼中有“标线”、心中有“红线”、行为有“底线”。
党务干部是机关党的建设的具体规划者、组织者、实施者，是机关各级党组织发挥职能作用的执行者，也是新时期机关党的建设的开拓者。按照习近平总书记提出的“培养政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”要求，从选配、培训、考核、交流等环节入手，以提高素质能力为重点，努力建设一支党性坚强、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质专业化党务干部队伍，助推“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关创建工作。
立足“优”字抓选配
目前，机关党建工作普遍存在“小马拉大车”的现象，专职党务干部配备不足或者全是兼职，导致只能应付面上的任务，缺乏足够的力量开展较深层次的工作。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对选拔配备机关党务工作人员的比例和基本条件作了明确规定，认真落实好这些规定，按要求选优配强党务干部，是创建模范机关的重要条件。一是数量上“优”。在配备上保证机关专职党务工作人员占机关工作人员总数的1%至2%，编制不够的要按照有关规定落实编制，保证有专门力量推进机关党建工作。二是质量上“优”。坚持高标准、严把入口关，按照政治强、业务精、作风好的要求选拔党务干部，从源头上保证质量。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，发现、选树、培养一批优秀的基层党组织书记，发挥好他们的带动和辐射作用。三是结构上“优”。按照以岗选人、人岗相适的原则，综合考虑党务干部的年龄、党龄、党务工作年限、工作能力等因素进行合理配置，同时在专职党务工作人员编制总体紧张的情况下，配备一定数量的兼职党务干部，不断优化党务干部队伍结构。
着眼“强”字抓培训
党务干部队伍的整体素质，直接关系创建模范机关的成效和水平。强化党务干部教育培训是加强党务干部队伍建设的重要环节。通过培训，不断提高党务干部的政治素质和业务能力，以实际行动推动机关党建工作整体水平不断提高，努力实现“三个转变”：在知识结构上，由“单一型”转为“复合型”，在能力素养上，由“经验型”转为“创新型”，在本职工作上，由“粗通型”转为“专家型”。一是强化理论培训。设置培训专题，把学习新思想、新理念、新战略、新要求作为培训的重要内容，既培训党建理论知识，又培训政治、经济、文化、法律、科技等综合知识，将党务干部培养成复合型人才。二是强化专业训练。敢于交任务、压担子，放手让党务干部在自己的职责范围内独立处理问题，创造性的开展工作，开展经常性的党务工作经验交流研讨，不断提升业务水平。三是强化实践锻炼。组织基层实地考察调研、学习和挂职锻炼，引导党务干部不断增强学习和工作本领，善于发现党务工作中的问题、破解党务工作中的难题，努力成为机关党建工作的行家里手。
突出“严”字抓考核
建立党务干部考核制度，严格规范考核形式、内容、指标，形成科学合理完备、公平公正公开的考核评价体系，使优秀的党务干部凸显出来，使工作落后的看到差距、感到压力，形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，促使党务干部在推动机关党建工作高质量发展的过程中受到鼓舞、受到激励。一是形式上“严”。重视平时考核，推动考核形式从年终考核为主向定期考核、日常考核、阶段考察并重转变。突出考核重点，在全面考察德、能、勤、绩、廉情况的基础上，更加注重对党务干部工作实绩的考核。二是指标上“严”。考核指标既要全面反映党建工作开展情况，又要具体化、可操作化。通过对党务干部定岗定责，对党务工作实行量化、细化目标管理，切实将各项指标落实到每一名党务干部并赋予考核分值。三是结果运用上“严”。将考核结果作为选拔任用、轮岗交流、评先评优奖励及惩戒的重要依据。对于考核优秀的党务干部，要列入选拔任用的范围，原则上同等条件下优先任用，切实把德才兼备、素质过硬、政绩突出的党务干部优先选拔到领导岗位上来。对考核不称职或其他原因难以履行岗位职责的党务干部，作出诫勉或调整岗位，切实走党务干部“能上能下、能进能出”的路子。
坚持“活”字抓交流
重视党务干部交流轮岗工作，特别是注重推进党务干部与行政、业务干部之间的双向交流，使党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位，真正把党务干部队伍建设成“一潭活水”。一是保持理念鲜活。各部门党组（党委）要树立可持续发展的人才观，增强干部人才资源共享意识，克服干部资源“部门所有”的狭隘意识，认真落实关于党务干部任期的规定，坚持把党务工作岗位作为锻炼培养干部的重要岗位，形成专职党务干部从行政业务部门来、到行政业务部门去的良性循环。二是激发制度活力。切实把党务干部与行政、业务干部之间的双向交流纳入本单位干部交流的整体规划，形成有部门特点的交流制度，使交流轮岗常态化规范化，解决党务干部交流难，“出口”不畅的问题，激励党务干部主动作为，奋发有为。三是营造活跃氛围。相关部门要积极配合、互相支持，定期调研交流轮岗需求，将空缺岗位、交流条件、轮岗期限予以公开，拓宽交流渠道，打造一个公开透明的双向交流平台，营造鼓励交流、争先交流的氛围，使党务干部队伍始终保持生机与活力。
为深入开展“作风建设年”活动，全面提升教体系统干部综合素养和科学管理水平，根据中央及省市区关于进一步加强干部思想作风建设和党风廉政建设有关要求，结合区教体系统实际，现就进一步加强干部队伍建设提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，扎实推进教体系统干部队伍思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，充分发挥干部队伍先锋模范作用，进一步改进思想作风，提高管理素质，提升科学引领水平，推进全区教体事业持续健康发展。
二、目标任务
按照建设一支“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”的干部队伍总体要求，引导广大干部转作风、提素质、促效能，努力实现以下目标任务：
（一）政治素质进一步提高。理论素养不断提升，贯彻落实上级精神的大局意识、责任意识明显增强，推进教体事业科学发展的眼界、思路、胸襟更加宽阔。
（二）工作能力进一步增强。依法治教、推动科学发展、促进社会和谐的能力，总揽全局、驾驭复杂局面的能力，协调关系、服务人民群众的能力，克服困难、解决自身问题的能力进一步增强。
（三）作风效能进一步改进。工作态度更加端正，创先争优意识进一步增强，岗位履职水平显著提升，工作效能不断提高，干群关系更加和谐，作风形象显著改观。
（四）管理制度进一步健全。规章制度更加完善，工作机制更加流畅，干部选拔任用和管理监督制度更加科学，风清气正、公道正派的用人导向得到进一步弘扬，选人用人公信度进一步提升。
三、主要措施
（一）健全工作机制，严肃组织纪律
1.严格执行民主集中制。坚持集体领导与个人分工负责相结合，实行重大事项集体研究、民主决策制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序，对涉及干部推荐任免、重点项目建设和大额资金使用等重大问题，由班子集体讨论决定，并按规范程序运作，努力提高科学决策水平。
2.完善领导干部报告制度。进一步落实干部请（销）假报告制度，严格落实重要情况、重大问题报告制度，及时掌握干部相关情况。按照干部管理权限，对干部选拔任用到相应岗位，各单位应当及时向区教体局党委如实报告。各单位主要领导每季度要向局党委、班子成员每半年向本级党组织汇报一次思想工作情况。
3.建立警示工作机制。及时对干部的政治思想、勤政廉政、工作作风、生活作风等方面出现的苗头性、倾向性问题提醒警示，多方帮助，督促纠正。对需要引起干部本人注意的，由党组织负责人或其他领导通过谈话方式进行教育提醒，重大问题需要干部本人以书面形式做出说明的，相关科室要用书面形式进行函询，从源头上、苗头上和发展趋势上进行防范管理。
4.规范干部管理机制。严格按照区教体局和编制部门规定要求，设立干部岗位，严格控制内设机构干部职数。学校调整干部前，要以书面形式事先向局党委进行请示报告，待批准后方可进行干部调整，严禁私自调整交流干部，严禁因人设职的违规行为。各学校组建教育教学督导机构，负责对学校工作进行督导评价，提高学校管理水平。
（二）提高理论素养，提升引领水平
5.健全完善学习制度。加强学习型党组织建设，完善党委理论中心组、机关例会及基层单位定期学习制度，坚持集体学习与个人自学相结合，每周至少集中学习一次，每季度至少上交一篇学习心得，各单位每年至少举办一次专家讲座。精心制定学习计划，科学选定学习内容，切实增强学习活动针对性和实效性，领导干部学习情况纳入单位及个人工作考核。
6.树立终身学习理念。系统领导干部要坚持把加强学习作为履行职责的第一需要，自觉学习党的方针政策、法律法规、教育专业知识，努力提高自身思想政治素质和理论水平。关注教育改革发展，坚持做到与时俱进，不断更新教育理念，优化知识结构，努力在学习中提升思维的层次和境界，提高引领发展的能力和水平。
7.扎实开展工作调研。坚持理论联系实际，针对制约教育体育发展的瓶颈难题，深入进行调查研究，保证每年至少完成一个规划调研项目。精心制定调研方案，改进调研方式方法，不断增强调研工作的针对性和实效性，将调查研究的过程作为转变工作作风，提高领导水平的重要举措，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。
（三）推进作风建设，落实岗位责任
8.认真履行岗位职责。各单位要明确领导干部岗位职责，与岗位公示工作相结合，明确责权利关系，区教体局对领导干部履职尽责情况开展明察暗访和跟踪问效。按照“定岗、定责、定职、定人”要求，细化岗位分工，明确工作标准，完善工作流程，着力构建精细化管理体系，切实消除管理盲区，推进各项工作规范有序运行。
9.提高工作执行力。牢固树立“发展第一”的工作理念，强化质量核心意识不动摇，加大工作执行力度，加快推进工作创新，大力弘扬求真务实的工作作风，积极主动开展工作，优质高效完成承担任务，着力破解制约发展的瓶颈难题，确保各项工作得到有效落实。
10.牢固树立大局观念。领导干部要带头执行各项规章制度，始终与上级党委保持高度一致。班子成员之间要大事讲原则，小事讲风格，加强团结协作，密切协调配合，形成集体合力。在涉及利益问题时，个人利益要服从集体利益，单位利益要服从全局利益，任何人不准凌驾于组织和纪律之上，坚决反对有令不行、有禁不止，坚决反对打折扣、搞变通、做选择，推诿扯皮，确保政令畅通。
11.增强服务意识。推进网格化党建工作，开展以服务学校、服务教师、服务学生为主要内容的教育实践活动，实行领导干部挂包联系学校、重点项目、困难学生等制度，深化结对帮扶和挂包责任制，定期进行调度，加强联系指导，及时帮助解决实际问题，不断提高服务水平和工作质量，推动教育体育工作健康开展。
（四）践行廉政准则，倡树良好形象
12.严肃工作纪律。严格落实中央“八项规定”和区委“三项禁令”、机关工作纪律“十不准”等规定要求，领导干部要带头遵守各项组织纪律，模范遵守各项规章制度，以身作则，严于律己，率先垂范，为人师表，用自己的人格力量赢得师生拥护和支持。
13.厉行勤俭节约。严格遵守上级关于勤俭节约的有关规定，大力发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，带头反对讲排场、铺张浪费、大吃大喝、大手大脚，严禁公车私用和用公款请客送礼，减少各种不必要的应酬活动，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。改进会风文风，严格控制会议数量和规模，能不开的会不开，能合并的会合并开。精简各类文件，提高文件质量。
14.健全惩防体系。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对资金使用、干部任免等重大事项监管，始终将权力置于有效监督之下，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制，用规章制度规范和约束权力运行。
15.加强廉洁自律。认真遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，按照“一岗双责”要求，严格落实领导干部廉洁从政的各项规定，严格执行领导干部重大事项报告、外出参观学习申报、经济责任审计制度，做到自重、自省、自警、自励，筑牢廉洁自律思想防线，杜绝腐败行为现象发生。
（五）加强考核管理，严格责任追究
16.健全目标管理机制。坚持“以考核促发展”的工作思路，完善考核奖惩办法，充分发挥考核杠杆的导向作用，引领指导学校工作开展。加强科级以下干部年度考核管理，全面了解掌握干部的德、能、勤、绩、廉情况。加强日常工作考核，有计划地通过常规检查、巡视工作、谈心谈话、述职述廉述德等形式，及时了解干部的日常表现。注重考核结果运用，把考核结果作为干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。
17.严格干部问责问效。领导干部要敢抓敢管，严抓善管，对决策失误，滥用职权，管理监督不力、处置不当，不作为或乱作为，影响发展环境，在公开场合发表有损教育形象言论，或行为不检、举止不端，造成恶劣社会影响的，根据干部管理权限和有关规定，视情节分别给予责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等相应处理。
18.严明组织领导责任。各单位主要负责同志要坚持从严带队伍原则，在大是大非问题上不搞通融，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的行为不留情面。系统各级党组织要肩负起抓班子带队伍的政治责任，从事关教体事业发展全局的高度出发，将从严管理干部作为一项经常性、基础性、关键性工作，列入重要议事日程，贯穿到干部管理工作全过程，定期对干部队伍建设情况进行分析，认真查找存在问题，采取有力措施，切实加以解决。
党的十九大对深入推进党的建设新的伟大工程、坚定不移全面从严治党作出重大部署，对新时代的组织工作提出了新要求。党的干部作为生产力中最活跃因素的特殊组成部分，始终是推进事业发展的中坚力量。建设高素质专业化干部队伍，不断提高党的执政能力和领导水平，既是关乎擘画十九大宏伟蓝图的战略命题，也是关乎党的事业接续发展的永恒课题。
新的时代呼唤新的气象，干部队伍建设贵在推动“使命、担当、本领”的贯通衔接，以鲜明导向引领干部成长。
中国特色社会主义进入新时代，必然要求各级干部有新状态、新作为、新本领，加快培养造就一支“使命、担当、本领”相匹配的干部队伍。要真正实现这种匹配，仅有抽象的理念是远远不够的，必须突出政治标准，结合地方实际，清晰界定新的使命责任下“高素质专业化”的具体内涵，并转化为具象的标准、鲜明的导向，从而不断催生顺应新时代要求的好干部。
干部队伍的高素质专业化，体现在能够完全胜任新时代的新使命上。改革开放近四十年来，我们党开创了一条“不忘本来、吸收外来、面向未来”的中国道路，实现了从富起来向强起来的历史性飞跃，其背后无不彰显着一支高素质干部队伍的关键作用。党员干部有创造力，党才有生命力;干部队伍有智慧，我们才能为世界贡献中国智慧。从工作实际看，高素质的干部至少应具备三种禀赋：
一是有理想家的气象。
很多聪明人之所以未能做成大事，不是能力问题，而是情怀问题。有情怀才会有格局、有激情、有动力，才能跳出一己得失，找到明确务实的从政目标。习近平总书记反复强调，“革命理想高于天”。一个人只有确立了崇高的理想，其精神才能强大、追求才能执著。
二是有政治家的气度。
政治标准是选人用人的首要标准，站在新的历史起点上，各级干部面对的是前无古人的开创性事业，唯有讲政治、讲忠诚、讲大局，以“虽千万人吾往矣”的气度改革创新，以“天下英雄尽入吾彀中”的气度选贤用能，才能更好地承载历史使命、创造崭新业绩。
三是有企业家的气质。
顺应新常态、保持中高速，关键在于破除计划经济惯性思维，善用市场的办法解决发展中的难题，而企业家创新、务实、权变的成事之法，无疑是各级干部可供鉴取的有益财富。
干部队伍的高素质专业化，体现在能够自觉适应全面从严治党的新要求上。纵观我国几千年的历史，盛世无不吏治昌明、官风清正，反之则是纲纪废弛、衰败不堪，甚至走向灭亡，正所谓“国家之败，由官邪也”。加强党对一切工作的领导，各级干部必须自觉践行全面从严治党的新要求，切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。
这个“自觉践行”，首先是政治自觉，把政治建设摆在首位，上树信仰高线、中立价值坐标、下划红线底线，不当“两面派”、不做“墙头草”，涵养有风骨、有境界的政治人格。其次是责任自觉，深刻认识“四个考验”的长期性复杂性、“四个危险”的尖锐性严峻性，切实把“忧党忧在难处、管党管在实处”的使命和担当牢记心中、扛在肩头。再次是行动自觉，把纪律规矩内化为自身素养、转化为思维模式、上升为自觉自为，大道谋事、正路做事，真正做到不忘初心、不违本心、不负真心。
干部队伍的高素质专业化，体现在能够全力回应人民群众对美好生活的新需要上。做官是做事的杠杆，岗位是事业的平台。干部的职业生涯是有限的，追求政绩当然重要，但群众生活美好比这更重要。高素质的干部，一定是“以百姓心为心”的干部，一定是把事业追求镌刻在群众期盼之中，让群众日益享受到更高质量和品质的生活。
十九大作出重大政治判断，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的不平衡不充分，固然有一个地方区位条件、自然禀赋、发展基础等客观方面的制约因素，但也与一些干部初心偏离、宗旨弱化紧密相关。
这就要求各级干部自觉践行以人民为中心的发展理念，坚持发展为民的价值取向、民生优先的行动指向、民意为重的评价导向，补好民生“欠账”、不欠民生“新账”、算好民心“大账”。可以说，干部最大的成功和幸福，是成为一个百姓念念不忘的人、一个离任后还能留下些许印记的人。
新的任务凸显新的差距，干部队伍建设重在找准“难点、痛点、堵点”的症结关键，以破解难题打造过硬队伍。
问题与事业共生，难题与革新同在。我们的工作总是在不断发现问题、研究问题和解决问题中改进提高的。建设高素质专业化干部队伍的根本目的，在于顺应我国社会主要矛盾的转化，依靠一支既忠诚干净担当，又具有专业能力、专业精神的干部队伍破解发展不平衡不充分的问题。对此，我们必须坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，向问题叫板、向靶心发力，以干部素质能力的全面提升推动改革发展难题的有效破解。
在理论武装上：入脑才入心、真知方笃行，重点解决好“真信真用”的问题。政治上的清醒来自理论上的坚定，而理论上的坚定来自于学习上的坚持，党性锤炼和道德养成都与理论学习密不可分。对党员干部来说，书读多了，蕴含其中的道理可以潜移默化为信仰与信念、尊严与风骨，为眼前的工作找到持久的意义，为个人的追求注入永恒的价值。
反之，如果没有内在信仰，心存“投机”之念，很容易为现实利益所牵引，脊梁挺不直、骨头硬不了。现实中，一些干部认为读不读书与胜任岗位、职务升迁没有直接关联，有些所谓“政治上成熟”的人，甚至明里暗里把爱读书与能干事对立起来，认为书读多了书生气重，容易认死理，不懂潜规则，很可能影响仕途。
表现在行动上，就是不把学习作为一种使命和责任，仅仅依靠组织培训从外部“赋能”，缺乏内在的学习“动能”，参加集中学习培训“搞应付”，自我日常学习“穷对付”，从原则到原则、就理论谈理论，知行脱节“两张皮”，达不到“内化于心、外化于行”的效果。
在作风建设上：治庸也治懒、问责也担责，重点解决好“想为敢为”的问题。有多大担当干多大事业，尽多大责任有多大成就。当前，无论从哪个视角来谋划发展，其最终的落脚点都集中到改革创新上。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。但改革必然有代价乃至牺牲，这就要求改革者必须直面是非和矛盾。古人讲，怕获公罪，难以成事;沾惹私罪，难以立足。
衡量一名干部是否合格，很重要的一个方面就是看风险关口敢不敢闯，利弊抉择善不善断，争论面前肯不肯干，非议误解能不能忍，疑难困惑会不会解。现在，部分干部不敢为、不善为，分析其深层次原因，一方面有自身担当不够的问题，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，喜欢“大树底下好乘凉”“左右推手打太极”，怕冒风险丢“位子”，怕担责任出“乱子”;
另一方面有鼓励激励、容错纠错、能上能下机制落实不到位的问题，“能上”的培育激励还不够，“能下”的考核评价、实施细则还没有完全做到让人羞愧服气。为担当者担当、为负责者担责的氛围和环境，必须通过有形化、个案化的具体事件来加以体现，从而更好地保护和调动干部一往无前、干事创业的积极性。
在能力素质上：不求过得去、追求过得硬，重点解决好“专业精业”的问题。习近平总书记在十九届中央政治局第一次集体学习时指出：“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。”中国特色社会主义进入新时代，所面临的困难和挑战更多、更加艰巨。
[摘 要]机关党建工作是一项政策性、专业性很强的工作，要求机关党务干部必须具有很强的政策性、专业性。从机关党务干部队伍专业能力和专业精神两个方面，探索新时代高素质专业化机关党务干部队伍建设的特殊规律和存在的问题，可为打造一支懂业务、有思路、能干事的专业化队伍，全面提高机关党建工作整体水平提供帮助。
[关键词]机关党建;党务干部;专业化;高素质
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2019）10-0055-04
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调：要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。中国特色社会主义进入了新时代，对于机关党建来说，新的时代、新的特点、新的任务、新的使命，要求机关党建特别是机关党务干部要具有新气象、新作为、新素质、新本领。加强机关党的建设，必须加快培养造就一支具有专业能力、专业精神的高素质专业化机关党务干部队伍。
一、高素质专业化机关党务干部队伍是新时代机关党建的迫切需要
机关党建工作是一项政策性、专业性很强的工作，要求机关党务干部必须具有很强的政策性、专业性。从实践来看，机关党务干部队伍的专业素质和能力如何，直接影响机关党建工作的质量和水平，直接影响党的路线方针政策在机关贯彻落实的成效。
（一）机关党务干部队伍专业化是新时代习近平中国特色社会主义思想的重要内容。习近平早在浙江工作时就指出：“要加强机关党务干部队伍建设。以强化责任为核心，以能力建设为重点，加强机关党务干部队伍建设，努力建设一支党性坚强、群众信任的高素质机关党务干部队伍。”到中央工作后，他专门就机关党建进行调研，进一步指出：机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量，长期以来为加强机关党的建设作出了重要贡献。在十九大报告中强调要“建设高素质专业化干部队伍”。在对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示时，还曾对机关党建提出了“一个带头”“三个表率”“建设模范机关”的要求。习总书记的这些重要论述，充分肯定了机关党务干部的地位、作用和贡献，表明了中央对机关党务干部队伍建设的高度重视，对于新时代加强机关党务干部队伍的专业化建设指明了方向。
（二）机关党务干部队伍专业化是新时代全面从严治党的要求。党的十九大站在新的历史起点上，发出坚定不移全面从严治党、不断提高执政能力和领导水平的动员令。全面从严治党是背水一战、没有退路，只能进攻向前、不能停顿松懈，必须保持战略定力，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，提高党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。全面从严治党的深入推进，对机关党建来说，是新时代的重要课题，也是一个永恒的主题。进入新时代，机关党务干部专业化在党的工作、党的建设中发挥的重要作用越来越突出。特别是我们党更深刻认识了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，更深刻把握了党对贯彻落实全面从严治党同党领导的伟大事业关系，机关党务干部队伍的专业化素质、专业化水平在党的建设和党的事业中的重要性日益为人们所认同。
（三）机关党务干部队伍专业化是党的建设新的伟大工程的需要。机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，机关党的建设状况，对于整个党的建设，对于新形势下党的建设各项工作的推进，具有重要的表率和示范作用。机关党建工作的核心任务是围绕中心、建设队伍、服务群众，这是机关党的建设全部工作的出发点和落脚点，也是衡量和检验机关党建工作成效的根本标准。在现代社会，机关党务工作本质上是一种专业政治工作，是复杂社会分工中一个不可或缺的重要组成部分;机关党务工作者是全社会专业化队伍中不可或缺的一支重要力量，在新时代更是体现并保证中国共产党领导核心地位的基层、基础和基本专业骨干力量。
二、新时代高素质专业化机关党务干部队伍建设的制约因素
党的十八大以来，机关党务干部队伍整体素质和专业化水平不断提高，但与新时代党和国家事业发展的要求相比，仍然存在结构不科学、专业化水平不高、本领不适应等问题。
（一）机关党务干部队伍存在问题的表现。思想认识上，有的党务干部认为，机关党务工作周期性长、见效慢，不如业务工作来得快、见效快，因此经常容易被忽视，往往是说起来重要、干起来次要、忙起来不要。有的认为党务工作任务日益繁重，难度大、要求高，党务工作岗位流动难、成长难，没有发展空间，感到吃亏，有“失落感”，另辟蹊径想“转岗”，人心不稳。还有的党务干部认为，机关党建工作地位不高、重视不够，很多党务干部都是轮岗过来的，或者是即将退休、能力弱的人做的工作，不愿意完成日益繁重的工作任务。这些思想认识的存在，致使有的党务干部满足现状，不思进取，制约着能力的提升。部分机关党务干部的理想信念有待进一步强化，精神状态还需进一步振奋。
能力上，有的党务干部围绕中心开展机关党建工作找不准位置，思路不宽，方法不多，面对世情国情党情的新变化，不知道如何做工作，方式方法陈旧单一，缺乏新意和吸引力。有的党务干部长期从事党务工作，缺少行政业务工作方面的经历，忽视了对行政业务、中心工作的了解，制约了党务工作与业务的紧密结合，容易用相对固定的思维模式和工作方法，對待和处理实践中出现的一些新情况、新问题。还有的机关党务干部仍习惯于按照简单发号施令的方式开展工作，工作作风漂浮，坐办公室打电话、发文件，搞形式主义、官僚主义。此外，一些从事机关党务工作的领导干部，整天忙于应酬或行政事务，基本谈不上集中精力抓党务工作等。
机制上，有的单位机关党务工作者的职责与权力不对称，党务工作运行欠规范，上级党委（党组）对下指导不够，导致党建工作难以开展、难有作为。有的单位对机关党务干部选配不严格，首先考虑的不是工作需要，而是照顾年龄大、能力弱的同志顶岗充数，或者把刚考进机关的年轻人员充实到机关党务工作岗位，致使党务工作处于被动应付状态，很难正常顺利开展。一些能力突出、表现优秀的机关党务工作人才因职数、编制而不能及时充实到领导班子或干部队伍之中，已经“上去”或者“进来”的人，只要不出现受到法纪处理、年龄到站、身体原因不能坚持工作，即使工作成绩不突出，也能长期在岗、在编。
（二）机关党务干部队伍存在问题的原因。一是对新形势下机关党务干部队伍专业化能力提升缺乏深入研究，对党务干部素质、能力不适应的问题估计不足，对于机关党务干部教育培训内容滞后。二是有的单位疏于对机关党务干部队伍进行日常管理和监督，党务干部队伍的规模、结构、编制，党务干部的配备、选拔、岗位培训、考核管理、激励约束等问题还缺乏完整、完善的制度机制。对加强机关党务干部队伍建设缺乏刚性的政策支持和制度保证，缺乏有效的机制约束。三是机关党务干部大多为兼职，承担着行政、业务和党务工作的多重职责，工作头绪多，任务重，很大程度上影响着专业培训，制约着党务干部专业化素质提升。
三、打造新时代高素质专业化机关党务干部队伍的具体措施
机关党务干部队伍专业化，包括专业能力和专业精神两个方面。专业能力是指党务干部对于本职工作的精通程度和把握能力。专业精神，是在任何工作岗位都努力成为行家里手的敬业精神，是对所从事的工作热爱、专注和投入的执着精神，是自觉按照岗位工作自身规律和专业规范开展工作的严谨精神。研究探索新时代高素质专业化机关党务干部队伍建设特殊规律、解决存在的问题，旨在打造一支懂业务、有思路、能干事的专业化队伍，全面提高机关党建工作整体水平。
（一）完善学习机制，提高机关党务干部队伍专业化的认识。学习贯彻习近平总书记关于党的工作、党的建设和党务工作的重要讲话精神，不断提高对加强机关党建工作、推动机关党务干部队伍建设重要性的认识，增强做好机关党建、党务工作的荣誉感、使命感和责任感。一是思想联动，认识落实。机关党务工作是做党的工作、做人的工作，是加强党的先进性建设和执政能力建设的基础，是一项涉及机关党务干部思想、作风和能力等整体素质、组织体系、工作制度及领导体制机制等诸方面的系统工程。从这个意义上讲，就必须顺应党的建设的需要，把加强机关党务干部队伍建设放在进一步加强机关党组织带头人队伍建设、健全组织体系的大局中去思考，放在加强干部队伍建设整体建设的全局来谋划。广大党务工作者也应树立正确的价值观，牢记使命与责任。二是工作联动，责任落实。要健全责权匹配机制，赋予机关党组织履行职责所必须具有的权力，为推进机关党建、党务工作提供良好的环境。可通过选派党性强、业务熟、作风好的机关党员干部组成督导组，直接帮助各级党务工作者解决工作中的难题，把好各个工作环节。三是资源联动，保障落实。上级党委（党组）、机关党委和机关党组织要进一步推进“大政工”和“大党委”制度，整合服务资源，从学习材料、经费、场地等方面为党务干部开展工作提供资源保障。认真落实机关党建、党务工作活动经费下拨比例，足额及时下发到各级党组织。
（二）完善选人用人机制，优化机关党务干部队伍专业化结构。机关党务干部专业化能力的提升，与选对人、用对人密不可分，否则将严重影响机关党务干部队伍的专业化。一是要科学配置队伍。在党务干部队伍的配置上要坚持定编、定岗、定位、定责的原则，严格按照规定职数配备干部，改变和纠正党务干部队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化和兼职化”的倾向。在合理把握党务干部队伍整体结构的同时，真正做到德才兼备、以德为先。只要是实绩突出、能力较强、群众公认的党务干部，就要大胆启用，使各个年龄段、学历层次的党务干部都有奔頭、有干头。二是要严格规范程序。机关党务干部配备一定要严格标准，特别是要配强党组织书记队伍，注重选拔那些政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作能力强、奉献精神强的优秀党务干部担任书记。党支部书记一岗双责是机关的普遍现象，但要结合实际以有利于党务工作开展为目的，不能搞一刀切。三是要拓宽选人视野。创新机关党务干部的录用机制，大胆使用那些年富力强、勇于改革创新的党务人才。调整充实机关党务干部队伍的后备人才库，以解决目前有的单位、部门机关党务干部青黄不接、后继乏人的问题。选拔优秀机关党务工作干部（书记）担任处级党政领导干部，以体现注重基层、注重实绩的用人导向。
（三）完善考评激励机制，增强机关党务干部专业化内在动力。机关党务干部专业化建设不是一蹴而就的，除个人努力学习党建知识、钻研党建实务外，考评激励、人文关怀、组织帮扶等能够激发党务干部的内在动力，有利于机关党务干部专业化的推动和推进。一是注重考核评价。进一步明确机关党务干部岗位职责、职能定位，建立党务工作目标责任制，对所有的机关党务工作实行量化、细化的目标管理，落实责任到人的岗位责任制。要把基层党组织的负责人作为党建工作目标责任制第一责任人的职责落在明处、落到实处。同时，加强和规范日常考勤考绩、阶段性考评和年终考核工作，对不适应不适合的机关党务干部做出适当的组织调整，解决好党务干部“能下”的问题。二是注重激励推动。根据机关党务工作的岗位实际合理设定具体工作目标，明确奖惩标准，逐步改善和提高机关党务干部队伍的物质待遇，改善办公、交通、通信等条件，确保机关党务干部待遇落实。积极培养和树立先进典型，大张旗鼓地进行宣传表彰，对表现优秀的机关党务工作者，要及时提拔重用，绝不让埋头苦干、业绩突出的干部吃亏。三是注重人文关怀。党委（党组）组织部门和各级党组织主要负责人要及时掌握党务干部队伍的思想动态，建立起组织部门和党组织书记谈话沟通制度，建立保障支援制度和解困救助制度，依法保护机关党务工作者的合法权益，帮助他们解决在工作和生活中遇到的困难，激励他们勤奋工作。
（四）完善专业培训机制，提升机关党务干部队伍专业化水平。所谓专业化培训就是利用一定时间对机关党务干部队伍进行比较系统、专业的党务工作业务培训，培养一批相对专职的机关党务干部，切实把机关党务干部队伍培训纳入党政干部培训总体规划。一是通过分类分段培训、形势任务培训、岗前岗中培训，提高机关党务干部队伍的思想政策水平和业务能力，增强专业培训的针对性有效性。这种培训可以是全日制脱产培训，也可以是非脱产培训（主要利用双休日，或采取网上修学分的办法，达到规定学分的予以结业）。二是着眼于专业对应、层次对应、岗位对应，科学设置培训内容和形式，为各类干部提供具有前瞻性、实践性和岗位适配性的个性化专业能力培训。各级党组织既要经常化地组织开展多种形式的专业学习和教育，又要督促党务干部自觉进行专业知识学习。三是建立机关党务干部队伍教育培训“直通车”实践基地。选择不同的典型单位，分别建立党性锻炼基地、实务培训基地等。既把基地作为机关党务干部队伍通过实践提高能力的场所，也把基地作为培养机关党务干部后备队伍的“蓄水池”，使实地体验式教学成为机关党务干部成长的发力点。要加强对年轻党务干部手把手的“传帮带”，培养出更多的复合型、创新型、专家型的年轻党务工作干部。
“为政之要，莫先于用人。”用什么样的标准选人、选什么样的人，不仅决定着干部作风和干部队伍的发展，而且关系到党的作风、党的形象、党的团结和党的力量，也影响着凝聚人心、民心向背和事业成败。西双版纳州第八次党代会以来，州委以党的政治建设为统领，深入贯彻新时代党的组织路线，严格落实干部工作方针政策，按照“强班子、带队伍、提素质、能干事”的思路，采取培养储备一批、提拔使用一批、交流轮岗一批、优化调整一批、培训提高一批“五个一批”措施，系统推进年轻干部工程、少数民族干部工程、专业干部工程、基层干部培养工程、能力素质提升工程“五项工程”，逐步健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，分类推进干部选、育、管、用工作，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，不断提高选人用人质量和水平，为西双版纳经济社会高质量发展提供了坚强的干部保证。
■强化功能“选”干部，队伍建设进一步加强
五年来，西双版纳州坚持好干部标准，紧扣年龄、民族、学历、经历、专业等结构需要，着力选优配强班子，优化整体功能，着力把具备“七种能力”和“八种本领”的各类型干部选出来，努力实现选出好干部、配出好班子的目标。
围绕换届系统“选”。落实中央、省委部署要求，注重全流程规范管控、全过程正风肃纪、全方位选好干部，高起点筹划、高标准推进、高质量完成县（市）、乡（镇）和村（社区）“两委”换届工作。紧盯人选，组建干部调研组，多次深入县（市）、乡（镇）、村（社区）调研摸底，对各级党委领导班子和换届人选有关结构进行认真分析研判，对干部的进退留转作出分析预测，做到“排兵布阵”心中有数，牢牢把握换届工作主动权。紧抓规范，制作西双版纳州县乡党委换届考察工作手册、换届工作“一图清”以及全程调度表等文件资料，实行挂图作战。通过换届，各级党委领导班子结构进一步优化，整体功能进一步增强。
坚持标准从严“选”。坚持把政治标准作为衡量干部的第一标准严格把关，严格落实《云南省领导班子和领导干部政治素质考核考察办法（试行）》，确保选出来的干部政治上信得过、靠得住、能放心。突出考察重点，细化考察内容，加强人选政治素质考察，重点考察干部贯彻落实党中央、省委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”情况，深入考察了解干部铸牢中华民族共同体意识、树立正确的国家观历史观民族观文化观宗教观等情况。严格落实廉政意见“双签字”制度，对政治不合格的“一票否决”，坚决把政治上的“两面人”挡在门外。（下转2版）（上接1版）
服务大局重点“选”。旗帜鲜明地树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，立足县（市）、州直部门和全州经济社会发展需要，打破思维惯性和路径依赖，采取本土提拔、跨区交流等方式，拓宽用人视野，大力选拔长期在艰苦边远、情况复杂地区、急难险重一线表现突出的干部到县乡党政班子任职。摒弃论资排辈、平衡照顾观念，以干事创业为导向，以优化领导班子结构、干部梯次配备为重点，把集中换届与日常任用有机结合起来，把选用干部与提高政治能力、治理能力有机融合起来，更好服务全州经济社会发展大局。
■着眼长远“育”干部，能力素质进一步提升
五年来，西双版纳州严格贯彻党政领导班子建设规划纲要，结合实际制定具体实施方案，从政治教育、专业培训、实践锻炼等方面加大干部培训培养力度，强化一线锻炼，统筹抓好年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部、专业干部队伍建设，不断提升各级干部的能力素质。
坚持用政治教育为干部“补钙”。坚持政治引领，把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装各级干部头脑作为首要任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党校（行政院校）干部教育培训的重要内容、作为干部教育培训“第一课程”，贯穿干部教育全过程，教育引导各级干部不断增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深入实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”和“一把手政治能力提升计划”，以各级党委（党组）理论学习中心组学习为引领，以各级党校（行政院校）理论研修班、专题研讨班、中青年干部培训班等为主要载体，以乡科级以上领导干部、优秀年轻干部为重点，扎实开展“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”活动，引导党员干部与学习党中央重大决策部署和省委、州委工作要求贯通起来，推动干部努力学懂弄通做实。
坚持用专业培训为干部“壮骨”。认真贯彻落实干部教育培训规划，围绕贯彻落实新发展理念、乡村振兴、生态文明建设等重大决策部署，扎实开展各级干部教育培训工作。充分发挥党校（行政院校）干部教育培训的主渠道、锤炼干部党性的大熔炉作用，推动集中培训与经常性教育相结合、中长期系统培训与短期专题培训相结合、线上培训与线下培训相结合、理论学习与实践锻炼相结合，分期分批开展主体培训。聚焦发展需要，围绕“十三五”“十四五”规划重点目标任务，以脱贫攻坚、乡村振兴、强边固防、基层治理、生态建设、民族团结、产业发展和对外开发开放等为重点，分级分类开展专题培训，不断加强各级干部专业训练和素质教育，提升各级干部专业能力。五年来，在州委党校举办180期培训班次，集中轮训干部2.9万多人次，实现处级、科级领导干部培训全覆盖。
坚持用实践锻炼为干部“强筋”。加大干部交流力度，有计划地安排干部到基层一线、重大项目建设前沿、急难险重岗位和先进发达地区实践锻炼。五年来，选派200多名优秀年轻干部和专业技术人才到北京、上海、广东及省直机关挂职学习。选派23名机关党员干部、7名处级干部到社区担任城市基层党建指导员并兼任第一书记，选派35名年轻干部到基层挂任副乡（镇）长，下派51名党员突击队员到社区参与城市基层治理，在全省率先向56个抵边村（社区、生产队）、259个抵边村（居）小组派驻287名强边固防工作队员，让干部在重要工作中锻炼，到关键岗位上成长。举办4期西双版纳州中青年干部培训班，培训188名学员，适度扩大规模，增加不同层次、有一定培养发展潜力的优秀年轻正科级、副科级、股所级干部进行系统培训。先后选派1913名各级干部、各类人才参加中央组织部、省委组织部、省委党校、省农村干部学院、省民族干部学院、省工业干部学院、西南联大干部教育学院及其他各级培训机构举办的各类培训班，持续提升干部政治素养和业务能力。
■从严要求“管”干部，监督机制进一步健全
五年来，西双版纳州严格落实从严管理干部要求，坚持“预警化”管理，坚持“绩效化”评价，坚持“常态化”监督，不断健全和完善管思想、管工作、管作风、管纪律的全方位从严管理体系，推动从严管理干部向纵深发展。
突出“防”字，强化干部日常管理。把做到“两个维护”作为干部监督的根本任务，建立全州“领导干部预警库”，对有举报反映、立案查处、违纪行为等的干部，纳入预警库管理，推进用人关口前移，为分析研判干部提供参考依据。坚决不任用不守政治纪律和政治规矩、存在“七个有之”等问题的干部，营造干事创业、担当作为的良好氛围。在干部选拔任用工作过程中，对动议人选严格把关，按照“凡提四必”要求提前核查有关事项。对拟提拔和进一步使用人选做到干部人事档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，发现影响使用的及时中止选拔任用程序，坚决防止“带病提拔”。五年来，多名干部因不如实报告个人有关事项被取消考察对象资格。
突出“实”字，抓好干部考核评价。常态化抓好干部平时考核、年度考核、专项考核、任期考核，坚持把考核结果作为干部选拔任用、职级晋升、评先评优、绩效激励、能上能下、奖优罚劣的重要依据，发挥好考核评价“指挥棒”作用。持续推进政治素质考察，深入考察领导班子的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面情况，把政治标准作为评价领导班子的硬约束、硬要求，确保与中央、省委的方针政策保持高度一致。做实做细干部政治素质考察方式，对政治上不合格的“一票否决”，已在领导岗位的坚决予以调整。严格落实《云南省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，积极推进干部能上能下。五年来，对2500多人次干部进行政治素质测评。把政治素质考察结果作为干部提拔重用和晋升职级的重要依据，大力选拔政治站位高、政治素质好、政治表现优的干部，坚决不用与党离心离德的政治两面人。
突出“严”字，健全干部监督机制。坚持抓早抓小抓苗头，加大提醒函询诫勉工作力度，充分发挥“12380”电话、信访等举报综合受理平台作用，对查实的问题严肃处理。加强纪委监委、组织、政法、审计等部门联动。对有政治站位不高、推动落实不力、工作作风不实、纪法意识不强、违反防控规定5个具体表现情形的干部，从严问责和作出严肃处理，本年度考核不得确定为“优秀”等次。对涉嫌违纪违法的，按照党规党纪和有关法律法规进行处理。把监督工作落实到换届全过程，组建换届风气巡回督查组和违反换届纪律问题专项查核小组，制定并严格落实19项正风肃纪工作措施，建立联查联办和快查快结机制，织密织牢换届“纪律网”。落实“八必谈”工作要求，分层级组织州县乡相关领导和人员2300多人认真开展谈心谈话并签订换届纪律承诺书。
■聚焦发展“用”干部，用人导向进一步树立
五年来，西双版纳州严格落实忠诚干净担当用人要求，坚持规划引领，坚持系统培养，坚持激励担当，加大对脱贫攻坚、强边固防、乡村振兴、疫情防控、重大任务一线干部提拔使用力度，形成了重一线、重实干、重担当的鲜明用人导向。
实施“五年规划”，领导班子整体功能更加强化。认真贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》、省实施意见和西双版纳州实施方案，持续开展领导班子和领导干部全覆盖综合调研，从增强领导班子整体功能、优化班子结构出发，进一步细化了具体措施，明确提出适应西双版纳州经济社会发展需要和5年一周期的干部队伍建设需要的各级党政领导班子配备目标。抓住县乡领导班子换届契机，加大干部配备力度。突出岗位历练，坚持好中选优、优中选强，注重选拔政治素质过硬、经受住重大斗争考验、善于解决复杂问题、驾驭局面能力强、工作实绩突出的优秀干部担任党政主要领导，把具备信念、政治、责任、能力、作风过硬的优秀干部选拔使用起来，领导班子整体功能进一步增强。
推进“五项工程”，干部队伍结构更加优化。坚持全州“一盘棋”思想，把综合分析研判作为干部选拔任用的关键环节，定期对领导班子和运行情况进行分析研判，把少数民族干部、女干部、党外干部和优秀年轻干部培养选拔纳入领导干部总体布局统筹考虑，加强分析研判，干部年轻化程度逐步提高，少数民族干部、女干部培养取得较好成效。聚焦“高素质专业化”要求，扎实推进“五项工程”措施，不断优化干部队伍结构，提高干部的政治素养和业务能力。五年来，提拔少数民族干部，占全州提拔干部总数的53%。年轻干部提拔比例占全州提拔干部总数的四分之一左右。
推行“三个清单”，选人用人导向更加鲜明。坚持在疫情防控、脱贫攻坚、经济社会发展一线等重点工作、重要任务、重大考验中考察识别干部，提拔使用了一大批处级、科级领导干部，进一步树立了更加鲜明的选人用人导向。制定《西双版纳州在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控一线考察识别评价使用干部清单》，开列正面、负面、容错“三个清单”，及时发现和使用条件成熟、在一线经过历练的干部。结合疫情防控、脱贫攻坚和扫黑除恶专项斗争工作，广泛听取领导班子成员、干部职工和相关知情人员意见建议，多渠道、近距离了解州管领导班子运行情况和领导干部政治、思想、工作、作风情况，及时掌握领导班子和领导干部工作实绩，为研判和使用干部提供重要依据。2020年以来，对照“三个清单”内容，提拔使用在脱贫攻坚和疫情防控一线实绩突出的干部135名，进一步树牢在重大斗争一线实干担当的鲜明导向。
为进一步加强全市国土资源干部队伍的思想、作风和组织建设，努力造就一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的国土资源干部队伍，为国土资源事业持续健康发展提供坚强有力的组织保障，根据国土资源部继续推进完善体制提高素质和省国土资源厅开展“管理创新年”活动的要求，结合全市国土资源干部队伍实际，特制订如下实施意见：
一、加强国土资源干部队伍建设的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为统领，以服务“两个率先”为目标，以深化干部体制改革和培训干部队伍为手段，增强管理能力，提高服务水平，切实推进依法行政，全面履行管理职责，建设一支政治坚定、业务精湛、清正廉洁、人民满意的国土资源管理队伍，为促进我市社会经济持续、快速发展和建设社会主义新农村作出更大贡献。
二、加强国土资源干部队伍建设的总体目标
当前和今后一个时期，全市国土资源干部队伍建设的总体目标是：通过全市国土资源系统3-5年的共同努力，基本形成集中统一、精干高效、依法行政、政令畅通的国土资源管理体制；干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质全面提升，科学行政能力、依法行政能力、国土资源管理能力明显提高；全系统国土所100建成县级以上文明单位；“人民满意国土资源所”创建达标率100；系统全员教育培训率100；党风廉政责任制落实率确保100。
三、加强国土资源干部队伍建设的主要措施
（一）加大政治理论和业务技能教育培训力度
加强学习和培训，是增强能力、提高素质的重要法宝。要进一步抓好政治理论学习，坚持用科学理论武装头脑，增强判断形势、把握全局、参与宏观调控能力；要进一步抓好国土资源各项业务知识、业务技能的学习，增强保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的能力。
1．建立分级培训机制。要进一步加大系统干部职工的教育培训力度，健全培训体系，制定培训方案，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的思路，有针对性地开展教育培训活动。坚持以工作需要为导向，以能力建设为核心，推进分层、分级培训：对领导干部重点开展以提高行政能力、统筹协调能力为主的专题培训；对中层干部着重以提高管理能力和解决疑难问题能力为主的培训；对普通干部则着重以相关的法律知识、业务知识和工作能力为主的培训。对专业技能的学习由各科室牵头组织，根据全年工作需要，年初排出学习培训计划，并严格按计划实施；廉政教育由局纪检委具体负责实施，每年集中不少于两次；土地学会每年组织系统专业学术讲座不少于四次。
2.建立学习监督机制。要进一步加大学习制度执行的督查力度。系统在岗人员每周去阅览室学习时间不少于2小时，并有学习记录，每季度调研文章不少于一篇，并且上述两项要求与局系统外出参观学习挂钩，上述两项不落实的，不予安排外出。对学习制度执行不力的单位和个人，实行系统内通报。
3.建立学习激励机制。激励系统干部学习积极性,对在学习上有特殊成效者,给予一定奖励。今后，凡是取得原学历以上以及获得相应职称、上岗证书等专业资质的人员都给予一定奖励，实行以奖代补，促进全员树立终身学习的理念。
（二）加大干部人事制度改革力度
为政之要，首在用人。按照“鼓励竞争，推进交流，优化结构，提高素质”的要求，以创新机制为根本，加快干部人事制度改革的步伐，确立正确的用人导向，逐步建立一套适应形势发展要求，激发生机和活力的干部人事制度。
一是实行干部推荐机制。坚持群众公认、注重实绩的用人原则，坚持实事求是、任人唯贤的举荐原则，对系统内德才兼备的国土资源干部，可以通过组织推荐、领导推荐、自我推荐和民主推荐等渠道，按一定程序选拔到中层干部岗位任职。
二是推行轮岗交流机制。在同一职位上任职满5年的中层干部，实行轮岗交流；国土资源所长原则上实行异地任职，不得在出生地或成长地任职。
三是建立到龄退二线机制。按照国土资源干部革命化、年轻化、知识化的要求，促进国土资源事业的可持续发展，建立中层干部到龄退二线机制。局机关和下属单位副科级以上的中层干部，凡年满52周岁的男性和年满49周岁的女性一律退二线。中层干部退二线后，原职级待遇不变。
四是完善考核考评机制。加强对中层干部的考核考评力度，对连续两年考核考评位于末位的中层干部，实行就地免职或降职。
（三）加大干部监督管理力度
加强干部监督管理是对干部行为实行规范约束的有效手段，是确保国土资源干部队伍“能干事、干成事、不出事”的关键环节，是保持国土事业健康发展的重要举措。加强国土资源干部监督管理，主要做好以下三方面工作：
1、开展谈心谈话和诫勉谈话活动。针对系统干部存在的有关问题，局领导和局纪委及时关于加强干部队伍建设的实施意见
关于加强干部队伍建设的实施意见开展谈心谈话和诫勉谈话活动，帮助其限期改正缺点和错误。
2、实行定期联系通报制度。办公室、监察室定期召开联系通报会，分析国土资源干部队伍状况，掌握干部违纪、违法动态情况，防止用人失察和失查。
3、年度述职述廉。每年度组织机关中层正职和下属事业单位负责人开展述职和述廉活动，进行民主测评，掌握其群众公认度。根据评议结果，找出其存在的问题和不足，要求他们限期改正。
四、加强领导，保证国土资源干部队伍建设取得实效
局党委把加强国土资源干部队伍建设作为一项重要任务摆上议事日程，成立以局党委书记挂帅的领导小组，及时研究和处理全市国土资源干部队伍建设的重大事项和问题。局各科室和各事业单位负责人要以高度的政治责任性，把干部队伍建设作为本科室、本单位的头等大事来抓，实现上下联动、齐抓共管的良好局面，使国土资源干部队伍管理逐步实现科学化、制度化、规范化，推动国土资源事业不断取得新进展。
习近平总书记在全国组织工作会议上强调，实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。西藏是边疆民族地区、集中连片特困地区、反分裂斗争主战场，必须深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述，贯彻落实《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》精神，着力建设忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决维护祖国统一、坚决与达赖集团作斗争、符合新时代好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，为加快推进社会主义现代化西藏建设提供坚强组织保证。
拓宽渠道及时发现优秀年轻干部。三百六十行，行行出状元。必须放眼各条战线、各个领域、各个行业，统筹区内、区外两个大局、两种资源，广开进贤之路、广纳天下英才。下好规划先手棋。立足西藏区情和阶段性特征，着眼近期需求和长远战略需要，坚持目标导向和问题导向，打破条块分割，破除机关、企事业单位屏障，加强长远规划，明确年轻干部发现培养工作的路线图、任务书、时间表。注重源头建设发现好苗子。进一步打开视野，着力发现政治上靠得住、关键时刻起作用的优秀年轻藏族干部，大力发现在藏工作的优秀年轻汉族干部。做好高校毕业生公开考录工作，加大引进区外优秀年轻干部力度，切实抓好专项招收非西藏生源高校毕业生、选调生工作，鼓励和吸引更多援藏干部、博士服务团成员、西部计划志愿者留藏工作，扩大年轻干部队伍的“蓄水池”。坚持动态管理保持一池活水。坚持集中调研和日常了解相结合，探索建立持续发现、分批调研、动态管理的长效机制，及时发现和掌握优秀年轻干部人选，把相形见绌的调整出去，将优秀的充实进来，保证后备力量素质高、结构优、数量足。
精耕细作着力培养锻炼年轻干部。十年树木，百年树人。年轻干部不能任其自然生长，必须加大培养锻炼力度，及时补钙壮骨、浇水施肥，健全接续培养锻炼机制，逐人落实培养措施，确保年轻干部真正成长成才、堪当重任。突出政治训练确保对党忠诚。挑选优秀年轻干部，千条万条，第一条就是看是否对党忠诚；培养优秀年轻干部，千条万条，第一条就是教育他们对党忠诚。重点抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，引导年轻干部增强“四个意识”，始终做到“两个坚决维护”。加强党章党规党纪、党的革命历史和优良传统、党内政治文化教育，引导年轻干部增强党性修养，筑牢信仰之基。强化能力培训确保本领过硬。加强教育培训，充分发挥各级党校（行政学院）主渠道作用，用好用足对口支援平台，发挥“传帮带”机制的作用，增强年轻干部的专业能力、专业精神。加大机关、国企和事业单位间跨领域交流力度，注重培养有专业背景的复合型年轻领导干部。注重实践锻炼确保扛得了重活。“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。”把火热的实践作为最好的课堂，广泛采取上挂下派、参与专项活动等多种形式，让年轻干部在反分裂斗争最前沿、经济发展主战场、脱贫攻坚第一线经风雨、见世面、壮筋骨，切实在实践锻炼中开拓眼界、拓宽思路、增长才干。对有发展潜力、能力突出的年轻干部，要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼，把重担压到他们身上，让他们在急事难事乃至“热锅上的蚂蚁”一样的经历中经受摔打。
不拘一格选拔使用优秀年轻干部。为政之要，惟在得人。选拔使用一批又一批优秀年轻干部接续奋斗，事关党的事业薪火相传和国家长治久安。必须坚持新时代好干部标准和民族地区干部“三个特别”要求，源源不断地选拔使用对党忠诚、堪当重任、作风优良的优秀年轻干部。严格把好政治关口。突出政治导向，严把政治忠诚关、政治定力关、政治担当关、政治能力关、政治自律关，坚决贯彻落实“六个绝不使用”，充分发挥政治标准负面清单作用，防止“两面人”进入干部队伍，真正把好苗子选出来，把坏胚子挡住。树立鲜明用人导向。对有培养前途的年轻干部要在严格执行干部选拔任用条例的前提下，打破隐形台阶，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念。坚持以德为先、任人唯贤、人事相宜，大力实施“789”工程，对于政治素质好、工作能力强、实绩突出、群众公认的70后、80后、90后优秀年轻干部，适时选拔到领导岗位上。辩证把握年轻干部提拔快慢的关系，既防止拔苗助长，也不单纯为弥补经历而频繁调整岗位。完善保障机制。坚持以制度建设为基础按规矩办事，制定完善年轻干部民主推荐、任前公示、任职试用期、选拔任用纪实等具体办法，进一步绷紧年轻干部选拔任用制度链条。
严管厚爱促进年轻干部健康成长。好干部是选出来的，更是管出来的。对于年轻干部，加强田间管理，及时修枝剪叶、驱虫防病至关重要。要认真贯彻落实自治区党委强调的“三个牢固树立”要求，坚持把管思想、管工作、管作风、管纪律统一起来。坚持预防在先警钟长鸣。通过经常性廉政警示教育、典型案例分析、以案说法等方式，教育引导年轻干部做到有原则、有底线、有规矩。在日常监督上下功夫，坚持抓早抓小、防微杜渐，发现苗头性、倾向性问题及时批评教育，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持跟踪管理全程关注。建立上下联动、长期关注的监督管理机制，动态了解和掌握优秀年轻干部情况，做到“善则赏之、过则匡之、患则救之、失则革之”。定期对年轻干部思想政治、工作实绩、廉洁自律等情况进行综合分析，加强履职行为管理，始终把年轻干部置于党组织乃至全社会的管理监督之中。坚持热情关心真情爱护。充分考虑西藏高寒缺氧、条件艰苦的实际，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，落实中央第六次西藏工作座谈会关心关爱西藏干部的各项政策举措，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
党的十九大报告中国对政工党务干部关于如何建设新时代中的党做了许多要求，要加强基层党组织建设，建设高素质专业化的干部队伍，全面增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强狠抓落实本领、增强群众工作本领等等，报告中的一系列指示为我们加强新时代党的建设指明了方向，提供了根本遵循，对加强新时代党员干部队伍建设特别是党务干部队伍建设提出了更高的要求。
在改革发展的新形势下，特别是面对全面从严治党的新要求，基层党务干部队伍的素质和能力仍存在不足和差距。在队伍结构上，党务干部搞专业出身的不多，同时也有年龄断层的现象，所以我们应该加大对专业人才的使用力度，同时积极培养一批批新的勇于开拓、艰苦朴素的新人才来壮大我们的队伍。在能力素质上，有些党务干部工作时间和党建理论学习时间无法合理分配，导致自己知识结构单一、综合素质不强，遇到很多复杂的问题无法多元化的合理解决，常常满足于拿来主义、实用主义，自己变得不思进取，所以，我们要提高政工党务的自身素质。在作风建设方面，一些党务干部作风不实、责任心不强、担当意识不够的问题依然存在，有的党务干部在思想上缺乏做好新形势下的党建工作的信心，缺乏搞好党务工作的积极性和主动性，自己的工作态度也是不思进取，所以，此类干部风气应该及时整顿，千万不可使这种风气蔓延。
世界现在正处于百年未有之大变局，面对改革发展的新形势，全面从严治党的新要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，发挥党建工作的引领力，着力培养和打造忠诚、干净、担当、创新、实干的基层党务干部队伍才是重要的基础和关键。
新时代开启新征程，在新的历史条件下，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，特别是把党的十九大确定的一系列重大战略部署落到实处，需要广大干部更加积极主动地担当作为。落实党的十九大报告提出的建设高素质专业化干部队伍要求，需要我们坚持正向激励主基调，立足事业需要，回应群众呼声，顺应干部期待，体现倡导性、引领力，释放出促进干部积极作为、奋进奋发的强烈信号。
以坚定理想信念宗旨为根基
思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。
要坚持“一个武装”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑。
要强化“三个担当”，引导教育干部不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当；引导教育干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，努力改革创新、攻坚克难，增强时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当；引导教育干部不负党和人民重托，在其位、谋其政、干其事、求其效，增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。
要突出“关键少数”以做到“三个带头”，突出领导干部这个“关键少数”及其要求，教育引导各级领导干部作出示范表率，带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任，切实以担当带动担当、以作为促进作为。
增强干部适应新时代发展要求的本领能力
党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，干部乱作为问题得到有效遏制，但为官不为是新形势下干部队伍出现的突出问题，集中体现在能力不足、担当精神缺乏、不作为等方面。
从各地实际看，能力不足主要表现在一些干部面对新形势新常态，知识储备和能力素质不适应，专业化能力不强，存在本领恐慌，工作力不从心；担当精神缺乏主要表现在一些干部当“太平官”“老好人”，改革攻坚意识不强，畏首畏尾，不敢碰硬、不愿担责，有风险的不敢干、有难度的不愿干，没有批示不办事、不见纪要不执行；不作为主要表现在一些干部履职不勤、工作不力，做事不催不办、不推不动，推诿扯皮，搞“中梗阻”，还有的混日子或忙于私事。
习近平总书记在十九大报告中指出，要全面增强执政本领。广大干部应着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。同时，注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。优化干部成长路径，注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼，让干部在实践中砥砺品质、增长才干。
还要充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。突出对党中央决策部署贯彻执行情况的考核，改进年度考核，推进平时考核，构建完整的干部考核工作制度体系。完善政绩考核，引导干部牢固树立正确政绩观，防止不切实际定目标，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。强化考核结果分析运用，将其作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。
为干部营造干事创业的宽松氛围
习近平总书记指出，干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败。在改革进入攻坚期和深水区的今天，面对改革创新中的失误错误，只有允许试错、宽容失败，才能让改革永不停顿、创新永无止境。
要牢固树立鼓励改革创新的鲜明导向，鼓励创新、允许试错、宽容失败。在总体上，按照习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求来把握，在具体工作中，要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个要件”，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理。严明纪律要求，准确把握政策界限，坚决防止打着改革旗号搞“政绩工程”“形象工程”，徇私舞弊、假公济私以及损害群众利益等行为，坚决防止把改革创新容错纠错作为滥用职权的“挡箭牌”。
满怀热情地关心关爱干部
有媒体报道《该发的福利不发领导不担当也该问责》。执行中央八项规定精神，并不是要剥夺干部职工正常的福利待遇，规范公务接待也并非让干部职工自掏腰包接待前来参加公务活动的客人。这种机械地执行纪律规定，看似严格，实则是典型的领导干部不担当、不关心关爱干部的表现。
要坚持严格管理和关心信任相统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。健全干部待遇激励保障制度体系，推进公务员职务与职级并行制度，做好平时激励、专项表彰奖励工作，落实体检、休假等制度，关注心理健康，丰富文体生活，保证正常福利，保障合法权益。
要给基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部更多理解和支持，主动排忧解难，在政策、待遇等方面给予倾斜，让他们安心、安身、安业，更好履职奉献。
【摘要】决胜全面建成小康社会关键在党的领导，加强党的领导关键在全面从严治党，从严管党治党关键在人。因此，要加强新时代党的建设，必须打造一支忠诚干净担当、业务水平精湛的高素质党务干部队伍。
【关键词】党务干部队伍;从严管党治党
党的十九大报告统揽“四个伟大”，着眼于开启新征程、书写新篇章，与时俱进地提出了新时代党的建设总要求和新部署，为全面加强党的建设提供了根本遵循。党务干部作为落实新时代党建工作的中坚力量，肩负着宣传贯彻党的路线方针政策、加强党组织建设、团结动员群众、推动事业发展的重要职责，是落实新时代党的建设总要求和新部署的积极组织者、忠诚实践者、示范引領者和有力推动者。
一、新时代加强党务干部队伍建设的重要意义
（一）建设高素质党务干部队伍是从严管党治党的必然要求。全国有9000多万党员、460多万个党组织，要充分发挥党的力量，不仅要靠党中央的坚强领导，还要靠各级党组织的大力推动，更要靠党员领导干部特别是党务干部的忠实践行。为政之要，莫先于用人，全面从严管党治党必须紧抓“关键少数”，特别是党务干部队伍这个“关键少数”，努力打造一支有信仰、讲纪律、勇担当的高素质党务干部队伍。
（二）建设高素质党务干部队伍是践行群众路线的关键环节。党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民;群众路线是党的生命线和根本工作路线;密切联系群众是我们党的最大政治优势，也是我们党的看家本领和“传家宝”。党组织作为密切联系群众的窗口，直接展示着党的作风和形象，而党务干部是日常生活中与群众接触最多的党员干部，其作风的好坏直接影响党在人民群众心目中的地位和形象，这就要求党务干部必须始终保持初心、牢记宗旨使命，积极工作、乐于奉献、奋发有为，充分发挥示范引领作用，不断凸显“头雁”效应，真正将为人民服务的根本宗旨内化于心、外化于行。
二、当前党务干部队伍建设中存在的突出问题
（一）党务干部综合能力素质需要进一步提升。党务干部作为新时代党建工作的引领者和推动者，必须具备过硬的综合素质、较强的业务能力和工作水平。然而，当前大部分党务干部与这一要求还有一定的差距，主要表现为：一是对党的基本理论、基本知识掌握不够，存在知其然不知其所以然的问题，思想理念有些陈旧、创新精神有些缺乏、学习动力有些不足，运用马克思主义观点总结、分析、解决党务工作中的难点问题能力不够，难以适应新时代党的建设要求。二是部分党务干部并非科班出身，缺乏党务专业素养和工作经验，工作中存在边学边干、摸着石头过河的现象;相当一部分基层党务干部综合素质偏低，与落实现实工作要求差距较大，开口能说、提笔能写、阅人能辨、遇事能办的能力明显欠缺。
（二）党务干部的激励评价机制需要进一步完善。当前，党务干部的激励评价机制难以适应新时代党的建设工作要求，一定程度上影响了党务干部队伍建设。具体为：一是对党务干部的长期发展重视不够。日常党务工作具有业务量较多、标准要求严、完成难度大的特点，这要求党务干部必须克服困难、担当作为、履职尽责，但其在培养使用发展等方面的机会却往往不如业务干部，一定程度上导致党务干部对自身岗位的认同感不强、获得感不足。二是在对党务干部的考核存在重结果轻过程的现象。在考核中多注重工作完成情况而忽略了对工作过程的考核，对党务干部踏实工作、敬业奉献、带头示范的精神实质没有充分了解，一定程度上削弱了党务干部的工作积极性。
三、着力打造一支高素质党务干部队伍
（一）进一步严格党务干部选配任用机制。要不断严格党务干部选配标准，进一步强化对党建工作的重视程度，着力扭转“重业务轻党建”的观念，坚持选好人才、严把入口关，把“德才兼备，以德为先”作为选配党务干部的重要标准，努力把党性强、作风正、素质硬的党员干部选拔到党务工作者队伍中，持续提升党务干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
（二）不断强化党务干部教育培训机制。坚持以理论培训为抓手，不断提升党务干部的思想政治素质。要把学习新思想、新理念、新战略、新要求作为党务干部教育培训的重要内容，坚持读原著、学原文、悟原理，准确把握其核心要义和精神实质，不断提高理论联系实际、指导实践、解决问题的能力;要持续深入开展理想信念教育，引导广大党务干部坚定“两个维护”、筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、拧紧“三观”之阀。坚持以技能培训为着力点，不断提升党务干部的业务水平。坚持区分层次、突出重点、量化需求，通过采取集中培训、专题辅导、主题讲座、知识竞赛等多种方式，全面讲授党的基本知识、党建工作实务、党建工作方法，不断提高党务干部的业务水平。坚持以理念培训为出发点，不断提升党务干部学习思考能力。坚持把“终身学习”的理念灌输给党务干部，教育引导广大党务干部把学习当作工作的方法、当作提高工作能力的途径，不断树牢“终生学习”理念，坚持“学而不思则罔，思而不学则殆”，善于发现党务工作中的问题、善于思考党务工作中的困难、善于破解党务工作中的难题。
（三）不断完善党务干部考评激励机制。进一步建立完善的考核评价机制，突出岗位职责，建立健全岗位责任制，着力细化、量化工作目标，力求目标明确、职责清晰，并将考核评价作为提拔使用、评先评优等重要依据。突出完善竞争激励机制，坚持奖惩分明，重点提拔使用实绩突出的党务干部、重点惩戒问责履职尽责不到位的党务干部、重点激励敢担当有作为的党务干部，不断打造人人争当先进的良好氛围。
办好中国的事情，关键在党，关键在人。当今世界正处于百年未有之大变局，我国正处于由大向强发展的关键阶段，建设一支堪当重任的高素质专业化干部队伍至关重要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在党的干部工作中大力推进理论创新和实践创新，形成了许多重要创新观点，从根本上回答了干部干什么、干部怎么干、怎样用干部等基本问题，是新时代党的干部工作的指导思想和根本遵循。
1.服从服务于党和人民的事业需要
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”干部是实现党的政治路线的依靠力量和决定因素，是党和国家的宝贵财富。党的干部和党的事业紧紧联系在一起，干部必须服从服务于党和人民的事业需要，为实现党的初心和使命、逐步实现党的最高纲领不懈奋斗。
中国特色社会主义进入新时代决定了干部肩负的艰巨历史任务。中国共产党领导中国人民经过长期艰苦努力，推动中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了深刻变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这个关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，对广大党员干部提出了新的更艰巨任务。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，需要广大党员干部团结带领人民群众撸起袖子加油干，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，保持党的先进性和纯洁性，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。只有这样，才能不断推进国家治理体系和治理能力现代化，如期完成全面建成小康社会的历史任务，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。
干部必须坚持德才兼备、以德为先标准，在为民服务中成为党的执政骨干。在把握干部德与才的关系时，特别要注重德，把德放在首位。打铁必须自身硬，干部只有具备较高的政治素质、道德水准和能力水平，才能更好地带领和指导群众，不断改善提高生产生活水平，逐步实现更高奋斗目标。1938年10月，毛泽东同志就明确提出干部必须“才德兼备”。习近平总书记根据新时代对干部队伍建设的新要求，提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准。党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，成为党长期执政的骨干。
培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传。在中央党校（国家行政学院）举办的中青年干部培训班开班式上，习近平总书记对年轻干部寄予殷切希望，提出严格要求，体现了习近平总书记对党的事业发展的深谋远虑，对年轻干部的深切关怀。培养选拔年轻干部，培养造就一代又一代可靠接班人，是党和国家事业发展的百年大计。要鼓励年轻干部在火热的改革发展稳定第一线百炼成钢，扛重活、打硬仗、经磨难，向实践学习，向群众学习，向老同志学习，建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。
2.在实践一线和担当作为中锤炼过硬本领
领导干部必须善于干事创业，在干事创业中磨炼意志、增长本领，在为党和人民的事业奋斗中接受组织的挑选、群众的评判。
始终把政治标准放在第一位，不断提高政治能力。党员干部既要政治过硬，也要本领高强。政治能力在领导干部的所有能力中是第一位的，起引领性作用。干部要始终同人民想在一起、干在一起，全面增强执政本领，尤其是政治能力。应注重加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。“干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。”能力不是一劳永逸、一蹴而就的，必须持续升级、不断扩容。各级各类领导机关必须加强政治建设，坚持和加强党的全面领导，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。党的干部必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，做到忠诚干净担当，着力践行以人民为中心的发展思想，当好改革的促进派实干家。
在实践中不断提高党性修养和能力素质。干部要投身实践磨炼，把火热的实践作为最好的课堂，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。“为官避事平生耻，大事难事看担当。”不担当作为就是对党不忠诚，判断党员的党性修养最终还是要看所作所为。要把干净和担当、勤政和廉政统一起来，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋。人民群众是历史的创造者，干部无论身处什么岗位都要心系群众，向群众学习，才能干出一番事业；必须牢固树立正确政绩观，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，在百年未有之大变局中开拓未有之新路，开创崭新之篇章，逢山开路、遇河架桥，积极谋划、主动作为；还要增强斗争精神，勇于自我革命，强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争，用知重负重、攻坚克难的实际行动，诠释对党的忠诚，对人民的赤诚。
在廉洁自律中打牢从政的立身之本。我们党深刻总结古今中外的历史教训，把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识。秉公用权、廉洁从政，是领导干部的必备素质。干部要想干事、能干事、干成事，需要组织的教育监督，也需要自我修炼。有的干部在“四大考验”“四种危险”面前，放松了世界观的改造，放松了对自己的要求，跑官要官、买官卖官，搞权钱交易、权色交易、权权交易，沦落为腐败分子和阶下囚，对组织对事业造成巨大损失，自己身败名裂、悔之晚矣。身为干部必须自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，慎独慎微，从小事小节上加强自身修养，严格要求亲属和身边工作人员，营造风清气正的良好政治生态。
3.贯彻新时代党的组织路线和党管干部原则
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党管干部原则，培养、使用和管理好干部队伍是一项事关党的事业、人民幸福、民族复兴的重要工作。必须贯彻新时代党的组织路线，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。
按照干部成长规律着力培养数量充足、堪当民族复兴大任的干部队伍。必须下大气力，运用多种手段，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部，培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，确保优秀干部源源不断，党的事业后继有人。要放眼未来，铺“路子”不如压“担子”，对有潜力的优秀年轻干部，让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼，在难事急事中经受摔打。应着眼事业发展需要，注重培养复合型的领导人才和专业素养强的干部，敦促各级领导干部加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，适应新时代中国特色社会主义发展的迫切需要。
按照好干部标准选拔任用干部，推进和保障党和国家事业顺利发展。选人用人是政治生态的风向标，选好一个人，带动一大片。应把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，强化党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。必须坚持公道正派，坚持五湖四海、任人唯贤，着眼于党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，让好干部真正受尊重、受重用，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。必须强调事业为上、人岗相适、人事相宜、以事择人。正如习近平总书记指出的，用什么人、用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人，不能简单把职位作为奖励干部的手段。要科学合理使用干部，用当其时、用其所长。应完善干部考核评价机制，杜绝带病提拔，把干部的一时表现与一贯表现联系起来，全方位、多渠道、近距离考察干部，防止“四唯”问题。欠发达地区、工作复杂的地方、挑战性强和困难较多的领域是培养干部的重要地方，也是选人用人应关注的地方。应深刻领会“三个区分开来”的重要内涵，激励广大干部在新时代有新担当、新作为，同时对不适宜担任现职的领导干部进行调整，推进领导干部能上能下，激发干部队伍活力。
在关心爱护中从严管理干部，确保干部永葆为民务实清廉的政治本色。党培养一个干部特别是高级干部是很不容易的。要坚持从严治党、从严管理干部，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。干部管理部门要严把干部的政治关、品行关、作风关、廉洁关。党的纪律和规矩是党的各级组织、全体党员必须遵守的行为准则，干部必须模范遵守党的纪律和国家法律，严格要求自己，自觉接受群众监督。从严管理干部，管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正。应坚持思想建党和制度治党紧密结合，从制度上为干部工作营造良好的社会整体环境，坚持行贿受贿一起查，制度面前人人平等、执行制度没有例外。